| 標(biāo) 題 | 安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)市“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號(hào) | E0001-01-2022-00042 | 失效時(shí)間 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān) | 安陽(yáng)市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年07月07日 |
| 發(fā)文字號(hào) | 安政〔2022〕21號(hào) | 發(fā)布時(shí)間 | 2022年08月05日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)市“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2022-11-12 10:55:58
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安陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)安陽(yáng)市“十四五”自然資源保護(hù)和
利用規(guī)劃的通知
安政〔2022〕21號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽(yáng)市“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月7日
?安陽(yáng)市“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃
本規(guī)劃依據(jù)《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《河南省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》和市委、市政府有關(guān)要求編制，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全市自然資源保護(hù)和利用工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定相關(guān)規(guī)劃、部署年度任務(wù)、配置資源要素、實(shí)施工程項(xiàng)目、安排財(cái)政預(yù)算、完善政策體系、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”成效
“十三五”時(shí)期，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及有關(guān)自然資源工作重要指示、批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊圍繞自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求深化改革，積極創(chuàng)新管理體制機(jī)制，干成一批大事、解決一批難事，為建成“一個(gè)強(qiáng)市”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)任務(wù)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
自然資源領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。順利完成全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，將市國(guó)土資源局職責(zé)、市規(guī)劃局職責(zé)、市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、市水利局水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)以及市林業(yè)局森林、濕地資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等進(jìn)行了整合，組建安陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)和利用工作。啟動(dòng)全市國(guó)土空間總體規(guī)劃，并積極推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，取得階段性成效。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作。高質(zhì)量完成“國(guó)土三調(diào)”和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新任務(wù)，深入推進(jìn)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪工作，出臺(tái)符合我市實(shí)際的聯(lián)合測(cè)繪文件4個(gè)；深入對(duì)接“放管服”改革，自然資源相關(guān)審批事項(xiàng)和辦事流程等辦理時(shí)限縮減1/4，全面落實(shí)規(guī)劃用地“多證合一”，在全省率先發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可電子證照。
耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭管控作用，綜合應(yīng)用管控性、約束性、補(bǔ)救性、建設(shè)性、倒逼性、懲治性等措施，完成241個(gè)批次、4.07萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)配備，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，認(rèn)真開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改，全面規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管，開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治和農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)建設(shè)行為，被省廳評(píng)為2020年度耕地保護(hù)監(jiān)督先進(jìn)單位。
資源要素保障持續(xù)有力。不斷創(chuàng)新自然資源供給政策舉措，加大用地用礦投放力度，全力做好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資源要素保障服務(wù)。獲批建設(shè)用地7.1萬(wàn)畝，有效保障重大項(xiàng)目和民生工程。集中投放建筑石料和冶金輔料礦產(chǎn)等資源7億多噸，出讓金總額15.37億元。多措助力脫貧攻堅(jiān)，完成易地扶貧搬遷安置住房2442套，全部辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；內(nèi)黃宅基地復(fù)墾券出讓1612畝，成交金額2.9億元；制定用地用礦支持政策，主動(dòng)服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展。
生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施“三地一礦”綜合改革，大力推動(dòng)西部礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合整治，全面完成地質(zhì)環(huán)境應(yīng)急治理項(xiàng)目5個(gè)。完成南太行（安陽(yáng)）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程項(xiàng)目12個(gè)；建成綠色礦山12個(gè)，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。內(nèi)黃縣全域土地綜合整治項(xiàng)目入選國(guó)家試點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量從180處減少至117處。建成公園游園102個(gè)，新增城市綠地7335畝，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提高?；拘纬稍隽繃?yán)控、存量盤活、流量增效的新格局。加快閑置土地處置和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，共處置消化批而未供土地4萬(wàn)畝，盤活利用閑置土地2.6萬(wàn)畝，超額完成省廳下達(dá)的各年度處置任務(wù)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，全市以較少的3800畝新增建設(shè)用地報(bào)批量有效保障了省市重點(diǎn)項(xiàng)目和全市各類項(xiàng)目用地需求，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)“三率”指標(biāo)要求，礦業(yè)開發(fā)利用逐步從粗放型走向節(jié)約集約利用型。
執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察踏上新征程。建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，推行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，完成市級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心建設(shè)，自然資源執(zhí)法力度逐漸增強(qiáng)。全市土地衛(wèi)片執(zhí)法整改問責(zé)比例低于15%，嚴(yán)厲打擊西部礦山非法開采，礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法工作，涉礦縣（市、區(qū)）年度礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件查處率100%。
同時(shí)，全市自然資源保護(hù)與利用工作仍然存在一些困難，主要集中在生態(tài)治理恢復(fù)成本高，保護(hù)修復(fù)難度大，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)重大；資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革加快，建設(shè)用地增量有限；資源利用效率有待提高，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨；自然資源保護(hù)和利用管理制度體系尚不健全，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局有待優(yōu)化。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我市奮力建設(shè)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要五年，也是協(xié)助推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，全市自然資源改革發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)，保護(hù)與保障任務(wù)艱巨，發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，需要在機(jī)遇中育先機(jī)、在挑戰(zhàn)中創(chuàng)新局。
一、自然資源保護(hù)和利用迎來(lái)重大機(jī)遇
國(guó)家戰(zhàn)略賦予新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。安陽(yáng)市作為河南省重要的區(qū)域中心城市，在構(gòu)建新發(fā)展格局、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加輻射優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力持續(xù)激發(fā)，以紅旗渠精神為引領(lǐng)的城市精神力量持續(xù)彰顯，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具備多方面有利條件。
重大政策催生新的發(fā)展紅利。國(guó)家生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)、制度體系日益完備，有利于安陽(yáng)加快構(gòu)建起生態(tài)文明體系的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，科學(xué)實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，激發(fā)自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁動(dòng)能。
資源優(yōu)勢(shì)支撐新的發(fā)展空間。石灰?guī)r、煤等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯，新能源和可再生能源開發(fā)前景廣闊，建立礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈大有可為。安陽(yáng)現(xiàn)有的自然生態(tài)是最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，安陽(yáng)在全省生態(tài)安全中的地位和作用更加凸顯。
改革創(chuàng)新釋放新的發(fā)展動(dòng)力。隨著自然資源“兩統(tǒng)一”職能逐步到位，自然資源監(jiān)管和資產(chǎn)管理改革不斷深化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化持續(xù)推進(jìn)，自然資源“數(shù)字賦能”落地見效，改革創(chuàng)新的綜合效應(yīng)將充分顯現(xiàn)，從而注入自然資源事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更好地推動(dòng)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、自然資源保護(hù)和利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
