| 標 題 | 安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00048 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機關(guān) | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年07月22日 |
| 發(fā)文字號 | 安政〔2022〕26號 | 發(fā)布時間 | 2022年08月12日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 10:30:56
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安陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”市場監(jiān)管
現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
安政〔2022〕26號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年7月22日
安陽市“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
為加快推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)高標準市場體系，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和河南省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”工作取得積極成效
“十三五”期間，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)在市委、市政府和省市場監(jiān)管局的正確領(lǐng)導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委市政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，全面推進職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務大提質(zhì)、能力大提升，我市市場監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬C構(gòu)改革平穩(wěn)完成。按照黨和國家機構(gòu)改革要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，整合了原市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)改委價格監(jiān)督檢查局、市工信局鹽業(yè)執(zhí)法支隊等六個部門（單位）職能，于2019年1月28日組建為市場監(jiān)督管理局，同時掛市政府食品安全委員會辦公室和市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，市與市轄區(qū)設(shè)一個執(zhí)法層級，執(zhí)法層級設(shè)在市級，成立安陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，并向文峰、北關(guān)、殷都、龍安4個區(qū)市場監(jiān)管局派駐執(zhí)法大隊；各縣（市）市場監(jiān)管局實行“局隊合一”體制。改革以來，全市系統(tǒng)機構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。
?。ǘ┦袌鰷嗜氕h(huán)境不斷優(yōu)化。2016年以來，聚焦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，統(tǒng)籌推進“證照分離”、“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報、住所登記承諾制、經(jīng)營范圍規(guī)范化等一攬子改革，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“線下一窗辦理、線上一網(wǎng)通辦”，常態(tài)化“一日辦結(jié)、一次辦好”，實現(xiàn)“企業(yè)證照免費郵、企業(yè)首套公章免費刻、稅務Ukey免費領(lǐng)”，有效推進我市企業(yè)開辦服務持續(xù)優(yōu)化，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開辦的滿意度和獲得感，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體活力。企業(yè)開辦時間由4個工作日壓縮至1個工作日以內(nèi)，食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等95項審批事項入駐市民之家，行政許可時限、審批材料、辦理流程等大幅壓減，實現(xiàn)一站式辦結(jié)。在全市率先對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的16項行政許可事項實施證照到期前提醒服務。企業(yè)開辦便利度大幅提升，市場活力進一步增強，截至2020年底，全市市場主體總量達291568戶，比2016年增長89%。
（三）競爭環(huán)境規(guī)范有序。履行市場監(jiān)管職能，推動落實政府總體責任、企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，強化事中事后監(jiān)管，嚴厲查處制售假冒偽劣、侵權(quán)、無照經(jīng)營、虛假廣告、價格欺詐等違法行為，牽頭抓好全市燃煤散燒治理和煙草市場綜合整治，有力維護了公平競爭市場秩序。五年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類案件8000余起。構(gòu)建了統(tǒng)一、高效、便民的投訴舉報執(zhí)法體系，2019年6月，我市將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等五條投訴舉報熱線平臺統(tǒng)一整合為“12315”熱線平臺。
?。ㄋ模┦袌霭踩黠@改善。堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，切實加強市場安全監(jiān)管，“十三五”期間，全市沒有發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。在食品安全監(jiān)管上，實施食品安全戰(zhàn)略，在全省率先出臺建設(shè)食品安全市的意見，制定了行動方案和專題規(guī)劃，高標準推進實施。圍繞群眾反映強烈的農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加、假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“三小”等問題，持續(xù)深入開展整治，嚴防嚴控嚴管風險。加強食品安全科普宣傳和普法活動，妥善應對系列輿情事件，排查風險隱患，查處違法案件，加強部門聯(lián)動，推動社會共治，守護了人民群眾“舌尖上的安全”，全市食品安全滿意度總體評分達到82.5分，高于全省平均水平。在“藥械化”安全監(jiān)管上，進一步健全藥品安全風險管控體系，大力推進智慧監(jiān)管。綜合運用多種檢查手段，強化對“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查。集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項整治行動。突出對互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品、醫(yī)療器械、化妝品等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，推動全市建立區(qū)域案件查辦協(xié)查聯(lián)動機制。在特種設(shè)備安全監(jiān)管上，組織開展了質(zhì)量提升活動，推進特種設(shè)備質(zhì)量提升；持續(xù)開展隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法攻堅行動，及時化解安全隱患；全市乘客電梯全部納入96333電梯應急平臺。在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，重點實施兒童和學生用品安全守護行動，持續(xù)加大老年用品市場監(jiān)管力度，針對電線電纜、防爆電氣、危險化學品等重點工業(yè)產(chǎn)品，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查，形成了生產(chǎn)、流通聯(lián)合檢查的工作格局，全市產(chǎn)品抽檢合格率保持在95%左右。
