| 標(biāo) 題 | 安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00043 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機關(guān) | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年07月09日 |
| 發(fā)文字號 | 安政〔2022〕22號 | 發(fā)布時間 | 2022年08月05日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 10:51:34
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安陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和
全民健康規(guī)劃的通知
安政〔2022〕22號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
2022年7月9日
安陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和
全民健康規(guī)劃
為服務(wù)經(jīng)濟社會大局，高質(zhì)量發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，深入推進(jìn)健康安陽建設(shè)，切實保障人民群眾健康，根據(jù)《河南省“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃》《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《健康安陽2030行動計劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是全市“十四五”全面推動健康安陽建設(shè)、發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)的行動指南，是制定公共健康政策、安排重大投資項目的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉惫ぷ骰A(chǔ)?！笆濉逼陂g，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時期衛(wèi)生健康方針，持續(xù)加強服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)能力水平，持續(xù)深化服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)健康安陽建設(shè)，衛(wèi)生與健康事業(yè)取得了可喜成績，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅實的健康保障。
——主要健康指標(biāo)顯著提高。截至2020年年底，全市人均期望壽命達(dá)到77.83歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降至2.4‰、3.66‰、19.42／10萬，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到19.24%，均優(yōu)于全國和全省平均水平。
——公共衛(wèi)生保障不斷增強。加強疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加編制251名。完善疫苗實時監(jiān)管和追溯管理系統(tǒng)，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率穩(wěn)定在95%以上，疫苗針對性傳染病發(fā)病率處于歷史低發(fā)水平。艾滋病、結(jié)核病等法定傳染病保持低流行水平，瘧疾實現(xiàn)消除目標(biāo)。創(chuàng)建國家和省級慢病示范區(qū)4個。開展塵毒危害專項整治，啟動塵肺病防治攻堅行動，職業(yè)病防治水平不斷提高。加強血液采集制備、庫存運輸、臨床使用全過程智能監(jiān)管。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費從52元提高到74元，2017年以來公共衛(wèi)生績效考核排名連續(xù)三年位居全省前列。
——醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。謀劃實施醫(yī)療服務(wù)能力提升項目155個，完成投資55.59億元，有效改善了服務(wù)供給。2020年，全市每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、千人注冊護士、千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位達(dá)到2.98人、2.78人和5.76張，分別比2015年增長30%、28.9%和28.9%，醫(yī)療服務(wù)可及性顯著提升。著力推進(jìn) 5個省級區(qū)域醫(yī)療中心和5個縣域醫(yī)療中心建設(shè)，重點專科和亞?？平ㄔO(shè)成效顯著。加強高水平醫(yī)院建設(shè)行動，三級醫(yī)院達(dá)到8家，優(yōu)質(zhì)資源得到擴充。加強院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，急救覆蓋密度和救治水平進(jìn)一步提升。持續(xù)提升基層醫(yī)療機構(gòu)能力，67家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)和基本標(biāo)準(zhǔn)，20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛社區(qū)（醫(yī)院）牌子，2976個村衛(wèi)生室完成提標(biāo)升級，基層服務(wù)能力實現(xiàn)歷史性突破。
——健康安陽建設(shè)扎實推進(jìn)。出臺《“健康安陽2030”行動綱要》，全面啟動和實施健康中國15個專項行動。將重大疾病篩查作為突破口和著力點，先后組織消化道腫瘤、心腦血管病高危因素、婦女乳腺癌宮頸癌、新生兒缺陷等重大疾病篩查，惠及全市居民150萬余人，婦女常見病篩查率由23.36%提高到80.58%。健康扶貧政策體系和保障機制逐步完善，大病救治病種和慢性病病種不斷擴大，44萬因病致貧返貧人員全部脫貧，健康扶貧工作目標(biāo)全面實現(xiàn)。加強“一老一小”健康保障，建立全市健康養(yǎng)老服務(wù)中心，開展政府購買10大類50項居家養(yǎng)老服務(wù)。建立覆蓋從孕前到兒童早期發(fā)展全周期的出生缺陷防治體系，建成16個危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心，救治能力大幅提升。出臺促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策，完善托育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新富有成效。制定《促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，出臺20項支持措施，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金，投入350萬元建設(shè)國醫(yī)堂、國藥堂。建成省級中醫(yī)?？圃\療中心2個、國家重點?？?個、省級重點?？?個。加強中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中醫(yī)床位增長率和中醫(yī)藥應(yīng)用率分別比2015年提高34.2%和14.9%。全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和68%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。有效開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)管理、健康養(yǎng)老等20項“治未病”特色服務(wù)。
——持續(xù)深化醫(yī)改攻堅破難。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”改革聯(lián)動，建立醫(yī)療價格動態(tài)調(diào)整、醫(yī)療費用聯(lián)合調(diào)控、醫(yī)院績效綜合考核等機制。所有公立醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材全部實行零差率銷售，醫(yī)藥費用增幅降至10%左右，藥占比降至30%左右。組建12個城市醫(yī)聯(lián)體、7個緊密型縣域醫(yī)共體、1644個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，重點人群簽約率達(dá)72.8%，基層上轉(zhuǎn)同比下降20.41％。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院績效考核。深化醫(yī)保支付方式改革，成為全國首批DRG付費方式改革試點城市之一?；舅幬镏贫群退幤饭?yīng)保障制度持續(xù)完善。
——發(fā)展支撐基礎(chǔ)有效夯實。深化“放管服”改革，改善政務(wù)服務(wù)，承辦的123個審批服務(wù)事項達(dá)到全國最優(yōu)水平，承諾辦理時限在法定辦結(jié)時限的基礎(chǔ)上壓縮95.57%。醫(yī)療綜合監(jiān)管明顯加強，實施聯(lián)動執(zhí)法、專項檢查、通報約談等綜合監(jiān)管新模式。創(chuàng)新實施村衛(wèi)生室傳染病防控ABC分類管理，醫(yī)療廢物處置新機制在全省得到推廣。出臺招才引智辦法，完善配套細(xì)則，引進(jìn)碩博研究生309人、實用人才1084人。與國家知名醫(yī)院實施31個合作項目，開展醫(yī)學(xué)科研項目188個，入圍省科學(xué)技術(shù)獎16項，醫(yī)學(xué)科研檔次有效提升。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，互聯(lián)網(wǎng)診療智慧醫(yī)療服務(wù)全面啟動。
——疫情防控取得重大突破。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，緊緊扭住防控、救治、排查等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實“四早”措施，分階段分層次分類別研判疫情形勢，堅決阻斷疫情擴散蔓延，成功救治新冠肺炎感染患者，中醫(yī)參與重癥患者會診率100%，科學(xué)精準(zhǔn)有力有序筑牢了疫情防控堅固防線，取得了階段性戰(zhàn)略成果。疫情防控工作得到省委省政府的高度肯定。
?。ǘ笆奈濉泵媾R形勢?！笆奈濉睍r期是我市打造“三區(qū)五中心”，實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，建成區(qū)域性中心強市的重要時期，也是全面推進(jìn)健康安陽建設(shè)、加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展既迎來新階段新要求，又面臨新問題新挑戰(zhàn)。
——衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展將迎來新機遇。隨著安陽城市定位升級，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，健康的基礎(chǔ)性地位和全局性作用日益凸顯。全市國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，高品質(zhì)健康需求得到快速釋放。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市防控實踐進(jìn)一步深化了統(tǒng)籌發(fā)展與安全意識，加快建立和完善健康優(yōu)先的政策體系，推動將健康融入所有政策，正在成為廣泛共識。落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，健康、養(yǎng)老、托育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等正在成為經(jīng)濟發(fā)展增長點。新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，信息技術(shù)和醫(yī)療技術(shù)不斷融合，生物科學(xué)技術(shù)和生命科學(xué)不斷突破，創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械不斷面世，疾病預(yù)防和診治手段不斷進(jìn)步，激發(fā)了大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。這些都為全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來了廣闊空間。
——衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍面臨新挑戰(zhàn)。安陽處于晉冀豫三省交界地區(qū)，人口體量大，內(nèi)外交往頻繁，面臨健康影響因素復(fù)雜多樣、新發(fā)傳染病和地方病風(fēng)險交織、公共衛(wèi)生風(fēng)險防控地理空間跨度大等不利因素。生產(chǎn)力布局、人口流動和集聚給維護城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全帶來新的挑戰(zhàn)，對跨區(qū)域監(jiān)測預(yù)警、保障體系、應(yīng)急協(xié)同處置、精細(xì)化防控能力等提出更高要求。人口老齡化加劇，三孩生育政策實施，婦幼保健、老年人康復(fù)護理以及托育等“剛性需求”加快增長。群眾健康知識理念掌握不足，健康生活方式還未建立，高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病高發(fā)，傳統(tǒng)和新發(fā)傳染病相互疊加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，多重疾病負(fù)擔(dān)并存的復(fù)雜局面將長期存在。信息化、智能化發(fā)展迅速，要求衛(wèi)生健康領(lǐng)域加快做好健康服務(wù)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。
——新時期對衛(wèi)生健康工作提出新要求。安陽建設(shè)區(qū)域中心強市，要求不斷提升衛(wèi)生健康品質(zhì)能級；統(tǒng)籌城市發(fā)展安全，要求加快構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系；滿足群眾健康需求，要求持續(xù)深化衛(wèi)生健康供給改革；提升治理能力效能，要求大力強化衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新。我們必須充分認(rèn)識新時期衛(wèi)生健康改革發(fā)展面臨的新形勢新要求，抓機遇重發(fā)展，補短板強弱項，提能力保質(zhì)量，搭平臺活載體，始終保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，堅持系統(tǒng)謀劃，堅持集成攻堅，堅持整體推進(jìn)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生和全民健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實健康中國戰(zhàn)略和新時期衛(wèi)生健康工作方針，堅持人民至上、健康優(yōu)先的發(fā)展理念，以健康安陽建設(shè)為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提升能力為重點，以改革創(chuàng)新為動力，將健康融入所有政策，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，顯著提高全市人民健康水平，為建設(shè)區(qū)域中心強市打下堅實的健康基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持以人為本，健康優(yōu)先。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，促進(jìn)形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式。
——堅持政府主導(dǎo)，共建共享。堅持衛(wèi)生健康事業(yè)公益屬性，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，擴大以公立醫(yī)院為主體的醫(yī)療服務(wù)資源供給。倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人理念，強化全社會參與和多元主體共建，推動形成共建共治共享格局。
——堅持突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持預(yù)防為主，突出公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、基層衛(wèi)生、中醫(yī)藥發(fā)展等重點領(lǐng)域建設(shè)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、平時與戰(zhàn)時、總量與結(jié)構(gòu)、預(yù)防與醫(yī)療及事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，彌補短板弱項，促進(jìn)均衡發(fā)展。
