| 標 題 | 安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市“十四五”公共服務和社會保障規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00034 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機關 | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年06月22日 |
| 發(fā)文字號 | 安政〔2022〕16號 | 發(fā)布時間 | 2022年07月15日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市“十四五”公共服務和社會保障規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 11:00:50
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詳情
安陽市人民政府
關于印發(fā)安陽市“十四五”公共服務和
社會保障規(guī)劃的通知
安政〔2022〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
現(xiàn)將《安陽市“十四五”公共服務和社會保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2022年6月22日
安陽市“十四五”公共服務和社會保障規(guī)劃
前 言
公共服務是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務。社會保障是國家為維護社會公平和促進社會穩(wěn)定發(fā)展，對社會成員特別是生活困難群體的生活給予基本保障的制度安排。公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體增加服務供給、提升服務質(zhì)量，推動重點領域非基本公共服務普惠發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承擔價格付費享有。
黨的十八大以來，安陽市不斷完善公共服務體系，強化社會兜底保障，實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和文旅強市戰(zhàn)略，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會后邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段，進一步提升公共服務和社會保障水平，對創(chuàng)造高品質(zhì)生活、促進全體人民共同富裕具有十分重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，全面對接《河南省“十四五”公共服務和社會保障規(guī)劃》，重點圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、住房保障、社會救助、社會福利、文體服務和優(yōu)軍服務保障等領域，闡明“十四五”時期全市公共服務和社會保障總體思路、發(fā)展目標、重點任務和重要工程項目，是今后五年乃至更長一段時期我市促進公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，我市堅持以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為宗旨，聚焦民生重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推動公共服務供給側(cè)改革，公共服務和社會保障體系不斷健全。進入新發(fā)展階段，我市公共服務和社會保障進一步發(fā)展面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
兜底保障基礎堅實。五年累計實施重點民生實事100多項，用于民生領域財政支出累計達到1391億元，占全市一般公共預算支出的77%。新建和改擴建中小學校40所，新增學位19.6萬個，九年義務教育鞏固率達到97%，實現(xiàn)義務教育基本均衡縣（市、區(qū)）全覆蓋。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到434.25萬人，參保率達96%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社區(qū)養(yǎng)老服務設施達到185個，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到90%，養(yǎng)老服務床位數(shù)達到32000多張。累計完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1072個，建成基層綜合性文化服務中心3526個，率先在全省實現(xiàn)全覆蓋。新建全民健身設施235處，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。
服務水平穩(wěn)步提升。全市普通高中達到59所，在校生人數(shù)12.26萬人，優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源有效擴充。高等教育形成“三本四?！毙赂窬?。醫(yī)療機構(gòu)標準化建設全面加強，建成三級醫(yī)院8家、二級醫(yī)院29家、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)19家，與全國定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)直接結(jié)算，暢通了參保人員外出就醫(yī)渠道。全市各類養(yǎng)老服務設施達到561個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造“五大工程”有效實施。公共文化服務場館全面實現(xiàn)免費開放，舉辦各類群眾文化活動800余場。初步建成城市社區(qū)“15分鐘健身圈”?！颁∪苛鳌比瞬偶塾媱澣〉蔑@著成效，多渠道開發(fā)人才崗位3.6萬個，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
重點領域突破發(fā)展。全市所有縣（市）均建成1所辦學條件基本達到國家標準的中等職業(yè)學校，湯陰縣成為首批國家級“農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”，安陽職業(yè)技術學院獲“全國優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院?！狈Q號。國家老年疾病臨床研究中心安陽分中心掛牌，全省區(qū)域中醫(yī)兒科診療中心落地，8個臨床中心通過國家認證，初步形成豫北醫(yī)療資源高地。批準落地“省級森林康養(yǎng)基地”4個，被省確定為全省智慧養(yǎng)老試點城市、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定試點城市。成功創(chuàng)建國家級公共文化示范項目1個，省級公共文化示范項目和省級公共文化示范區(qū)各2個。豫劇《盤庚遷殷》開創(chuàng)了全省縣級劇團入選國家藝術基金先河。A級景區(qū)總數(shù)位列全省第一方陣。安陽航空運動文化旅游節(jié)連續(xù)四次榮獲“中國體育旅游精品賽事”榮譽，林州市躋身國家第二批全域旅游示范區(qū)。
關鍵改革成效顯著。全市實施中小學集團化辦學35個，參與學校113個。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市公立醫(yī)療機構(gòu)“以藥補醫(yī)”機制全面破除，率先在非公辦基層醫(yī)療機構(gòu)實行了基本藥物制度。組建12個城市醫(yī)聯(lián)體和7個緊密型縣域醫(yī)共體。所有定點醫(yī)療機構(gòu)全面落實“先診療后付費”政策，實現(xiàn)“五重保障”政策同一窗口“一單式”結(jié)算。社會保險制度改革取得突破性進展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施。退役軍人全面推行“陽光安置”，加快優(yōu)待證的制發(fā)工作。
高品質(zhì)服務創(chuàng)新升級。全市擁有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個，國家文化出口重點企業(yè)1個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地7家。擁有A級景區(qū)35處，其中5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)6處，總數(shù)位列全省第一方陣。五年累計接待國內(nèi)外游客1.9億人，旅游總收入1881.2億元，文化旅游成為活躍經(jīng)濟、滿足人民精神生活需求的新消費點。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游、醫(yī)療融合發(fā)展加速推進，社會資本參與養(yǎng)老服務的積極性明顯提高，催生了一批品牌化、連鎖化、專業(yè)化和規(guī)模化的養(yǎng)老服務機構(gòu)。
總體上看，“十三五”時期安陽市公共服務和社會保障事業(yè)取得巨大成績，建立起比較完善的服務保障體系。但是，全市公共服務和社會保障不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然較為突出。一是優(yōu)質(zhì)公共服務資源總體較為短缺，主要指標與先進地區(qū)還有較大差距，與人民對美好生活的向往不夠匹配；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務和社會保障差距依然存在，公共服務標準化、均等化需要繼續(xù)加強；三是公共服務和社會保障資源配置機制與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化進程不協(xié)調(diào)，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉任重道遠。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
新戰(zhàn)略賦予新使命?！笆奈濉睍r期我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國家提出“十四五”期間要推進基本公共服務、普惠性公共服務、高品質(zhì)生活服務協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，滿足人民群眾對美好生活向往。安陽市“十四五”規(guī)劃提出促進社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，建成教育強市、文化強市、體育強市、健康安陽，打造新時代區(qū)域中心強市。未來五年，公共服務和社會保障將成為安陽市實現(xiàn)“三個同步”的堅實支撐和縮小區(qū)域差別、促進共同富裕的重要途徑，將成為推動鄉(xiāng)村振興、加快新型城鎮(zhèn)化的重要依托。加強公共服務和社會保障領域補短板、強弱項、賦效能、提質(zhì)量，是新時期建設社會主義幸福新安陽的戰(zhàn)略使命。
新形勢提出新挑戰(zhàn)。“十四五”時期，安陽市將進入中度老齡化階段，勞動年齡人口減少，老年人口撫養(yǎng)比上升，人口結(jié)構(gòu)的新變化對公共服務資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。加上新冠疫情的走向不明和經(jīng)濟下行壓力的雙重疊加，未來五年安陽市財政優(yōu)先支持公共服務和社會保障的壓力較大。同時，隨著人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對公共服務的社會心理預期進一步加大，要求公共服務兜底保障更加堅實，機會更加均等，更能體現(xiàn)公平正義，全市公共服務兜底線、保民生、擴供給、提質(zhì)量的任務更加緊迫。
