| 標(biāo) 題 | 安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00025 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機關(guān) | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年06月11日 |
| 發(fā)文字號 | 安政〔2022〕11號 | 發(fā)布時間 | 2022年07月12日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 11:20:40
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安陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”科技創(chuàng)新和
一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知
安政〔2022〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2022年6月11日
安陽市“十四五”科技創(chuàng)新和
一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃
《安陽市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》依據(jù)《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要明確“十四五”時期全市科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、基本原則及發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措及保障措施，是今后五年全市科技創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍圖和全市科技創(chuàng)新工作的行動綱領(lǐng)，對凝聚全市科技工作者力量、共同迎接挑戰(zhàn)、促進我市科技、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢
“十四五”時期，是我市全面建成小康社會后開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程，奮力實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期。安陽科技創(chuàng)新工作必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，為推動安陽建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市提供科技支撐。
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，全市科技工作始終堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、綠色發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞“打造安陽經(jīng)濟升級版、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“轉(zhuǎn)中求進、改革創(chuàng)新”的總體目標(biāo)，全面落實黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，搶抓機遇、攻堅克難，創(chuàng)新型安陽建設(shè)取得了新進展，現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)日益完善，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位日益突出，部分領(lǐng)域創(chuàng)新走在全省前列。
1.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。先后出臺了《中共安陽市委安陽市人民政府關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力的若干意見》《安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市加快培育高新技術(shù)企業(yè)行動計劃的通知》《安陽市人民政府關(guān)于實施“四個一批”行動計劃加快建設(shè)新時代區(qū)域性科技創(chuàng)新高地的若干意見》等一系列重要文件，構(gòu)建了科技創(chuàng)新體系，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力，集聚了科技創(chuàng)新人才，建設(shè)了科技創(chuàng)新高地，營造了良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境?？萍几母锍掷m(xù)深化，財政科技計劃和資金管理、科技與金融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等改革積極推進，科技資源市場化配置機制初步建立，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，裝備制造、新能源新材料、電子商務(wù)等蓬勃發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化載體大量涌現(xiàn)，全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境和活躍氛圍顯著提升。
2.創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善。河南岳鄉(xiāng)創(chuàng)一科技企業(yè)孵化器和林州863科技企業(yè)孵化器獲批國家級企業(yè)孵化器，國家級科技企業(yè)孵化器達到3家，新增省級孵化器3家，各級孵化器達到11家；貝殼菁匯獲批國家級眾創(chuàng)空間，新增省級以上眾創(chuàng)空間6家；安陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過了國家驗收，實現(xiàn)了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)零的突破，分別新增省、市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3家和11家，各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到34家；新增農(nóng)業(yè)科技示范基地3家，農(nóng)業(yè)科技示范基地達到35家；新增一批國家級、省級和市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室，新增省級國際聯(lián)合實驗室5家，總數(shù)達到6家；國家級重點實驗室1家，省級重點實驗室2家，市級重點實驗室65家，省級工程技術(shù)研究中心54家，市級工程技術(shù)研究中心193家;新增省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)2家，市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)1家，市級雙休雙創(chuàng)園區(qū)2家。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了創(chuàng)新載體多頭并進、加快發(fā)展的新格局。
3.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷提升。通過實施省“十百千”項目和市重大科技專項，加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突破了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，培育形成了鋼鐵精深加工、裝備制造、電子信息、康復(fù)醫(yī)療等一批在國內(nèi)具有技術(shù)和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；“十三五”期間，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達121億元；技術(shù)合同成交金額達到5.5億元；高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展中最為活躍的創(chuàng)新主體，為我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐，全市高新技術(shù)企業(yè)達到164家，營業(yè)收入378億元，研發(fā)投入15億元；省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)2家，市級創(chuàng)新龍頭企業(yè)14家，國家科技型中小企業(yè)備案302家；全市專利申請總量19628件，其中，發(fā)明專利申請4303件，占比達到21.9%；萬人發(fā)明專利擁有量2.11件。實現(xiàn)了糧食作物主導(dǎo)品種新一輪更新?lián)Q代，為糧食連年增產(chǎn)做出重要貢獻。組織實施省級以上科技計劃項目219項，市級科技計劃項目1053項；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷提升，共獲得各級科技進步獎勵63項，其中，獲得國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎3項，省級科技進步獎21項，市級科技進步獎39項。
4.科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。柔性引才引智的聚才用才方式效果顯著，“十三五”末，我市擁有院士1名，院士工作站9家，博士后科研工作站7家；申報中原學(xué)者3名、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4名、中原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才8名。引進國外人才、管理項目56項，海外專家來安訪問和工作282人次；國家級引智項目8項、省級引智項目15項；組織出國（境）培訓(xùn)項目8個；新認(rèn)定國家引智示范推廣基地（單位）1個、省級引智示范推廣基地4個、市級引智示范推廣基地（單位）20個?？萍紕?chuàng)新人才隊伍的不斷壯大，提高了科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新管理水平，有力推動了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