——堅持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持深化集成改革，堅持加快創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域理論、制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，推動衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動衛(wèi)生健康各項工作走在前列。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配的公共衛(wèi)生安全體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥特色服務(wù)體系、衛(wèi)生健康治理體系，重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力顯著提升，人人享有更加公平可及、綜合連續(xù)、經(jīng)濟有效的全方位全周期健康服務(wù)，居民主要健康指標(biāo)持續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合實力進(jìn)入全省“第一方陣”，奮力打造高水平健康標(biāo)桿?！笆奈濉本唧w目標(biāo)是：
——居民健康指標(biāo)更加優(yōu)化。人均預(yù)期壽命比“十三五”末提高1歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在9.5/10萬以下和4.2‰以下，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升，重大慢病過早死亡率控制在15%以下，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間健康差異進(jìn)一步縮小。
——公共衛(wèi)生體系更加完善。建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置機制，公共衛(wèi)生基層“網(wǎng)底”更加穩(wěn)固，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。
——優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加充裕。每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)分別達(dá)到5.76張、3.6人和4.3人。建成一批具有核心創(chuàng)新力、技術(shù)競爭力和輻射帶動力的高水平醫(yī)院、重點專科，使人民群眾就近享有公平可及的高水平健康服務(wù)。
——核心競爭能力更加突出。建成開放、靈活的人才支撐體系，培育一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才。建成高效協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，建成權(quán)威統(tǒng)一的市縣全民健康信息平臺，提升衛(wèi)生健康數(shù)字化水平。
——健康保障制度更加健全。全民健康政策體系基本建立，醫(yī)療保障體系更加完善，全周期健康照護體系基本建成，多元衛(wèi)生健康治理機制逐步形成。綜合醫(yī)改縱深推進(jìn)，數(shù)字化建設(shè)全面推進(jìn)，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)扶持政策落地生根。
2035年，建立起與我市發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生安全體系，衛(wèi)生健康綜合實力位居全省第一方陣，人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命相應(yīng)提高，建成健康強市。
三、重點任務(wù)
（一）全維度織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)
堅持整體謀劃、精準(zhǔn)定位、系統(tǒng)重塑、全面提升，有序?qū)嵤┕残l(wèi)生體系建設(shè)和能力提升工程，著力加強重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全面提高風(fēng)險防控處置能力。
1.健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的衛(wèi)生應(yīng)急指揮架構(gòu)，完善部門高效協(xié)同、事件分級管理、整體布局合理、系統(tǒng)功能完善、處置平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科公共衛(wèi)生應(yīng)急管理市級專家組，建立科學(xué)的應(yīng)急決策程序，重視數(shù)據(jù)信息的支撐作用，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案、單項預(yù)案、部門預(yù)案和技術(shù)指南。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集能力。完善疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動處置。
2.筑牢風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。以新發(fā)傳染病、輸入性傳染病、不明原因疾病和異常健康事件等為重點，構(gòu)筑多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警體系。完善法定網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測呈報、可疑病例急報、零售藥店上報、社會公眾舉報等多渠道監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警預(yù)測制度。深化疾病防控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享、會商分析與風(fēng)險預(yù)警，優(yōu)化監(jiān)測哨點布局，推進(jìn)二級以上公立綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點診室，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、智慧研判，有效消除隱匿傳播風(fēng)險。
3.改革完善疾病防控體系。深化疾病預(yù)防控制體制改革，明確為公益一類職責(zé)定位，到2025年，全市疾病控制機構(gòu)人員編制配備達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系為目標(biāo)，2022年年底前建成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心，強化疾病預(yù)防控制和健康管理的組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等職能。推進(jìn)縣級疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備配置、場所改造等專項行動，促進(jìn)業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)上等；強化市縣疾控機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同，分級組建醫(yī)療救援、傳染病和中毒等事件處置及衛(wèi)生監(jiān)督等五大類應(yīng)急隊伍。完善以疾控機構(gòu)為主體，醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、“三位一體”的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。
4.提升重大疫情救治體系。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，依托市人民醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治基地，傳染病床位數(shù)達(dá)到570張以上，重癥監(jiān)護床位達(dá)到270張以上；組建市級公共衛(wèi)生臨床中心，到2025年形成全市公共衛(wèi)生臨床診療中心、技術(shù)指導(dǎo)中心和遠(yuǎn)程會診中心；每個縣（市）依托1所綜合實力較強的縣級醫(yī)院建成公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，加強傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)建設(shè)，提高傳染病快速檢測和診治水平。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治“預(yù)備役”制度，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，在公共設(shè)施新建或改建中，預(yù)留平疫轉(zhuǎn)換接口，具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。
5.建強緊急醫(yī)學(xué)救援體系。加強市120指揮中心規(guī)范化建設(shè)，改善裝備配備條件，提升醫(yī)學(xué)救援效率。加強市縣兩級緊急醫(yī)學(xué)救援和緊急中醫(yī)救援基地建設(shè)，著力提升醫(yī)學(xué)救援能力。完善緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍建設(shè)方案，強化專業(yè)化訓(xùn)練，提升院前醫(yī)療急救服務(wù)質(zhì)量。健全院前急救轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)急診急救信息互聯(lián)互通、無縫銜接。科學(xué)布局院前醫(yī)療急救站點，市區(qū)服務(wù)半徑不超過5公里，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑不超過10—20公里，平均急救反應(yīng)時間不超過30分鐘。合理配置救護車數(shù)量，城市按照每3萬人口配置一輛，縣級以縣（市）域為單位，根據(jù)人口的300%估算人口基數(shù)，按照每3萬人口配備一輛。其中負(fù)壓救護車不少于40%。
6.強化衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。建立“財政投入、集中儲備、周轉(zhuǎn)輪換、動態(tài)平衡”的儲備機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)1—2個應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資收儲、輪換和調(diào)用管理制度，市縣兩級合理確定儲備規(guī)模，實施定期考核檢查制度。加強市縣兩級疾病預(yù)防控制中心和市人民醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院等承擔(dān)重大疫情救治任務(wù)醫(yī)院的緊缺應(yīng)急物資設(shè)備統(tǒng)籌配置，確保應(yīng)對突發(fā)事件時可隨時調(diào)用。鼓勵國藥控股安陽股份有限公司、華潤安陽醫(yī)藥有限公司等重點國有企業(yè)積極承接公共衛(wèi)生應(yīng)急物資政府儲備。引導(dǎo)民營企業(yè)以商儲方式參與應(yīng)急物資儲備建設(shè)。健全采供血服務(wù)體系，強化血液安全和應(yīng)急用血管理，千人口獻(xiàn)血率達(dá)到15‰。
7.夯實基層公共衛(wèi)生體系。統(tǒng)籌縣域公共衛(wèi)生資源、任務(wù)管理、工作考核，保障基層公共衛(wèi)生體系合理配置。探索將公共衛(wèi)生機構(gòu)融入縣域醫(yī)共體發(fā)展。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病監(jiān)測哨點布局，完善培訓(xùn)、督導(dǎo)和考核等措施，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控網(wǎng)底。推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，為居民提供全生命周期健康管理，實現(xiàn)服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。居民委員會、村民委員會依法設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)（村）疫情防控的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織動員、健康教育以及愛國衛(wèi)生運動工作。
8.完善公共衛(wèi)生信息化體系。全面落實《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與公共衛(wèi)生的融合應(yīng)用。加大5G技術(shù)在應(yīng)對重特大傳染性疾病等重點領(lǐng)域的應(yīng)用支撐。依托婦幼保健、基本醫(yī)療、慢病管理、綜合監(jiān)督、職業(yè)健康等系統(tǒng)，構(gòu)建個人健康、疾病影響因素、健康環(huán)境、健康需求等信息數(shù)據(jù)庫，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)效率。推動公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)傳染病報告信息實時直報和患者就醫(yī)癥狀信息直接抓取。整合居民電子健康檔案資源，與公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)共享。完善智慧化基層衛(wèi)生云服務(wù)應(yīng)用，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室。加快風(fēng)險監(jiān)測信息化建設(shè)，提升風(fēng)險監(jiān)測評估水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)共享便捷化、數(shù)據(jù)分析智能化。
9.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體預(yù)案、專項預(yù)案、單元預(yù)案、重大活動保障預(yù)案、跨區(qū)域預(yù)案等應(yīng)對預(yù)案，提升分析研判、追蹤響應(yīng)能力。整合全市公共衛(wèi)生技術(shù)資源，搭建學(xué)科建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息共享等協(xié)作平臺，提升監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源能力。統(tǒng)籌疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和第三方機構(gòu)檢測資源，提升實驗室檢驗檢測能力。加強重癥、呼吸、麻醉等重點救治相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治和多專業(yè)協(xié)調(diào)能力。加強各類應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中強化感染性疾病、呼吸與急危重癥專業(yè)診治能力，開展面向臨床醫(yī)師的流行病學(xué)、傳染病臨床救治和風(fēng)險警覺意識教育，提升早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置能力。
10.優(yōu)化公共衛(wèi)生運行機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。實施崗位分級分類管理對公共衛(wèi)生機構(gòu)推廣實行公益一類保障，收入分配按照公益二類管理和運行。加強公共衛(wèi)生績效考核，完善激勵機制，允許各級專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)在確保履行職責(zé)的前提下，提供社會化技術(shù)服務(wù)。完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。制定醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單。健全公共衛(wèi)生保障中西醫(yī)協(xié)作機制，建立健全緊密型、常態(tài)化中西醫(yī)聯(lián)合會診制度。
