| 標(biāo) 題 | 安陽市人民政府辦公室于印發(fā)安陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00045 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān) | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年07月15日 |
| 發(fā)文字號 | 安政辦〔2022〕32號 | 發(fā)布時間 | 2022年08月11日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽市人民政府辦公室于印發(fā)安陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 10:46:01
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詳情
安陽市人民政府辦公室
于印發(fā)安陽市“十四五”消防事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃的通知
安政辦〔2022〕32號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
《安陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月15日
?安陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于消防救援工作的重大決策部署，加快推進(jìn)全市消防工作和消防救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展，提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，編制本規(guī)劃。
一、消防事業(yè)發(fā)展背景和面臨形勢。
（一）“十三五”時期消防工作成效?！笆濉逼陂g，全市各級、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，積極防范化解重大消防安全風(fēng)險，著力夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)了全市消防安全形勢整體穩(wěn)定，消防事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一是政府消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。深入貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化黨委政府、行業(yè)部門和社會單位消防安全責(zé)任，推動“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”落到實(shí)處。市政府連續(xù)5年組織開展消防工作督導(dǎo)考核，連續(xù)3年推進(jìn)基層消防力量建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理工作。市、縣兩級將消防工作納入重要議事日程，實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會辦公室，推行行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將消防安全納入行業(yè)監(jiān)管重要內(nèi)容，消防工作共建共治共享格局逐步構(gòu)建。二是消防安全環(huán)境明顯改善。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險研判、提示預(yù)警，分行業(yè)有重點(diǎn)地靶向用力、精準(zhǔn)治理，部署開展高層建筑、文博單位、大型商業(yè)綜合體、社會福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校幼兒園等專項整治，以及電氣、電動自行車、打通“生命通道”等綜合治理，督促整改火災(zāi)隱患38.5萬余處，整改銷案重大火災(zāi)隱患單位67家，圓滿完成了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會、慶祝中華人民共和國成立70周年、第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、歷年航空運(yùn)動文化旅游節(jié)、漢字大會等重大消防安保任務(wù)。三是消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各級積極加大保障投入，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升，“十三五”時期末，全市投勤（用）消防站總數(shù)達(dá)到26個、物資儲備庫達(dá)到2個，較“十二五”時期末（13個、1個）分別增長100%、100%。消防裝備提質(zhì)增量，各類消防車總數(shù)達(dá)到107輛、滅火救援器材達(dá)到2.08萬件套，較“十二五”時期末（72輛、1.6萬件套）分別增長48.6%、30%。四是綜合救援能力跨越提升。主動適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，分時分類開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，提升科學(xué)指揮、高效救援能力?！笆濉逼陂g，安陽市消防救援支隊共接警出動2.12萬起，出動指戰(zhàn)員26.57萬人次，搶救疏散被困人員8542人，保護(hù)財產(chǎn)價值8731.69萬元，成功處置了“4.12”高新區(qū)長江大道倉庫火災(zāi)、“7.24”龍安區(qū)蘇七里村倉庫火災(zāi)、“7.19”安陽特大暴雨城市內(nèi)澇、“10.7”北關(guān)區(qū)曙光小區(qū)天然氣爆炸等搶險救災(zāi)任務(wù)。五是消防改革轉(zhuǎn)制平穩(wěn)推進(jìn)。深入落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，消防救援隊伍順利改革轉(zhuǎn)制，堅持“嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化”管理，用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍，扛穩(wěn)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。深化消防領(lǐng)域“放管服”改革，出臺關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見，取消和精簡消防審批，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。六是建設(shè)宣傳陣地展現(xiàn)隊伍正能量。全市依托消防站、學(xué)校、公園等場所建成31個消防科普教育場基地，接待群眾7.5萬余人，全民消防安全素質(zhì)逐步提升。紅旗渠消防救援站被授予“全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”，紅旗渠應(yīng)急救援中心理事長楊永峰榮獲“全國119消防獎”先進(jìn)個人，在中央級媒體播發(fā)搶險救援信息128條（次），全面展現(xiàn)消防救援隊伍正能量。
?。ǘ笆奈濉睍r期消防工作面臨的形勢?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對消防安全提出新的更高要求，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應(yīng)急救援的難度和危險程度越來越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。一些縣（市、區(qū)）特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)消防工作缺乏主動性，部分行業(yè)部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”不到位、缺乏消防工作專門機(jī)構(gòu)、專門人才，行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，管理人員缺失，消防工作制度“空轉(zhuǎn)”，網(wǎng)格化消防管理存在短板和盲區(qū)。一些社會單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全，日常消防管理流于形式，違章操作、冒險蠻干、帶病運(yùn)營等問題尚未有效解決。二是新舊消防安全風(fēng)險交織疊加。