新發(fā)展催生新變革。到2025年安陽市經(jīng)濟總量將達到3400億元，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，年輕人成為個性化生活服務消費主力，對公共服務供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容、供給質(zhì)量提出新要求，倒逼安陽市公共服務向品質(zhì)化、個性化、便捷化服務方向變革。同時，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術的深入發(fā)展，對社會公共服務的供給能力、供給模式、服務理念產(chǎn)生巨大影響，倒逼政務服務信息化、養(yǎng)老服務智能化、文化服務數(shù)字化，催生教育服務“線上化”、醫(yī)療服務“遠程化”，全市公共服務和社會保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐將進一步加快。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心思想，扎實推進共同富裕，錨定實現(xiàn)“三個同步”“三個超過”和建成現(xiàn)代化安陽遠景目標，圍繞全市人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生領域，著力推進基本公共服務均等化、標準化，著力增強普惠性公共服務供給能力，著力推進高品質(zhì)生活服務跨越升級，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓發(fā)展轉(zhuǎn)型成果更多更公平的惠及廣大人民群眾，不斷實現(xiàn)全市人民對美好生活的向往。
第二節(jié) 發(fā)展思路
把握一個方向。即把準高質(zhì)量發(fā)展這一方向。圍繞托育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保、公共文化等關鍵民生領域，全面推進“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”高質(zhì)量發(fā)展。推動文化旅游向個性化、特色化、高品質(zhì)服務方向發(fā)展。
健全兩大體系。圍繞公共服務、社會保障兩大體系，推動實現(xiàn)社會公平正義、促進民生事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是不斷完善公共服務體系，維護和提升全體公民基本發(fā)展權。二是統(tǒng)籌推進社會保障事業(yè)和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，增強公民發(fā)展權、生存權之間的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
統(tǒng)籌三個層次。一是政府提供民生兜底保障網(wǎng)，滿足全體人民生存和發(fā)展的基本需要；二是政府支持普惠性公共服務發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受的價格付費享有；三是通過市場提供高品質(zhì)生活服務，滿足人民群眾多樣化、多層次生活服務需求。
第三節(jié) 基本原則
以人為本，應保盡保。堅持以人民為中心，圍繞全生命周期加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，確?；竟卜蘸蜕鐣Ｕ先采w，讓改革發(fā)展成果更公平惠及全市人民，走好共同富裕之路。
盡力而為、量力而行。充分考慮全市經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性，穩(wěn)妥有序提升公共服務保障水平，合理引導社會預期，不吊高胃口、不過度承諾，實現(xiàn)公共服務保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。
政府主導、分類施策。劃清政府權責邊界，強化政府對基本公共服務供給和社會保障的兜底責任，不斷推進基本公共服務均等化，不斷健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。發(fā)揮政府引導作用，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給，鼓勵生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化升級。
多元參與、共建共享。進一步放寬市場準入，支持社會力量參與公共服務，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用，引導群眾自我管理自我服務，形成共建共享的公共服務發(fā)展格局。
第四節(jié) 主要目標
公共服務供給能力進一步提升。義務教育繼續(xù)走在全省前列，城區(qū)學校大班額問題有效解決。創(chuàng)建一批省級高中示范校、省級高水平職業(yè)學校和高水平專業(yè)（群），提升安陽高校辦學水平。重大疫情防控救治能力進一步提高，應急醫(yī)療物資儲備能力進一步強化。建成神經(jīng)病學、腫瘤學、口腔醫(yī)學三個省級區(qū)域醫(yī)療中心。建好市級“四所公立醫(yī)院”，實現(xiàn)縣級“三所公立醫(yī)院”達標建設全覆蓋。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年保持在6.8萬人以上。養(yǎng)老服務體系進一步健全，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)近40張，護理型養(yǎng)老床位占比達到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過100億元，旅游綜合收入占GDP總量的12%以上，培育一批具有市場競爭力、品牌影響力的旅游服務領軍企業(yè)。
公共服務資源配置進一步優(yōu)化。教育補短板有效實施，義務教育基本均衡率達到100%。全市教師資源進一步優(yōu)化，構(gòu)建一批名師專業(yè)發(fā)展共同體和名師工作室。多層次醫(yī)療保障體系更加完善，疑難危重病例市域外轉(zhuǎn)率持續(xù)降低，縣域就診率達到95%左右。居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務實現(xiàn)融合發(fā)展，城市居家社區(qū)“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈逐步完善，農(nóng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成。公共文化場館建設得到有效改善，公共文化服務設施網(wǎng)絡全面覆蓋。全市人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%以上。
公共服務綜合改革進一步深化。政府公共服務“放管服”改革持續(xù)深化，基本實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、優(yōu)質(zhì)服務資源“一卡共享”、數(shù)字化服務“一碼同掃”。以“一老一小”為重點的全生命周期健康照護體系基本建成，健康服務模式更加先進有效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老供給模式改革、治理機制改革、管理體制創(chuàng)新等改革成果落地見效。勞動關系協(xié)調(diào)機制不斷健全，勞動保障監(jiān)察治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。文化旅游業(yè)發(fā)展體制進一步創(chuàng)新，社會資本投資文旅項目潛力充分釋放。
社會兜底保障能力進一步增強。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生保障財力投入持續(xù)加大，公共服務財政、投融資、用地、稅費減免、人才培訓等支持政策不斷完善。到2025年，義務教育鞏固率達到97%，基本醫(yī)療保險參保率保持在97%以上，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到50.2萬人、53萬人以上。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率100%，符合條件的殘疾人“兩項補貼”覆蓋率99%以上。
第三章 提供安全普惠的嬰幼兒照護服務
貫徹落實國家生育政策，提高出生人口素質(zhì)，保護母嬰身心健康，健全普惠托育服務體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
第一節(jié) 提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平
擴大優(yōu)孕優(yōu)生服務供給。建立覆蓋城鄉(xiāng)涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的優(yōu)生優(yōu)育服務體系，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查和生育指導“一站式”服務模式。為城鄉(xiāng)符合條件的孕產(chǎn)婦免費提供孕早期健康檢查、產(chǎn)后訪視等服務，實施預防出生缺陷免費產(chǎn)前篩查及產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查，為育齡夫婦免費提供基本避孕節(jié)育服務。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。
完善兒童健康服務體系。加強各級各類醫(yī)療機構(gòu)兒科服務能力建設，增加兒科床位供給總量。開展新生兒家庭訪視和嬰幼兒定期健康檢查，提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，提升兒童重大疾病、疑難復雜疾病診治和急危重癥診療服務能力。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應，保障適齡兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，提升預防接種管理質(zhì)量。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在85%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上。
第二節(jié) 擴大普惠托育服務供給
加強社區(qū)托育服務設施建設。城市新建住宅、居?。ㄐ。﹨^(qū)按不低于200平方米配建托育服務設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，通過購置、置換、租賃等方式提供普惠性托育服務。推動建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務。在農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設嬰幼兒照護服務設施。到2025年，爭取50%的社區(qū)建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可負擔的普惠托育服務體系。
推進托育服務多元供給。鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務。支持有條件的幼兒園提供托班服務，開展托幼一體化服務。支持企事業(yè)單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，鼓勵有條件的婦幼保健機構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展托育服務。開展全國兒童友好示范城市、全國嬰幼兒照護示范城市創(chuàng)建工作。到2025年，各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設1所公辦托育綜合服務中心，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。
第三節(jié) 服務保障
全面落實國家生育政策。實施三孩生育政策，完善生育支持措施，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛能，穩(wěn)定適度生育水平。提升家庭育兒能力，完善育兒休假制度，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。消除就業(yè)性別歧視，依法保障生育人群合法權益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷機制，維護計劃生育家庭合法權益。