11.創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同工作機制。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的公共衛(wèi)生保障機制，推進(jìn)公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)深度融合和信息互通共享。強化疾病預(yù)防控制中心技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)評價等職能。制定各級各類醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單，依法履行傳染病、慢性非傳染病、食源性疾病、職業(yè)病、精神疾病、地方病等疾病預(yù)防控制職責(zé)。強化縣級醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)職能，大力推進(jìn)以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善婦幼保健機構(gòu)內(nèi)部管理，提供防治結(jié)合的醫(yī)療保健服務(wù)。加強畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，大力培養(yǎng)醫(yī)防融合人才。
專欄1 公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程
現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)：全面加強市、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升監(jiān)測分析、預(yù)防控制、公共管理、應(yīng)急處置水平，建成市縣一體化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。市疾控中心創(chuàng)建省級傳染病防控隊。
重大疫情防控救治體系建設(shè)：建設(shè)2個市級重大疫情救治基地，組建市級公共衛(wèi)生臨床中心，每個縣（市）依托1所實力較強的綜合醫(yī)院建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，設(shè)立相對獨立的傳染病區(qū)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診和發(fā)熱哨點診室規(guī)范建設(shè)。
衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)：布局規(guī)劃建設(shè)1—2個應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫。加強市縣疾控中心和承擔(dān)重大疫情救治任務(wù)醫(yī)院的緊缺應(yīng)急物資設(shè)備統(tǒng)籌配置。
緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)：結(jié)合全省緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置布局，建設(shè)2個全市緊急醫(yī)學(xué)救援基地。市人民醫(yī)院創(chuàng)建省級緊急醫(yī)學(xué)救援隊。完善院前急救體系，合理設(shè)置急救站點，配置急救設(shè)備。
公共衛(wèi)生信息化體系建設(shè)：指導(dǎo)市疾控中心公共衛(wèi)生綜合管理平臺建設(shè)，2022年年底前初步建成，2023年逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生綜合管理平臺與市區(qū)域全民健康信息平臺互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)平臺功能完善。2022年年底前，籌劃完成基層云平臺遷云建設(shè)。十四五期間，逐步提升基層公衛(wèi)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平。推進(jìn)“5G+監(jiān)測流調(diào)”示范項目建設(shè)。
（二）全社會推動愛國衛(wèi)生運動
堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會動員，豐富愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式方法，全面改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動，有效保障人民群眾健康。
12.完善愛國衛(wèi)生運動推進(jìn)機制。落實新時期愛國衛(wèi)生運動要求，出臺全市新時期愛國衛(wèi)生運動意見。加強愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、學(xué)校和機關(guān)企事業(yè)單位愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)建設(shè)，建立專兼職愛國衛(wèi)生人員隊伍。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作有機融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機制。依法加強村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理。推廣愛國衛(wèi)生運動創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，提升基層社會健康管理水平。
13.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)村莊清潔和綠化美化行動，加強重點場所和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境衛(wèi)生治理。加強農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、無害化處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推動污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化農(nóng)村“廁所革命”，城市、縣城全面消除旱廁，推進(jìn)旅游廁所提檔升級。加強城市二次供水、直飲水的監(jiān)測管理。加強病媒生物防制，消除病媒生物孳生環(huán)境。
14.開展健康城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。根據(jù)國家健康城市建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和規(guī)范要求，在全市啟動和推進(jìn)健康城市創(chuàng)建活動，并與文明城市創(chuàng)建有機銜接。推進(jìn)無疫小區(qū)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、健康企業(yè)、五星健康文明家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)，到2025年，打造健康細(xì)胞不少于700個。鞏固市區(qū)、林州市國家衛(wèi)生城市成效；按照省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣域同創(chuàng)，持續(xù)深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2025年，實現(xiàn)省級及以上衛(wèi)生城市、縣城全覆蓋，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到10%，省級及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不低于75%。
15.積極普及健康綠色生活方式。實施文明健康綠色環(huán)保生活方式專項行動，開展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建活動，組織“一科普六行動”，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。落實“全城清潔”、周末大掃除等行動要求，倡導(dǎo)村規(guī)民約、居民公約，積極推進(jìn)五星健康文明家庭創(chuàng)建活動。普及“光盤行動”，推廣公勺公筷和分餐制。積極推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動，引導(dǎo)群眾踐行綠色環(huán)保生活理念。完善城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，倡導(dǎo)綠色出行。
專欄2 開展愛國衛(wèi)生運動
衛(wèi)生城鎮(zhèn)與健康城市創(chuàng)建：持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生城市成效，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生居民小區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位，加快建設(shè)健康城市、健康縣城、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭。
一科普六行動：開展衛(wèi)生防疫和健康知識普及宣傳，深入開展農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村、社區(qū)、工作場所及校園等疫情防控重點場所、病媒生物綜合防制專項行動。
病媒生物防制：持續(xù)開展鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物的密度監(jiān)測、常用化學(xué)殺蟲劑抗藥性監(jiān)測等。
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堅持預(yù)防為主，關(guān)口前移，著眼于加強健康影響因素干預(yù)、提高全周期健康服務(wù)水平、推進(jìn)重大疾病防治，全面落實健康中國行動，著力形成有利于健康的經(jīng)濟發(fā)展方式、社會治理模式和生活生態(tài)環(huán)境，顯著改善群眾健康生活品質(zhì)，有效提升全民整體健康水平。
16.持續(xù)落實健康中國行動。健全落實健康中國行動組織體系、政策體系、指標(biāo)體系、責(zé)任體系、評價體系。加強探索，建立完善健康融入所有政策的有效實施路徑。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、全民行動，全面推進(jìn)健康中國15個專項行動，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)，依托信息化手段，組織實施好監(jiān)測、評估、考核等工作。強化評估考核結(jié)果應(yīng)用，確保專項行動落地見效。
17.加強健康教育和健康促進(jìn)。有效完善健康教育工作體系，充實優(yōu)化健康教育專家?guī)旌唾Y源庫，支持引導(dǎo)主流媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康專欄或節(jié)目，充分發(fā)揮報紙雜志、廣播電視、全融媒體等傳播媒介作用。深入開展健康知識普及行動，健全醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與健康教育的激勵約束機制，將健康指導(dǎo)主動融入診療服務(wù)全過程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康科普”，打造全媒體、廣覆蓋、高效率的健康知識發(fā)布平臺和傳播網(wǎng)絡(luò)。實施健康素養(yǎng)提升工程，推進(jìn)健康促進(jìn)區(qū)（市）、健康促進(jìn)場所、健康教育基地、健康素養(yǎng)傳播、健康細(xì)胞建設(shè)等健康促進(jìn)活動，著力提升居民健康素養(yǎng)水平，確保到2025年達(dá)到30%，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
18.倡導(dǎo)健康文明生活方式。實施居民營養(yǎng)改善計劃，按照省級方案和要求開展居民營養(yǎng)監(jiān)測工作，深入開展“三減三健”行動和孕婦、嬰幼兒、學(xué)生、老人等重點人群營養(yǎng)干預(yù)行動。倡導(dǎo)健康膳食、健康作息、全民健身、注重衛(wèi)生、精神文化、定期體檢等健康行為，養(yǎng)成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米線”等健康習(xí)慣。實施控?zé)煂ｍ椥袆樱约訌姽矆鏊麩?、青少年控?zé)熀屯晟平錈煼?wù)體系為重點，推進(jìn)無煙黨政機關(guān)、無煙醫(yī)院和無煙學(xué)校建設(shè)，禁止向未成年人銷售煙草制品和電子煙，推動二級以上綜合性醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化戒煙門診，2025年實現(xiàn)市內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具禁止吸煙。實施全民健身行動，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，加強國民體質(zhì)監(jiān)測，打造全民健身品牌活動。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測，食源性疾病監(jiān)測覆蓋所有食源性疾病接診醫(yī)療機構(gòu)。優(yōu)化食品安全風(fēng)險評估機制。加強大氣、水、土壤等環(huán)境健康影響監(jiān)測與評價，建立居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。
19.加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強市、縣兩級精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮安陽市精神衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合體作用，推進(jìn)心理健康服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)。著力提升精神?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)心理治療及心理咨詢服務(wù)功能，加強對學(xué)生、留守兒童、老年人、殘疾人、職業(yè)群體等重點人群的心理健康服務(wù)。認(rèn)真開展嚴(yán)重精神障礙患者排查，加強對嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)登記和發(fā)病報告，做好危險性風(fēng)險評估。加強嚴(yán)重精神障礙救治管理、輕度精神障礙心理健康治療以及防治知識宣教。加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件影響人群的心理援助、心理危機干預(yù)。落實每年不少于4次的隨訪任務(wù)。到2025年，全市在冊嚴(yán)重精神障礙患者報告患病率不少于4‰，在冊患者規(guī)范管理率大于80%，在冊患者規(guī)律服藥率大于60%。
20.實施傳染病、地方病、職業(yè)病綜合防控行動。加強對以新型冠狀病毒肺炎、人感染H7N9禽流感、登革熱、霍亂、乙腦、流行性出血熱、流感和手足口病等為重點的主要傳染防控，各類傳染病發(fā)病率保持較低水平。全面落實國家免疫規(guī)劃，全市適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。全力做好新冠病毒疫苗接種，構(gòu)建堅實的全社會免疫屏障，切實控制疫情流行。探索艾滋病精準(zhǔn)防治策略，艾滋病疫情持續(xù)控制在低流行水平，全市感染率控制在6.2/萬以下。保持血站血液艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測全覆蓋。全面推進(jìn)結(jié)核病防治提升行動，強化重點人群的主動篩查和耐多藥肺結(jié)核監(jiān)測，實施結(jié)核病人規(guī)范化治療，推進(jìn)患者全程隨診管理。維持“無脊灰”狀態(tài)，推進(jìn)地方病控制和消除工作，持續(xù)消除碘缺乏危害，有效控制飲水型氟砷中毒和水源性高碘危害。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，健全職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測和職業(yè)病及健康危害因素監(jiān)測信息系統(tǒng)。推動落實用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，健全職業(yè)健康風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警機制，加強職業(yè)病防治機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備建設(shè)，提升殷都區(qū)梅元莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心塵肺病康復(fù)站點康復(fù)治理技術(shù)和管理水平。加強職業(yè)健康人才隊伍建設(shè)，定期舉辦職業(yè)健康培訓(xùn)。建設(shè)好衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防和執(zhí)法三支人才隊伍，提升服務(wù)水平。