隨著我市打造“三區(qū)五中心”、全面建成新時代區(qū)域中心強(qiáng)市步伐的加快，以及經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災(zāi)因素持續(xù)積聚衍生。全市高層建筑、易燃易爆單位、大型商業(yè)綜合體數(shù)量劇增，賓館飯店、公共娛樂、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所量大面廣，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)大量小微企業(yè)存在建筑耐火等級低、消防設(shè)施缺乏等“先天性”隱患。老舊場所、亂點(diǎn)區(qū)域隱患突出，出租房屋、“多合一”場所遍布城鄉(xiāng)，私家車占用消防車通道、電動自行車違規(guī)停放充電等問題屢禁不止，“小火亡人”事故風(fēng)險極大。新能源汽車制造、儲能電站、充電站、光伏發(fā)電、氣膜場館等新能源、新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，密室逃脫、劇本殺、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、午托班、電競酒店、酒店式公寓、月子中心、社區(qū)養(yǎng)老、旅游民宿、文化旅游、通航產(chǎn)業(yè)、交通物流等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，安全風(fēng)險高，防范難度大，為消防安全帶來不穩(wěn)定因素。三是公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。消防隊站數(shù)量不足，新建消防站選址“邊緣化”、城區(qū)布點(diǎn)“空心化”現(xiàn)象不同程度存在，安陽市區(qū)及縣、市建成區(qū)應(yīng)建消防站60個，已建成投勤20個，缺建40個，缺建率達(dá)到67%。消防應(yīng)急物資儲備缺口較大，應(yīng)對高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災(zāi)，地震、洪澇等特種災(zāi)害的高精尖裝備和實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施較為缺乏。四是滅火應(yīng)急救援任務(wù)艱巨繁重。消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，除了承擔(dān)常規(guī)滅火和搶險救援任務(wù)外，還承擔(dān)水域、山岳、地震、低溫雨雪等自然災(zāi)害發(fā)生后搶救人員生命任務(wù)，職能不斷拓展，各類急難險重的滅火應(yīng)急救援等任務(wù)量劇增。作為補(bǔ)充消防救援隊伍的多種形式消防隊伍，由于建設(shè)層次低、發(fā)展不平衡，難以形成有效戰(zhàn)斗力。五是消防信息化水平較低。我市火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機(jī)制還不健全，缺乏基于信息化的源頭監(jiān)管手段，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、物資裝備儲運(yùn)調(diào)度尚未實(shí)現(xiàn)智能化。消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不強(qiáng)，應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高，尚未形成靈敏真實(shí)、快速機(jī)動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)，輔助指揮決策效能不佳，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要還有差距。六是公眾消防安全意識亟待增強(qiáng)。全市公眾消防常識知曉率較低，特別是農(nóng)村群體，接受消防宣傳的積極性、主動性不強(qiáng)，對身邊的火災(zāi)隱患視而不見。進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、城市空巢老人等特殊群體多，對基本的識險、避險常識不掌握。安陽消防政務(wù)新媒體矩陣的影響力和關(guān)注度有待提高，創(chuàng)作的作品不夠貼地氣、暖人心，不易共鳴。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建具有中國特色、符合安陽實(shí)際的消防救援力量體系，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快安陽建成新時代區(qū)域中心強(qiáng)市，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽而不懈奮斗。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
到2025年，實(shí)現(xiàn)“四個顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成新時代區(qū)域中心強(qiáng)市、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽提供有力的消防安全保障。全市消防救援能力顯著提升，建立符合安陽實(shí)際的新時代消防救援力量體系，消防救援隊伍應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，多種形式消防救援隊伍基層火災(zāi)防控作用得到有效發(fā)揮；全市消防治理能力顯著提升，建立適應(yīng)“放管服”改革要求的新型消防治理機(jī)制，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險；公眾消防安全素質(zhì)顯著提升，群眾消防安全常識知曉率明顯提高，動態(tài)性消防違法行為明顯減少；人民群眾消防安全感和滿意度顯著提升，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，群眾身邊火災(zāi)隱患明顯減少，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬簩?shí)消防工作責(zé)任
1.強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)《安陽市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等規(guī)定，將消防工作納入各級黨委、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查本級及下級落實(shí)消防工作職責(zé)情況；將消防工作作為平安建設(shè)考評、文明創(chuàng)建、政務(wù)督查、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、城市管理考評等重要內(nèi)容。各級政府成立消防安全委員會，政府主要負(fù)責(zé)人任主任，分管負(fù)責(zé)人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會工作規(guī)則和成員單位工作職責(zé)，實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會辦公室，健全并落實(shí)消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調(diào)查、重點(diǎn)管理等制度，對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，及時督促整改。
2.落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全組織，完善消防工作制度，明確負(fù)責(zé)消防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備具備相關(guān)專業(yè)知識的工作人員，明晰工作職責(zé)，落實(shí)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，強(qiáng)化組織、人員、經(jīng)費(fèi)等綜合保障，定期開展宣傳教育培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、隱患排查等工作，督促行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。文廣體旅、衛(wèi)生健康、教育、民政、商務(wù)、文物、民族宗教等部門通過聘請專家、購買服務(wù)等方式，每年對本行業(yè)系統(tǒng)單位開展一次全面火災(zāi)隱患排查，在重要時間節(jié)點(diǎn)、火災(zāi)高風(fēng)險期加大火災(zāi)隱患排查力度。進(jìn)一步完善部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度。嚴(yán)把各類開發(fā)區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的消防安全關(guān)，按照規(guī)定建設(shè)消防站、消防供水等公共消防設(shè)施，依法查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