完善嬰幼兒照護服務體系。健全嬰幼兒照護服務機構(gòu)管理規(guī)范和配套支持政策，促進嬰幼兒照護服務機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。建立嬰幼兒照護服務機構(gòu)備案登記、信息公示和質(zhì)量評估制度，加強嬰幼兒照護服務機構(gòu)動態(tài)管理，依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。加強嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育學科專業(yè)建設，培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。
專欄1：嬰幼兒照護服務項目
1.婦幼健康體系工程。推動全市縣級婦幼保健機構(gòu)達到二級標準。
2.產(chǎn)前篩查工程和新生兒疾病篩查工程。逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次產(chǎn)前篩查。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上，新生兒聽力篩查率達到90%以上。
3.托育服務設施。將嬰幼兒照護服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，擴大普惠性托育服務供給。到2025年，每個城市社區(qū)開辦1家以上提供托育服務的機構(gòu)（包括托育機構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點等），全市嬰幼兒托位數(shù)達到2.39萬個。
第四章 發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的公共教育服務
堅持育人為本、立德樹人，優(yōu)化各類教育布局，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推進教育現(xiàn)代化，建設教育強市，努力讓每位學生享有更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。
第一節(jié) 優(yōu)先保障學有所教
保障教育基本公共服務。對接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童給予生活補助。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。持續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。保障家庭經(jīng)濟困難的普通高中學生順利完成學業(yè)，落實中等職業(yè)學校免學費和家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金政策。
加快學前教育普及普惠發(fā)展。實施學前教育普惠擴容工程，基本普及學前三年教育。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級學前教育網(wǎng)絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園。支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和普通高等學校舉辦公辦園。充分利用農(nóng)村中小學閑置校舍、鄉(xiāng)村公共服務設施等資源舉辦公辦園。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。加快普惠性民辦園認定，落實補助標準及扶持政策。提高保育教育質(zhì)量，著力糾正幼兒園“小學化”傾向，實施幼小銜接行動。深入開展學前教育結(jié)對幫扶行動，促進學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025年，全市學前教育毛入園率達到93%，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，力爭公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵義務教育基本均衡縣區(qū)向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。加快推進義務教育學校標準化建設，確保所有學校達到省定辦學條件基本標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，探索實施“六年一戶”入學辦法，緩解“擇校熱”。提升義務教育鞏固水平，加強控輟保學動態(tài)監(jiān)測。推進進城務工隨遷子女入學待遇同城化，保障就近平等享受基本公共教育服務。落實“雙減”政策，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔和校外培訓負擔，注重學生內(nèi)在潛質(zhì)的開發(fā)和啟蒙。開展最美中小學生宣傳推介活動，培育“五育并舉”典型實驗區(qū)、實驗學校。
鼓勵高中階段學校高質(zhì)量有特色發(fā)展。持續(xù)實施高中階段教育普及攻堅計劃、普通高中辦學條件改善工程，落實國家普通高中學校校舍建設標準和裝備標準，加快消除普通高中大班額。引導普通高中自主特色發(fā)展，打造一批普通高中示范性學科，落實普通高中新課程實施方案。加強中等職業(yè)學校文化知識和技能基礎教育，推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持高中階段普職比大體相當。到2025年，創(chuàng)建2所多樣化發(fā)展省級示范校，高中階段教育毛入學率提高到93.5%。
第二節(jié) 加快推進學有優(yōu)教
推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展。適應全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新高地。緊密圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和關鍵行業(yè)領域，引導各職業(yè)院校全面優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設一批產(chǎn)教融合園區(qū)、產(chǎn)教融合實訓基地和產(chǎn)業(yè)學院。重點打造無人機應用技術、機器人智能制造、護理、戲曲等特色專業(yè)，建成以冶金、機電、建筑、計算機、文化旅游、社會服務為代表的優(yōu)勢專業(yè)，打造職業(yè)院校省級品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)。支持安陽職業(yè)技術學院推進中國特色高水平高職學校建設，爭取進入國家高職“雙高計劃”。擴大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，廣泛開展多層次、多類型、多群體的職業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓，積極推進“學歷+若干職業(yè)技能等級”證書制度試點。到2025年，全市中等職業(yè)學校達到11所，高職或產(chǎn)業(yè)學院4所，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到6.5萬人，建成3—4所省級高水平職業(yè)學校，建設3—5個特色專業(yè)群，2—3個緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、校企深度融合、特色鮮明的安陽市示范性骨干專業(yè)（群）。
推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)實施普通高校分類發(fā)展計劃，重點建設各種類型的示范性高校。積極謀劃高職院校升本工作，鼓勵有條件的高校提升辦學層次，拓展辦學空間。提高研究生教育水平，鼓勵全市高等學校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)合建立創(chuàng)新平臺，探索實施“專業(yè)學位+能力拓展”育人模式。培育以飛行技術、航空物流等為主體的航空專業(yè)集群建設。打造甲骨文研究高地，扎實推進甲骨文進校園、進課堂活動。
加快構(gòu)建終身學習教育體系。逐步搭建集中各級各類學習資源的全民終身學習平臺，實現(xiàn)各級各類學歷教育、非學歷教育的互認和銜接。完善終身教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立全民終身教育學分銀行。深入推進安陽廣播電視大學等開放大學建設，建設開放大學信息化平臺，提升教育資源共建共享水平和社會參與度。持續(xù)推進學習型城市、學習型企業(yè)、學習型家庭、學習型組織建設，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育，持續(xù)開展社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建活動。推進全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，加快建設書香安陽。
第三節(jié) 服務保障
加強教師隊伍建設。推進全市義務教育學校校長教師交流輪崗，加快推進“縣管校聘”改革，促進師資均衡配置。持續(xù)開展對口支教，實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度和教育集團內(nèi)派駐制度。繼續(xù)實施特崗計劃和農(nóng)村學校教育碩士培養(yǎng)計劃。落實地方公費師范生培養(yǎng)計劃以及定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)政策，精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。分步推進鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃試點，實施銀齡講學計劃。創(chuàng)新規(guī)范中小學教師編制配備，深化職稱考核評價制度和崗位管理機制改革，保障教師待遇，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。
推進辦學模式改革。全面推進義務教育集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源共享，縮小校際教育質(zhì)量差距。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整的力度，實施市域編制調(diào)劑，增加向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜編制的力度。優(yōu)化義務教育公民辦結(jié)構(gòu)，確保義務教育學位主要由公辦學校和政府購買學位方式提供。穩(wěn)妥推進民辦教育分類管理改革，嚴禁違法違規(guī)校外培訓行為。統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，開設豐富多彩的特色課程。支持安陽工學院等與大中型企業(yè)建設“雙師雙能型”教師培養(yǎng)培訓基地，加大“雙師雙能型”教師培養(yǎng)培訓力度。
加快教育信息化發(fā)展。完善安陽數(shù)字教育資源公共服務，加快推進與省基礎教育資源公共服務平臺建設互聯(lián)互通，建成覆蓋全市中小學各年級各學科優(yōu)質(zhì)、適用、豐富的數(shù)字教育資源及其應用體系。積極推進教育管理公共服務平臺、教育資源平臺、網(wǎng)絡學習空間融通，基本建成全市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。加強全市學校信息化基礎環(huán)境建設，推進新一代信息技術與教育教學的深度融合創(chuàng)新，形成“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”，實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋。推進數(shù)字教育資源協(xié)作共同體建設，構(gòu)建強校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師的長效機制，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。到2025年，打造省級教育信息化2.0示范市、建設50個智慧校園示范校、50個中小學數(shù)字校園建設標桿校。
專欄2：公共教育服務工程