?。ㄎ澹┵|(zhì)量提升成效顯著。將質(zhì)量強市戰(zhàn)略納入十三五規(guī)劃，創(chuàng)新修訂了政府質(zhì)量工作考核辦法，大力實施“六大質(zhì)量提升工程”，推進開展河南省質(zhì)量強縣示范縣創(chuàng)建，實施“雙百雙千”質(zhì)量人才培育計劃，不斷夯實計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，獲批創(chuàng)建河南省質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務示范試點1個，有力支持我市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。五年來，連續(xù)3年開展全市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評工作和全市重點行業(yè)公共服務質(zhì)量滿意度監(jiān)測工作，全市創(chuàng)成河南省質(zhì)量強縣示范縣4個、獲批創(chuàng)建1個，省長質(zhì)量獎企業(yè)2家、省長質(zhì)量獎提名獎1家，市長質(zhì)量獎31家；持續(xù)實施“雙百雙千”質(zhì)量人才培育計劃，與武漢大學、溫州大學和中國計量大學等高校合作設(shè)立質(zhì)量教育基地，兩年來通過各種形式培訓企業(yè)質(zhì)量管理人員2000余人次；市政府與省市場監(jiān)管局達成戰(zhàn)略合作，雙方在實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等17個方面展開深入合作。夯實計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市建成國家質(zhì)檢中心1個，省級質(zhì)檢中心5個，有效服務了我市精品鋼深加工、汽車配件、工程塑料、陶瓷磚、無人機、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。制修訂國家標準12項，行業(yè)標準10項，省地方標準30項，市級地方標準90項，有力地支持了安陽地方經(jīng)濟建設(shè)。完成國家標準化試點3項、省級標準化試點9項、市級標準化試點12項。全市新建社會公用計量標準36項，社會公用計量標準總數(shù)達到161項，企事業(yè)單位最高計量標準達到96項。全市萬人有發(fā)明專利達2.11件，有效商標注冊量達到3.4萬余件。2015年2月，我市被確定為第三批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市；2018年8月，我市順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市復核。
?。┍O(jiān)管機制不斷完善。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。建立市場監(jiān)管部門內(nèi)部統(tǒng)一的隨機抽查工作機制，牽頭推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用約束機制，加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，抓好長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”等智慧化監(jiān)管水平明顯提升。
二、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求
“十四五”時期，隨著我國經(jīng)濟總量和各類市場主體快速增長，我國現(xiàn)代化市場體系將不斷豐富和發(fā)展，優(yōu)勝劣汰格局深刻演化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷優(yōu)化升級，區(qū)位優(yōu)勢進入到重構(gòu)提升期，動能轉(zhuǎn)換進入加速突破期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入深化提質(zhì)期，生態(tài)環(huán)境治理進入深度攻堅期，治理能力進入拓展提升期，對加強改善市場監(jiān)管、推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出新的更高要求。
當前，我市市場監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機制、方式手段以及監(jiān)管隊伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板，對市場經(jīng)濟規(guī)律、市場監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認知還不足，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還比較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問題較為突出，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。這就要求我們必須深入研究市場監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，堅持監(jiān)管與服務并重，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應的市場監(jiān)管體系。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記關(guān)于河南工作和市場監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，堅定不移執(zhí)行黨中央國務院和省委省政府決策，創(chuàng)新落實市委市政府部署，圍繞我市建設(shè)“一個強市”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；著力強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭；著力加強市場綜合治理，保障市場平穩(wěn)有序運行；著力加強市場安全監(jiān)管，筑牢質(zhì)量安全底線；著力推進質(zhì)量強市建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐，為我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽作出新的貢獻。
二、基本原則
——堅持服務全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，進一步提升全要素生產(chǎn)率；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；圍繞形成強大國內(nèi)市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進食品安全市建設(shè)，進一步保障“舌尖上的安全”。
——堅持心系人民。始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾需求，堅守質(zhì)量安全底線，強化消費者權(quán)益保護，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務服務水平，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持依法監(jiān)管。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責辦事，厘清職能邊界、明確權(quán)責范圍；強化法治約束，一視同仁對待各類市場主體，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；更好發(fā)揮市場監(jiān)管促進民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對市場和社會的直接干預。