推進(jìn)新時(shí)代區(qū)域中心強(qiáng)市建設(shè)要求進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。根據(jù)河南省生態(tài)修復(fù)分區(qū)和生態(tài)安全格局劃分，安陽(yáng)市處于黃河故道—豫北平原土地整治片區(qū)和太行山生態(tài)安全屏障的交匯區(qū)；安陽(yáng)地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量事關(guān)黃河、海河流域和南水北調(diào)中線生態(tài)安全，在河南省乃至國(guó)家區(qū)域生態(tài)安全格局中占有重要位置，對(duì)于豫北平原、京津冀及黃河中下游地區(qū)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防洪調(diào)蓄等具有至關(guān)重要的生態(tài)保障功能，筑牢南太行生態(tài)安全屏障，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。安陽(yáng)礦山生態(tài)問題較多，恢復(fù)治理成本高；耕地后備資源少，利用難度大；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境敏感性強(qiáng)，西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，自然資源保護(hù)和利用難度增大、要求更高，必須進(jìn)一步提升自然資源保護(hù)和利用水平，嚴(yán)格源頭保護(hù)，加強(qiáng)用途管制，推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，有效保持水土、涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境逐步改善。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局?！笆奈濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市、城市群集中的趨勢(shì)將更加明顯，安陽(yáng)作為重要的區(qū)域中心城市，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗青l(xiāng)融合發(fā)展會(huì)更加深入，國(guó)土空間不平衡不充分開發(fā)的壓力持續(xù)加大，生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能格局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相匹配的要求愈加迫切?，F(xiàn)行空間用途管制側(cè)重農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，生態(tài)空間、立體空間、全域空間管制制度欠缺，用途管制重方式重?cái)?shù)量、輕強(qiáng)度輕結(jié)構(gòu)問題明顯，亟須適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形勢(shì)要求，加快建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局和用途管控體系。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步推動(dòng)資源節(jié)約高效利用?！笆奈濉睍r(shí)期，安陽(yáng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)資源需求將處于高位，資源利用仍然粗放浪費(fèi)將嚴(yán)重制約發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，節(jié)約利用資源、綜合利用資源、高效利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，支撐更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
推動(dòng)治理體系和能力現(xiàn)代化補(bǔ)齊自然資源管理短板。安陽(yáng)自然資源領(lǐng)域全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革面臨諸多矛盾困難，自然資源規(guī)范化、法治化建設(shè)任務(wù)繁重，科技支撐和信息服務(wù)能力有待提高。“十四五”時(shí)期，必須綜合施策，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力交出新時(shí)代自然資源高質(zhì)量答卷。
綜合分析，安陽(yáng)“十四五”自然資源保護(hù)和利用工作處在肩負(fù)生態(tài)建設(shè)重任、應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)安陽(yáng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)自然資源保護(hù)和利用面對(duì)的新挑戰(zhàn)新任務(wù)，立足市情實(shí)際，樹牢底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，譜寫安陽(yáng)自然資源和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展新篇章。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和省委省政府決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊錨定“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，全面貫徹“十大戰(zhàn)略”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為引擎，著力提高自然資源利用效率，著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力優(yōu)化國(guó)土空間布局，持續(xù)深化自然資源管理改革創(chuàng)新，建成“一個(gè)強(qiáng)市”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，助推安陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央方針政策以及省委、省政府決策部署，把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿自然資源保護(hù)和利用工作全過(guò)程。
堅(jiān)持以人為本。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為自然資源開發(fā)利用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃編制、耕地保護(hù)、要素保障、用途管制、生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治、確權(quán)登記等自然資源保護(hù)和利用的各個(gè)方面，加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力，使人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為自然資源保護(hù)利用的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新自然資源體制機(jī)制，探索全要素生態(tài)用地儲(chǔ)備、全域土地綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域改革取得實(shí)效。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。把自然資源保護(hù)放在更加優(yōu)先的位置，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，為資源開發(fā)利用劃定邊界和底線，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的糧食、生態(tài)、資源安全基礎(chǔ)。
堅(jiān)持節(jié)約集約。在資源開發(fā)利用中，注重破解資源保護(hù)、保障“兩難”問題，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。從規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用、監(jiān)督考評(píng)等方面，全面加大促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用的管控力度，優(yōu)化節(jié)約資源的空間格局，推動(dòng)資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞制約自然資源改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、堵點(diǎn)，明確解決問題的路徑，積極探索實(shí)踐，完善相關(guān)規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)自然資源保護(hù)和利用各項(xiàng)工作，全力做好與群眾利益密切相關(guān)的民生事項(xiàng)，全面提升自然資源管理及服務(wù)水平。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局；綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率大幅提高；重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性根本好轉(zhuǎn)，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升；自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步實(shí)現(xiàn)。
二、“十四五”時(shí)期目標(biāo)
資源有效保護(hù)取得新進(jìn)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地?cái)?shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量顯著提升，到2025年，全市耕地保有量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局基本形成。森林資源保護(hù)進(jìn)一步增強(qiáng)，森林蓄積量達(dá)到780萬(wàn)立方米。礦產(chǎn)資源開發(fā)布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效益更加明顯，綠色礦山占大中型生產(chǎn)礦山比例達(dá)到100%。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、非法采礦、破壞森林等現(xiàn)象得到根本遏制。
生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)取得新成效。國(guó)土綠化、水土保持、礦山整治統(tǒng)籌推進(jìn)，累計(jì)完成歷史遺留礦山綜合整治821.74公頃。至2025年林木覆蓋率達(dá)到26.5%，濕地保護(hù)率達(dá)到50.01%，南太行生態(tài)屏障建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升。重大地質(zhì)災(zāi)害防御水平顯著提高，重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，多元化生態(tài)修復(fù)投入、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制初步建立。
國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)形成新格局。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，構(gòu)建支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)利用格局。城市治理能力和社會(huì)管理現(xiàn)代化水平大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。至2025年，全市生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在國(guó)家有關(guān)控制指標(biāo)以上，新增建設(shè)用地總量控制在省下達(dá)任務(wù)以內(nèi)。
資源要素保障利用實(shí)現(xiàn)新提升。全面做好定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管工作，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用資源。堅(jiān)持需求牽引與供給改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要民生項(xiàng)目，以及新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興合理用地用礦需求。到2025年土地節(jié)約集約利用水平顯著提升，存量建設(shè)用地盤活率達(dá)到15%，同時(shí)完成省下達(dá)單位生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地下降率要求。礦產(chǎn)資源開采規(guī)模化、集約化和綜合利用水平不斷提高，礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)不得低于自然資源部和我省公布的最低“三率”指標(biāo)要求，且綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，部分礦山固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。
基礎(chǔ)支撐保障能力邁上新臺(tái)階。自然資源信息化建設(shè)全面提質(zhì)，空間地理信息資源共享利用不斷深化，科技服務(wù)支撐能力持續(xù)提升，助推“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和應(yīng)用服務(wù)體系全面建成，于2022年前完成安陽(yáng)市級(jí)分中心建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)完成自然資源衛(wèi)星應(yīng)用縣（鄉(xiāng)）級(jí)分節(jié)點(diǎn)覆蓋50%以上。實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域1:500比例尺地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。完成2046平方公里1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。