1.基礎教育項目。建成市洹北中學整體遷建、市開發(fā)區(qū)高中和市龍安高中改擴建、市一中實驗樓提升改造，文峰區(qū)新建二道街幼兒園（東區(qū)園）、文惠小學綜合教學樓、德隆街小學，北關區(qū)新建第二和第三實驗幼兒園、日新小學、杏花村小學西綜合樓，殷都區(qū)倫掌鎮(zhèn)第四初級中學改擴建、虹橋中學改擴建，龍安區(qū)新建區(qū)直幼兒園、祥云小學、置度小學，林州市新建一實驗小學分校、陵陽鎮(zhèn)初中教學樓，安陽縣白璧鎮(zhèn)杜固學校重建、新建縣海河小學，湯陰縣新建崇文幼兒園、人和大道小學、崇文小學，滑縣新建道口鎮(zhèn)第二完全小學、嵩山路小學、珠江路小學、振興路初中、第三高級中學整體搬遷，內(nèi)黃縣新建縣第一高級中學、人民路小學、宋村鄉(xiāng)第三小學教學樓等項目。
2.職業(yè)教育項目。建設安陽市職教中心、殷都區(qū)職教中心、滑縣職業(yè)中等專業(yè)學校提升、湯陰縣職業(yè)技術教育中心新校區(qū)等項目。
3.高等教育項目。實施安陽師院南校區(qū)建設、河南省職業(yè)護理學院擴建、市幼兒師范高等專科學校擴建、市職業(yè)技術學院東校區(qū)擴建、林州市建筑職業(yè)技術學院續(xù)建等項目。推進安陽工學院創(chuàng)建河南省示范性應用技術型本科院校建設，支持申請碩士學位授予單位。
4.終身教育建設項目。實施繼續(xù)教育推進工程，建設一批面向社會開放共享的優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程。
第五章 強化全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
推進“人人持證、技能河南”建設，以技能提升促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強公共就業(yè)服務和勞動保護，防范化解失業(yè)風險，構(gòu)建和諧勞動關系。
第一節(jié) 推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
大力實施職業(yè)技能培訓。構(gòu)建全勞動周期、全工種門類技能培訓體系，營造技能就業(yè)、技能增收、技能成才的濃厚氛圍，加快“人人持證、技能河南”建設。大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓，全面提升企業(yè)在崗職工、就業(yè)重點群體等城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式，全面推行企業(yè)新型學徒制，落實“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”計劃。加強職業(yè)技能培訓規(guī)范化管理。加大培訓資金多元投入力度，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”。
增強公共就業(yè)服務能力。全面開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務，推進服務規(guī)范化和信息化。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，加強人力資源市場供求分析。開展全市就業(yè)信息監(jiān)測，建立健全就業(yè)失業(yè)登記信息采集錄入質(zhì)量管理制度。健全流動人員人事檔案管理服務體系。完善農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，加大就業(yè)見習力度。加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，利用公益性崗位對就業(yè)困難人員托底安置。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款“百千萬億”惠民工程，適當放寬貸款條件，提高貸款額度，落實風險分擔機制。實施“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。推進網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和新型創(chuàng)業(yè)實訓，評選認定一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立服務大眾創(chuàng)業(yè)的開放式平臺，形成覆蓋全市的創(chuàng)業(yè)孵化體系。支持縣（市、區(qū)）建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務平臺，組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動。
拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間。瞄準未來就業(yè)領域發(fā)展前景，持續(xù)探索新模式新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)提質(zhì)擴面互促共進。堅持包容審慎原則，引導零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，打造新興消費場景和夜間經(jīng)濟品牌，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大靈活就業(yè)空間。構(gòu)建更有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)，以及部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。
打造安陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。持續(xù)開展公共就業(yè)專項服務系列活動，探索創(chuàng)建公共就業(yè)服務示范城市，持續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。培育打造一批層次較高的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，推薦扶持一批前景較好的大眾創(chuàng)業(yè)項目。開展“一縣一品”特色人力資源品牌創(chuàng)建活動，各縣（市）打造一個區(qū)域級人力資源品牌，推進“安陽康養(yǎng)”“林州建工”“中原艾工”走向全國，躋身國家級品牌行列。
第二節(jié) 服務保障
提升勞動用工保障。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，完善勞動關系風險化解體制機制，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用。提升勞動人事爭議處理效能，深化調(diào)解仲裁制度機制改革，完善基層多方聯(lián)動調(diào)處機制，優(yōu)化調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機制，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。
完善數(shù)字就業(yè)服務。全面推動公共就業(yè)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推廣應用河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)和安陽市“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等改革舉措，打造便捷高效的公共就業(yè)服務。完善就業(yè)服務場景，簡化事項辦理流程，推動就業(yè)政策應享盡享。推進人才服務平臺建設，構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。
加強失業(yè)風險防范。加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計體系。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺綜合運用，開展就業(yè)信息數(shù)據(jù)深度挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。加強就業(yè)失業(yè)形勢預警分析，建立應對突發(fā)事件應急機制，著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
專欄3：公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工程
“人人持證、技能河南”建設。實施安陽新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)工程和職業(yè)技能提升行動，建設高技能人才培訓培養(yǎng)基地、省級技能大師工作室、技工院校一體化師資培訓基地等。
第六章 培育優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務
加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推動衛(wèi)生健康服務模式由治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié) 強化公共衛(wèi)生服務
提升重大疫情疾病防控救治能力。以調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局、加強公共衛(wèi)生基礎設施建設為重點，完善疾病防控救治體系，加強市疾控中心實驗室檢驗檢測能力和縣級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)處置能力，推進縣級疾控中心標準化建設，加快市疾控中心與各縣（市）疾控中心實驗室信息化聯(lián)網(wǎng)。健全城市傳染病救治網(wǎng)絡。全市二級以上綜合醫(yī)院全部建成標準化發(fā)熱門診。依托安陽市人民醫(yī)院和市第五人民醫(yī)院建設重大疫情救治基地，加強傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)建設和設備配置。建設縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學中心。推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造，建設集中醫(yī)學隔離觀察點、方艙醫(yī)院。加強醫(yī)療應急物資儲備設施建設，確保發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時隨時調(diào)用。
加強基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力建設。實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施補短板項目，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。鼓勵城市公立醫(yī)院領辦、承辦城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，保障社區(qū)衛(wèi)生服務中心的政府主導性和公益性。到2025年，每個縣（市）至少有一所公立三級醫(yī)療機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力達到國家基本標準或推薦標準。
提升全民健康素養(yǎng)。持續(xù)推進慢性病綜合防控區(qū)建設，開展慢性病及相關因素流行病學調(diào)查，做好心腦血管疾病、癌癥早期篩查干預，加強高血壓、糖尿病等慢性病全程健康管理及傷害監(jiān)測。加強精神衛(wèi)生工作，推進社會心理服務體系建設試點，引導心理健康服務規(guī)范發(fā)展。加強兒童青少年近視綜合防控和口腔疾病綜合干預。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細胞工程。實施職業(yè)健康保護行動、塵肺病防治專項攻堅行動，到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建立1所職業(yè)健康檢查機構(gòu)，提高職業(yè)病檢測檢查能力。
第二節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系