上述成就表明，“十三五”時期，是全市科技創(chuàng)新綜合實力大幅提升的時期，是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、改革開放舉措持續(xù)深化、平臺載體建設(shè)穩(wěn)步推進、創(chuàng)新主體能力不斷提升、支撐發(fā)展作用不斷顯現(xiàn)的關(guān)鍵時期。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，全市對科技創(chuàng)新認(rèn)知不足、全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成；科技創(chuàng)新整體實力不強、引領(lǐng)帶動能力不足的基本面沒有根本改變；科技創(chuàng)新投入不足，原始創(chuàng)新能力依然薄弱，高層次創(chuàng)新平臺數(shù)量缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不強，高端創(chuàng)新人才團隊匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不高。經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴性強，發(fā)展方式由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變亟待解決等問題依然十分突出，迫切需要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力，這也是全市“十四五”發(fā)展面臨的新形勢。
（二）面臨的形勢。
“十四五”是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程、建設(shè)科技強國的關(guān)鍵開局期，國內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，對全市科技創(chuàng)新來講，既面臨著重大機遇，同時也是巨大挑戰(zhàn)，我們必須準(zhǔn)確把握、妥善應(yīng)對。
從國際上看，我國當(dāng)前處于最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，以科技創(chuàng)新為核心的大國競爭正在引發(fā)國際格局和治理體系的重構(gòu)，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新在全球治理中的重要性不斷提升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭，生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等領(lǐng)域正孕育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)，5G應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合等相關(guān)的重要科技問題與關(guān)鍵核心技術(shù)的顛覆性和革命性突破，推動著人類生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式的深刻變革，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，這無疑對我市的科技創(chuàng)新工作形成了巨大的發(fā)展壓力，同時，也為我市科技創(chuàng)新突出重圍提供了難得的歷史機遇。
從國內(nèi)來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，推動我國建成創(chuàng)新型國家，穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局要求科技必須發(fā)揮更關(guān)鍵、更強勁的支撐引領(lǐng)作用。黨的十九屆五中全會強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式難以為繼，區(qū)域競爭已從產(chǎn)業(yè)競爭、資源擴張前移到科技前沿、高端人才和創(chuàng)新環(huán)境的競爭，各省、市紛紛提出新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，力爭打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新優(yōu)勢，對我市“十四五”依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動國民經(jīng)濟邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段，提出了新的更高的要求。
當(dāng)前安陽正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保雙重壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)困難不斷累積，經(jīng)濟持續(xù)回升動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量效益不高，工業(yè)產(chǎn)品大多處于中低端，成本高、附加值低，市場競爭力不強，創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，高素質(zhì)人才短缺，特別是在“雙創(chuàng)”發(fā)展成為時代趨勢，資本、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素在全球范圍大規(guī)模高速流動，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的區(qū)域綜合實力競爭日趨激烈。這種競爭、這種態(tài)勢集中反映在高素質(zhì)創(chuàng)新人才的競爭上，對我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才極端匱乏的現(xiàn)狀來說，是一個極大的挑戰(zhàn)，要在新一輪區(qū)域競爭中強勢崛起，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加速實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
面對新形勢，我們一定要高度重視，實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為動力，大力弘揚紅旗渠精神，搶抓機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位、把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點和戰(zhàn)略支撐，以嶄新的姿態(tài)開啟區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)新征程。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要講話精神，堅持和加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，錨定“兩個確保”目標(biāo)，貫徹“十大戰(zhàn)略”舉措，按照市委市政府總體部署和要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新在我市高質(zhì)量發(fā)展全局中的核心地位，突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以實施創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展主線，以支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為根本任務(wù)，完善創(chuàng)新體系，聚集關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加強科技開放合作，提升科技創(chuàng)新能力，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，充分激活高質(zhì)量發(fā)展第一動力，為全面賦能中原更加出彩，譜寫建設(shè)新時代區(qū)域中心強市絢麗篇章提供強有力的科技支撐。
?。ǘ┌l(fā)展思路。
“十四五”期間是我市全面建成小康社會后開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程、奮力實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，以破解我市科技資源匱乏、科技人才短缺、科技投入低等難題，確定我市“十四五”科技創(chuàng)新的發(fā)展思路：集中全市科技創(chuàng)新資源，以建設(shè)一流科技創(chuàng)新生態(tài)和特色鮮明的豫晉冀三省交界地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，以“一路向北直達京津”的開放式創(chuàng)新為主線，強化政策引領(lǐng)和考核導(dǎo)向，補齊我市科技資源匱乏、科技人才短缺、科技投入低等方面的短板弱項，全面完善我市創(chuàng)新體系、提升全域創(chuàng)新能力。圍繞鋼鐵、煤化工、電子信息、汽車及零部件制造、生物制藥（醫(yī)藥）、生物育種、紡織服裝、通用航空、康復(fù)醫(yī)療、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、互聯(lián)網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合等領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新團隊、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新制度、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高水平建設(shè)創(chuàng)新載體，為安陽建成新時代區(qū)域中心強市提供科技支撐。
?。ㄈ┗驹瓌t。
——對標(biāo)一流。以前瞻的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略舉措，積極融入河南創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，探索新型創(chuàng)新科技管理模式，全面對標(biāo)全省一流水平，搶占區(qū)域科技創(chuàng)新制高點。