——堅持改革創(chuàng)新。圍繞建設(shè)高標準市場體系，順應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，改革與成熟市場經(jīng)濟不相適應的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應時代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮科技對市場監(jiān)管的支撐作用，廣泛運用數(shù)字手段提升市場監(jiān)管效能。
——堅持嚴守底線?？茖W謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性；堅持底線思維，嚴格落實“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴守食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等安全監(jiān)管底線，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責。
——堅持系統(tǒng)監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標，統(tǒng)籌運用法律、行政、市場、技術(shù)、標準、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。
三、總體目標
——市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。支持市場主體發(fā)展的政策措施不斷完善，行政審批服務效能進一步提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善，市場主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，發(fā)展活力和質(zhì)量進一步提升。
——市場競爭秩序進一步規(guī)范。落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，知識產(chǎn)權(quán)保護更加有力，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制進一步完善，市場監(jiān)管綜合效能進一步提升，消費維權(quán)機制進一步健全，市場更加開放，競爭更加充分，市場秩序明顯改善，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——安全監(jiān)管形勢進一步向好?！八膫€最嚴”要求得到嚴格落實，源頭預防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善， 市場領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責任事故和區(qū)域性風險得到有效遏制。
——質(zhì)量強市建設(shè)進一步加強。質(zhì)量強市戰(zhàn)略深入推進，標準計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)更加完善，產(chǎn)品與服務質(zhì)量水平顯著提高，全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)競爭力指數(shù)和公共服務質(zhì)量滿意度不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)保護意識明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競爭力。
——市場監(jiān)管機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
縱深推進“放管服”改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，積極落實市場主體全生命周期發(fā)展的政策措施，促進市場主體擴容提質(zhì)，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供充滿活力的載體。
一、提高市場主體登記便利化水平
落實國家、省市場監(jiān)管部門政策措施，推動市場準入改革向縱深拓展。深化“多證合一”改革，積極推進“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準入成本。深化“先照后證”改革，認真落實“雙告知”要求，確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，深化企業(yè)名稱自主申報改革。推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。推進企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項服務”，推動將更多事項納入“一網(wǎng)通辦”。實施個體工商戶登記智能審批，探索推進企業(yè)登記智能審批。推進電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應用。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，大力推進跨省通辦。推進外資企業(yè)登記注冊便利化，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。
二、降低企業(yè)準營制度性成本
深化“證照分離”改革，推行涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項更多納入“多證合一”范疇進一步推動“照后減證”，助力企業(yè)“快入準營”，實現(xiàn)“一照一碼走天下”。落實我市涉企經(jīng)營許可事項清單，實現(xiàn)清單之外無審批。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、“一企一證”等改革措施。擴大食品生產(chǎn)、經(jīng)營承諾制實施范圍，深入推進食品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度改革。深化藥品審批審評制度改革。
三、完善市場主體退出制度
建立便利、高效、有序的市場主體退出機制，落實企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，探索建立撤銷登記制度，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，促進市場主體有序退出。推廣企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，引導企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業(yè)以及無債權(quán)債務非上市公司、個體工商戶實行簡易注銷，降低退出成本。對破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。
四、提升服務企業(yè)水平