提升醫(yī)療服務能力。積極推動神經(jīng)病學、腫瘤學、口腔醫(yī)學等3個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。加強安陽市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等基礎設施建設和醫(yī)療設備配置，加快建成市兒童醫(yī)院，建好市級“四所公立醫(yī)院”。到2025年，各縣（市）建好一所公立綜合醫(yī)院、一所公立中醫(yī)院和一所公立婦幼保健院，實現(xiàn)縣級“三所公立醫(yī)院”達標建設全覆蓋。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心建設，建成兒科省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心、腦病科省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。實施市、縣中醫(yī)院提質(zhì)擴能工程，推動縣級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館、示范中醫(yī)館水平，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。堅持中西醫(yī)并重，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案。推廣中醫(yī)藥防治慢性病、常見病、傳染病等適宜技術和方法，加強重大疑難病癥、慢性病等中醫(yī)藥防治技術和新藥研發(fā)。發(fā)揮中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用，針對密切接觸者、兒童及有慢性基礎病的重點人群制定不同的預防方案。創(chuàng)建河南省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。到2025年，全市建成12個以上中醫(yī)館、8個以上示范中醫(yī)館。
促進健康服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢、體育健身、母嬰照料、養(yǎng)生美容等健康服務發(fā)展。支持前沿醫(yī)療服務和精準醫(yī)療服務。鼓勵發(fā)展醫(yī)學檢驗等第三方醫(yī)療服務，推動檢驗檢查結(jié)果互認。立足安陽太行山水和歷史文化優(yōu)勢，以高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，打造包括中醫(yī)藥、體育、旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的健康休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有特色醫(yī)療、健康養(yǎng)生、休閑療養(yǎng)、體育健身等功能的知名健康旅游基地。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。加快市縣鄉(xiāng)三級全民健康信息平臺建設，完成全市基層醫(yī)療系統(tǒng)的遷云整合，實現(xiàn)區(qū)域信息平臺、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療資源共享和信息互聯(lián)互通。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民創(chuàng)新應用，開展遠程診療和醫(yī)療機構(gòu)電子病歷等級評審，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。推進居民健康管理和醫(yī)療服務一卡通，實現(xiàn)線上線下多碼融合、通卡結(jié)算。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務，推動居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務，促進家庭醫(yī)生服務模式轉(zhuǎn)變。有序開放健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分類分級分域應用，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 服務保障
推進縣域醫(yī)療服務一體化。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，落實醫(yī)共體經(jīng)營管理自主權，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，促進形成縣域有序就醫(yī)格局。實行縣鄉(xiāng)村一體化管理，建立“總額預算、結(jié)余留用、合理超支分擔”的工作機制。將疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務融入醫(yī)共體，實現(xiàn)醫(yī)中有防、醫(yī)防結(jié)合。
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅持公立醫(yī)院公益性和主導地位，強化政府辦醫(yī)主體責任，推動公立醫(yī)院“三轉(zhuǎn)變、三提升”，全面實施二級以上公立醫(yī)院以質(zhì)量為核心、公益為導向的績效考核。加快醫(yī)聯(lián)體建設和縣域綜合醫(yī)改，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。進一步完善分級診療制度，加快推進醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，引導醫(yī)聯(lián)體內(nèi)形成順暢的轉(zhuǎn)診機制，落實分級診療病種目錄，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，建立可追蹤、可調(diào)控、可監(jiān)管的雙向轉(zhuǎn)診平臺。
完善藥品供應保障制度。持續(xù)落實國家基本藥物制度，加強藥品臨床使用管理，開展藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價。各級醫(yī)療機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，推動各級醫(yī)療機構(gòu)形成以基本藥物為主的“1+X”用藥模式。鼓勵支持縣域醫(yī)共體探索建立藥品聯(lián)動管理機制，規(guī)范各級醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄，促進上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接。推進國家統(tǒng)一組織藥品耗材集中采購和使用，減輕群眾就醫(yī)負擔。
加強醫(yī)學人才隊伍建設。加強醫(yī)教協(xié)同，完善畢業(yè)后醫(yī)學教育制度。繼續(xù)實施訂單定向生培養(yǎng)，加大全科醫(yī)生和高層次醫(yī)療專業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)兒科、精神科、老年醫(yī)學、康復、心理健康等緊缺人才。堅持引進與培養(yǎng)并重，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和師資隊伍建設，完善醫(yī)療機構(gòu)領導班子專業(yè)人才配備。實施“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等創(chuàng)新人才政策，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機制，穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。2025年，全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到3.8人，每千常住人口注冊護士4.3人。
專欄4：優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務工程
1.重大疫情防控救治能力提升工程。建成市公共衛(wèi)生服務中心綜合樓、市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學救治中心、市新冠肺炎定點救治醫(yī)院改造項目等。提升縣級疾控中心能力達標建設。全市二級以上綜合醫(yī)院全部建成標準化發(fā)熱門診?！?span style="display:none">報告模板_資料共享_免費下載
2.縣級公立醫(yī)院救治能力提升工程。每個縣（市）依托1所綜合實力較強的醫(yī)院建設縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，加強傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)等基礎設施建設。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務提升工程。建成市腫瘤醫(yī)院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院、市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學救治中心和西院區(qū)修繕提升、北關區(qū)人民醫(yī)院、安陽市婦幼保健院病房綜合樓、內(nèi)黃縣人民醫(yī)院綜合病房樓（婦兒綜合樓）等項目。
4.中醫(yī)藥服務能力提升工程。建成兒科、腦科省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，市中醫(yī)院中醫(yī)藥感染特色?？凭C合樓、林州市中醫(yī)院門診綜合樓、安陽縣中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、滑縣中醫(yī)院綜合病房樓。
第七章 完善幸福關愛的養(yǎng)老服務
提升養(yǎng)老基本公共服務能力，擴大普惠養(yǎng)老服務供給，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，努力讓每位老人都擁有最美“夕陽紅”。
第一節(jié) 提升養(yǎng)老基本公共服務能力
提高基本養(yǎng)老服務水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎設施，提高護理型床位占比，提升失能老年人照護服務水平。實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質(zhì)量達標工程，提升特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償集中托養(yǎng)服務。到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），特困失能人員集中供養(yǎng)率達到100%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達55%以上。
提升社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務品質(zhì)。建設一批嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。加大對農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老服務的財政投入，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升全部完成，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成。到2025年，實現(xiàn)街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心設施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到60%，村（行政村）級農(nóng)村互助幸福院基本實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) 大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務