——人才為本。堅持引育并舉、以用為主，實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，把充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為改革出發(fā)點和政策著力點，全面深化科技體制機制改革，努力打造人人皆可成才、人人盡展其才的新局面。
——開放創(chuàng)新。以開放合作支撐科技創(chuàng)新，利用京津等國內(nèi)創(chuàng)新資源，補強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，借力縮小創(chuàng)新差距。以主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，全面提升創(chuàng)新資源集聚能力。
——改革賦能。推進科研評價改革和科技管理改革，健全科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化科技資源配置，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。
?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。
“十四五”期間科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：研發(fā)經(jīng)費投入強度超過全省平均水平，省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)量大幅增加，創(chuàng)新主體高效聯(lián)動，創(chuàng)新型企業(yè)形成“金字塔”結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資源高效配置，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效果明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋基本實現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，綜合科技創(chuàng)新能力區(qū)域領(lǐng)先，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，區(qū)域創(chuàng)新高地初步建成。
1.自主創(chuàng)新能力大幅提升。創(chuàng)新型城市和人才強市建設(shè)取得重大進展，科技創(chuàng)新綜合水平邁上新臺階。重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，全市研發(fā)投入強度超過全省平均水平，研發(fā)經(jīng)費投入總量、研發(fā)人員全時當(dāng)量、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量等核心指標(biāo)進入全省先進行列。
2.創(chuàng)新體系建設(shè)更加完善。重大創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次創(chuàng)新人才隊伍初步形成，區(qū)域創(chuàng)新布局更加優(yōu)化，全市科技創(chuàng)新上下聯(lián)動、內(nèi)外融通、高效協(xié)同的新格局基本形成。
3.支撐發(fā)展能力顯著增強?？萍紕?chuàng)新在促進經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%；科技型中小企業(yè)達到700家；全市技術(shù)合同成交金額達到12億元；成長起一批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟成為創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
4.一流創(chuàng)新生態(tài)基本建成。科技創(chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，科學(xué)精神進一步弘揚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，創(chuàng)新生態(tài)取得新突破。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，人才、金融、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素匯聚更加有效、流動更加順暢，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成。
三、主要任務(wù)及重大舉措
支持國家級高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)，深化管理體制改革，依法依規(guī)賦予其更大的自主權(quán)和決策權(quán)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。完善企業(yè)研發(fā)投入財稅獎補機制，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋。建立科技金融資金池，設(shè)立科技風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。組建安陽科創(chuàng)研究院。持續(xù)推進“洹泉涌流”人才集聚計劃。開展“千名博士進千企、千家企業(yè)進院?！被顒?。搭建校企對接平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。
?。ㄒ唬┩苿又攸c領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
依托全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面向高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強科技資源整合和引導(dǎo)支持，積極融入京津冀城市群，探索完善總部研發(fā)和重大項目在京津生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套在安陽的創(chuàng)新發(fā)展模式。建設(shè)京津科創(chuàng)飛地（科創(chuàng)研究院北京分院），鼓勵本地企業(yè)在飛地設(shè)立研發(fā)中心，通過與省內(nèi)外知名高等院校、科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，突破和引進一系列關(guān)鍵技術(shù)，以新的特色和優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力，并產(chǎn)生輻射帶動作用。
1.加快農(nóng)業(yè)科技進步。大力實施鄉(xiāng)村振興工程。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合研發(fā)體系；利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圍繞糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、食品加工以及特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，凝練重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題，重點在生物育種、精準(zhǔn)栽培、冷鏈?zhǔn)称返确较?，組織實施重點研發(fā)專項；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地技術(shù)創(chuàng)新中心，深化糧食豐產(chǎn)科技工程，大力實施“高端、高質(zhì)、高效”發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、林州市、內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)加工園區(qū)和湯陰縣農(nóng)產(chǎn)品綜合加工園區(qū)建設(shè)等科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)及龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展生物技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，支撐壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，支持鼓勵與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國家蔬菜工程技術(shù)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；開展檢驗檢疫、質(zhì)量檢測、生產(chǎn)加工、信息管理等應(yīng)用型技術(shù)研究，加快農(nóng)業(yè)信息化、安全化、機械化、綠色化、高值化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)。
重點支持農(nóng)作物良種培育及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大力推動轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等現(xiàn)代育種技術(shù)在種質(zhì)創(chuàng)新和新品種培育中的應(yīng)用研究；重點支持林木種質(zhì)資源的保護、創(chuàng)新與利用技術(shù)，速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)關(guān)鍵支撐技術(shù)等研究，林業(yè)生態(tài)安全技術(shù)研究與生態(tài)體系建設(shè)，重點開展特色林果貯運保鮮、食品添加劑綠色制造技術(shù)研究；加強林木生物災(zāi)害形成機制、檢測技術(shù)和綜合治理研究，開展林木特產(chǎn)資源高效開發(fā)利用技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究，進一步發(fā)揮林業(yè)在保護生態(tài)、糧食安全和降耗減排中的重要作用。