21.實施慢性病綜合防控行動。以癌癥、糖尿病、高血壓、腦卒中、慢阻肺等疾病為重點，加快推進(jìn)醫(yī)防融合服務(wù)管理體系建設(shè)，提供篩查、干預(yù)、診斷、穩(wěn)定期治療、隨訪管理、功能康復(fù)等全程防治管理服務(wù)。強化死因和慢性病基礎(chǔ)監(jiān)測，全市全人群死因粗死亡報告率達(dá)6‰，心腦血管事件報告率達(dá)到6‰，高血壓和2型糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到65%以上，重大慢性病過早死亡率降至15%以下。加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)省級以上綜合防控示范區(qū)縣（域）全覆蓋。加強腦卒中中心建設(shè)，初步建立覆蓋全市的心腦血管疾病1小時黃金急救圈。提升癌癥防治能力，以食管癌、賁門癌、結(jié)直腸癌、乳腺癌、宮頸癌等為重點，制定應(yīng)用診療規(guī)范和臨床路徑，全面開展癌癥風(fēng)險評估與高危人群早診早治。鼓勵公立醫(yī)院整合健康管理資源，推動院內(nèi)體檢中心向健康管理中心轉(zhuǎn)型。
專欄3 全面落實健康中國行動
落實健康中國行動：完善健康促進(jìn)機制，落實15項健康促進(jìn)行動舉措，加速健康安陽建設(shè)實施進(jìn)程，確保實現(xiàn)健康安陽建設(shè)目標(biāo)。
健康知識普及行動：實施“兩建三融四行動”，建立健康教育工作體系和健康知識傳播體系，推動健康教育融入精神文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，開展“健康中原行?大醫(yī)獻(xiàn)愛心”、健康促進(jìn)“321”、健康促進(jìn)縣（區(qū)）建設(shè)和健康素養(yǎng)監(jiān)測行動。
合理膳食行動：開展減鹽、減油、減糖專項活動，實施重點人群營養(yǎng)干預(yù)、營養(yǎng)指導(dǎo)能力提升工程。
全民健身行動：加快“兩場三館”建設(shè)，推進(jìn)體醫(yī)結(jié)合。
心理健康促進(jìn)行動：規(guī)范心理健康服務(wù)，開展心理危機干預(yù)和心理援助。
慢性病綜合防控行動：創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，開展慢性病監(jiān)測及綜合干預(yù)、癌癥早診早治、腦卒中和心血管病及慢性呼吸系統(tǒng)疾病篩查干預(yù)，推進(jìn)高血壓、糖尿病高危人群健康干預(yù)及重點人群口腔疾病綜合干預(yù)。
傳染病地方病綜合防控行動：強化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。深入開展艾滋病、結(jié)核病防控，做好流感和不明原因肺炎監(jiān)測，開展手足口病、狂犬病、流行性出血熱、登革熱、乙腦等傳染病監(jiān)測及早期干預(yù)。做好瘧疾等重點寄生蟲病防控，持續(xù)推進(jìn)碘缺乏病、飲水型地方性氟中毒等地方病防控。
?。ㄋ模┤芷诒Ｕ仙】?span style="display:none">安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃的通知
全面落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，實施三孩生育政策及配套支持措施，著力解決“一老一小”照護問題，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老健康服務(wù)供給，全力維護全生命周期健康。
22.優(yōu)化生育各項配套政策。依法組織實施三孩生育政策，落實完善配套支持措施，完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，推動實現(xiàn)適度生育水平。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作方式及必要的便利條件，釋放生育政策活力。合理規(guī)劃配置3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)資源，滿足新增公共服務(wù)需求。改革完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，不斷優(yōu)化人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)，拓展人口數(shù)據(jù)綜合深度開發(fā)應(yīng)用。整合材料建立“出生一件事”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“出生一件事”統(tǒng)一身份認(rèn)證和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理與查詢。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰決定，制定安陽市計劃生育特殊家庭住院護理補貼辦法，落實好計劃生育家庭獎勵和扶助相關(guān)政策，構(gòu)建計劃生育家庭社會關(guān)懷長效機制。
23.增加普惠托育服務(wù)供給。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用地規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障用地需求。加大托幼服務(wù)資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。鼓勵支持有條件的幼兒園開展嬰幼兒照護服務(wù)，向托班延伸，增加托班規(guī)模。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持依托社區(qū)、公辦幼兒園、婦幼保健機構(gòu)等新建和改擴建一批公辦托育服務(wù)設(shè)施，提升托育服務(wù)能力。支持用人單位為職工提供福利性托育照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強科學(xué)育兒指導(dǎo)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導(dǎo)、預(yù)防接種、疾病防控、身心健康、親子互動等服務(wù)。落實托育服務(wù)優(yōu)惠政策措施，積極創(chuàng)建全國兒童友好示范城市、全國嬰幼兒照護示范城市。到2025年，全市基本建立托育服務(wù)綜合管理網(wǎng)絡(luò)，嬰幼兒基本公共服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上，登記備案托育機構(gòu)數(shù)達(dá)150家以上，建成示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)數(shù)50家以上，社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率100%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，普惠性托位占比75%，托育服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率100%，骨干托育企業(yè)數(shù)量10個以上，全市嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到23870個以上。
24.保護青少年健康成長。完善現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機構(gòu)建設(shè)，強化學(xué)校傳染病防治知識宣傳、衛(wèi)生健康管理和監(jiān)督指導(dǎo)，提高全市青少年身心健康。開展中小學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強學(xué)生近視、齲齒、肥胖、貧血等常見病預(yù)防和治療工作，加強學(xué)校結(jié)核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等傳染病防治和心理健康服務(wù)。持續(xù)開展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建，將健康教育教學(xué)、健康環(huán)境創(chuàng)設(shè)與健康服務(wù)有機結(jié)合。推動改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件，校醫(yī)務(wù)室配備可以處理一般傷病事故的醫(yī)療用品。切實做好校園食品安全工作，加強對學(xué)生的營養(yǎng)管理和營養(yǎng)指導(dǎo)，保障學(xué)生在校用餐食品安全和營養(yǎng)健康。開展學(xué)生常見心理健康問題和精神障礙早期識別與干預(yù)研究，打通學(xué)生心理危機轉(zhuǎn)介“綠色通道”。到2025年，轄區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到35%及以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。
25.提升婦幼健康服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹落實《河南省婦幼健康服務(wù)能力提升計劃》，完善婦幼健康服務(wù)體系。深化婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全兒學(xué)科?？迫?。加強縣級婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視緊缺人才引進(jìn)，確保每個縣（市）均有1所政府舉辦的二級以上標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康機構(gòu)，有條件的縣級婦幼保健院達(dá)到三級水平。推動市縣婦幼保健機構(gòu)重點學(xué)科和婦幼保健特色?？平ㄔO(shè)，提升保健和臨床服務(wù)能力。完善母嬰安全保障網(wǎng)絡(luò)，全面落實母嬰安全五項制度，進(jìn)一步提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒搶救能力。健全出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健等生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升孕產(chǎn)期保健、兒童健康集中管理中心覆蓋率和服務(wù)能力，有效降低出生缺陷發(fā)生率。持續(xù)完善以市婦幼保健院為樞紐的全市婦幼健康服務(wù)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療機構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力。加強愛嬰醫(yī)院及托幼機構(gòu)監(jiān)督管理。
26.實施婦幼健康促進(jìn)行動。建成市兒童醫(yī)院，達(dá)到三級醫(yī)院水平。持續(xù)實施預(yù)防出生缺陷免費產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查及產(chǎn)前診斷等民生實事，強化出生缺陷預(yù)防、篩查、診療全過程服務(wù)。到2025年，產(chǎn)前篩查率達(dá)75%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率保持在98%以上。持續(xù)實施適齡婦女免費宮頸癌、乳腺癌篩查。強化孕產(chǎn)婦健康管理，加強兒童早期發(fā)展服務(wù)，孕產(chǎn)婦和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率均保持在85%以上。規(guī)范開展婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查、葉酸增補等婦幼健康服務(wù)項目。
27.健全老年健康服務(wù)體系。優(yōu)化老年醫(yī)療資源布局，加大老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等老年健康服務(wù)體系建設(shè)力度，更好滿足老年人健康養(yǎng)老需求。以市人民醫(yī)院為主體建成并運營市老年病醫(yī)院，積極創(chuàng)建省級區(qū)域老年醫(yī)療中心；每個縣（市）均建成設(shè)立1家老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院（病區(qū)）、護理院（中心）、安寧療護機構(gòu)（病區(qū)），推動二級及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）全部設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到100%；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)、護理床位占比，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達(dá)到30%以上。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護理、生活照料等服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。健全老年健康管理體系，實施重點疾病早期篩查和健康指導(dǎo)，強化運動等非醫(yī)療健康干預(yù)。建立完善醫(yī)養(yǎng)協(xié)作和“雙向轉(zhuǎn)診”機制，每個縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)“雙證齊全”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與日間照料中心、農(nóng)村幸福院融合發(fā)展。探索構(gòu)建失能老年人長期照護服務(wù)體系。
28.增強老年健康服務(wù)能力。依托市健康養(yǎng)老服務(wù)中心，繼續(xù)開展政府購買10大類50項居家養(yǎng)老服務(wù)。開展老年醫(yī)療服務(wù)能力提升行動，加強老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建，全市80%以上的一級以上醫(yī)療機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)，著力解決老年人在看病就醫(yī)中運用智能技術(shù)困難問題，幫助更多老年人跨越就醫(yī)“數(shù)字鴻溝”。到2025年全市二級及以上醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人就醫(yī)便利服務(wù)綠色通道達(dá)到100%。能夠以不同形式為入住老年人提供健康服務(wù)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和管理規(guī)范化提升行動，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、示范機構(gòu)創(chuàng)建。積極申報省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目資金，推動建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生作用，為老年人提供綜合連續(xù)、協(xié)同規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生簽約服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療護理服務(wù)資源下沉，為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。重視老年綜合評估診治，完善老年疾病診治服務(wù)機制，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)多病共治。積極探索長期護理保險制度。
29.提升老齡健康管理水平。實施老年健康促進(jìn)行動，結(jié)合落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康項目，大力普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等健康知識。利用各類宣傳陣地，圍繞“敬老月”、老年健康宣傳周等老年健康主題組織豐富多彩活動，增強老年人健康意識，提高老年人健康素養(yǎng)。實施65歲以上老年人健康管理項目，開展農(nóng)村老年居民普惠性健康體檢。加強老年常見病、慢性病健康指導(dǎo)，完善老年人群重點慢性病、失能、神經(jīng)退行性疾病等早期篩查和干預(yù)措施，構(gòu)建老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。鼓勵老年人積極參與力所能及的志愿服務(wù)、公益服務(wù)、文體娛樂等社會活動。到2025年，全市65歲以上老年健康管理率達(dá)到75%以上。
專欄4 全周期健康保障工程