建立市場主體全生命周期監(jiān)測機制，堅持問題導向，強化支持政策措施的精準實施。提升創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)運營意識，加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作力度，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務水平，加強政銀合作，建立市直相關(guān)職能部門參與的聯(lián)動工作機制，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務產(chǎn)品，推動知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)市場價值。搭建非公經(jīng)濟企業(yè)融資信息平臺，緩解小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。實施小微企業(yè)成長計劃，建立市、縣兩級小微企業(yè)培育庫，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企”工作，推進小微企業(yè)提檔升級。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作，擴大和提升“小個?！秉h組織覆蓋面和組織力。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會在服務個體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用，服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展。
五、依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
編制實施市場監(jiān)管部門權(quán)責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運行流程圖，確保權(quán)責一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，促進公平公正執(zhí)法。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化行政復議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當行政行為。強化市場監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加強普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機制。
第四章 加強市場綜合治理，營造公平有序的市場環(huán)境
加強市場綜合監(jiān)管，提高競爭執(zhí)法水平，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力。
一、破解地方保護和市場壁壘
（一）強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查工作機制，充分發(fā)揮市公平競爭審查工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化公平競爭政策實施。建立健全公平競爭工作聯(lián)席會議制度和政策制定機關(guān)內(nèi)部審查機制，明確內(nèi)部審查機構(gòu)和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復審，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。建立公平競爭審查專家?guī)?，完善爭議協(xié)調(diào)機制。強化監(jiān)督評估，嚴格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，嚴禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評估工作，推動將公平競爭審查實施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合治理等考評體系。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，糾正選擇性補貼、限制外地企業(yè)等違規(guī)違法行為。
?。ǘ娀磯艛嗪头床徽敻偁巿?zhí)法。配合省市場監(jiān)管局做好反壟斷執(zhí)法工作，進一步理順執(zhí)法機制，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法一致性，形成上下聯(lián)動、有效配合的執(zhí)法機制。加強競爭監(jiān)管能力建設(shè)，充實反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當競爭部門聯(lián)席會議制度，強化保障民生、促進創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)經(jīng)濟和新經(jīng)濟競爭秩序治理，著力提高平臺經(jīng)濟競爭規(guī)制能力，加強新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，強化分類分領(lǐng)域競爭治理，嚴厲打擊各類壟斷和不正當競爭行為。強化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當競爭行為。
二、加強市場綜合治理
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管。落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責。推進線上市場生態(tài)治理，明確線上市場各類主體責任，完善各參與主體相互監(jiān)督和制約機制，推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等審核把關(guān)和監(jiān)督責任。完善線上市場監(jiān)管的部門協(xié)作機制，實行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的信息共享，開展重大案件會商、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊網(wǎng)絡(luò)交易市場違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，落實平臺企業(yè)廣告審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強直銷市場監(jiān)管。開展網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度。規(guī)范線上市場價格行為，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴格落實第三方平臺責任，保證線上線下餐飲服務同標同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。
（二）健全“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進一步提升。完善相關(guān)配套制度和工作機制，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項納入聯(lián)合“雙隨機、 一公開”監(jiān)管范圍。
（三）有效解決假冒偽劣突出問題。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別，落實監(jiān)管責任，強化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。對制售假冒偽劣商品違法行為實行嚴罰，增強打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。堅持“打建結(jié)合”，督促和指導企業(yè)加強問題整改，促進產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。
三、加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管
加強價格監(jiān)管，落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權(quán)益。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，嚴格落實國家要素價格政策，嚴肅查處要素市場價格違法行為。加強廣告監(jiān)管，進一步建立健全廣告監(jiān)測體系、制度、標準，全面提升廣告監(jiān)測水平和效能，做好“三品一械”廣告審查工作，大力開展虛假違法廣告專項整治。加強合同監(jiān)管，嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項行動，取締非法散煤營銷場所和網(wǎng)點，實現(xiàn)全市散煤“清零”和禁煤區(qū)內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）“清零”目標。深化煙草市場綜合治理，強化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理，服務全省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第五章 落實“四個最嚴”要求，打造安全放心的消費環(huán)境