加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，推動養(yǎng)老服務設施與新建居住小區(qū)建設“四同步”。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過新建、改建、購置、置換等方式完成配置。鼓勵在新建住宅、居住（?。﹨^(qū)配建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)老年人“家門口養(yǎng)老”的期盼。到2025年，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率100%。
推進居家社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。推動養(yǎng)老機構(gòu)逐步延伸到居家社區(qū)，為家庭養(yǎng)老提供有力支撐。支持具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)將餐飲、洗浴、康復、護理等各種專業(yè)化服務延伸到周邊社區(qū)，就近為老年人提供養(yǎng)老服務。鼓勵社區(qū)因地制宜發(fā)展小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供居家照護、家庭病床、康復護理、精神關愛等專業(yè)化服務，滿足老年人不愿離家、不愿離開社區(qū)的養(yǎng)老服務需求。
提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)合作機制，推動更多醫(yī)療康復資源進入養(yǎng)老服務領域，發(fā)展養(yǎng)老服務聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在家庭、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。為有需求的居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務，探索構(gòu)建失能老年人長期照護服務體系。充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院等基層醫(yī)養(yǎng)資源，改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施。到2025年，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，運營100張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)全部與二級及以上醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。
培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領域。加快延伸養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與金融保險、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老的監(jiān)護智能監(jiān)測、看護設備。依托安陽市智慧養(yǎng)老服務平臺，建設全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)的實時共享。積極引進知名連鎖養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 服務保障
提供多元化普惠養(yǎng)老服務。支持社會力量提供價格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務。深入推進城企聯(lián)動居家社區(qū)型普惠養(yǎng)老專項行動，重點向失能、半失能老人提供普惠性服務。鼓勵民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施等社會資源開展普惠養(yǎng)老服務。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)國民待遇。推動養(yǎng)老服務領域市場化改革，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導向的養(yǎng)老服務項目。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。到2025年，全市社會力量運營的養(yǎng)老床位占比不低于70%，公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營的養(yǎng)老床位占比超過50%。
專欄5：養(yǎng)老服務建設工程
1.基本養(yǎng)老服務設施建設工程。推動實施一批公辦養(yǎng)老服務項目，新建居民居住區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標準配套建設，老舊城區(qū)、已建住宅小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設。
2.綜合性養(yǎng)老服務中心拓展提升。建成46個街道綜合性養(yǎng)老服務中心、328個社區(qū)日間照料中心，支持100個左右公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。
3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。建設市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、文峰區(qū)健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、林州市第二醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、林州市新建老年公寓、內(nèi)黃縣智能化健康養(yǎng)老等項目，縣（市、區(qū)）老年大學項目。
第八章 健全多層次社會保障體系
堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 完善社會保險制度體系
完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，并按照統(tǒng)一部署實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，調(diào)整完善養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)。落實職工養(yǎng)老保險病殘津貼和遺屬待遇政策。完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、企事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險順暢轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，落實養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員喪葬補助和高齡補貼制度。落實為繳費困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，完善與低保等其他社會保障制度銜接，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的防貧減貧作用。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，積極建立多層次養(yǎng)老保險體系。
完善基本醫(yī)療保險制度。加強重點人群參保繳費服務，取消參保限制，精準鎖定未參保人群，推動基本醫(yī)療保險應保盡保。堅持基本醫(yī)療保險制度的公平普惠性，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費水平掛鉤。規(guī)范和完善職工大額醫(yī)療費用補助、城鄉(xiāng)居民大病保險等補充醫(yī)療保險。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。不斷提高基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌質(zhì)量，逐步推進省級統(tǒng)籌。
完善工傷失業(yè)保險服務。落實工傷保險省級統(tǒng)籌，規(guī)范工傷保險基金管理，完善預防、補償、康復“三位一體”工傷保險制度，健全“大預防”工作機制。擴大失業(yè)保險保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領渠道，推進失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。
第二節(jié) 完善弱有所扶兜底保障
強化社會救助服務。有機銜接各項救助制度，合力保障困難群眾基本生活。執(zhí)行省統(tǒng)一的低保、特困、低收入家庭認定辦法。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應急救助制度，加大醫(yī)療救助資金投入，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予資金傾斜。優(yōu)化審核確認程序，加強和改進臨時救助。及時救助基本生活受自然災害嚴重影響人員。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進在居住地申辦社會救助。加強對經(jīng)濟困難群體和特殊群體的法律援助，推動援助范圍向低收入群體拓展。健全救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制。
保障殘疾人平等權益。動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人、重病患者，根據(jù)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，為符合條件的殘疾人提供集中或社會化托養(yǎng)照護服務。推進適齡殘疾兒童和青少年教育全覆蓋。加強殘疾人勞動權益保障和職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設，優(yōu)化基層公共服務設施的助殘功能，促進殘疾人融合發(fā)展。實施無障礙環(huán)境縣（市、區(qū)）建設三年行動，支持困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造。促進殘疾人康復服務發(fā)展，提高康復輔助器具適配率。推進精神障礙社區(qū)康復服務，到2025年，全市所有縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復，60%以上的居家患者接受社區(qū)康復服務。
加強兒童關愛服務。強化孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。健全困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障制度，落實撫養(yǎng)監(jiān)護責任。加強農(nóng)村留守兒童關愛保護，提供家庭監(jiān)護指導、心理關愛、行為矯治等服務。完善兒童福利機構(gòu)功能。到2025年，各縣（市、區(qū)）至少有一所服務本區(qū)域農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童的未成年人救助保護機構(gòu)。積極開展全國兒童友好示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進基層“兒童之家”建設。
提升社會事務管理水平。加快市精神衛(wèi)生福利院項目建設，推動精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。加快康復輔助器具社區(qū)租賃服務站點建設，建立康復輔助器具社區(qū)租賃獎補機制。堅持基本殯葬服務的公益性，把相關服務費用納入惠民殯葬服務項目，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補機制。推動公益性安葬設施市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。加強生活無著的流浪乞討人員救助服務，建立流浪易走失人員信息庫，全面優(yōu)化升級各救助管理機構(gòu)設施。到2025年底，全市節(jié)地安葬率達到100%，經(jīng)營性公墓全部建立節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)。