增加托育服務(wù)供給行動：推進(jìn)托育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，到2025年，全市城市每個社區(qū)開辦1家以上提供托育服務(wù)的機構(gòu)（包括托育機構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點等）；全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，總量達(dá)到23870個以上。
中小學(xué)健康促進(jìn)行動:開展中小學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評估，加強學(xué)生近視、齲齒、肥胖、貧血等常見病預(yù)防和治療，加強學(xué)校結(jié)核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等傳染病防治和心理健康服務(wù)。
婦幼健康促進(jìn)行動：加強婦幼健康服務(wù)體系、出生缺陷防治體系建設(shè)，建成市兒童醫(yī)院，推進(jìn)市縣級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查，實施兒童營養(yǎng)改善計劃、出生缺陷綜合防治。
老年醫(yī)療服務(wù)能力提升：健全老年醫(yī)療服務(wù)體系，二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到65%，三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到100%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達(dá)到30%。
老年健康促進(jìn)行動：加強老年健康宣傳教育，開展老年健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。
社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升：依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院，建設(shè)一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施；加強城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┤^程提升醫(yī)療服務(wù)能力
堅持統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)建醫(yī)學(xué)高峰，打造醫(yī)療高地，提升薄弱?？疲粚嵒鶎踊A(chǔ)，推動醫(yī)療資源均衡布局，使人民群眾就近享有高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
30.均衡醫(yī)療資源區(qū)域布局。立足安陽市區(qū)域中心城市定位、“三區(qū)五中心”發(fā)展目標(biāo)和人口導(dǎo)入進(jìn)程，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮區(qū)域人口、交通等因素，前導(dǎo)規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療資源配置，構(gòu)建以文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)、示范區(qū)等為中心區(qū)，相關(guān)縣域為關(guān)鍵節(jié)點的“一中心、多節(jié)點”衛(wèi)生健康體系總體布局。中心區(qū)以整合現(xiàn)有資源、提高運行效率為主，引領(lǐng)全市醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和學(xué)科能力提升，并推動中心城區(qū)過度集中的醫(yī)療資源向外圍城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。林州市、內(nèi)黃縣、湯陰縣等關(guān)鍵節(jié)點縣（市）主要承擔(dān)縣域服務(wù)職能，創(chuàng)新上下聯(lián)動、整合協(xié)作機制和服務(wù)模式，夯實筑牢衛(wèi)生健康服務(wù)基礎(chǔ)和網(wǎng)底，滿足縣域人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。鼓勵和支持部分二級以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)和長期護理機構(gòu)。根據(jù)服務(wù)半徑，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的規(guī)劃設(shè)置。在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用地，服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。通過統(tǒng)籌布局，形成整體規(guī)劃、分級分類、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的衛(wèi)生健康發(fā)展格局。
31.擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容行動，全面落實省市共建協(xié)議，加強國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，培育打造診療能力突出、高端人才聚集、管理水平高超、輻射效應(yīng)明顯的高水平醫(yī)院。整合市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，重點建好“四所公立醫(yī)院”，全部達(dá)到三級醫(yī)院水平；重點發(fā)展神經(jīng)疾病、心血管病、呼吸、創(chuàng)傷、康復(fù)、腫瘤、口腔、婦兒、傳染病等“十大?？啤保_(dá)到省級重點?？扑?，力爭打造國家級臨床重點?？?。完善市級臨床重點?？圃u審方法和評估體系，以差異化、錯位化發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)市級重點?？?、重中之重亞?？平ㄔO(shè)，全力打造我市高水平臨床重點?？萍?。強化縣級醫(yī)院骨干支撐和城鄉(xiāng)紐帶作用，重點建好“三所公立醫(yī)院”，實施提標(biāo)擴能行動，推進(jìn)縣域醫(yī)療中心、縣級重點?？坪蛯２≈行慕ㄔO(shè)，力爭全市所有縣級人民醫(yī)院和部分縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院達(dá)到三級水平，有效承擔(dān)縣域常見病、多發(fā)病診療以及危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診等任務(wù)。
32.補齊緊缺薄弱專科短板。針對基礎(chǔ)薄弱但群眾亟需的?？?，啟動和實施能力提升行動，重點支持精神衛(wèi)生、婦兒保健、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療、疼痛治療、生殖醫(yī)學(xué)、免疫醫(yī)學(xué)、病理、麻醉、安寧療護等短板?？瓢l(fā)展，完善全生命周期醫(yī)療健康服務(wù)鏈。對緊缺薄弱專科建設(shè)，要落實專項資金，保障設(shè)備添置，通過接受遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、邀請上級專家指導(dǎo)、派出骨干醫(yī)師進(jìn)修、參加適宜技術(shù)培訓(xùn)等方式，強化薄弱?？圃\療能力綜合集成和高效利用，確保診療水平提到持續(xù)提升，緩解醫(yī)療服務(wù)供需矛盾。
33.增強基層醫(yī)療服務(wù)能力。按照打造“15分鐘就醫(yī)圈”的目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)為主攻方向，實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升行動，推進(jìn)硬件提檔升級，解決能力弱化問題。深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提升常見疾病基層首診能力、急危重癥識別轉(zhuǎn)診能力、下轉(zhuǎn)患者接續(xù)服務(wù)能力、慢性病健康管理能力、傳染病防控救治能力。持續(xù)推動基層特色科室建設(shè)和病種能力建設(shè)，充分發(fā)揮特色科室支撐和引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到省定目標(biāo)。全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，提升村衛(wèi)生室服務(wù)水平。到2025年，所有基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)或推薦標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展一、二類手術(shù)，門診急診和出院人次分別增長10%，較好滿足群眾基本醫(yī)療需求。
34.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立市、縣和醫(yī)院三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系，健全醫(yī)療質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析反饋機制，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理全過程、全方位、全覆蓋。規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實十八項核心制度。健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度，推動醫(yī)院感染監(jiān)測工作，嚴(yán)控院內(nèi)感染。充分發(fā)揮各類質(zhì)控中心作用，推進(jìn)綜合監(jiān)管、智能監(jiān)管、規(guī)范診療、合理用藥、安全用血。實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，推廣7S管理，開展“美麗醫(yī)院”、“人文醫(yī)院”建設(shè)。深入實施優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工作，優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局，營造溫馨就診環(huán)境，持續(xù)改善群眾就醫(yī)體驗。全面推行醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)，強化醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理。完善采供血網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)血液安全保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷提升血液質(zhì)量安全水平。加強血液檢測、制備、儲存、發(fā)放智慧化管理水平，保障臨床用血和血液安全。健全化解醫(yī)療糾紛的長效機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
35.注重健康扶貧成果拓展。嚴(yán)格落實國家和省市要求，積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)補齊脫貧地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系短板弱項，將各項健康扶貧指標(biāo)繼續(xù)納入監(jiān)測范疇，加強年度考核。持續(xù)推進(jìn)市級醫(yī)院對口幫扶，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。優(yōu)化疾病分類救治服務(wù)措施，做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等主要慢性病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)。落實各項醫(yī)療保障政策“一站式”結(jié)算，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障梯次減負(fù)功能。
專欄5 醫(yī)療服務(wù)能力提升工程
區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)：支持市腫瘤醫(yī)院創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，集中力量建設(shè)5個省級區(qū)域醫(yī)療中心，5個縣域醫(yī)療中心，全力打造醫(yī)療服務(wù)高地。
城市“四所醫(yī)院”提升：重點建好市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院，新建市兒童醫(yī)院，并全部達(dá)到三級水平，著力保障人民群眾全生命周期健康。
縣級醫(yī)院能力提升：加快縣級醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷急救中心、呼吸中心、慢性病管理中心等專病中心建設(shè)，提高兒科、精神科、感染性疾病科等?？颇芰爸嗅t(yī)綜合服務(wù)能力。每個縣（市）重點建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院，全部達(dá)到二級水平，5—6所達(dá)到三級水平。
緊缺薄弱?？铺嵘褐攸c支持精神衛(wèi)生、婦兒保健、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療、疼痛治療、生殖醫(yī)學(xué)、免疫醫(yī)學(xué)、病理、麻醉、安寧療護等?？瓢l(fā)展。
基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個街道辦事處建好一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
?。┤采w推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
全面落實《安陽市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展。
36.完善中醫(yī)藥發(fā)展政策。落實市縣人民政府對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入責(zé)任。在國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等方面，對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持。完善價格政策，適時調(diào)整提高公立醫(yī)院中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化醫(yī)保政策，將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保范圍。建立適合中醫(yī)藥發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善符合中醫(yī)藥規(guī)律的績效考核和管理指標(biāo)體系。允許醫(yī)療機構(gòu)的中藥制劑在?？茀f(xié)作、對口幫扶、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等體系中按規(guī)范調(diào)劑使用。
37.健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。健全融疾病治療、預(yù)防保健、康復(fù)療養(yǎng)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，補齊中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)短板，確保二級以上中醫(yī)院全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科室建設(shè)。健全基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動基層中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80%的村衛(wèi)生室可以提供中醫(yī)藥服務(wù)。健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，強化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能。健全中醫(yī)藥康養(yǎng)體系，總結(jié)推廣30項中醫(yī)適宜技術(shù)融入健康管理，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)。