自然資源管理改革更深化。分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系加快建立，自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離有效推動(dòng)，全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度基本構(gòu)建，自然資源資產(chǎn)核算與評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)一步完善。田（山、林）長(zhǎng)制全面推行，自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系健全完善，法治建設(shè)引領(lǐng)和保障作用得到強(qiáng)化?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)能力顯著提升。
第四節(jié) 重大行動(dòng)
“十四五”時(shí)期，圍繞落實(shí)“錨定‘兩個(gè)確?！?，再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化安陽(yáng)新篇章”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，聚焦事關(guān)全市自然資源保護(hù)和利用工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、突破性的重大行動(dòng)。
自然資源保護(hù)水平提高行動(dòng)。科學(xué)劃定并嚴(yán)守三條控制線，優(yōu)化用途管制運(yùn)行體系，加強(qiáng)國(guó)土空間科學(xué)管控。探索耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)化、基地化永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，實(shí)施耕地利用管制與保護(hù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備體系，加快綠色礦山建設(shè)。完善自然保護(hù)地管理和監(jiān)督制度，大力推進(jìn)濕地、野生動(dòng)植物等重要自然生態(tài)資源保護(hù)。
自然生態(tài)保護(hù)治理提質(zhì)行動(dòng)。圍繞綠色安陽(yáng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同化的自然生態(tài)保護(hù)治理體系，持續(xù)加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理，科學(xué)開展國(guó)土綠化和森林安陽(yáng)建設(shè)，實(shí)施洹河、湯河、粉紅江等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，提升淇淅河等三個(gè)國(guó)家濕地公園建設(shè)水平，構(gòu)建“一核三區(qū)多廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局，妥善處理保生態(tài)和保發(fā)展的關(guān)系，積極參與碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。
自然資源利用效率全面提升行動(dòng)。積極開展存量建設(shè)用地盤活處置工作，全面推動(dòng)批而未供和閑置土地盤活利用，積極推動(dòng)全市土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。實(shí)行土地要素跟著項(xiàng)目走，精準(zhǔn)高效保障重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，切實(shí)做好“三個(gè)一批”項(xiàng)目土地要素保障。開展自然資源高效利用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_發(fā)。
加快自然資源管理體系行動(dòng)。積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度，全面推進(jìn)自然資源有償使用和市場(chǎng)體系建設(shè)。持續(xù)深化土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源管理制度改革，加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。建立健全法治化自然資源監(jiān)管體制，實(shí)施自然資源執(zhí)法監(jiān)督工程。持續(xù)深化自然資源“放管服”改革，全面落實(shí)河南省社會(huì)信用條例，積極開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)。
強(qiáng)化數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐夯實(shí)行動(dòng)。建立自然資源“一張圖”監(jiān)管決策應(yīng)用體系，推進(jìn)自然資源保護(hù)和利用信息化建設(shè)。助推“數(shù)字安陽(yáng)”建設(shè)，推動(dòng)自然資源政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，用好第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，全面完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)重點(diǎn)工程。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 構(gòu)建資源有效保護(hù)和高效利用體系
堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源保護(hù)和資源節(jié)約制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、強(qiáng)化耕地保護(hù)
完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。把耕地保護(hù)擺在更加突出的位置，牢固樹立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)理念，守牢耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施保護(hù)耕地，將國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到地塊圖斑，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。強(qiáng)化耕地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，定期開展耕地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全面推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)田長(zhǎng)制管理體系，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，形成抓好耕地保護(hù)工作的整體合力。加強(qiáng)對(duì)耕地種糧情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則和“面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化”的要求，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片度，鞏固永久基本農(nóng)田保護(hù)成果。對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，依次將未劃入永久基本農(nóng)田的已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利與水土保持設(shè)施的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、土地綜合整治新增加的耕地，調(diào)整劃入永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田中屬于劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用確實(shí)無(wú)法恢復(fù)耕種的，依據(jù)“國(guó)土三調(diào)”成果核實(shí)整改補(bǔ)足。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，按糧田管理，主要用于糧食生產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途；非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。建立健全永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度，在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)并上圖入庫(kù)。
嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡。建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)機(jī)制，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，補(bǔ)充可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地；耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施。堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的占補(bǔ)平衡原則，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，探索多途徑補(bǔ)充耕地。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地選址論證，嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占，認(rèn)真落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層剝離再利用。開展耕地后備資源調(diào)查，摸清耕地資源數(shù)量、質(zhì)量、空間布局。
開展土壤污染防治。加強(qiáng)對(duì)污染耕地調(diào)查評(píng)價(jià)和治理，強(qiáng)化耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，修復(fù)和完善耕地生態(tài)功能，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)；推行土壤污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，完善污染源監(jiān)管清單，劃定土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合治理方案；禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
二、加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。嚴(yán)格新增建設(shè)用地總量控制，制定建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)分區(qū)管控措施，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，“十四五”期末新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降15%，實(shí)現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)和限制、禁止用地目錄，對(duì)“高排放、高污染”行業(yè)新增產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度、容積率等要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核減建設(shè)用地面積。制定完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。
大力盤活利用存量用地。適時(shí)出臺(tái)市級(jí)層面促進(jìn)盤活存量、閑置土地的指導(dǎo)意見和具體措施，建立市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推進(jìn)盤活存量用地。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，通過(guò)盤活存量用地與土地利用計(jì)劃指標(biāo)、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標(biāo)分配調(diào)整、新增建設(shè)用地報(bào)批等掛鉤，解決批而未供和閑置土地處置消化問題。城市集中建設(shè)區(qū)劃撥、出讓的低效用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許改變權(quán)利性質(zhì)和土地用途、補(bǔ)交土地出讓價(jià)款后，運(yùn)用市場(chǎng)化配置方式，由單一主體或聯(lián)合開發(fā)體自行開發(fā)，原劃撥決定書或出讓合同約定改變用途需由政府回收的，按規(guī)定和合同約定執(zhí)行。對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%的產(chǎn)業(yè)用地，采取預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓等方式處置。對(duì)單宗面積較大、整體盤活困難的土地，探索推行分割轉(zhuǎn)讓使用權(quán)機(jī)制。對(duì)“僵尸企業(yè)”、涉法涉訴土地，建立聯(lián)合處置機(jī)制，推動(dòng)盤活利用。