2.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托省、市重大科技專項開展重大技術(shù)創(chuàng)新。聚焦先進制造業(yè)重點領(lǐng)域，圍繞高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車及零部件等領(lǐng)域，凝練重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題，以安鋼高強度板、復(fù)星合力高延性冷軋鋼筋、鳳寶熱擴車橋、旭陽光電高端顯示蓋板玻璃、克能新能源鋰離子電池、光遠(yuǎn)高性能電子新材料、致遠(yuǎn)和誠雨覆銅板、翔宇醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)、晨盛裝配式鋼結(jié)構(gòu)等項目，組織實施一批省級以上重大科技攻關(guān)和重大產(chǎn)業(yè)化項目，加快全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；圍繞數(shù)控機床、鍛壓設(shè)備、礦山裝備、超薄高性能電子布、精密制造、智能機器人、航空植保無人機等我市在全省、全國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，著重支持創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
3.推動民生科技發(fā)展。圍繞資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域，凝練重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題，提高生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護水平。重點支持在生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護、信息安全等方向的專題研究；研發(fā)推廣節(jié)能減排、水資源保護、能源資源集約利用、生態(tài)環(huán)境診斷與修復(fù)、環(huán)境品質(zhì)提升、綠色園區(qū)與建筑等關(guān)鍵技術(shù)；針對食品藥品污染源產(chǎn)生的途徑、規(guī)律、機制進行解析，加快食品安全檢測規(guī)模化、規(guī)范化快速發(fā)展，重點開展源頭污染防控及消減、加工安全控制、貯藏流通安全防控等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破基于全產(chǎn)業(yè)鏈的食品藥品質(zhì)量檢測識別技術(shù)、評估預(yù)警技術(shù)及溯源控制技術(shù)；加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，重點發(fā)展跨區(qū)域醫(yī)療電子信息交互技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究開發(fā)適用于家庭、社區(qū)和醫(yī)院的健康監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和健康信息管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。重點發(fā)展生理參數(shù)監(jiān)測新技術(shù)，發(fā)展適用于個人、家庭、社區(qū)和醫(yī)院的低成本普惠健康技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展穿戴式傳感器、高性能普適監(jiān)護技術(shù)與設(shè)備及監(jiān)護系統(tǒng)整體解決方案；加快中藥材規(guī)范化種植示范基地和中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)建設(shè)，加強昆蟲病毒生物農(nóng)藥、生物制劑、生物保健品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。開展消防科學(xué)研究，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能等新技術(shù)開展火災(zāi)風(fēng)險分析研判、檢測預(yù)警，推進消防科技研發(fā)與災(zāi)害救援實際需求緊密結(jié)合。
構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、招商引企、引智等多功能為一體的新型研發(fā)機構(gòu)——康復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。發(fā)展康復(fù)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，形成康復(fù)產(chǎn)業(yè)集群。重點支持建設(shè)康復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實現(xiàn)康復(fù)分級服務(wù)體系全覆蓋，打造全國智能康復(fù)醫(yī)療設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地、全國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點市。支持發(fā)展康復(fù)醫(yī)療數(shù)字經(jīng)濟，打造經(jīng)濟增長新能級。
積極推進事業(yè)單位改革，出臺水生態(tài)修復(fù)維護的科技支持政策，持續(xù)推進我市水生態(tài)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。
4.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)集成與應(yīng)用，促進生產(chǎn)制造向智能化、柔性化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，以物流、旅游和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域為重點，引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；重點支持現(xiàn)代化物流信息平臺、物流金融服務(wù)、地理信息系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、現(xiàn)代制造業(yè)設(shè)計系統(tǒng)及數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；重點支持開發(fā)數(shù)字安陽旅游技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”技術(shù)、文化旅游融合技術(shù)；重點支持工業(yè)設(shè)計信息化技術(shù)和基于計算機與網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)設(shè)計技術(shù)、產(chǎn)品造型技術(shù)、人機工程技術(shù)、產(chǎn)品形象技術(shù)、設(shè)計管理技術(shù)。重點支持應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新型農(nóng)村科技體系建設(shè)項目。
（二）構(gòu)筑現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
1.建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新平臺。主動對接、深度嵌入河南科技力量體系，圍繞我市重大戰(zhàn)略需求，爭創(chuàng)國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室以及技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。優(yōu)化完善創(chuàng)新平臺體系，按功能定位分類整合，構(gòu)建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制，到2025年省級以上創(chuàng)新平臺達到300家。
專欄1：創(chuàng)新平臺建設(shè)相關(guān)項目
國家級生物育種技術(shù)創(chuàng)新中心、豫北區(qū)域創(chuàng)新中心基地、國家級醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)品檢驗檢測中心、安陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、安陽大學(xué)科技園、安陽科技創(chuàng)新研究院；甲骨文信息處理重點實驗室、化學(xué)節(jié)能材料開發(fā)與應(yīng)用工程實驗室、無人機控制與檢測重點實驗室、低速風(fēng)洞實驗室、感知數(shù)據(jù)智能處理國際聯(lián)合實驗室、納米復(fù)合傳感材料國際聯(lián)合實驗室、大氣污染成因分析與控制工程技術(shù)研究中心、科技期刊數(shù)據(jù)庫工程技術(shù)研究中心、作物育種及智慧農(nóng)業(yè)多國聯(lián)合研發(fā)中心。
2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立完善“微成長、小升規(guī)、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)“金字塔”梯次培育機制，加快培育“專精特新”“瞪羚”、單項冠軍企業(yè)。不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和實力，推進創(chuàng)新型企業(yè)梯次持續(xù)發(fā)展，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。
落實高新技術(shù)企業(yè)獎補和企業(yè)研發(fā)費用補貼等財政獎補政策。支持企業(yè)加快生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，引導(dǎo)、幫助規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，實現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費、有產(chǎn)學(xué)研合作，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，力爭“十四五”末實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