38.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心建設(shè)，每個中心至少建成2—3個亞?？茍F隊，引進(jìn)2—3項新技術(shù)，降低?？萍膊⊥廪D(zhuǎn)率。實施中醫(yī)院能力提升工程，分別新建1—2個國家級、3—5個省級中醫(yī)重點?？疲兄嗅t(yī)院在全國百強中醫(yī)醫(yī)院中的位次穩(wěn)步提升，每個縣（市、區(qū)）中醫(yī)院力爭全部通過二級甲等評審，逐步達(dá)到“三級中醫(yī)院”水平。鼓勵高水平中醫(yī)專家在基層建設(shè)名醫(yī)工作室。實施中醫(yī)優(yōu)勢病種強優(yōu)提質(zhì)工程，支持建設(shè)腦病、骨傷、兒科、婦科、腫瘤、針灸等重點專科項目。市、縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。實施基層中醫(yī)館能力提升工程，到2025年省級示范中醫(yī)館比例達(dá)到30%。
39.促進(jìn)中西醫(yī)并重并用。推廣中西醫(yī)協(xié)同治療模式，建立中西醫(yī)聯(lián)合診療制度，將實施情況納入醫(yī)院等級評審和績效考核。建立重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同治療攻關(guān)機制，以癌癥、心腦血管病、糖尿病、呼吸疾病等為切入點，開展中西醫(yī)并重試點，制定出臺我市一批中西醫(yī)結(jié)合病種診療方案。挖掘和發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控和疫病診治的獨特優(yōu)勢，建立重大疫情中醫(yī)藥人群預(yù)防和早期介入治療機制，加強中醫(yī)藥應(yīng)急救治、傳染病防治等能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
40.推進(jìn)“治未病”提升工程。實施“治未病”服務(wù)提升工程，在健康管理、家庭醫(yī)生簽約中融入“治未病”服務(wù)。加強市中醫(yī)院治未病中心建設(shè)，二級以上中醫(yī)院全部設(shè)置治未病科或老年病科，各縣級中醫(yī)院設(shè)置治未病縣級培訓(xùn)中心，各基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置治未病服務(wù)站。鼓勵學(xué)術(shù)團體、協(xié)會、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)將“治未病”融入培訓(xùn)課程。遴選推廣20個適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的“治未病”方案。實施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，推廣10個中醫(yī)康復(fù)方案，培養(yǎng)30名康復(fù)中醫(yī)師。市中醫(yī)院康復(fù)科創(chuàng)成省級示范中醫(yī)康復(fù)科，二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)科，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)科室，推動中醫(yī)康復(fù)向療養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和家庭等延伸拓展。
41.夯實中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)。全面落實全省“岐黃工程”“仲景人才工程”要求，到2025年培養(yǎng)全市中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀中醫(yī)藥技術(shù)骨干20人以上。建立院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、師承教育、確有專長人員教育的中醫(yī)人才培養(yǎng)體系。支持安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。堅持讀經(jīng)典、拜名師、多臨床、早跟師、早臨床，提升師承學(xué)習(xí)質(zhì)量。強化老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技藝傳承，鼓勵名中醫(yī)、高級職稱中醫(yī)師帶徒授業(yè)，加快實施西學(xué)中項目。加強全科醫(yī)生、中醫(yī)護理骨干、基層中醫(yī)藥等各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、技術(shù)比武等，到2025年全市基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)類別醫(yī)師全部接受省級培訓(xùn)。
42.傳承中醫(yī)藥文化精髓。實施中醫(yī)藥古籍保護與利用工程，加強中醫(yī)藥領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和開發(fā)，建立非遺傳承人、老藥工、名老中醫(yī)等中醫(yī)藥人才庫。支持國家級、省級名老中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，培育名中醫(yī)傳承人。完善中藥骨干人才培養(yǎng)機制，傳承老藥工的中藥辨別、中藥炮制及制劑工藝。組織實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，支持安陽中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥教育基地、中醫(yī)藥宣教平臺發(fā)展，各縣（市、區(qū)）政府至少打造1個以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為特色的中醫(yī)藥博物館、展覽館、中醫(yī)藥服務(wù)體驗區(qū)或主題公園、生態(tài)廊道、健康步道等中醫(yī)藥宣教基地。推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化和健康知識覆蓋中小學(xué)校。
專欄6 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程
中醫(yī)院能力提升：依托安陽市中醫(yī)院新建1—2個國家級中醫(yī)重點?？坪?—2個全省區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心；依托各縣中醫(yī)醫(yī)院，力爭達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)。
中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢培育：實施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，到2025年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置規(guī)范化康復(fù)科，制定并推廣心腦血管病、肺病、脾胃病、腎病、消渴等慢性病和腫瘤、傷殘等中醫(yī)藥特色康復(fù)方案。實施中醫(yī)治未病健康升級工程，推廣20個適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的治未病方案。
中醫(yī)藥人才培養(yǎng)：實施“岐黃工程”、“仲景人才工程”，“十四五”期間培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)科領(lǐng)軍人才2—3名、撥尖人才3—5名、青苗人才10名。
?。ㄆ撸┤I(lǐng)域深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
大力推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗，加強黨委和政府對醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實政府對醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)“五醫(yī)”聯(lián)動改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
43.推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實國務(wù)院《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展意見》，落實各級政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院的投入政策，加大對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院傾斜力度。堅持公立醫(yī)院以章程為統(tǒng)領(lǐng)，以文化建設(shè)為引領(lǐng)，以運營管理為抓手，強化體系創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，選優(yōu)配強公立醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全面執(zhí)行和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，確保改革發(fā)展正確方向，建設(shè)特色醫(yī)院文化，推動科學(xué)高效運行。強化運營管理、流程管理和績效管理，加強成本控制。深入推進(jìn)人事管理制度、薪酬分配制度、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付方式改革，實行競聘上崗、合同管理，落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)。開展二級以上公立醫(yī)院績效考核，深化委屬委管公立醫(yī)院督查，提升公立醫(yī)院精細(xì)化管理水平。落實醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，做好新增醫(yī)療服務(wù)價格項目審核上報工作。支持公立醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)診療，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療運營模式，推動完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”項目、價格及醫(yī)保有關(guān)政策。
44.完善分級診療制度。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)梯度功能定位，科學(xué)建立分級診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，推動完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。以提升區(qū)域服務(wù)能力為重點，不斷完善城市醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局。加快發(fā)展緊密型城市醫(yī)療集團，明確集團內(nèi)部各級各類醫(yī)療機構(gòu)之間梯度功能定位，推動人才、技術(shù)和常見病人下沉，暢通慢性期、恢復(fù)期患者向基層轉(zhuǎn)診通道，降低三級公立醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病門診患者占比，降低恢復(fù)期、康復(fù)期患者占比，相應(yīng)建立三級醫(yī)院高年資醫(yī)師到基層多點執(zhí)業(yè)制度，輪班到基層開展診療服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)和對口幫扶，科學(xué)構(gòu)建分工協(xié)作、利益協(xié)同關(guān)系。以提高縣域就診率和基層就診率為重點，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，按照縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化原則，加快資源整合和體制機制改革，加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理，完善醫(yī)共體內(nèi)轉(zhuǎn)診管理辦法，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道。加強醫(yī)共體遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程檢驗、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程心電和消毒供應(yīng)等資源共享中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療資源共享、信息互聯(lián)互通。推動實行以醫(yī)共體為單元的醫(yī)保支付制度改革，取消對醫(yī)共體內(nèi)單一醫(yī)療機構(gòu)總額付費，完善基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌政策和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院管理辦法，加強醫(yī)保制度與基層首診、簽約服務(wù)、家庭病床、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的政策銜接。到“十四五”末，全市縣域就診率控制在90%以上，縣域內(nèi)基層就診率穩(wěn)定在65%左右，實現(xiàn)小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、市目標(biāo)。
45.健全全民醫(yī)保制度。完善醫(yī)保繳費參保政策，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，落實醫(yī)療保障待遇清單制度及籌資和待遇政策，促進(jìn)基本醫(yī)療保險與大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助深度融合。深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機構(gòu)充分參與，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，提高技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格。支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫(yī)療收入的比例。2025年，公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)療收入的比例達(dá)到35%以上。深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索按床日付費、按人頭付費，科學(xué)制定醫(yī)?？傤~預(yù)算，合理確定、動態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費標(biāo)準(zhǔn)，探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式改革。對緊密型醫(yī)共體實行總額預(yù)算，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。提升經(jīng)辦服務(wù)水平，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)門診異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度。探索建立長期護理保險制度。探索建立家庭病床制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
46.優(yōu)化藥品供應(yīng)保障。深化拓展省級基本藥物試點方案，推動各級醫(yī)療機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1+X”（“1”為國家基本藥物目錄、“X”為非基本藥物）用藥模式，確保政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、二級綜合（含中醫(yī)）醫(yī)院、三級綜合（含中醫(yī)）醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比分別不低于80%、60%、40%，基本藥物使用金額占比分別不低于75%、55%、35%，?？漆t(yī)院兩項指標(biāo)占比比照同級別綜合醫(yī)院可下調(diào)10個百分點，實現(xiàn)在省定目標(biāo)基礎(chǔ)上提升5個百分點。認(rèn)真落實國家?guī)Я坎少徦幤泛透咧滇t(yī)用耗材在醫(yī)療機構(gòu)中的使用。貫徹落實短缺藥品清單管理辦法，依據(jù)全省實時公布的臨床短缺藥品清單，開展重點監(jiān)控、動態(tài)跟蹤，及時預(yù)警。完善以藥占比、國家基本藥物、抗菌藥物、國家集中采購品種、營養(yǎng)性輔助藥物等為重點的藥品管理指標(biāo)監(jiān)測。強化藥師隊伍建設(shè)，拓寬藥學(xué)服務(wù)范圍，擴大總藥師試點范圍。預(yù)計“十四五”末每千常住人口藥師（士）數(shù)達(dá)到0.54人。