創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制。健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，開展全市單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降評(píng)估、行政區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評(píng)價(jià)、城市建設(shè)用地節(jié)約集約狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)，全面掌握建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立開發(fā)區(qū)以畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收為主要指標(biāo)，以土地開發(fā)率、綜合容積率等為配套指標(biāo)的畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)成果作為擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要參考，支持土地利用效率高、產(chǎn)出效益好、土地節(jié)約集約評(píng)價(jià)成果排名靠前的園區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，把紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。
三、推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約綠色綜合利用
堅(jiān)決抑制“兩高一危”項(xiàng)目，一體推進(jìn)減煤、穩(wěn)油、增氣、強(qiáng)新，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，將煤炭消費(fèi)總量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)“三率”水平新突破。推進(jìn)信息化礦山管理系統(tǒng)建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺(tái)，提高礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用監(jiān)管信息化、智能化水平。創(chuàng)新礦山開發(fā)利用和環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到2025年主要礦山“三率”水平綜合達(dá)標(biāo)率90%，共伴生、難利用礦產(chǎn)綜合利用率大幅提升。
四、促進(jìn)水資源全面節(jié)約利用
優(yōu)化水資源配置。把水資源承載力作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)水資源節(jié)約和供需平衡研究，落實(shí)嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)配量、管控用途、定額管理的要求，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，保障生活用水、節(jié)約生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水，優(yōu)化調(diào)整三大空間用水，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、生態(tài)用水合理分配。圍繞推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建“一核二區(qū)、四橫六縱、六水、多點(diǎn)多層次”現(xiàn)代生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)總體布局，全面提升南水北調(diào)及引漳引黃供配水能力，加快南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、引漳引黃受水區(qū)替代水源工程建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，積極推進(jìn)內(nèi)黃縣、滑縣引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源合理分配；實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，壓減地下水開采總量。
落實(shí)水資源剛性約束。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水而定、量水而行，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展深度節(jié)水控水行動(dòng)，按照上級(jí)有關(guān)要求，嚴(yán)格水資源超載地區(qū)新增用水審批，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，形成良好的生態(tài)水系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)、涵水型生態(tài)林業(yè)、保水型生態(tài)牧業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)成套綜合節(jié)水技術(shù)。
五、塑造宜居高效的區(qū)域中心城鎮(zhèn)
城市規(guī)模能級(jí)區(qū)域領(lǐng)先。加強(qiáng)區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新動(dòng)力、公共服務(wù)能力、文化軟實(shí)力和開放程度，吸引人口、資金等要素加快向區(qū)域中心城市安陽(yáng)集聚，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，不斷提升城市規(guī)模能級(jí)；推動(dòng)湯陰縣與安陽(yáng)市區(qū)融合，強(qiáng)化林州市在安陽(yáng)西北部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化內(nèi)黃縣在安陽(yáng)東北部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)鶴壁、濮陽(yáng)，打造中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)周邊城市建立完善區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化跨市域交通對(duì)接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同謀劃推動(dòng)跨區(qū)域重大項(xiàng)目和重大工程，加快形成產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、文化共振、生態(tài)共建、利益共享的區(qū)域發(fā)展新格局。
專欄1：城鎮(zhèn)空間高效復(fù)合利用措施
根據(jù)當(dāng)前安陽(yáng)發(fā)展新形勢(shì)和城市建設(shè)的需要，從城市空間復(fù)合利用內(nèi)涵和特征入手，基于大數(shù)據(jù)分析安陽(yáng)市中心城區(qū)地上空間利用現(xiàn)狀和功能復(fù)合特征；針對(duì)城區(qū)低效閑置用地，開展中心城區(qū)低效用地功能評(píng)價(jià)，根據(jù)低效用地經(jīng)濟(jì)功能評(píng)價(jià)和生活功能評(píng)價(jià)結(jié)果，合理的調(diào)整土地用途，確定各地塊整治方向；結(jié)合我市現(xiàn)狀將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式分為舊城改造模式和“城中村”改造模式。舊城改造主要由“不動(dòng)遷”拆遷和漸進(jìn)式改造為主，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的整體改造為輔；“城中村”改造突出綜合整治，減少局部重建和整體搬遷改造。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系
立足提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，構(gòu)建一體化的生態(tài)保護(hù)治理體系。
一、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
繼續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制；統(tǒng)籌開展區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面完成南太行區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施洹河、湯河、粉紅江等山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，提升淇淅河等三個(gè)國(guó)家濕地公園建設(shè)水平。加快建設(shè)南水北調(diào)西部調(diào)水、廣潤(rùn)坡蓄滯洪區(qū)防洪、彰武水庫(kù)擴(kuò)容、內(nèi)黃縣引黃調(diào)蓄等工程，提升蓄滯洪區(qū)運(yùn)用水平。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制，持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，加快實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，林木覆蓋率達(dá)到26.5%，人均公園綠地面積12.21平方米，加快形成“一核三區(qū)多廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。
推動(dòng)全域土地綜合整治。深入推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)和村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)村與村、村與鎮(zhèn)之間開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益分配機(jī)制。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成二安大槐林等4個(gè)村全域土地綜合整治項(xiàng)目，打造具有安陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)模式。
加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地治理，以解決礦山開采破壞地質(zhì)環(huán)境、水土流失等問題為目標(biāo)，以林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)的歷史遺留礦山為重點(diǎn)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)地形地貌、恢復(fù)地表植被、防治水土流失，逐步實(shí)現(xiàn)破損地區(qū)自然風(fēng)貌與周邊自然景觀和諧一致、融為一體。按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)在建礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理責(zé)任，確?！安磺沸沦~”。
深化礦業(yè)綠色發(fā)展和礦地綜合開發(fā)利用。探索礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)，建立健全礦業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)開發(fā)模式，統(tǒng)籌用地用礦需求，優(yōu)化礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，有效維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。
二、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性
完善自然保護(hù)地體系。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，實(shí)事求是處理自然保護(hù)地區(qū)域的城鎮(zhèn)、村莊、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)和國(guó)家重大建設(shè)工程、風(fēng)景名勝區(qū)等空間關(guān)系。完善自然保護(hù)地政策和規(guī)范，建立全市自然保護(hù)地“一張圖”和信息監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
推進(jìn)森林草地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。全面實(shí)施林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制制度，實(shí)行林地定額管理，杜絕林地“非林化”。開展太行山區(qū)人工造林、封山育林和飛播造林，構(gòu)建西部山區(qū)生態(tài)屏障；加大平原林網(wǎng)和防沙治沙建設(shè)力度，構(gòu)建東部平原生態(tài)屏障；在北部區(qū)域因地制宜營(yíng)建防護(hù)林，構(gòu)建豫冀界生態(tài)屏障。以栽植鄉(xiāng)土樹種為主，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，依法依規(guī)持續(xù)推進(jìn)村邊、路邊、河邊、田邊、塘（溝）邊等“五邊”綠化。加強(qiáng)森林草地防火能力建設(shè)。到2025年，林木覆蓋率達(dá)到26.5%。