3.落實(shí)社會單位主體責(zé)任。社會單位要落實(shí)內(nèi)部消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責(zé)任人、管理人和崗位消防安全職責(zé)，聘請消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開展火災(zāi)隱患排查治理、員工培訓(xùn)、預(yù)案編制及演練等工作。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險自查指南和檢查指引。強(qiáng)化社會單位“四個能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。高風(fēng)險場所聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)要建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。
4.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核落實(shí)。將消防安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任清單、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大消防工作在平安建設(shè)、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。完善落實(shí)消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機(jī)制，定期對下級政府和本級消防安全委員會成員單位消防工作情況開展考核巡查，結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)社會火災(zāi)防控工作
1.健全基層治理體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的消防安全委員會，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全面建成并有效運(yùn)行消防安全服務(wù)中心（建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專職副主任。消防安全服務(wù)中心承擔(dān)本級消防安全委員會辦公室工作，推動各行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任；承擔(dān)轄區(qū)防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，督促整改火災(zāi)隱患。2021年底前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成消防安全服務(wù)中心；2022年底按照工作需要和上級要求調(diào)整、充實(shí)專職工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，規(guī)范工作運(yùn)行；2023年起實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化運(yùn)行，有效發(fā)揮基層火災(zāi)防控“主推手”作用。
2.強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。大力實(shí)施消防安全專項整治行動，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品企業(yè)、商場、市場、倉儲物流、老舊小區(qū)、出租房屋、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、沿街門店、“多合一”、異地扶貧搬遷安置等場所、領(lǐng)域消防安全突出問題，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查。推行專家檢查制度，聘請專家參與高風(fēng)險場所消防檢查、區(qū)域性火災(zāi)隱患集中治理等工作，提升整治效果。完善落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷案制度，每年掛牌督辦、整改銷案一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患。
3.加強(qiáng)突出問題消防安全治理。工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、公安、消防等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會要強(qiáng)化電動自行車火災(zāi)防范，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行管理職責(zé)，推動居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)電動自行車充電車棚。各縣（市、區(qū)）政府要組織開展電氣火災(zāi)專項整治，集中治理電氣線路老化損壞、私拉亂接等問題，推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。住建部門加強(qiáng)對自建房屋審批監(jiān)管，從源頭遏制“先天性”火災(zāi)隱患。要明確責(zé)任部門，分類制定管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范彩鋼板、出租房屋、物流倉儲等領(lǐng)域管理，適時開展針對性治理。市場監(jiān)管、消防等部門強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，每年開展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，依法加大對消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防治理。將消防工作納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村消防力量和設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村自建房管理，鼓勵有條件地農(nóng)村購買小型灑水、消防兩用車輛，解決消防力量布局不合理、消防車通道不暢、消防水源不足等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，改善農(nóng)村消防安全條件。及時研判新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，完善農(nóng)村消防治理機(jī)制。
5.提高全民消防安全素質(zhì)。一是加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇。各級政府每年組織下級政府、所屬部門負(fù)責(zé)人、村（居）委會負(fù)責(zé)人開展消防安全管理培訓(xùn)。各級黨校、人力資源社會保障部門要將消防知識納入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。教育部門要推進(jìn)學(xué)校消防安全教育“有課時、有教材、有師資、有場地”，每學(xué)期組織消防疏散演練不少于1次，消防課不少于4課時，有條件的設(shè)立消防科普教育場所。各有關(guān)部門要以推動社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任為目標(biāo)，按照入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，加強(qiáng)社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊員以及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種人員消防培訓(xùn)，有效提升社會單位防控火災(zāi)能力和從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。二是加強(qiáng)公眾消防科普宣傳。