3.實施人才要素集聚創(chuàng)新。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，營造“識才愛才敬才用才”環(huán)境。著力培育學(xué)科領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年人才，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。圍繞人才培養(yǎng)、引進、評價、待遇、使用、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建一流政策體系，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，加快建設(shè)人才強市，努力打造人才匯聚新高地、人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、人才活力迸發(fā)地。
深入實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，引進一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才、專業(yè)科技服務(wù)人才等。探索柔性引才、智力投資等引才用智方式，創(chuàng)新人才“引育留用”機制，不求所有，但求所用。建立健全科技金融服務(wù)體系，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。
加大“招研引智”力度，優(yōu)化“引進”和“派出”人才結(jié)構(gòu)，加大高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進力度，引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動科技創(chuàng)新的海外高層次人才，重塑科技人才新優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供堅實保障。支持企業(yè)引進高層次人才，加快院士專家工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)人才梯隊，切實落實安陽創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，遵循人才成長規(guī)律，發(fā)揮安陽獨具特色的文化優(yōu)勢，開闊培養(yǎng)和吸引人才的思路，提高科創(chuàng)人才政策的針對性，搭建專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造高品質(zhì)的生活休閑條件，開辟有效的人生價值實現(xiàn)通道，創(chuàng)新激發(fā)人才活力的體制機制，營造出敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的宜聚宜居宜創(chuàng)的人才環(huán)境。
4.健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。深化科技和金融結(jié)合，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、股權(quán)質(zhì)押以及產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款規(guī)模。對接省新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實施“天使安陽”“金種子”計劃，研究設(shè)立科技風(fēng)險投資基金，對科技型中小企業(yè)提供風(fēng)險投資、股權(quán)投資。整合發(fā)揮科技型中小企業(yè)貸款及擔(dān)保補償資金導(dǎo)向作用，完善風(fēng)險補償機制，推動“科技貸”與中小企業(yè)成長指數(shù)平臺深度融合，促進銀行、擔(dān)保機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)貸款（擔(dān)保）信貸投放力度。鼓勵社會各界加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“眾扶”支持，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。加快發(fā)展多層次資本市場，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌。
5.推進產(chǎn)學(xué)研開放式協(xié)同創(chuàng)新。高水平、多元主體規(guī)劃共建安陽科技創(chuàng)新研究院，以安陽科技創(chuàng)新研究院為核心，支持企業(yè)牽頭，與國內(nèi)一流研究型大學(xué)合作，共建一批聯(lián)合實驗室、交叉學(xué)科研究平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“三本四?！备咝Ｈ瞬艃?yōu)勢，搭建校企對接平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。協(xié)調(diào)省內(nèi)外各類應(yīng)用型科研院所在安陽組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，制定安陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級路線圖，協(xié)同開展重大科技項目研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，開展資源整合和研發(fā)服務(wù)，構(gòu)建全市共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新載體，針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，依托優(yōu)勢企業(yè)牽頭高等院校、科研院所、社會機構(gòu)等，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程。在我市重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展的道路。到2025年，新組建10個以上市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)20—30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
加強與國家部院合作。支持央企和國內(nèi)外知名高等院校、科研機構(gòu)來我市建立聯(lián)合研發(fā)基地，促進新技術(shù)新成果在安陽轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點加強國外創(chuàng)新型地區(qū)和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的合作，加快技術(shù)、人才和成果的引進，推動大院大所在我市設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地；加強清華大學(xué)、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心安陽中心等協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)，促進企業(yè)、大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新主體間協(xié)作更加暢通高效。支持企業(yè)建立開放式創(chuàng)新體系及創(chuàng)新聯(lián)盟，高效配置各類創(chuàng)新資源，通過創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構(gòu)、委托研發(fā)、合作研發(fā)等方式展開合作。
6.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。推動雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，支持創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大創(chuàng)業(yè)孵化政策支持力度，落實孵化載體免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加強孵化載體從業(yè)人員隊伍專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)開展從業(yè)人員培訓(xùn)和交流。完善創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)協(xié)會組織體系。
培育我市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮溝通高校、科研機構(gòu)和企業(yè)間技術(shù)流動優(yōu)勢，實現(xiàn)各類科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和有效整合。通過財政激勵機制引導(dǎo)平臺市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力；開展“千名博士進千企、千家企業(yè)進院?！被顒?，支持市內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)對接，把更多科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)交易主體進行技術(shù)合同登記。
（三）加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。
整合優(yōu)勢資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，部署重點領(lǐng)域研發(fā)任務(wù)，力爭取得一批重大標(biāo)志性成果。
圍繞信息技術(shù)、先進制造、先進材料、現(xiàn)代交通、資源環(huán)境等新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)、緊盯前沿引領(lǐng)技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強化現(xiàn)代工程技術(shù)，持續(xù)實施科技攻關(guān)專項行動。充分發(fā)揮好、利用好安陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紅旗渠國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家863紅旗渠科技產(chǎn)業(yè)園、安陽大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺作用，重點圍繞智能制造、數(shù)字制造技術(shù)及裝備、綠色制造、高精度控制與機器人制造技術(shù)、多自由度的工業(yè)機器人、智能感知與決策技術(shù)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)等一批事關(guān)安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研究開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一批重大標(biāo)志性成果。