推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快濕地生態(tài)體系建設(shè)，保護(hù)濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，提升林州淇淅河、湯陰湯河、殷都漳河峽谷三個(gè)國(guó)家濕地公園品質(zhì)，加快推進(jìn)內(nèi)黃硝河、滑縣西湖等省級(jí)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)隋唐大運(yùn)河沿線濕地保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)決整治“挖湖引水造景”問題，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。
推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)化修復(fù)、全域化治理，重點(diǎn)推動(dòng)金堤河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，推動(dòng)洹河流域、粉紅江流域和各小流域生態(tài)系統(tǒng)全面建設(shè)，加快形成河網(wǎng)水清、流暢、岸綠的生態(tài)格局。加強(qiáng)彰河、衛(wèi)河、洹河、淇河、淅河、湯河、永通河等重點(diǎn)河流治理，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)水土治理、污染治理、水源涵養(yǎng)、生物平衡，綜合治理水質(zhì)量變差、水生態(tài)受損、水資源減少、水循環(huán)受阻等問題，改善全流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康。穩(wěn)定基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)修復(fù)，實(shí)行少耕免耕等保護(hù)性耕作措施，提升農(nóng)田保水保肥能力。到2025年我市的糧食自給率達(dá)到130%，鞏固提升安陽(yáng)“豫北糧倉(cāng)”地位。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開發(fā)空間、生態(tài)環(huán)境容量，建設(shè)韌性城市。暢通城市風(fēng)道，將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣的城市空間格局。優(yōu)化城市水系，合理調(diào)整城市水系布局，強(qiáng)化水生態(tài)治理，加強(qiáng)城市河道整治和建設(shè)，構(gòu)建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)?？茖W(xué)布局城市綠網(wǎng)，完善城市綠地布局，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、專類公園、郊野公園、口袋公園、濱河綠地、景觀綠道等公共綠地，升級(jí)改造老舊城市公園，打造城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護(hù)圈和城外綠色屏障帶，構(gòu)建生態(tài)宜居、完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，確保城市建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積穩(wěn)定達(dá)到全國(guó)平均水平。
提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。合理制定雙碳目標(biāo)實(shí)施方案，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜業(yè)、宜居的低碳城市。科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，穩(wěn)定增加森林、濕地面積；發(fā)揮森林、草地、水域與濕地等生態(tài)要素的固碳作用，提升森林質(zhì)量、森林單位面積蓄積量、草地綜合植被蓋度、濕地涵養(yǎng)能力等生態(tài)系統(tǒng)功能質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
三、完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制
健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控。推進(jìn)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)文明目標(biāo)考評(píng)體系。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計(jì)制度和責(zé)任終身追究制度。
健全多元化投入機(jī)制。按照“規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持”原則，整合現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持政策，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)投資主體，允許依法依規(guī)取得一定修復(fù)面積的自然資源使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新多元化投入和監(jiān)管模式，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。
探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路子。編制生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則，因地制宜推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)和采礦廢棄地改造相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動(dòng)的示范樣板。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治、礦山環(huán)境修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草等領(lǐng)域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
專欄2：自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議
深入推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。市全域土地綜合整治類項(xiàng)目，洹河、湯河、粉紅江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，林州淇淅河、湯陰湯河、殷都漳河峽谷國(guó)家濕地公園提升續(xù)建工程，殷都區(qū)北嶺環(huán)境生態(tài)修復(fù)整治提升項(xiàng)目、漳河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，林州市露天礦山綜合整治項(xiàng)目，內(nèi)黃硝河省級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，滑縣西湖濕地公園、金堤河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整治修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理省級(jí)示范項(xiàng)目，殷都區(qū)洹河流域水體保護(hù)及農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目、安陽(yáng)縣水田林路綜合治理項(xiàng)目、內(nèi)黃縣森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程，實(shí)施農(nóng)村河湖水系綜合整治。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治。加快城市生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，完善城市綠地布局，因地制宜建設(shè)城市生態(tài)濕地、專類公園、郊野公園、口袋公園、濱河綠地、景觀綠道等公共綠地，升級(jí)改造老舊城市公園，打造城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城生態(tài)防護(hù)圈、城外綠色屏障帶和城市通風(fēng)廊道，構(gòu)建生態(tài)宜居城鄉(xiāng)綠化體系。重點(diǎn)推進(jìn)洹河城市區(qū)間示范段綜合提升工程建設(shè)，打造沿河綠色休閑景觀帶。
四、提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力
協(xié)同開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。落實(shí)河南省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（普查）工作，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害年度排查、巡查、復(fù)查制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍駐守，提升排查專業(yè)化水平，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本信息及動(dòng)態(tài)變化。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全縣鄉(xiāng)村組四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)格，實(shí)施普適性專業(yè)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面和精度效率。完善區(qū)市縣三級(jí)氣象預(yù)警體系，提高氣象預(yù)警能力。完善汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，形成完備的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)規(guī)模、治理難度、治理成本進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)合工程治理、避險(xiǎn)搬遷、監(jiān)測(cè)預(yù)警等防災(zāi)措施與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治工作統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作統(tǒng)籌謀劃。
提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高多部門間信息共享、協(xié)同配合，開展綜合聯(lián)動(dòng)訓(xùn)練、演練。強(qiáng)化基層防災(zāi)能力建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、培訓(xùn)和演練力度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化，切實(shí)提高群眾防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管控體系
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，配合南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局，建立健全全域覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度，引領(lǐng)和助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
一、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化主體功能區(qū)布局和定位，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。按照主體功能定位劃分政策單元，制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。建立國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。
建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。強(qiáng)化規(guī)劃“鋼性”和“剛性”，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)各類管控邊界、約束性指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃“一年一體檢，五年一評(píng)估”實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，對(duì)違反規(guī)劃管控要求的行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和依法處理。
構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)全域全要素管控，疊加空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀和信息，搭建統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底板，匯總市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果，建成全市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。搭建“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為國(guó)土空間用途管制、規(guī)劃許可和實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，為建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制提供信息化支撐。
嚴(yán)格底線管控和用途管制。嚴(yán)守資源環(huán)境底線，明確重要資源利用上限，嚴(yán)格遵守國(guó)土空間規(guī)劃劃定的耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將其作為保護(hù)生態(tài)和耕地資源、約束城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；探索建立覆蓋全域全類型、相互銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)市、縣國(guó)土空間用途管制實(shí)施效果的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