47.推進(jìn)綜合監(jiān)管改革。深入落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管機制。圍繞優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序和健康產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)，實施醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)全過程監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推動“雙隨機、一公開”抽查工作，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化“智慧衛(wèi)監(jiān)”系統(tǒng)加快構(gòu)建智慧監(jiān)管體系提升事中事后監(jiān)管水平。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制、信息公開機制、風(fēng)險預(yù)警和評估機制、網(wǎng)格化管理機制，健全依法聯(lián)合懲戒體系，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運用。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，探索執(zhí)法人員容錯糾錯和免責(zé)機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ò耍┤赝晟浦误w系建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平法治思想，發(fā)揮法治固根本、利長遠(yuǎn)的保障作用。以人才隊伍、信息化建設(shè)、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)等要素為支撐，保障衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
48.加強衛(wèi)生健康法治建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政工作，健全重大決策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，穩(wěn)步推進(jìn)行政相對人法律風(fēng)險防控制度。開展行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)，加強行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善衛(wèi)健系統(tǒng)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息，暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。加強醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)督導(dǎo)工作，提高醫(yī)療機構(gòu)依法治理的能力。強化普法責(zé)任制，加強衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳力度，增強法治宣傳教育的針對性和時效性。
49.推進(jìn)全市衛(wèi)生健康信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強全市統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)各類信息化系統(tǒng)的應(yīng)用集成和統(tǒng)一部署。按照國家區(qū)域全民健康信息平臺互聯(lián)互通四級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市縣全民健康信息平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全防護體系建設(shè)。完善居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生健康基礎(chǔ)資源等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建融合數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合三大共享方式的全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、公衛(wèi)疾控、疫情監(jiān)測、處方流轉(zhuǎn)、婦幼健康、中醫(yī)賦能、智能輔醫(yī)、綜合監(jiān)管、便民惠民等十大智慧應(yīng)用。建立智慧醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)、醫(yī)療過程監(jiān)控、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診和分級診療、預(yù)防疾控、電子處方流轉(zhuǎn)、社區(qū)衛(wèi)生和健康教育等功能應(yīng)用。完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄，健全數(shù)據(jù)共享開放機制，促進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)開放共享。
50.增強醫(yī)療機構(gòu)信息化服務(wù)能力。支持各級醫(yī)院按照國家《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，實施智慧醫(yī)院建設(shè)工程。推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院創(chuàng)建工作，啟動全市區(qū)域、醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評工作。推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)居民健康信息、診療信息以及檢查檢驗結(jié)果在各級各類醫(yī)院共享。健全二級以上醫(yī)院手術(shù)麻醉、合理用藥、醫(yī)院感染控制、醫(yī)院輸血管理、影像信息等醫(yī)療專用系統(tǒng)，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全，提高醫(yī)療服務(wù)效率。推進(jìn)公立醫(yī)院藥品使用監(jiān)測體系建設(shè)和短缺藥品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)縣域醫(yī)共體信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的信息化能力支撐，建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)護、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像中心，實現(xiàn)遠(yuǎn)端醫(yī)療專家實時指導(dǎo)基層醫(yī)生的診療服務(wù)，助力優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。
51.深化“互聯(lián)網(wǎng)+”便民惠民服務(wù)模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展線上咨詢、診療、預(yù)約檢查、送藥上門一條龍服務(wù)，對接醫(yī)療保險、商業(yè)保險、金融支付，實現(xiàn)各級醫(yī)院就醫(yī)服務(wù)“一站式”結(jié)算，為患者提供全流程、個性化、智能化服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動全民健康信息平臺與政務(wù)信息服務(wù)平臺對接拓展網(wǎng)上辦事場景化服務(wù)應(yīng)用支撐政務(wù)服務(wù)事項集成辦理，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦與跨省通辦。加快網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)患者身份在線核驗及醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師護士等信息公眾查詢，面向群眾提供接種查詢服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”，完善衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)分析與決策支持云平臺推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在管理決策、臨床科研、健康管理等健康領(lǐng)域的應(yīng)用，提升行業(yè)治理水平。
52.推動新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用。聚焦數(shù)字賦能，推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)有機融合、相互補充，構(gòu)建“新基建體系”。推進(jìn)5G技術(shù)與衛(wèi)生健康融合應(yīng)用，豐富應(yīng)用場景，實現(xiàn)5G技術(shù)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、院前急救、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快智慧醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動形成人機、機物、物物互聯(lián)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在疫情常態(tài)化防控中的應(yīng)用，為精準(zhǔn)防控提供決策支持。加快虛擬現(xiàn)實技術(shù)在醫(yī)療教學(xué)培訓(xùn)、在線診療、虛擬探視等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展虛擬現(xiàn)實健康養(yǎng)老等服務(wù)。加快人工智能技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展人工智能+醫(yī)學(xué)影像、輔助診療，提升智慧化、智能化水平。
專欄7 健康信息化建設(shè)工程
提升醫(yī)療機構(gòu)智慧化服務(wù)水平。深入推進(jìn)數(shù)字化、智慧化醫(yī)院建設(shè)，“十四五”期間，全市二、三級以上公立醫(yī)療機構(gòu)完成數(shù)字化醫(yī)院創(chuàng)建；互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評率達(dá)到80%以上；60%以上二、三級公立醫(yī)療機構(gòu)智慧化服務(wù)等級達(dá)到3級以上標(biāo)準(zhǔn)。
智慧醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)。逐步實現(xiàn)“一中心十朵云”應(yīng)用，全面構(gòu)建全市全民健康信息數(shù)據(jù)中心，建設(shè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、公衛(wèi)疾控、疫情監(jiān)測、處方流轉(zhuǎn)、婦幼健康、中醫(yī)賦能、智能輔醫(yī)、綜合監(jiān)管、便民惠民等十大智慧應(yīng)用。
推進(jìn)便民惠民服務(wù)新模式建設(shè)。依托安馨辦APP，逐步上線醫(yī)療健康領(lǐng)域電子病歷、健康檔案、在線問診、電子處方、健康管理、疫情防控等應(yīng)用場景，實現(xiàn)一站式服務(wù)新模式。
智慧院前急救系統(tǒng)建設(shè)：逐步構(gòu)建院前急救指揮調(diào)度系統(tǒng)、急救車載信息終端，建設(shè)急救電子病歷應(yīng)用系統(tǒng)、患者生命體征監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、院前院內(nèi)協(xié)同救治信息平臺、急救綜合信息管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)空間地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全域全場景“5G+院前急救”。
加快“5G+”建設(shè)。推進(jìn)安陽市腫瘤醫(yī)院“5G+智慧醫(yī)療”項目建設(shè)國家應(yīng)用試點工作。推出一批“5G+”智慧管理、VR探視、智慧穿戴、智慧養(yǎng)老等試點項目。實現(xiàn)在三級上以公立醫(yī)療機構(gòu)開展5G+區(qū)域醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程會診和遠(yuǎn)程手術(shù)教學(xué)等應(yīng)用。內(nèi)黃縣人民醫(yī)院實施“5G+遠(yuǎn)程監(jiān)護”，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，重點發(fā)展依托5G網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)心電圖實時在線監(jiān)測。
53.加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。全面貫徹落實市委、市政府人才新政，改革完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用以及待遇保障、考核評價和激勵等政策制度，推動衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。完善“雙培養(yǎng)”機制，努力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。引進(jìn)高層次人才和醫(yī)學(xué)類急需緊缺人才，醫(yī)療機構(gòu)可自主使用編制崗位，自主組織考核考察，自主辦理聘用手續(xù)。深化鞏固薪酬制度改革試點，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)“兩個允許”政策全覆蓋，建立新型人事薪酬制度。在三級醫(yī)院推行總會計師制度，加強對醫(yī)院財務(wù)工作管理。委托河南中醫(yī)藥大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、河南護理職業(yè)學(xué)院、安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才。擴大名醫(yī)“師帶徒”工作室服務(wù)成效，全市建成6個左右名醫(yī)“師帶徒”工作室，充分發(fā)揮其醫(yī)療資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升臨床專科建設(shè)水平。實施新一輪基層衛(wèi)生人才工程。按照服務(wù)人口1‰—1.2‰左右的比例，以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用，用好用足空余編制。落實職稱晉升和傾斜政策，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置，落實政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)公益一類財政保障政策和“兩個允許”要求，提高基層醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，落實全科醫(yī)生培養(yǎng)政策，到2025年，全市每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.93人。大力實施縣聘（管）鄉(xiāng)用人員管理制度，破解基層“人才荒”局面。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作，穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
專欄8 衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程
衛(wèi)生人才建設(shè)工程：實施新一輪基層衛(wèi)生人才工程。
高層次人才引進(jìn)項目：引進(jìn)一批在國內(nèi)有影響力，擁有國內(nèi)一流科技成果的醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才團隊；引進(jìn)一批在學(xué)科建設(shè)上具有前瞻性和先進(jìn)性，能夠帶領(lǐng)本學(xué)科在前沿領(lǐng)域趕超國內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)軍人才，打造我市高端醫(yī)學(xué)人才隊伍。
薄弱學(xué)科人才培養(yǎng)項目：從創(chuàng)新衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵機制方面，堅持立足自主培養(yǎng)，向緊缺傾斜、向一線傾斜，大力培養(yǎng)本土化醫(yī)學(xué)人才，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自主培養(yǎng)能力，從源頭上解決人才供給不足問題。