專欄2：科技攻關(guān)專項相關(guān)項目
焦化整合升級改造及配套煤氣綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣、150萬噸高延性新型冷軋帶肋鋼筋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、一體化裝配式鋼結(jié)構(gòu)集成樓蓋屋面系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、橡膠助劑系列產(chǎn)品、復(fù)配型預(yù)分散母膠粒和橡膠造粒加工助劑的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高性能軸承鋼棒材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、高性能冷鐓鋼高速線材生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、超薄帶產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、綠色礦山智能裝車系統(tǒng)改造的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、復(fù)雜成分組織可控全廢鋼制備高品質(zhì)球鐵用系列變質(zhì)劑及其配套裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高牌號鑄態(tài)球墨鑄鐵件的制備方法及鑄造用添加劑的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高品質(zhì)鑄件鐵合金智能化生產(chǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高性能巖板及其多遠(yuǎn)耦合綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、硫化促進劑清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)100萬件電磁鐵智能化裝配生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、燃?xì)忮仩t智慧鍋爐房建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)研究、600MPa級復(fù)合強化高強鋼筋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)5萬噸超高功率石墨電極的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣、年產(chǎn)500萬套汽車制動裝置的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、負(fù)載型離子液體催化劑的規(guī)模化制備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、5G高速高頻覆銅板關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化、高端覆銅板關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、整體成型車橋總成及零部件建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急救援無人機及系列裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、高鐵用四面肋鋼筋及焊接網(wǎng)制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、年產(chǎn)3萬噸高密度聚乙烯管材生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、汽車液壓密封油孔加工復(fù)合刀具在汽車發(fā)動機生產(chǎn)上應(yīng)用的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、棉花綠色高質(zhì)高效創(chuàng)新體系研究及配套關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、丁酸梭菌微生態(tài)制劑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、河南省鹽酸右哌甲酯類藥品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、低溫氣流萃取破壁超微粉智能生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、安陽市康復(fù)產(chǎn)業(yè)分級服務(wù)體系建設(shè)、安陽市醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)、康復(fù)醫(yī)療先進制造技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)、年產(chǎn)50萬臺萬億皓家用太陽能保健理療器、運動輔助機器人關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化。
（四）布局高成長性產(chǎn)業(yè)賽道。
研究確定新賽道方向，搶抓前沿新材料、“雙碳”、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，借助市場化力量，聯(lián)合開展賽道選擇與培育。加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與智能化、數(shù)字化技術(shù)融合發(fā)展。圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一批頭部企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個特色園區(qū)、一個業(yè)界共治委員會”的“五個一”產(chǎn)業(yè)培育模式，布局5個培育中心，建立新賽道包容審慎監(jiān)管機制與支持措施。
?。ㄎ澹┲我I(lǐng)現(xiàn)代化安陽建設(shè)。
1.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強縣域創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，提升縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村全鏈條、全領(lǐng)域科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，探索依靠創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。強化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，集聚項目、人才、平臺等科技創(chuàng)新資源，提升縣域產(chǎn)業(yè)科技含量，助力縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。圍繞新時期鄉(xiāng)村振興、國家糧食安全、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，落實“藏糧于地、藏糧于技”，建設(shè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源進入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
3.促進文化科技融合發(fā)展。綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，加快文化資源開放轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新利用，全面推動文化和科技深度融合發(fā)展，提升文化科技創(chuàng)新能力。加強文化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，推動安陽殷墟遺址保護傳承開發(fā)，打造有安陽特色的文化和科技融合示范基地。
4.科技助力綠色低碳發(fā)展。聚焦碳達峰碳中和技術(shù)需求，以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、污染防治等領(lǐng)域技術(shù)需求，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及先進適用綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，推動清潔能源替代轉(zhuǎn)換應(yīng)用、低碳先進技術(shù)行業(yè)應(yīng)用。
?。┥罨萍俭w制改革。
1.深化科研評價改革。優(yōu)化科研項目評審管理。完善項目指南編制和發(fā)布機制，采取有效方式充分吸收相關(guān)部門、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會公眾共同參與，根據(jù)分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。聚焦任務(wù)導(dǎo)向，對全市戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔(dān)單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位。完善評審專家選取使用辦法，進一步推動建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的科技專家?guī)?，更好地滿足項目評審要求；建立完善評審專家的誠信記錄、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為，完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，逐步按適當(dāng)比例引入域外專家評議；強化項目驗收績效評價，建立以項目創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系。