各級應(yīng)急管理部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立“消地聯(lián)合”機(jī)制，共同推進(jìn)“五進(jìn)”落地見效。各縣（市、區(qū)）政府要以重點(diǎn)提高進(jìn)城務(wù)工人員、留守兒童、城市空巢老人等特殊群體的消防安全素質(zhì)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《加強(qiáng)行政村（社區(qū)）消防宣傳工作八項措施》，嚴(yán)防嚴(yán)控“小火亡人”。文化、旅游、交通等部門要協(xié)調(diào)在航站樓、火車站、大型廣場、大型商市場、旅游景區(qū)等公共場所，以及企事業(yè)單位、人員密集場所落實(shí)消防安全“三提示”、“四個能力”，逐步實(shí)現(xiàn)受教群體全覆蓋。2025年底，全民消防安全學(xué)習(xí)平臺注冊率達(dá)50%，消防志愿者人數(shù)達(dá)到10萬人。安陽市消防科普教育基地申報命名為省級消防科普教育基地，全市建設(shè)命名2個市級、8個縣級消防科普教育基地，全面開放10座消防主題公園。三是加強(qiáng)宣傳隊伍文化建設(shè)。加強(qiáng)文化創(chuàng)作，邀請網(wǎng)絡(luò)大V、媒體大咖等開展消防體驗活動。聯(lián)合文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時代消防故事，創(chuàng)作富有時代感的消防影視、曲藝、文學(xué)、書畫、攝影、微視頻和微電影等消防文化作品。組織開展119消防獎評選、“豫您同行”消防志愿服務(wù)和“火焰藍(lán)”優(yōu)秀作品征集評選活動。加大保障投入，按照《關(guān)于支隊全媒體工作中心建設(shè)的意見》要求，加大消防宣傳隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)宣傳人員，完善宣傳人員激勵機(jī)制，全面提升消防宣傳隊伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，密切與黨委宣傳部門、網(wǎng)信部門、新聞單位、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺等的溝通聯(lián)絡(luò)，建立與消防宣傳聯(lián)系緊密的從業(yè)人員的聯(lián)動機(jī)制，每年組織聯(lián)席會或座談會，加強(qiáng)會商協(xié)作、溝通聯(lián)動，遇突發(fā)事件時，按照聯(lián)動預(yù)案做好正面引導(dǎo)、輿情處置，形成消防宣傳隊伍建設(shè)合力。
6.提升智能防控水平。加強(qiáng)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用，2023年底前，各縣（市）建成消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，2025年底前，全市所有建有自動消防設(shè)施的重點(diǎn)單位接入系統(tǒng)。鼓勵全市“九小場所”安裝智能獨(dú)立煙感，推廣建設(shè)智能獨(dú)立煙感系統(tǒng)平臺，構(gòu)建“重點(diǎn)單位+九小場所”社會單位全覆蓋的云監(jiān)管模式。
7.強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。完善《安陽市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》，規(guī)范全市火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，強(qiáng)化火災(zāi)防范措施，確?；馂?zāi)調(diào)查處理的效率和質(zhì)量。組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，對履職不力和發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的，嚴(yán)格調(diào)查處理和責(zé)任追究。完善火災(zāi)調(diào)查與刑事案件偵辦的銜接機(jī)制，加大失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。
（三）夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)消防法治保障。制定中長期消防立法規(guī)劃，立法部門和相關(guān)行業(yè)部門要將消防工作和消防安全要求融入相關(guān)立法內(nèi)容，推動開展消防立法工作。嚴(yán)格落實(shí)《安陽市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，出臺《安陽市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》等配套法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步明晰消防責(zé)任、創(chuàng)新消防治理、強(qiáng)化應(yīng)急救援。推進(jìn)火災(zāi)防控、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查處理、隊伍建設(shè)等消防規(guī)章制修訂，解決制約消防工作的瓶頸問題，為創(chuàng)新監(jiān)管模式、擴(kuò)充監(jiān)管力量，提供有力的法治支撐。
2.及時修編消防專項規(guī)劃。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制情況，及時編制（修訂）到期的消防規(guī)劃，并對本地區(qū)消防規(guī)劃編制和實(shí)施情況開展專項檢查。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制消防專項規(guī)劃，其它建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制消防專項規(guī)劃或消防專篇。到2023年，內(nèi)黃縣和24個鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃（消防專篇）修編工作。
3.推進(jìn)消防站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快消防隊站建設(shè)?？h級城鎮(zhèn)建成區(qū)要按照“1+1+N”的目標(biāo)，建設(shè)1個一級消防站、1個二級消防站和若干個小型消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站點(diǎn)等多種形式，進(jìn)一步縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時間。推動全國重點(diǎn)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有實(shí)際需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)提檔升級，并將其納入縣級政府保障體系和消防救援機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度范圍。“十四五”時期全市城市建成區(qū)新建消防隊站5個(安陽縣第二消防站、高新區(qū)第二消防站、供水消防站、龍安區(qū)置度消防站、殷都區(qū)中州消防站)，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站71個。推進(jìn)老舊營房營具改良改造。要對我市使用時間超過15年的、營房設(shè)施老舊殘破的、庫室場所功能不全的營房隊站進(jìn)行升級改造。要制定改造任務(wù)整體謀劃，分年度下達(dá)建設(shè)任務(wù)，確保在2025年前存在以上問題的老舊隊站全部完成改造?！笆奈濉睍r期全市老舊營房營具改良改造8個。加快推進(jìn)市級消防綜合性訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。消防救援隊伍工作職能任務(wù)大幅擴(kuò)展，除滅火和搶險救援外，還需承擔(dān)山岳、地震、水域等災(zāi)害事故救援，急需加大實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)投入，增配石油化工、道路交通、高層地下、城市綜合體、大跨度大空間、山岳、地震、水域等災(zāi)害事故處置模擬訓(xùn)練設(shè)施。計劃2022年完成立項，2025年底前，訓(xùn)練基地實(shí)現(xiàn)承擔(dān)全市應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)、各類救援力量比賽、跨部門演練等任務(wù)，鍛造最先進(jìn)的救援能力。加強(qiáng)縣級室內(nèi)訓(xùn)練館和訓(xùn)練塔建設(shè)。2025年底前，市轄區(qū)、縣城、縣級市要全部實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練配套設(shè)施“1+1”的建設(shè)目標(biāo)，即每個市轄區(qū)、縣城、縣級市至少要建成1個訓(xùn)練塔和1個室內(nèi)訓(xùn)練館。“十四五”時期全市建設(shè)10個消防站室內(nèi)綜合訓(xùn)練館，新建或升級改造9個消防站綜合訓(xùn)練塔。