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個最嚴”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，加強全覆蓋重點監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場。
一、加強食品安全監(jiān)管
（一）深化食品安全市創(chuàng)建。著力加強法規(guī)制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管責任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風險可控的食品安全治理現(xiàn)代化格局。堅持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動為抓手，提升省級食品安全縣創(chuàng)建水平。積極申請創(chuàng)建國家食品安全示范城市，爭取到2025年年底達到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準。
?。ǘ┙∪称钒踩熑误w系。深入實施食品安全戰(zhàn)略，堅持食品安全黨政同責，完善統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的監(jiān)管體制；健全評議考核和督查督辦機制，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。強化各級政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)，依法健全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實成員單位工作職責；發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善形勢會商、數(shù)據(jù)共享、行刑銜接、責任約談等制度?；鶎邮袌霰O(jiān)管機構(gòu)以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。
（三）強化食品全鏈條監(jiān)管。堅持最嚴格的監(jiān)管，嚴把食品生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，健全市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、教育、海關(guān)、公安等多部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管體系。全面推行先進質(zhì)量安全管理模式，95%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO22000等先進質(zhì)量管理體系認證或HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認證，食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點）和餐飲業(yè)全面實施6S（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）標準化管理。全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任清單，督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評價制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年年底，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達到100%，食品安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率達到95%以上。聚焦群眾關(guān)心的突出問題，深入開展校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅行動，治理“餐桌污染”。
專欄1：食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
1.校園食品安全守護行動。全面落實學校食品安全校長負責制、校外集體用餐配送單位食品安全主體責任和屬地部門管理監(jiān)督責任，聚焦校園食品安全突出問題，筑牢基礎(chǔ)、補齊短板、提升水平，嚴防嚴管嚴控校園食品安全風險，遏制發(fā)生群體性重大食品安全事故，不斷提高師生和家長對校園食品安全的獲得感、幸福感、安全感。到2025年年底，全市學校食堂、校外集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。
2.農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，持續(xù)嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠” “黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風險隱患排查整治常態(tài)化。到2025年年底，建立健全規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。
3.餐飲質(zhì)量安全提升行動。以“規(guī)范管理”為基礎(chǔ)，以“智慧管理”為突破，以“分類監(jiān)管”為先導，堅持問題導向、科學監(jiān)管、務實管用，完善長效制度機制，著力破解餐飲服務食品安全重點、難點問題，順應疫情防控常態(tài)化前提下消費者安全、健康的餐飲消費需求，以規(guī)范助發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。到2025年年底，餐飲服務提供者風險分級實施率達到100%，食品安全管理人員使用“豫食考核 APP”培訓考核率達到100%，明廚亮灶覆蓋率達到90%。
4.保健食品行業(yè)專項整治行動。以“四個最嚴”為遵循，進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營許可審查，強化保健食品備案與事中事后監(jiān)管的有序銜接，落實保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任和屬地部門監(jiān)管責任，加大對不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、虛假宣傳保健功能、發(fā)布虛假保健食品廣告、欺詐銷售保健食品等違法行為的查處力度，形成條塊結(jié)合、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、社會共治的良好工作局面。
5.食品“三小”綜合治理提升行動。加快出臺《安陽市食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理辦法》，進一步健全食品“三小”配套管理制度機制。依法推行登記備案管理，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實解決食品“三小”無證無照、環(huán)境臟亂差、質(zhì)量低劣、非法添加等突出問題，到2025年，“三小”登記備案率達到100%，“三小”食品安全保障水平整體提升，推動食品“三小”標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。