二、優(yōu)化國(guó)土空間格局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。根據(jù)新時(shí)代區(qū)域中心強(qiáng)市功能定位，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度，積極推進(jìn)中心城區(qū)東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北提、中興，支持安陽(yáng)高新區(qū)跨域式發(fā)展，鞏固并強(qiáng)力打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增長(zhǎng)極、空間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以發(fā)展中華路、文峰大道“兩軸”拓展城市空間，以建設(shè)洹河、洪河和羑河生態(tài)休閑帶“三帶”提升城區(qū)品質(zhì)，以壯大東部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、南部寶蓮寺高端商務(wù)區(qū)、北部紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四極”強(qiáng)化載體支撐；以中心城區(qū)為核心，發(fā)揮林州、湯陰、內(nèi)黃、滑縣支點(diǎn)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，形成“十字”型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市資源要素優(yōu)化配置，引領(lǐng)全市整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)安陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育集聚高端產(chǎn)業(yè)；形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
打造優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并5種類型推進(jìn)村莊布局優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序開發(fā)利用。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，以水定地逐步優(yōu)化耕地布局。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，加快形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)空間。
三、著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
構(gòu)建生態(tài)安全總體格局。從安陽(yáng)市整體性和系統(tǒng)性的保護(hù)修復(fù)出發(fā)，構(gòu)建“一核三區(qū)多廊多節(jié)點(diǎn)”的安陽(yáng)市生態(tài)安全總體格局；其中一核：安陽(yáng)市中心城區(qū)生態(tài)功能提升核心及輻射區(qū)；三區(qū)：西部太行山地生態(tài)屏障區(qū)、東部平原海河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、東部平原黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)；多廊道：南水北調(diào)中線干渠、隋唐大運(yùn)河、金堤河、洹河、漳河、湯河；多節(jié)點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等。
助力提高城市品質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建為抓手，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路有機(jī)更新、社區(qū)治理等公共服務(wù)建設(shè)，完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)古城復(fù)興，塑造城市風(fēng)貌。實(shí)施全域增綠，建設(shè)公園城市。堅(jiān)持安全理念，推進(jìn)韌性城市、氣候適應(yīng)性城市建設(shè)，完善城市防洪排澇、污水處理設(shè)施，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
大力保護(hù)水系生態(tài)空間。保護(hù)水系生態(tài)空間和濕地生態(tài)空間，以濕地公園為抓手，以重要河流生態(tài)廊道為骨架，以濕地自然保護(hù)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，提升水質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)工作，協(xié)同城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，形成獨(dú)具安陽(yáng)特色、功能復(fù)合的水系生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
支撐歷史文化保護(hù)。以黃河、大運(yùn)河和長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)為契機(jī)，積極融入全省世界級(jí)大遺址公園走廊建設(shè)，聚力推動(dòng)一批重大文化保護(hù)工程，加快推進(jìn)殷墟國(guó)家考古遺址公園、殷墟遺址博物館、中國(guó)文字博物館續(xù)建工程和漢字公園、安陽(yáng)古城保護(hù)整治復(fù)興、安陽(yáng)高陵本體保護(hù)展示和園林景觀整治、滑縣大運(yùn)河古鎮(zhèn)文化保護(hù)傳承利用、湯陰五陵運(yùn)河文化濕地公園、廣益工業(yè)遺產(chǎn)活化利用等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高閣寺、韓王廟與晝錦堂、彰德府城隍廟、袁林等四個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位環(huán)境景觀提升，謀劃實(shí)施周易文化保護(hù)傳承綜合利用、三楊莊·二帝陵黃河文化大遺址公園等項(xiàng)目，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落和歷史街區(qū)保護(hù)利用，為我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、交流提供支撐。
四、繼續(xù)融入京津冀協(xié)同發(fā)展
對(duì)接京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。安陽(yáng)位于京津冀地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略輻射的交匯點(diǎn)，具有承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且是歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是河南省唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)城市。堅(jiān)持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，對(duì)接京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)輻射功能，完善南部功能拓展區(qū)的功能定位。
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能對(duì)接。安陽(yáng)在融入京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，留足空間，提供規(guī)劃支撐。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出“項(xiàng)目為王”，常態(tài)化推進(jìn)、縱深化實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，滾動(dòng)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)。加快轉(zhuǎn)型“換道”、創(chuàng)新“領(lǐng)跑”，大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌做強(qiáng)做大精品鋼及深加工、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、文化旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提效升級(jí)精細(xì)化工、食品制造業(yè)、紡織服裝、綠色建材四大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、人工智能、氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料、生命健康科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
五、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
科學(xué)編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，高水平建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地管理，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制。
促進(jìn)糧農(nóng)優(yōu)質(zhì)安全。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬(wàn)畝，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在370萬(wàn)噸以上。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、原料型向資源型轉(zhuǎn)變。
保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、堅(jiān)持集約節(jié)約用地的前提下，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地合理需求。新編區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、湯陰縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、滑縣牧原生豬養(yǎng)殖加工、內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合示范發(fā)展園等農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)重點(diǎn)支撐，打造立足中原、輻射京津冀、面向全國(guó)的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。對(duì)林州市小雜糧、內(nèi)黃縣果蔬、滑縣瓜果、湯陰縣食用菌和湯陰北艾、龍安區(qū)花卉苗木等特色基地的設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村精品旅游和鄉(xiāng)土特色等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行積極探索，打造城市近郊農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，拓展農(nóng)民增收空間。
專欄3：優(yōu)化國(guó)土空間格局措施
將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到國(guó)土空間開發(fā)上，堅(jiān)持將生態(tài)文明理念貫穿于國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的全過(guò)程，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，有節(jié)制的開發(fā)空間資源，規(guī)范國(guó)土開發(fā)秩序，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
推進(jìn)安陽(yáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制與實(shí)施工作，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間總體格局，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，完善公共空間和公共服務(wù)功能，保護(hù)自然與歷史文化，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等。
第四節(jié) 構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的資源要素供給體系
聚焦服務(wù)，保障建設(shè)，提高資源要素配置效率，創(chuàng)新資源要素供給方式，以自然資源供需高水平動(dòng)態(tài)平衡推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、精準(zhǔn)保障建設(shè)用地