4.加快推動應(yīng)急救援裝備升級換代。聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃論證，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，探索配備新一代主戰(zhàn)裝備，加速裝備升級換代，提升裝備科技化、智能化、信息化水平，積極構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。建立“貼近實(shí)戰(zhàn)、符合實(shí)際、逐級推進(jìn)、分步實(shí)施”的裝備規(guī)劃體系，市、縣級分別開展裝備評估論證，編制裝備建設(shè)中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，確保裝備配備的科學(xué)化水平。打牢“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備基礎(chǔ)，著力升級防護(hù)裝備，確保舒適性和適體率，提高質(zhì)量性能和備份數(shù)量，配足滅火和應(yīng)急救援通用裝備，配強(qiáng)地震、水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置專業(yè)裝備，補(bǔ)齊泥石流、臺風(fēng)、洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。加強(qiáng)“高精尖”、“殺手锏”攻堅裝備配備，試點(diǎn)配備輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備，提高“高低大化”等特殊火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下的應(yīng)急救援攻堅能力。創(chuàng)新裝備全壽命、全過程、全要素質(zhì)量管理機(jī)制，大力推進(jìn)信息技術(shù)在裝備管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)人與裝備的最佳結(jié)合，提高科學(xué)管裝用裝水平。十四五期間，計劃新增方艙通信指揮車、舉高破拆車、水陸兩棲救援車、高速警戒車、龍吸水、盥洗車、被裝洗滌車等消防車25輛，消防員防護(hù)裝備2萬余件套，滅火及搶險救援器材1萬件套，專業(yè)隊救援器材5000件套，滅火劑200噸，消防船艇30艘，通信照明系留無人機(jī)組3套，全自動機(jī)場無人機(jī)飛行偵查平臺4個，滅火偵查、水上遙控救生裝置等消防機(jī)器人10個。
5.加強(qiáng)市政消防水源、消防通道建設(shè)。按照《安陽市市政消火栓建設(shè)方案》，健全完善市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，2023年前補(bǔ)齊“欠賬”，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。在火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位密集區(qū)域建設(shè)消防水鶴或取水設(shè)施；無市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區(qū)內(nèi)天然水源或社會單位水源設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對市政消火栓位置、壓力等信息的動態(tài)監(jiān)測。“十四五”時期全市城市建成區(qū)新建、補(bǔ)建市政消火栓1500個，消防水鶴不少于20個，消防取水設(shè)施30處。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。
6.完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照省財政廳和消防救援總隊下發(fā)的《河南省綜合性消防救援隊伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（豫財環(huán)資〔2021〕67號）文件標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)消防救援隊伍人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按照文件規(guī)定內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位，推進(jìn)各縣（區(qū)）按照文件標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，項目經(jīng)費(fèi)按規(guī)劃逐年落實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平隨著政府財力和隊伍建設(shè)任務(wù)的增長不斷提升。2022年實(shí)現(xiàn)消防救援人員住房公積金、養(yǎng)老醫(yī)療保險全面和地方機(jī)構(gòu)接軌，并補(bǔ)繳到位。貫徹落實(shí)《安陽市人民政府辦公室關(guān)于建立全市政府專職消防隊伍職業(yè)保障機(jī)制的意見》（安政辦〔2019〕31號）文件精神，政府專職消防員工資待遇按照安陽市上年度城鎮(zhèn)職工平均工資1.5倍保障，并享受與消防救援人員同等標(biāo)準(zhǔn)的值班戰(zhàn)備、重大安保勤務(wù)、高危補(bǔ)助等地方性津貼補(bǔ)貼。
（四）深化消防體制改革
1.提升正規(guī)化建設(shè)水平。以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，堅持全面從嚴(yán)治黨、依法按綱建隊，建設(shè)一支對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，依托文峰、湯陰、林州大隊重點(diǎn)打造“執(zhí)法規(guī)范化”品牌、以點(diǎn)帶面持續(xù)推動黨團(tuán)群組織、滅火救援、隊站建設(shè)、工作秩序等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力。到2025年，基本形成符合我市消防救援隊伍職業(yè)特點(diǎn)的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理教育模式。
2.建設(shè)高水平人才隊伍。實(shí)施“人才強(qiáng)隊”戰(zhàn)略，完善人才培養(yǎng)選拔使用機(jī)制，制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。加強(qiáng)“高精尖”創(chuàng)新人才選拔使用，培養(yǎng)消防救援重點(diǎn)業(yè)務(wù)人才60人，建設(shè)消防領(lǐng)軍人才隊伍。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕人才選拔使用，建立優(yōu)秀年輕干部庫，拓寬支持年輕人才成長渠道，培育一批高素質(zhì)中青年人才。加強(qiáng)消防智庫建設(shè)，全市組建不少于100人的特聘專家?guī)?、返聘專家?guī)?，為消防事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。充分利用本地優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，探索與地方高校聯(lián)合設(shè)立消防救援專業(yè)和開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，鼓勵指戰(zhàn)員參加學(xué)歷教育及相關(guān)職業(yè)資格考試和技能培訓(xùn)，提高隊伍學(xué)歷層次和整體能力水平。充分發(fā)揮訓(xùn)練基地作用，分級分類開展全員培訓(xùn)，建立緊貼實(shí)戰(zhàn)的專業(yè)培訓(xùn)體系，保證每名干部定期接受教育培訓(xùn)，實(shí)施指戰(zhàn)員等級資質(zhì)評定和消防員職業(yè)技能鑒定。推動各級組織、人力資源社會保障部門支持消防救援專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才建設(shè)整體規(guī)劃，積極推薦隊伍骨干入選安陽市各級專家人才庫，對符合條件的落實(shí)相應(yīng)人才待遇。