2.推進科技管理改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能。推動科技管理部門職能轉(zhuǎn)變，按照“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”定位，深入推進科技領(lǐng)域“放管服效”改革，充分發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定作用，提高科技部門服務(wù)創(chuàng)新水平，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。
完善科技計劃體系。加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)布局，按照重點突出、導(dǎo)向明確、層次清晰、鏈條完整的原則，調(diào)整優(yōu)化計劃體系，形成較為完整的涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的科技計劃體系，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式。圍繞“卡脖子”技術(shù)攻堅、原創(chuàng)性技術(shù)突破、迭代性技術(shù)更替、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局，加大重大科技專項項目支持力度。
改進科技項目管理。改革科研項目形成機制，進一步推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等項目組織機制，綜合運用公開競爭、定向擇優(yōu)、滾動支持等多種項目遴選方式。健全項目全周期管理機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)一致，促進科研項目管理科學(xué)化、規(guī)范化。探索實施科技項目專員制度，對科技項目全流程、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行管理指導(dǎo)和服務(wù)，實現(xiàn)項目管理向信用制、契約式管理轉(zhuǎn)變。簡化項目管理流程，減少項目實施期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查等活動，探索推動對同一項目同一年度的結(jié)果互通互認(rèn)，實行一次性綜合績效評價，全面推行項目材料網(wǎng)上報送和“一次報送”；完善科研經(jīng)費管理制度，推進零預(yù)算管理改革，簡化預(yù)算編制，向項目承擔(dān)單位和主持人進一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。完善科研項目經(jīng)費撥付機制，探索開展財政科技經(jīng)費“直通車”改革；改進支持方式，開展經(jīng)費“包干制”試點；加快經(jīng)費撥付進度，改進結(jié)余資金管理。加強財政績效評估，進一步強化從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變的績效導(dǎo)向，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系，強化績效評價結(jié)果運用。
完善科技監(jiān)督機制。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估有效銜接的工作體系，建立科技監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，增強監(jiān)督合力；完善廉政風(fēng)險防控機制，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)，杜絕科研管理領(lǐng)域腐??；加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)督檢查效率；強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用；對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為依法依規(guī)實行追責(zé)和懲戒。
完善創(chuàng)新容錯機制。充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的合法利益，探索建立科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制，保障科研人員學(xué)術(shù)自由；創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，實行審慎包容監(jiān)管。建立創(chuàng)新容錯試錯糾錯機制，落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”要求，支持探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉(zhuǎn)化、科研項目實施等科技創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取非法利益的，準(zhǔn)確把握政策界限，依規(guī)依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任。
（七）培育一流創(chuàng)新生態(tài)。
1.大力倡導(dǎo)科學(xué)精神。大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，深入宣傳科技重大決策，普及科學(xué)技術(shù)知識，濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成崇尚科學(xué)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學(xué)家精神，激勵和引導(dǎo)廣大科技工作者爭做重大科研成果的創(chuàng)造者、建設(shè)科技強國的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，通過樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，鼓勵企業(yè)家專注創(chuàng)新，追求卓越。
2.加強科學(xué)技術(shù)普及。把科學(xué)技術(shù)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，推進全市科普試點工作，加快構(gòu)建科普協(xié)同發(fā)展體系。加強公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護與氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域的科普。深入開展科技活動周、科普日、科普講解大賽、科普巡講活動、優(yōu)秀科普作品評選、科技下鄉(xiāng)等重大科普示范活動，支持舉辦各具特色的區(qū)域類、行業(yè)類科普活動。
3.加強科研誠信建設(shè)。強化科研人員學(xué)術(shù)道德建設(shè)，堅持教育、激勵、監(jiān)督、懲戒相結(jié)合，對科研不端行為實行“零容忍”，切實凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，推動作風(fēng)學(xué)風(fēng)實質(zhì)性改觀。建立健全誠信責(zé)任制，加強科研機構(gòu)、項目承擔(dān)單位、評審專家、中介服務(wù)機構(gòu)的誠信管理。完善科研機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督約束和責(zé)任追究機制，建立常態(tài)化管理制度，完善項目管理辦法。健全科研誠信管理體制機制，加強科技計劃全過程誠信管理，完善科研誠信的承諾和報告制度，明確科研失信行為調(diào)查處置主體和程序，加大對科研誠信事件的查處力度。持續(xù)優(yōu)化科研信用制度和平臺建設(shè)，建立完善覆蓋全市的科研誠信信息系統(tǒng)，完善聯(lián)合獎懲機制和重大案件聯(lián)合調(diào)查機制，加大對科研失信行為的懲戒和公開曝光力度，加大高校、科研機構(gòu)科研誠信宣傳教育力度。
4.建立完善盡職免責(zé)機制。著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的科技管理體系，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力區(qū)域領(lǐng)先提供堅強保障。制定科研及科技管理領(lǐng)域盡職免責(zé)制度，對已勤勉盡責(zé)、科技報告完備、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因，導(dǎo)致難以完成市級科研項目預(yù)定目標(biāo)的單位和項目負(fù)責(zé)人，予以免責(zé)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行經(jīng)費資助或風(fēng)險投資，條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序符合規(guī)定，但資助項目未達到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé)、履行民主決策程序、沒有獲取非法利益的前提下，依規(guī)依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任。
5.營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。倡導(dǎo)“敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。在全市營造人人皆想創(chuàng)新、人人皆能創(chuàng)新的良好環(huán)境，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為建成新時代區(qū)域中心強市提供源源不斷的動力活力。加強科技宣傳工作，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，開展科技創(chuàng)新重大決策宣傳，加強創(chuàng)新政策解讀，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新科技傳播方式，加強科技新聞傳播，增強輿論引導(dǎo)能力，打造科技輿論引導(dǎo)的主陣地，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。