建立完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，緊扣河南省京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等主陣地，完善重大項(xiàng)目、民生工程用地計(jì)劃指標(biāo)保障體系，改進(jìn)“增存掛鉤”機(jī)制，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和跨省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，重點(diǎn)保障國(guó)家、省重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先支持標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大制造業(yè)項(xiàng)目、高科技企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈護(hù)鏈用地保障工作。支持重大公共服務(wù)類用地項(xiàng)目，通過(guò)存量挖潛盤活等多種手段，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目的用地需求。積極對(duì)接河南自貿(mào)區(qū)，加快公鐵物流園建設(shè)，完善萬(wàn)莊物流保稅倉(cāng)、象道物流中歐班列二級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能，加快申建安陽(yáng)保稅物流中心，打造全國(guó)性綜合物流通道、豫北地區(qū)貨物外運(yùn)及出海通道、豫晉冀航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
二、提升礦產(chǎn)資源保障能力
實(shí)施非常規(guī)礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。加大安陽(yáng)西部主要礦集區(qū)的找礦力度，提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)采比，重點(diǎn)勘查礦種為水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、地?zé)?、礦泉水及有市場(chǎng)需求的新型建材非金屬礦，加大對(duì)地?zé)?、礦泉水等非常規(guī)能源勘查力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清潔能源找礦突破，落實(shí)資源安全戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和清潔能源礦產(chǎn)，開展重要成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。
合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。提高建筑石料保障能力，按照上級(jí)政策合理制定礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，加強(qiáng)建筑石料礦山監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑石料行業(yè)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力。推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和河南省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展綠色礦山建設(shè)。至2025年底，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，綠色礦山占大中型生產(chǎn)礦山比例達(dá)到100%以上。
專欄4：自然資源全要素保護(hù)和利用措施
結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地綜合整治、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治等工作開展耕地保護(hù)利用；不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源綜合勘查和集中開采方案，建立規(guī)?；s化礦業(yè)及礦產(chǎn)品深加工體系；開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提高地質(zhì)災(zāi)害防治專群結(jié)合預(yù)警能力；優(yōu)化自然資源保護(hù)格局，提高資源保障能力。重點(diǎn)勘查熔劑及化工用灰?guī)r、地?zé)豳Y源，以煤炭、建材類礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托。
三、強(qiáng)化對(duì)市域發(fā)展戰(zhàn)略支撐
對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，做到“兩個(gè)確?！?，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合安陽(yáng)市地理區(qū)位和自身發(fā)展情況，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間合理安排農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地之間的關(guān)系；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；制定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。
專欄5：自然資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障建議
落實(shí)資源安全戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和清潔能源礦產(chǎn)，開展重要成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，建立市場(chǎng)引入機(jī)制，建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備管理制度。建立健全建筑石料礦產(chǎn)保障機(jī)制，合理制定礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，圍繞建筑石料集中開采區(qū)，有序投放建筑石料礦山，促進(jìn)建筑石料行業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌廢棄礦山治理、工程采礦等，多渠道提高礦產(chǎn)資源保障能力。
第五節(jié) 構(gòu)建資源共治共享體系
堅(jiān)持把維護(hù)廣大群眾資源權(quán)益作為自然資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源法制體系，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓自然資源發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
一、推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
建立健全確權(quán)登記制度體系。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（豫政〔2020〕12號(hào)）要求，穩(wěn)步實(shí)施我市承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草地、濕地、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。
推進(jìn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。組織開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地、河流湖泊、水庫(kù)、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間確權(quán)登記。推進(jìn)完成農(nóng)村承包地、宅基地確權(quán)，探索國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、確權(quán)登記辦法路徑，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和未利用地確權(quán)。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，建立市域自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。
加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。堅(jiān)持便民高效原則，全面深化信息共享集成應(yīng)用，實(shí)施線上線下“一窗受理、并行辦理”。全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”。積極穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，依法維護(hù)群眾不動(dòng)產(chǎn)合法權(quán)益。規(guī)范做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，全面完成宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理。
二、加強(qiáng)全民自然資源資產(chǎn)管理
開展清查統(tǒng)計(jì)和評(píng)估核算。構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，全面摸清資產(chǎn)家底，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)，探索形成集全民所有自然資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值核算方法于一體的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估核算體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
建立分級(jí)行使所有權(quán)機(jī)制。劃清權(quán)利主體邊界，編制全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單和空間范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一與分級(jí)行使相結(jié)合的管理體制，明確各類自然資源資產(chǎn)管理考核指標(biāo)，建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理體制和委托代理監(jiān)督管理制度。
健全資產(chǎn)配置和收益管理制度。探索擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)有償使用的范圍和界線，進(jìn)一步完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易規(guī)則，構(gòu)建有利于自然資源有償使用和自由公平交易的市場(chǎng)機(jī)制。完善國(guó)有建設(shè)用地劃撥出讓管理辦法等資產(chǎn)配置政策，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)收益共享機(jī)制，健全收益管理制度。
加強(qiáng)資產(chǎn)保護(hù)和使用管護(hù)。著眼維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，控制國(guó)土空間開發(fā)利用強(qiáng)度，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管護(hù)。規(guī)范土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，建立健全土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，推進(jìn)新形勢(shì)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源資產(chǎn)保值增值。
建立考核監(jiān)管和資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制。探索全民所有自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)管和損害責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益。制定國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)告的成果應(yīng)用分析，為謀劃國(guó)有自然資源資產(chǎn)的配置、利用、處置、收益等提供決策支撐。
三、提高自然資源管理法治化水平
提升依法行政能力。建立年度重大行政決策目錄制度和行政規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源重大行政決策程序。構(gòu)建運(yùn)用行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議等多元化解矛盾糾紛機(jī)制，啟動(dòng)自然資源“八五”普法，常態(tài)化開展土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)和群眾依法保護(hù)自然資源。
加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。深入開展“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制行動(dòng)。搭建嚴(yán)格管理的“天眼”系統(tǒng)，發(fā)揮衛(wèi)星遙感影像實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作用，全天候接受群眾舉報(bào)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)度，打造全方位、多要素、全覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，高效處置突發(fā)事件，有效預(yù)防和打擊違法違規(guī)行為。
第六節(jié) 構(gòu)建基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系
綜合運(yùn)用海量化數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)和智能化管理，全面提升自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域制度重構(gòu)、流程再造和模式優(yōu)化，以數(shù)字賦能國(guó)土空間精準(zhǔn)化管控和自然資源精細(xì)化管理，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。