3.完善消防職業(yè)保障政策。立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合全市消防救援隊伍建設(shè)實(shí)際，建立健全相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。依據(jù)《關(guān)于建立全市消防救援隊伍職業(yè)保障機(jī)制的意見》和上級有關(guān)規(guī)定，各職能部門要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)消防救援隊伍家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)游覽等社會優(yōu)待政策，完善落實(shí)消防救援指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險等保障政策。各級政府要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，足額保障消防救援隊伍的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)。建設(shè)市級消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善落實(shí)消防救援隊伍表彰獎勵制度，設(shè)立消防救援隊伍人員救助和獎勵基金，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立全市政府專職消防隊伍職業(yè)保障機(jī)制的意見》，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的政府專職消防隊員工資保障標(biāo)準(zhǔn)，十四五期間，政府專職消防隊員工資標(biāo)準(zhǔn)逐步提升到同等工齡國家隊消防員工資標(biāo)準(zhǔn)80﹪以上。推動《安陽市政府專職消防員退出消防救援隊伍定向招聘管理辦法》落地執(zhí)行，增強(qiáng)政府專職消防員職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。對因公傷亡的專職消防隊員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評殘、評烈。
專欄1 消防職業(yè)政策保障行動
1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊管理保障，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府專職消防隊，人員招錄、管理由縣級政府統(tǒng)一實(shí)施，納入縣級消防救援機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度范圍。
2.出臺貫徹落實(shí)國家消防救援隊伍人員及子女教育優(yōu)待辦法實(shí)施細(xì)則。
3.出臺消防救援隊伍家屬隨調(diào)就業(yè)安置辦法。
4.出臺全市消防救援隊伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，提升保障能力。
5.推動設(shè)立安陽市“119消防獎”，毎五年組織一次評選。
6.組織“最美消防員”“人民滿意的消防監(jiān)督員”和“最美消防賢內(nèi)助”選樹活動。
7.建立職業(yè)衛(wèi)生制度，建設(shè)市級消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心。
8.健全消防救援隊伍表彰獎勵制度，推出一批有影響力的勞動模范和先進(jìn)工作者、青年五四獎?wù)?、?yōu)秀共產(chǎn)黨員、“感動安陽”人物等先進(jìn)典型，爭取黨和國家功勛榮譽(yù)表彰等全國性榮譽(yù)。
?。ㄎ澹┚劢谷珵?zāi)種救援使命
1.完善消防應(yīng)急救援工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要在制定綜合應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，2022年出臺地方制度規(guī)定，明確政府、應(yīng)急聯(lián)動部門在應(yīng)急救援工作中的指揮層級、響應(yīng)程序、權(quán)責(zé)分配、經(jīng)費(fèi)物資保障和責(zé)任追究辦法。各級相關(guān)單位制定災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，貫徹《安陽市火災(zāi)事故救援預(yù)案》，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.打造綜合救援拳頭力量。全面加強(qiáng)各層級國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，打造“河南北部區(qū)域”拳頭力量，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急救援，提高各種災(zāi)害下的綜合救援能力。建強(qiáng)高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工、抗洪搶險、地震救援、山岳救援7支滅火和應(yīng)急救援市級專業(yè)隊。“十四五”規(guī)劃期間配齊配全專業(yè)隊車輛裝備器材，構(gòu)建全災(zāi)種消防救援力量，2022年底配齊抗洪搶險專業(yè)隊車輛器材，2023年配齊高層建筑、山岳救援專業(yè)隊車輛器材，2024年配齊地下工程、城市綜合體專業(yè)隊車輛器材，2025年配齊石油化工、地震救援專業(yè)隊車輛器材。采取購買服務(wù)、聯(lián)勤聯(lián)建等方式，發(fā)揮安陽航空運(yùn)動的優(yōu)勢，依托國家體育總局安陽航空運(yùn)動學(xué)校、河南省獵鷹消防科技有限公司等單位在2023年組建航空應(yīng)急救援專業(yè)隊，構(gòu)建“垂直救援、便捷高效”的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
3.壯大多種形式消防救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊、志愿消防隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊人員招錄、管理、經(jīng)費(fèi)保障由縣級政府統(tǒng)一實(shí)施，納入縣級消防救援機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度。行政村及較大的自然村成立以村委、村組負(fù)責(zé)人、志愿者為主體的志愿消防隊，配備必要的滅火救援裝備。“十四五”期間，2021年年底前，7個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊全部建成達(dá)標(biāo)；2022年6月底前，11個一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊全部建隊達(dá)標(biāo)；2022年年底前，53個二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊全部建隊達(dá)標(biāo)。其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50%以上的行政村及較大的自然村建成志愿消防隊（站），提升城鄉(xiāng)滅火救援公共服務(wù)均等化水平。企業(yè)依法落實(shí)專職消防隊建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊（微型消防站）。