第三節(jié) 服務保障
加強社會保險服務。整合服務資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，與全國社會保險公共服務平臺無縫對接和互聯(lián)互通。推動社會保險服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立多渠道、多層次的社會保險智能經(jīng)辦服務體系，全面提升社會保險數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。持續(xù)推進社?？ńㄔO應用，大力推行電子社?？?，提升社會保險服務的便利化、信息化和智能化。推進社會保險關系轉(zhuǎn)移平臺建設，加快社會保險領域信用體系建設。
推動社會救助便捷化。充分發(fā)揮“河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺”功能，完善以低保對象、特困人員、低保邊緣對象、支出型困難群眾等特殊群體為重點的動態(tài)監(jiān)測機制，為相關部門和社會力量開展救助幫扶提供支持。健全跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，推動社會救助服務向移動端延伸。
強化應急管理和應急物資保障。完善運力儲備調(diào)運機制和應急物流體系，健全重要民生商品儲備和應急投放機制。提升自然災害防御工程建設水平，加強各類災害風險普查和氣象災害防范，實施公共基礎設施和城市重要基礎設施安全加固防護工程。完善全過程自然災害救助制度，發(fā)展巨災保險。加強突發(fā)事件應急處置，健全分級響應和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。
專欄6：社會服務保障工程
1.社會福利項目。完成市兒童福利院升級改造、市精神衛(wèi)生福利院項目建設。
2.社會事務管理項目。市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設1個不少于200畝、100畝的和50畝的城市公益性公墓。
第九章 優(yōu)化城鄉(xiāng)住房保障服務
堅持“房住不炒”的定位，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。
第一節(jié) 有效增加保障性住房供給
保障基本住房需求。做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（城中村）改造。堅持因地制宜、量力而行，重點改造老城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)，加快推進全市棚戶區(qū)和城中村改造，創(chuàng)新棚改項目資金平衡模式，支持符合條件的融資平臺公司、國有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚戶區(qū)改造。提升棚戶區(qū)改造安置住房建設品質(zhì)，優(yōu)化安置地塊周邊交通和公共服務設施，強化服務功能。加強農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助，切實保障農(nóng)村低收入群體基本住房安全。
積極推動改善住房條件。適應城市建設發(fā)展需要，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，積極建設保障性租賃住房，重點解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。
規(guī)范租賃住房市場。完善供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，有效盤活存量住房資源。整頓市場秩序，完善租金、押金監(jiān)管制度，有效保障承租人和出租人合法權益。鼓勵符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，推動租購住房在享受基本公共服務上具有同等權利。
營造社區(qū)宜居環(huán)境。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，支持加裝加建電梯、停車場、充電樁等設施，配建養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生等多樣化社區(qū)服務設施，增加市民公共活動場地。健全居住社區(qū)垃圾分類和收集站點網(wǎng)絡，加強環(huán)境衛(wèi)生整治。實施社區(qū)公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和管理，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的智慧社區(qū)。統(tǒng)籌推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，全市60%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。
第二節(jié) 服務保障
完善制度保障。改革完善住房公積金制度，擴大公積金制度覆蓋范圍。堅持租購并舉，優(yōu)化住房公積金使用政策，保障繳存人基本住房需求。提高保障性住房建設改造效率，落實稅費減免政策，合理優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策。健全守信激勵和失信懲戒機制，引導住房建設企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務質(zhì)量等專項承諾。
加大土地供應。優(yōu)先安排儲備土地和收回使用權的國有土地用于保障性住房建設。土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。加大對工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復墾，盤活存量用地，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤確保棚戶區(qū)改造用地需求。明確老舊小區(qū)改造土地支持政策，允許利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施，在一定年限內(nèi)不變更用地主體和土地使用性質(zhì)。
加強資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補貼發(fā)放。引導金融機構(gòu)參與保障性住房建設，支持銀行業(yè)向?qū)嵭惺袌龌\作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。積極推進通過財政補助、專項債發(fā)行、社會資本投資、居民分擔等多渠道出資建設保障性住房。
探索創(chuàng)新住房保障形式。探索符合實際的共有產(chǎn)權住房發(fā)展模式，建設人才公寓。完善產(chǎn)權式保障政策措施，滿足具有一定購買力的保障對象購買產(chǎn)權住房需求。探索保障性住房規(guī)范標準和運行機制，及時向社會公布年度保障性安居工程建設、分配和退出信息。同時，圍繞集中連片、聯(lián)村改造項目所提供的市政基礎配套設施，引進養(yǎng)老地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)等落戶項目，增強人口的集聚度，提高土地增值空間。擴大貨幣租賃補貼制度，在解決群眾住房困難的基礎上促進房地產(chǎn)租賃市場的健康發(fā)展。
專欄7：保障性安居工程
保障性安居工程建設項目。文峰區(qū)大棚改安置區(qū)、中華路七個城中村改造安置房、高新區(qū)華強片區(qū)大定龍村（城中村）棚戶區(qū)改造安置房建設項目，北關區(qū)大棚改彰東集中安置區(qū)項目，殷都區(qū)文源片區(qū)棚改二期和王邵村城中村棚改項目，龍安區(qū)西南片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，林州市下申街村和胡家莊村棚改項目，安陽縣城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)棚戶區(qū)改造安置房項目，滑縣一中新校區(qū)周邊城中村安置房項目，內(nèi)黃縣流河溝及八里莊棚戶區(qū)改造安置房項目，湯陰縣長虹路北棚戶區(qū)改造項目。市老舊小區(qū)改造項目。
第十章 強化退役軍人保障服務
加強雙擁共建，全面提升擁軍優(yōu)撫服務能力，維護軍人軍屬合法權益，切實把退役軍人安置好、服務好、保障好，激發(fā)退役軍人建功新時代的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第一節(jié) 全面落實退役軍人保障政策
落實退役軍人安置政策。健全退役軍人安置制度，規(guī)范接收程序和流程，分類做好軍官、軍士、義務兵的移交安置工作。做好機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置工作，完善“陽光安置”工作機制，實施轉(zhuǎn)業(yè)軍官“直通車”式安置服務。
強化退役軍人優(yōu)撫保障。加強對享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象的保障，確保優(yōu)撫資金及時發(fā)放。支持建設優(yōu)撫醫(yī)院、康養(yǎng)中心，強化重度殘疾退役軍人、孤老、生活不能自理的退役軍人集中供養(yǎng)能力，提高照護質(zhì)量。創(chuàng)新服務模式，為優(yōu)撫對象提供高效便捷的醫(yī)療養(yǎng)老服務。加大重度殘退役軍人及其家庭關愛幫扶力度。落實軍隊離退休干部、病退軍士（士官）待遇。出臺落實惠及全市退役軍人和其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待政策，營造全社會尊崇軍人、優(yōu)待軍人的良好氛圍。
支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺，向退役軍人提供線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。分類推行退役軍人全員適應性培訓，增強退役軍人職業(yè)技能。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式，擴大就業(yè)供給，實現(xiàn)退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化創(chuàng)業(yè)支持，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)指導和政策扶持。到2025年，退役軍人適應性培訓參訓率達到100％，有職業(yè)技能培訓意愿的參訓率達到100%，退役軍人就業(yè)率不低于全省平均水平。
全面加強褒揚引領。統(tǒng)籌全市烈士紀念設施規(guī)劃、建設和管理，推進市烈士陵園擴建，提升紀念瞻仰紅色教育功能。加大英雄烈士褒揚紀念力度，在重要節(jié)日和紀念日開展烈士紀念活動。常態(tài)化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，激勵退役軍人建功新時代。整理編輯出版英烈事跡，加大對歪曲、丑化、詆毀和否定英雄烈士行為的打擊力度。建立優(yōu)秀退役軍人人才庫，支持和引導退役軍人依法有序開展志愿服務活動。鼓勵支持“兵支書”扎根基層。
持續(xù)弘揚雙擁共建優(yōu)良傳統(tǒng)。加強愛國主義教育和國防教育，增強全民國防觀念。積極開展立功送喜報、懸掛光榮牌、慰問現(xiàn)役官兵家庭、社會擁軍等活動。落實隨軍家屬就業(yè)、子女教育等優(yōu)待政策。常態(tài)化開展軍民共建活動，建立軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度，加強雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 服務保障
健全優(yōu)撫保障機制。加強“四級五有”退役軍人服務保障體系建設，持續(xù)打造“新時代楓橋式退役軍人服務站”。強化各級退役軍人服務中心（站）職能，建立層次清晰、相互銜接、規(guī)范有序的服務清單，打造功能齊全、要素齊備、特色鮮明的“退役軍人之家”。建立退役軍人服務事項目錄、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待目錄，落實困難退役軍人幫扶援助機制。