一、建立全域全要素自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系
完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。聚焦自然資源管理新需求，建立服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的全域全要素自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，探索開展自然資源生態(tài)本底及變化調(diào)查監(jiān)測(cè)。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)，全面查清全市森林、草地、濕地、水資源、礦產(chǎn)、生物等各類自然資源邊界范圍和專項(xiàng)屬性，掌握發(fā)展規(guī)模變化狀況，形成一張遙感影像支撐、類別認(rèn)定一致、要素全局覆蓋、邊界互無(wú)沖突的自然資源調(diào)查底圖，夯實(shí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。
建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)。整合自然資源管理層數(shù)據(jù)，以三維立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，以基礎(chǔ)地理信息為框架，以數(shù)字高程模型為基底，以高分辨率遙感影像為覆蓋背景，統(tǒng)一建立集影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)為一體的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，直觀反映自然資源的空間分布及變化特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的綜合管理。
建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更新機(jī)制。每年對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)要素開展不同頻次的常規(guī)、專題和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，將資源動(dòng)態(tài)變化情況和日常管理數(shù)據(jù)及時(shí)更新到本底數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)自然資源動(dòng)態(tài)感知、跟蹤監(jiān)測(cè)制度化，實(shí)現(xiàn)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)和應(yīng)用
開展實(shí)景三維項(xiàng)目建設(shè)。做好實(shí)景三維安陽(yáng)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，建立分層次、分類型的實(shí)景三維模型。積極開展地上地下空間的地形級(jí)和城市級(jí)實(shí)景三維的獲取、處理與融合工作，構(gòu)建建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)城市級(jí)實(shí)景三維。選擇規(guī)劃區(qū)內(nèi)典型、重要建（構(gòu)）筑物，對(duì)其主體結(jié)構(gòu)、細(xì)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行單體化精細(xì)幾何建模，構(gòu)建部件級(jí)三維模型。逐步實(shí)現(xiàn)基于實(shí)景三維安陽(yáng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和協(xié)同服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享。
加快地理信息數(shù)據(jù)更新和應(yīng)用。建立遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)河南自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心安陽(yáng)市級(jí)分中心和各縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，開展航空航天影像定期獲取與應(yīng)用。開展全域地形圖測(cè)繪，擴(kuò)大1∶1000比例尺地形圖覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)更新。
三、推進(jìn)自然資源數(shù)字賦能建設(shè)
完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，建成由涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)組成的自然資源“一張網(wǎng)”。利用政務(wù)云資源，提升信息中心計(jì)算和存儲(chǔ)能力，構(gòu)建統(tǒng)一管理、集約共享、動(dòng)態(tài)調(diào)度的自然資源云。健全“一個(gè)中心，三重防護(hù)”網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的安全高效應(yīng)用，確保全網(wǎng)絡(luò)安全可控。
健全數(shù)據(jù)資源體系。深化自然資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成“各司其職、統(tǒng)一服務(wù)”的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用機(jī)制。持續(xù)開展數(shù)據(jù)更新、融合，匯聚數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建關(guān)系模型，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要素精細(xì)、位置精準(zhǔn)的自然資源三維立體“一張圖”，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版，提升自然資源數(shù)據(jù)治理能力，實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)融合貫通。
構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)體系。持續(xù)強(qiáng)化自然資源管理平臺(tái)支撐能力，建成集基礎(chǔ)設(shè)施集中調(diào)配、數(shù)據(jù)資源集成管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用集約整合于一體的自然資源信息系統(tǒng)中樞。圍繞自然資源要素管理、空間治理、礦政管理業(yè)務(wù)需求，融入“一碼管空間”，推進(jìn)業(yè)務(wù)鏈重塑和流程再造，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)自然資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。
專欄6：自然資源科技創(chuàng)新行動(dòng)
河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)豫北分中心建設(shè)?！霸ケ狈种行摹庇蓴?shù)據(jù)中心和監(jiān)控中心兩部分組成，數(shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、存儲(chǔ)、處理和發(fā)布；監(jiān)控中心對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控及遠(yuǎn)程維護(hù)。
航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取。依托河南自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心的技術(shù)能力和產(chǎn)品服務(wù)，開展安陽(yáng)市級(jí)分中心和縣（鄉(xiāng)）級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，于2022年前完成安陽(yáng)市級(jí)分中心建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)完成縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋50%以上，協(xié)助打通部、省、市、縣（鄉(xiāng)）衛(wèi)星遙感應(yīng)用鏈條。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)更新維護(hù)遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)、多比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管線探測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、天地圖數(shù)據(jù)庫(kù)以及三維影像數(shù)據(jù)庫(kù)等，并融合人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)向地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)改造。做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用與融合，全力滿足城市市政工程建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的數(shù)據(jù)需求。
第四章 實(shí)施保障
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃部門主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)自然資源和規(guī)劃事業(yè)改革發(fā)展重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體履職能力，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中體現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為自然資源保護(hù)和利用提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。
第二節(jié) 健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
充分發(fā)揮本規(guī)劃控制和引導(dǎo)作用，建立由國(guó)土空間總體規(guī)劃和林業(yè)、礦產(chǎn)資源、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)測(cè)繪等專項(xiàng)規(guī)劃組成的自然資源規(guī)劃體系，確保各規(guī)劃之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力。健全本規(guī)劃與國(guó)家、省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃、安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及其他市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)部門和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接機(jī)制，推動(dòng)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大政策落地實(shí)施。建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)分工，合力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層自然資源主管部門實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)，協(xié)同完成本規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
按照我市“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊人才結(jié)構(gòu)短板，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，加快集聚更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。有效激發(fā)市直屬事業(yè)單位活力動(dòng)力，充分發(fā)揮其自然資源和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)支撐作用。深入推進(jìn)基層自然資源所建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)基層人員科技裝備水平和能力建設(shè)，注重基層一線人才培養(yǎng)和使用，逐步優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。進(jìn)一步夯實(shí)自然資源監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，不斷完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和自然資源保護(hù)利用的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)，對(duì)年度規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況開展評(píng)價(jià)，對(duì)中期階段規(guī)劃實(shí)施情況開展全面評(píng)價(jià)，并自覺接受各方監(jiān)督。積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門支持，切實(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程監(jiān)管等，確保自然資源重大工程取得預(yù)期成果。
主辦：市自然資源和規(guī)劃局