4.提高實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)效能。統(tǒng)籌加強(qiáng)專職消防隊、志愿消防隊和社會專業(yè)救援力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，不斷提升作戰(zhàn)能力。2022年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊強(qiáng)化培訓(xùn)一遍，提升業(yè)務(wù)訓(xùn)練水平，規(guī)范滅火救援行動。國家綜合型消防救援力量緊盯“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，不斷優(yōu)化滅火救援訓(xùn)練模式，推行技術(shù)資格認(rèn)證與等級達(dá)標(biāo)制度，建立分災(zāi)種、分崗位、分層級的專業(yè)能力培訓(xùn)考評制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。與國內(nèi)具有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長期培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)我市舟船艇駕駛員、冰域救援員、深水蛙人救援員、聲吶操作員等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，2022年至2024年分三批次完成專業(yè)救援資質(zhì)人員培訓(xùn)任務(wù)，提升我市抵御災(zāi)害消防救援實(shí)戰(zhàn)能力。2025年建設(shè)完成水域救援訓(xùn)練設(shè)施和山岳救援訓(xùn)練設(shè)施及保障用房，各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故類型特點(diǎn)建設(shè)本級消防訓(xùn)練設(shè)施，全面做好承擔(dān)培訓(xùn)輪訓(xùn)、各類救援力量比賽、跨部門演練等任務(wù)。2024年前依托預(yù)案管理系統(tǒng)打造統(tǒng)一的預(yù)案管理平臺，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動方案庫，推動預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，在實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)化、高效化。
5.完善現(xiàn)代化綜合保障體系。分級建立實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)、高效遂行的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)人員及裝備設(shè)施物資，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。實(shí)行消防救援隊伍前方指揮部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，將戰(zhàn)勤保障融入應(yīng)急救援指揮鏈條，優(yōu)化戰(zhàn)勤保障指揮流程。完善遂行保障機(jī)制，實(shí)行主要方面伴隨保障、醫(yī)療生活定點(diǎn)保障、受損裝備接替保障。強(qiáng)化巨災(zāi)大難戰(zhàn)勤保障能力評估，科學(xué)編制戰(zhàn)勤保障預(yù)案，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同的社會聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常訓(xùn)練演練、資源統(tǒng)籌，逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰(zhàn)勤保障體系。2022年建成市級消防職業(yè)健康中心，建立職業(yè)衛(wèi)生員制度，提高職業(yè)病檢測防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。2024年建成市級裝備維修中心建設(shè)。按照《消防裝備維修中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)市級裝備維修中心，配備消防車蓄車調(diào)試場地、綜合維修車間、機(jī)加工車間、個人防護(hù)器材維修車間、救援器材維修車間、零配件庫等場所。聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，制定實(shí)施應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要，加大裝備物資實(shí)物儲備，建設(shè)市、縣兩級應(yīng)急裝備物資儲備庫，科學(xué)制定儲備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大各級各類裝備物資儲備品種和規(guī)模。建立應(yīng)急裝備物資更新輪換機(jī)制，確保常儲常新。建立完善社會聯(lián)勤、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。強(qiáng)化運(yùn)力保障，配備裝備物資模塊箱、自卸底盤、裝卸工具及大型運(yùn)兵車輛，綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會物流力量，提高人員物資快速投送能力。2022年支隊?wèi)?zhàn)勤保障隊?wèi)?yīng)具備3小時內(nèi)將100人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線，并具備72小時全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。2023年，支隊?wèi)?zhàn)勤保障隊逐步建設(shè)山岳、水域等專業(yè)保障物資儲備模塊；2024年，全部建成地震、石油化工等專業(yè)保障物資儲備模塊；2025年，支隊?wèi)?yīng)急裝備物資儲備庫完成應(yīng)急物資儲備，具備5小時內(nèi)將200人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線的能力，并具備72小時全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。
6.構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。依托消防救援指揮調(diào)度體系，建設(shè)重特大災(zāi)害市級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，授權(quán)實(shí)施分級指揮、專業(yè)指揮，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、隊伍專業(yè)指揮、部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式。實(shí)體運(yùn)行消防安全應(yīng)急指揮部，制定聯(lián)勤聯(lián)動規(guī)則、前方指揮部工作導(dǎo)則，細(xì)化行業(yè)部門、救援力量職責(zé)，規(guī)范研判機(jī)制啟動程序，建立健全日常定期、臨災(zāi)滾動、災(zāi)中即時、災(zāi)后綜合會商制度。2023年年底前新建區(qū)（市、縣）指揮中心及通信室完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，并對現(xiàn)有的11個區(qū)（市、縣）級消防救援指揮中心、7個消防站通信室按標(biāo)準(zhǔn)完成升級改造，建立以119接處警和智能指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)的指揮調(diào)度平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）專職消防隊、微型消防站和社會救援力量統(tǒng)一納入指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)接處警系統(tǒng)、電話、電臺等多種方式調(diào)派。各區(qū)（市、縣）指揮中心增設(shè)指揮視頻MCU，大隊指揮中心通過級聯(lián)方式實(shí)現(xiàn)對所轄消防站、專職隊的指揮視頻、營區(qū)監(jiān)控、單兵圖傳、布控球等一級資源設(shè)備的層級管理。根據(jù)安陽“智慧城市”建設(shè)進(jìn)度和各聯(lián)動部門信息化建設(shè)水平，適時接入應(yīng)急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)。2025年年底前，對標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成市級消防救援指揮中心全面提檔升級，軟、硬件建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平；依托特勤大隊完成市級備用指揮中心建設(shè)，接入不少于4條接警線路，并能在斷電、斷網(wǎng)等極端情況下實(shí)現(xiàn)不少于48小時的自我保障；拓展開發(fā)智能指揮系統(tǒng)輔助決策模塊，接入不少于10家聯(lián)動部門平臺數(shù)據(jù)，形成上下貫通、左右銜接、部門協(xié)同的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，為救援行動提供信息支撐。