完善權益維護機制。依法依規(guī)做好退役軍人保障服務，加強走訪慰問，暢通訴求表達渠道，引導退役軍人依法維護自身權益。加強矛盾化解，建立源頭預防和前瞻治理工作機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解制度，健全退役軍人法律援助機制和司法救助工作機制。
專欄8：退役軍人保障工程
1.烈士紀念設施建設項目。推動全市烈士紀念設施改造升級。
2.光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院建設項目。規(guī)劃建設一批光榮院、康養(yǎng)服務設施。推動建設市、縣優(yōu)撫醫(yī)院。
第十一章 豐富公共文化體育供給服務
牢牢把握社會主義文化前進方向，堅定文化自信，全面加強公共文化體育服務和產(chǎn)品供給，為人民群眾提供開放多元、充滿活力的文化旅游體育服務產(chǎn)品。
第一節(jié) 提升公共文化服務水平
提升公共文化服務建設水平。建成市文體中心、中國文字博物館續(xù)建工程，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級數(shù)字文化資源服務網(wǎng)絡平臺。建設甲骨文城市書屋，促進全民閱讀，建設書香安陽。大力推進非國有博物館和智慧博物館建設，實施安陽博物館改建改陳和中國文字博物館陳列展覽提升工程，打造全國博物館名城，實現(xiàn)縣級公共博物館全覆蓋。推進市、縣（市、區(qū)）公共文化數(shù)字資源平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
拓展公共文化服務空間。結(jié)合黃河、大運河和長城國家文化公園和新時代文明實踐中心的建設，打造歷史文化街區(qū)、旅游景區(qū)、遺址公園、文化公園，為人民群眾提供集歷史體驗、愛國教育、休閑觀光、健身娛樂于一體的開放式、公園式文化空間。創(chuàng)意改造各類公共文化場所，實現(xiàn)空間舒適化、服務優(yōu)質(zhì)化。因地制宜建設文化驛站、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵學校、機關、社區(qū)等機構(gòu)免費或優(yōu)惠開放公共文化服務設施。
創(chuàng)新實施文化惠民工程。持續(xù)實施“舞臺藝術送基層”、百場文藝惠民演出、戲曲進校園、紅色文藝輕騎兵等文化惠民活動。推動紅色文化教育基地、博物館、美術館、圖書館、文化館等文化場館提檔升級，加快數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新興文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應用，實現(xiàn)點單式、一站式文化服務，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。
構(gòu)建全民健身公共服務體系。加強群眾體育“六個身邊”工程建設，大力發(fā)展各級各類體育社會組織建設，實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級群眾體育組織網(wǎng)絡全覆蓋。構(gòu)建多層級健身設施網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館（池）和全民健身綜合館全覆蓋。建設一批健身步道、自行車道、體育公園、智能健身房、共享健身平臺、運動健身綜合體等多元化公益性體育場地（設施）。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學校體育場地設施開放共享。
第二節(jié) 發(fā)展高品質(zhì)文化旅游體育服務
建設全國知名文化旅游目的地。培育1－2個世界級文化旅游目的地、1－2個具有全國影響力的人文旅居鄉(xiāng)村，構(gòu)建主題鮮明的歷史文化、山水度假、鄉(xiāng)村休閑、工業(yè)旅游四大文化旅游特色板塊，打造走向全國、面向世界的歷史文化精品旅游路線。聚焦甲骨文故鄉(xiāng)、周易發(fā)源地、紅旗渠精神發(fā)祥地、航空運動之都等具有獨特性的世界級文化旅游資源，聯(lián)動太行大峽谷和鄉(xiāng)村山水田園風光，著力打造文化旅游和鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。
培育有溫度有情懷的文旅文創(chuàng)產(chǎn)品。深度挖掘安陽深厚歷史文化資源，以創(chuàng)意與科技手段推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動傳統(tǒng)文化旅游向沉浸式體驗服務、智慧服務和共享服務升級，打造可聽、可視、可親、可享文創(chuàng)旅游產(chǎn)品。聚焦考古旅游、演藝娛樂、數(shù)字文旅等重點領域文旅文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，實施文字起源、湯陰“三圣”文化、民間故事等動漫創(chuàng)作扶持工程，培育動漫創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、衍生品開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。
推動體育服務加快發(fā)展。結(jié)合全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和國際知名的“航空運動之都”建設，積極發(fā)展體育航空運動及產(chǎn)品。支持各類體育健身休閑場所運營和體育健身休閑產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵社會力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合，促進體育賽事、體育旅游、體育會展等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育具有安陽特色和影響力的體育產(chǎn)業(yè)品牌。積極推進國家或省級體育產(chǎn)業(yè)（示范）基地、示范單位、示范項目創(chuàng)建。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟深度融合，加快培育定制、體驗、場景等體育消費新熱點和數(shù)字體育、在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)，為全民健身提供全方位多元化體育服務供給。
第三節(jié) 服務保障
健全多元參與機制。加大政府購買公共文化服務力度，建設線上線下相結(jié)合的交易平臺，促進供需對接。推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配置等。穩(wěn)步推進全市公共圖書館、文化館、博物館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，通過政府委托運營整體場館或部分項目形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務水平。規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式，引導社會資本積極參與建設文化項目。完善公共文化志愿服務激勵機制和文物保護員獎勵機制，逐步建立星級文化志愿者認證制度。
激發(fā)文藝院團活力。加快實施全市文藝院團“一團一策”改革，激發(fā)文藝院團內(nèi)生動力。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機制，加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng)性基礎性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀人才的資助。完善促進劇目生產(chǎn)表演的有效機制，健全鼓勵演職員多演出的激勵機制。加強院團基礎設施建設，開展國有文藝院團社會效益評價考核，提升公共文化服務能力。
優(yōu)化文化旅游體育服務環(huán)境。完善基礎設施，實施旅游交通暢達工程，建立功能完善的文化旅游綜合公共服務設施體系。創(chuàng)新要素保障機制，加大信貸、土地等政策支持，嚴格市場監(jiān)管，強化金融支持，促進資源要素高效配置。加強信息化建設，開展文旅場所智能化改造，打造智慧文旅。加強綜合治理，健全隱患排查整改、風險防范預警、突發(fā)事故處置等防控體系，為游客提供安全安心的消費環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
專欄9：文體服務保障項目
1.文藝精品創(chuàng)作項目。重點圍繞殷墟景區(qū)，打造反映殷商文化的舞臺劇目，提質(zhì)升級大型音樂舞蹈劇《走近紅旗渠》、大型話劇《難忘紅旗渠》等劇目和反映建安文化、“三圣文化”的實景表演類節(jié)目等。
2.重大公共文化服務設施項目。安陽市文體中心、中國文字博物館續(xù)建工程、殷墟遺址博物館、紅旗渠公共服務中心等全部建成投用。
3.重要文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。推進殷墟國家考古遺址公園、廣益紗廠工業(yè)遺址保護利用、曹操高陵本體保護及園林景觀配套設施工程等項目建設。
4.全民健身場地設施建設。新建、改擴建7個體育公園，建成500個足球場，重點打造3條體育旅游精品線路。
第十二章 規(guī)劃組織實施
加強黨的領導。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿于推進公共服務和社會保障各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進公共服務和社會保障、促進實現(xiàn)共同富裕的強大動力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?？h（市、區(qū)）黨委政府要認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于公共服務和社會保障的各項決策部署，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強保障。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府加強跨部門、跨行業(yè)政策創(chuàng)新等重大問題的協(xié)調(diào)，建立健全推動落實的協(xié)調(diào)機制，不斷提高工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。市級相關部門按照職責職能做好專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，落實公共服務和社會保障重點工作。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制定工作方案或具體工作措施，確保規(guī)劃落地見效。
強化財力保障。建立完善與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力水平相適應的基本公共服務支出保障機制，優(yōu)先保障基本公共服務補短板，加大對政府提供基本公共服務的財力支持，確保基本公共服務和社會保障項目及標準落實到位。
優(yōu)化資源配置。建立完善公共服務資源與常住人口規(guī)模、服務半徑掛鉤制度。促進基本公共服務資源向全市基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難的群眾傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務制度統(tǒng)一、質(zhì)量均衡，不斷完善基本公共服務資源配置。
加強項目實施。各行業(yè)主管部門要聚焦規(guī)劃確定的目標、任務，謀劃實施一批關系全市公共服務和社會保障的重大工程項目，加快落實項目選址、用地、審批、資金等工作，逐級建立公共服務和社會保障事業(yè)重大項目引領制度，滾動調(diào)整、動態(tài)更新相關儲備庫。
動態(tài)監(jiān)測評估?？h（市、區(qū)）政府要履行主體責任，加大工作力度，持續(xù)推進實施相關工作。各行業(yè)主管部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤督促，定期開展評估工作，及時向同級政府報告公共服務和社會保障規(guī)劃整體實施情況。
主辦：市發(fā)展改革委