支持多元化主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要發(fā)源地。支持高校、科研院所科研人員加快科技成果轉(zhuǎn)化，探索技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的新模式。支持高校、職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合，教育和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)高管、技術(shù)骨干、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
?。ò耍┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護。
深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高效能管理、高水平服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展格局。加快推進專利數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，研究設(shè)立專利許可收入等作為技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系，引導(dǎo)社會資本投資設(shè)立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制，完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的專利協(xié)同運用體系。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟等機構(gòu)建設(shè)。
四、保障措施
加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施組織。建立結(jié)果導(dǎo)向考核機制和創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測評價體系。加大科技投入，加強科技開放，為規(guī)劃順利實施提供強有力保障。
（一）加強黨對科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，貫徹落實黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新工作的重大決策和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大工作，研究解決我市科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中的重大原則、重大方針和政策、重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大建設(shè)項目等。全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排全市重大科技創(chuàng)新工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性、長期性、跨領(lǐng)域跨地區(qū)跨部門的重大科技創(chuàng)新問題。
建立和強化“一把手抓科技”的體制機制，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，切實把科技創(chuàng)新作為各項工作的切入點、著力點和邏輯起點，著力解決制約科技成為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新成為第一動力的關(guān)鍵問題，讓科技在構(gòu)建新發(fā)展格局中的“第一驅(qū)動力”作用充分釋放。加強高素質(zhì)科技管理干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求科學(xué)決策、改革攻堅的政治能力和專業(yè)化水平，進一步充實基層科技管理部門工作力量。建立干部創(chuàng)新容錯機制，培養(yǎng)使用能創(chuàng)新、想創(chuàng)新、善創(chuàng)新的干部隊伍。
?。ǘ┘哟罂萍紕?chuàng)新投入。加大財政科技投入。實施積極的財政政策，突出調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。把科技投入作為重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在年初預(yù)算安排時予以重點保障，財政科技投入只增不減。優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，將財政科技資金投入到關(guān)鍵主體、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，提高財政科技投入中研發(fā)經(jīng)費比重。加大對基礎(chǔ)前沿研究的支持力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。建立面向重大突發(fā)事件科技攻關(guān)的快速高效應(yīng)急支持機制，建立重大科技創(chuàng)新需求與財政投入保障的銜接機制。引導(dǎo)全社會加大創(chuàng)新投入。發(fā)揮財政科技投入對全社會創(chuàng)新投入的放大、示范、增效作用，優(yōu)化財政資金支持方式，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等加大研發(fā)投入。落實國家支持社會投入科技創(chuàng)新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵科研機構(gòu)、高校與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)活動，拓寬資金投入渠道。鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)研究基金和科技類非營利機構(gòu)。引導(dǎo)撬動金融資本、社會資本向創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)集聚，形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
構(gòu)建多層次科技金融體系。統(tǒng)籌發(fā)展和風(fēng)險防范，提高金融支持科技創(chuàng)新的水平。推動科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供全方位、多樣化金融服務(wù)和差異化信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品；深化政銀合作，推動科技支行建設(shè)，構(gòu)建科技企業(yè)專屬的信貸審批流程和信用評價模型。積極輔導(dǎo)、培育科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌后備企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市融資。
?。ㄈ娀瘎?chuàng)新考核評價。完善創(chuàng)新考核評價制度。強化結(jié)果導(dǎo)向，以結(jié)果論英雄、從過程找經(jīng)驗、用實績來檢驗。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，健全創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標(biāo)體系，統(tǒng)籌運用存量、占比、增速指標(biāo)，突出全社會研發(fā)投入、財政科技支出、高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)機構(gòu)覆蓋率、技術(shù)合同成交額、規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速等重點指標(biāo)，落實縣（市、區(qū)）創(chuàng)新主體責(zé)任。
建立完善科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)新評價機制，著重從科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新環(huán)境及科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻等方面對各地創(chuàng)新能力進行監(jiān)測、評價，科學(xué)合理反映區(qū)域科技創(chuàng)新水平，促進全市區(qū)域創(chuàng)新綜合實力持續(xù)穩(wěn)步提升。
?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)。加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同，充分發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)和整體效能。完善各類創(chuàng)新主體的職責(zé)職能，分類施策、分級分工，加強科技創(chuàng)新的主體連通、部門連通、政策連通和基礎(chǔ)設(shè)施連通，強化創(chuàng)新體系的協(xié)同關(guān)聯(lián)，構(gòu)建創(chuàng)新要素順暢流動的體制機制。形成政策落實、結(jié)構(gòu)演進、層次清晰、各個環(huán)節(jié)分工明確，執(zhí)行由上至下暢通無阻、部門協(xié)同配合的實施運行狀態(tài)。建立健全規(guī)劃實施政策保障、考核監(jiān)督機制。加強規(guī)劃宣傳解讀，充分凝聚共識、動員力量，調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃實施。
各縣（市、區(qū)）、各部門要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，統(tǒng)籌部署本地、本部門科技創(chuàng)新工作，形成全市協(xié)同推進規(guī)劃落實的強大合力。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃實施與財政預(yù)算的銜接協(xié)調(diào)機制，各級財政按規(guī)定對規(guī)劃實施予以支持，積極探索多元化資金投入方式，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)要求和重點任務(wù)部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。
適時開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢和我市經(jīng)濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標(biāo)、目標(biāo)和重點任務(wù)進行及時、動態(tài)調(diào)整。
主辦：市科技局