54.推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展。按照“重點明確、特色突出、優(yōu)勢明顯、差異發(fā)展”的原則，發(fā)揮全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主體作用，打造一批具有較高技術(shù)水平和明顯發(fā)展?jié)摿Φ尼t(yī)學(xué)重點學(xué)科。系統(tǒng)布局和實施一批醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新項目，實施科技創(chuàng)新工程，組織開展在心血管系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、血液系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病與代謝疾病、骨傷、老年疾病等主要疾病領(lǐng)域的重點技術(shù)攻關(guān)，提升全市特色學(xué)科技術(shù)優(yōu)勢。加強臨床救治、檢測技術(shù)、毒物學(xué)、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建等技術(shù)領(lǐng)域研究。依托市人民醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、市中醫(yī)院、市疾控中心等力量較強單位，繼續(xù)與國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、知名醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同推進(jìn)高水平醫(yī)學(xué)類研究平臺申辦和建設(shè)，加強聯(lián)合攻關(guān)、醫(yī)學(xué)科研項目聯(lián)合申報、內(nèi)外技術(shù)合作、創(chuàng)新團隊建設(shè)等工作，申報和獲得一批國家、省市級科研項目，盡快形成一批標(biāo)志性技術(shù)成果，部分技術(shù)水平從“跟進(jìn)”實現(xiàn)“領(lǐng)跑”。力爭到2025年，獲批1—2個省級臨床研究中心、1—2個省級醫(yī)學(xué)工程研究中心、1個省級重點實驗室，全市醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系基本形成，科技水平和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。
專欄9 醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新工程
醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新工程：系統(tǒng)布局和實施一批醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新項目。組織開展在心血管系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、血液系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病與代謝疾病、骨傷、老年疾病等主要疾病領(lǐng)域的重點技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)推動生物治療、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、藥物靶標(biāo)研究等前沿技術(shù)進(jìn)步。
55.加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實。繼續(xù)加大補短板項目力度，重點加強全市公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急、醫(yī)療、康復(fù)、老年護理、精神衛(wèi)生、產(chǎn)科兒科、高端醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生等重點衛(wèi)生健康資源配置需求項目。加快推進(jìn)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等一批在建重點項目完成建設(shè)，建成市腫瘤醫(yī)院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院、市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)救治中心等新一批省市重點項目及北關(guān)區(qū)人民醫(yī)院、殷都區(qū)中醫(yī)院等一批縣（區(qū)）級項目。
專欄10 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點建設(shè)項目
市級項目：市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目、市腫瘤醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目、市兒童醫(yī)院建設(shè)項目、市人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)救治中心建設(shè)項目、市人民醫(yī)院西院區(qū)修繕提升項目、市中醫(yī)院新建中醫(yī)藥感染特色?？凭C合建設(shè)項目、市第二人民醫(yī)院新建項目、市脈管炎醫(yī)院新建綜合病房項目。
縣（市、區(qū)）項目：北關(guān)區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)項目，殷都區(qū)中醫(yī)院建設(shè)項目、殷都區(qū)婦幼保健院建設(shè)項目、林州市第二人民醫(yī)院建設(shè)項目、林州市中醫(yī)院門診綜合建設(shè)項目、林州市人民醫(yī)院傳染病病區(qū)建設(shè)項目、林州市腫瘤醫(yī)院（腫瘤康復(fù)中心）項目、林州市平心臺精神醫(yī)院建設(shè)項目，安陽縣中醫(yī)院門診醫(yī)技樓建設(shè)項目、安陽縣婦幼保健院病房綜合建設(shè)項目，滑縣人民醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、滑縣傳染病醫(yī)院醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目、滑縣中心醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓建設(shè)項目、滑縣中心醫(yī)院傳染病病房樓建設(shè)項目，內(nèi)黃縣人民醫(yī)院綜合病房（婦兒綜合）建設(shè)項目、內(nèi)黃縣婦幼保健院（婦女兒童醫(yī)院）整體搬遷項目，湯陰縣婦幼保健病房綜合樓建設(shè)項目、湯陰縣人民醫(yī)院醫(yī)療診治能力提升項目（一期）、湯陰縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院門診綜合建設(shè)項目。
56.加強政風(fēng)行風(fēng)制度建設(shè)。堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的要求，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)方面創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，保持創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化。嚴(yán)格落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強倡廉教育，扎實推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗糾風(fēng)工作，持續(xù)開展醫(yī)療藥械購銷等領(lǐng)域不正之風(fēng)專項治理；加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度建設(shè)和醫(yī)院文化制度建設(shè)。
?。ň牛┤湕l發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
57.促進(jìn)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，舉辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護理、安寧療護等機構(gòu)，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。鼓勵公立醫(yī)院與民營醫(yī)院加強學(xué)科建設(shè)和醫(yī)療業(yè)務(wù)合作，多形式帶動社會辦醫(yī)發(fā)展。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護理、精神衛(wèi)生等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。開展診所備案管理，鼓勵醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。鼓勵社會力量發(fā)展母嬰照料、殘疾人康復(fù)護理等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)。在家庭醫(yī)生簽約提供基本服務(wù)包的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾健康管理需求和承擔(dān)能力，鼓勵社會力量提供差異化、定制化的健康管理服務(wù)包。
58.做大做強中藥產(chǎn)業(yè)。加強中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培；推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種栽培技術(shù)，發(fā)展名貴稀有中藥材種植；加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支持替代品研發(fā)；鼓勵社會力量投資建設(shè)中藥科技園和藥用動植物園等保育基地。以林州市、湯陰縣為重點，規(guī)劃安產(chǎn)道地藥材基地建設(shè)，重點發(fā)展“菊花”“苦參”“丹參”“板藍(lán)根”“蒼耳子”“柴胡”“柏子仁”“金銀花”等道地中藥材。鼓勵中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)到貧困村發(fā)展中藥材種植和加工基地，按照農(nóng)業(yè)相關(guān)扶持政策優(yōu)先給予支持。鼓勵企業(yè)開發(fā)以中藥材為原料的獸藥、農(nóng)藥以及非藥用產(chǎn)品，拓展中藥材功能價值。支持中藥企業(yè)發(fā)展特色中藥，培育中藥大品種和馳名商標(biāo)。
59.創(chuàng)新健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。以優(yōu)質(zhì)旅游、生態(tài)、醫(yī)療資源為依托，引入社會資本集聚品牌、人才、資本要素，打造一批健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。實施醫(yī)藥“一品牌一方案”扶持措施，做大做強我市醫(yī)藥龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。挖掘我市優(yōu)勢資源，培育發(fā)展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。支持湯陰縣九頭仙艾國際艾文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范項目建設(shè)，發(fā)展以扁鵲廟及周邊中草藥種植觀光帶、中醫(yī)藥文化展示區(qū)、中醫(yī)理療藥膳養(yǎng)生區(qū)等為核心的“醫(yī)圣”扁鵲中醫(yī)文化體驗游。支持林州市、殷都區(qū)充分利用山水資源和中藥材資源，積極申報中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，打造具有特色的中醫(yī)藥健康旅游品牌。
60.增加新型健康保險供給。支持商業(yè)保險開發(fā)覆蓋特需醫(yī)療、前沿技術(shù)、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械應(yīng)用及疾病風(fēng)險評估、疾病預(yù)防、運動健身等干預(yù)性服務(wù)的醫(yī)療保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)健康保險參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。探索建立長期護理保險和照護服務(wù)發(fā)展的制度。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險，促進(jìn)醫(yī)療糾紛化解。促進(jìn)健康保險與健康服務(wù)融合，開展管理式醫(yī)療試點、互聯(lián)網(wǎng)保險服務(wù)。發(fā)展健康數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)，提高精細(xì)化管理能力。
專欄11 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
中醫(yī)藥種植：以林州市、湯陰縣為重點，規(guī)劃安產(chǎn)道地藥材基地建設(shè)，重點發(fā)展“菊花”“苦參”“丹參”“板藍(lán)根”“蒼耳子”“柴胡”“柏子仁”“金銀花”等道地中藥材。
健康旅游示范基地：依托林州市、龍安區(qū)的自然、人文、生態(tài)、地?zé)?、中醫(yī)藥等優(yōu)勢資源，融合傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品。加快湯陰縣九頭仙艾國際艾文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織協(xié)調(diào)。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，各級黨委政府將健康融入所有政策，將衛(wèi)生健康重要發(fā)展指標(biāo)納入市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大工程、重大政策、重大舉措，認(rèn)真組織落實。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織以及其他社會組織的作用，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。
?。ǘ娀?guī)劃銜接。貫徹落實《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和河南省醫(yī)療、公共衛(wèi)生有關(guān)地方性法規(guī)，及時做好安陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措調(diào)整銜接，強化衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展法治保障。
?。ㄈ娀?jīng)費保障。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對健康安陽建設(shè)支持力度，確保政府投入責(zé)任得到有效落實，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生資源薄弱縣鄉(xiāng)、新脫貧地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。以重大項目為抓手，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持和國債項目等，完善多樣化資金投入機制。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合重點任務(wù)推進(jìn)落實等情況和本地實際，積極創(chuàng)新完善財政投入方式。
?。ㄋ模娀麄饕龑?dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多樣化的媒體傳播手段，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，大力弘揚和踐行衛(wèi)生健康職業(yè)精神，倡導(dǎo)尊醫(yī)重衛(wèi)和理性就醫(yī)觀念，增強社會對衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，廣泛凝聚社會共識，營造衛(wèi)生健康發(fā)展的良好社會氛圍。
?。ㄎ澹娀O(jiān)測評價。建立規(guī)劃實施的監(jiān)督評價機制，在規(guī)劃中期和規(guī)劃末期開展規(guī)劃實施評估工作，對納入規(guī)劃的指標(biāo)、工作任務(wù)和重大項目實施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，對規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究對策，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
主辦：市衛(wèi)生健康委