7.提升戰(zhàn)時通信保障水平。優(yōu)化消防通信裝備結(jié)構(gòu)和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標(biāo)準(zhǔn)，完成關(guān)鍵通信裝備升級迭代，構(gòu)建快速高效、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高、地、大、化等通信難題。建強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊伍，招收無人機(jī)駕駛員和通信專業(yè)等特長政府專職隊員，支隊組建一支不少于20人的應(yīng)急通信保障機(jī)動力量，大隊建設(shè)不少于4人的特種災(zāi)害應(yīng)急通信專業(yè)隊伍；開展新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法測試應(yīng)用，配備先進(jìn)適用通信裝備，補(bǔ)齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災(zāi)害救援應(yīng)急通信保障和常規(guī)通信短板。2022年，支隊、特勤大隊各配備1架三維建模無人機(jī)，其他大隊至少配備1架雙光版消防偵察無人機(jī)；完成“兩智一圖”系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，落實(shí)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制；完成市區(qū)同頻同播系統(tǒng)建設(shè)；支隊、大隊、消防站按標(biāo)準(zhǔn)完成語音通信、圖像傳輸、綜合定位、衛(wèi)星通信、輔助保障及其他關(guān)鍵通信裝備配備（附件：關(guān)鍵通信裝備層級化配備要求）。2023年，對智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、消防“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)裝備物聯(lián)網(wǎng)、消防物聯(lián)網(wǎng)平臺、氣象局、地震局、大數(shù)據(jù)局等各種系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接；完成縣（市）同頻同播系統(tǒng)建設(shè)，全市、縣（區(qū)）覆蓋率達(dá)最終到99%；支隊配備應(yīng)急通信車輛編組（1輛方倉通信指揮車、1輛通信裝備運(yùn)輸車、2輛通信先導(dǎo)車），所有大隊配備1輛通信先導(dǎo)車，配齊配套隨車應(yīng)急通信裝備；配備1套通信照明系留無人機(jī)組。2024年，依托國家級“低空空域改革試點(diǎn)市”優(yōu)勢，建設(shè)不少于4個“全自動機(jī)場無人機(jī)飛行偵查平臺”，并融入智能接處警系統(tǒng)資源；支隊配備應(yīng)急通信車輛編組（1輛通信裝備運(yùn)輸車、1輛通信先導(dǎo)車），配齊配套隨車應(yīng)急通信裝備；配備1套通信照明系留無人機(jī)組。2025年，支隊配齊應(yīng)急通信車輛編組（2輛通信先導(dǎo)車），配齊配套隨車應(yīng)急通信裝備；配備1套通信照明系留無人機(jī)組；優(yōu)化消防應(yīng)急通信編成，完善戰(zhàn)法規(guī)則，健全橫向聯(lián)動、縱向貫通的通信保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”，提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”戰(zhàn)時通信保障水平。
?。┤鎻?qiáng)化科技支撐
1.激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力。將消防科學(xué)技術(shù)研究納入安陽市“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，與市科技局建立協(xié)作機(jī)制，完善消防科研組織管理方式，優(yōu)化評價與創(chuàng)新激勵體系，研發(fā)部署消防科技工作管理平臺。鼓勵科研院所、高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援隊伍開展戰(zhàn)略合作，加大消防治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評估、新裝備、新戰(zhàn)法等研究，提升消防技術(shù)研發(fā)“軟實(shí)力”。建設(shè)市級火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心和縣級火災(zāi)調(diào)查技術(shù)室，開展火災(zāi)調(diào)查技術(shù)應(yīng)用研究，配備火災(zāi)調(diào)查車輛和火場重構(gòu)、電子數(shù)據(jù)處理、便攜式X光機(jī)等先進(jìn)模塊化技術(shù)裝備、器材。健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵，建設(shè)成果推廣應(yīng)用示范基地，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。
2.加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)。將新型“智慧消防”納入安陽市新型智慧城市整體布局，制定出臺全市新型“智慧消防”建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見、總體框架方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2022年建成市級數(shù)據(jù)資源共享管理平臺和市級一體化消防智能管控平臺。2023年推動多項消防業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，包括消防安全風(fēng)險評估和預(yù)警、消防安全信用監(jiān)管、消防輿情監(jiān)控與宣傳教育培訓(xùn)、消防執(zhí)法監(jiān)督管理、火災(zāi)調(diào)查分析、消防滅火救援指揮輔助決策、救援力量及物資裝備管理、隊伍智能管理等。2025年新型“智慧消防”整體運(yùn)行。升級城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，通過人工智能、5G等新技術(shù)與“智慧消防”深度融合應(yīng)用。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評的重要內(nèi)容，研究制定年度工作計劃，細(xì)化分解各項任務(wù)。健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，對重大任務(wù)實(shí)行項目化管理，逐項明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)，從政策上、保障上給予全面支持，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級政府做好消防工作，形成齊抓共管的工作局面。
?。ǘ?qiáng)化銜接保障。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和市、縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃銜接，將規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項規(guī)劃“一張圖”，充分保障消防用地，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)籌、政策配套。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級財政對規(guī)劃實(shí)施予以保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門和地方工作督查的重要內(nèi)容，督促落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估、督導(dǎo)考核，及時通報進(jìn)展情況。評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各有關(guān)部門績效的重要參考依據(jù)。
附件：1.全市消防專項規(guī)劃編修任務(wù)清單
2.全市消防隊站規(guī)劃建設(shè)清單
3.全市老舊消防站升級改造清單
4.基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)改造清單
主辦：市消防救援支隊
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