6.食品安全“凈網(wǎng)”行動。堅持打建結(jié)合，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺備案，制定完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管標準化工作流程，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者落實主體責任。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，加強網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢，利用信息化技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺違法行為進行監(jiān)測，加大違法行為線上線下同步查處力度，確保線上線下食品同標同質(zhì)。
（四）提升食品安全風險防控能力。健全“基層吹哨、部門響應”食品安全問題發(fā)現(xiàn)工作機制，推進基層監(jiān)管所和村級食品安全工作站規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員（信息員）專業(yè)能力。實施食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)提升工程，依托現(xiàn)有資源推進職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才。完善食品安全專家委員會工作機制，發(fā)揮專家學者的智庫作用。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，落實各級食品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準。加強食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，推廣應用“豫冷鏈”平臺。加強食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，到2025年，全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和具備條件的農(nóng)貿(mào)市場全面建成食品安全規(guī)范化交易市場。深化食品安全抽檢制度改革，推進食品 “抽檢分離” “檢管結(jié)合”，“十四五”期間全市年食品抽檢量不低于4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達到100%。及時修訂食品安全突發(fā)事件應急預案，開展應急示范演練，提升應急處置能力。建立食品安全輿情研判響應機制，正確引導輿情，依法嚴厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內(nèi)部吹哨人制度，完善舉報人保護機制，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄2：食品安全風險防控能力提升行動
1.食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)提升工程。組建全市食品安全師資隊伍，根據(jù)屬地管理原則，分級分類對食品安全綜合協(xié)調(diào)人員、監(jiān)管執(zhí)法人員、檢驗技術(shù)人員、基層協(xié)管員（信息員）開展培訓教育，每年輪訓一遍人員，監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間人均不低于40學時/年，新入職人員規(guī)范化培訓時間人均不低于90學時。鼓勵監(jiān)管人員在職參加相關(guān)專業(yè)學歷、學位教育，全面提高監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)技能和業(yè)務素質(zhì)。依托現(xiàn)有資源，推進職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才，培養(yǎng)在全國有一定影響的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人才和專業(yè)技術(shù)帶頭人，到2025年，培養(yǎng)50名左右食品安全職業(yè)化檢查員。
2.食品安全檢驗檢測能力提升工程。落實國家各級食品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，圍繞我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)和品種，推進食品檢驗檢測機構(gòu)檢驗檢測能力建設(shè)；實施市縣鄉(xiāng)食品安全檢驗機構(gòu)能力達標工程，推進市級檢驗機構(gòu)實驗室提升改造和縣級檢驗檢測資源整合，實現(xiàn)基層所快檢室全覆蓋，構(gòu)建以省級檢驗機構(gòu)為龍頭、市級檢驗機構(gòu)為骨干、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)級快檢為補充的食品安全檢驗檢測體系。
3.食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮“豫冷鏈”平臺作用，推進各有關(guān)部門食品追溯系統(tǒng)協(xié)同共享，形成全市食品安全追溯閉環(huán)管理體系。落實統(tǒng)一的編碼規(guī)則，實行“一品一碼”，在食品生產(chǎn)至消費的各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行掃碼疊加相關(guān)信息，將生產(chǎn)、檢測、流通、消費等信息進行數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)我市產(chǎn)食品、省外境外輸豫預包裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全生命周期“一碼集成、一鏈貫通、一鍵追溯、一掃查詢”，到2025年年底， 主要食品和農(nóng)產(chǎn)品品種信息追溯覆蓋率達到100%，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可定。
4.食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全規(guī)范化建設(shè)。制定食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全規(guī)范化標準，嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場主體責任，建立動態(tài)信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，推進快檢室建設(shè)，到2025年年底，自查報告率達到100%，全部設(shè)立快檢室并有效運行。
5.基層食品安全監(jiān)管能力提升工程。按照國家相關(guān)標準，采取以獎代補形式，重點加強縣級監(jiān)管機構(gòu)食品安全監(jiān)管執(zhí)法、應急裝備標準化配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務用房、食品安全監(jiān)管執(zhí)法基本裝備、取證裝備、快檢裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市縣級食品監(jiān)管機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)主要食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備和業(yè)務用房達到相關(guān)標準。
?。ㄎ澹﹪缿椭靥幨称钒踩`法行為。堅持重典治亂，保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊食品違法犯罪行為，嚴格落實“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)、從重處罰等規(guī)定。落實處罰到人要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度，加強與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
二、加強藥品安全監(jiān)管
堅持問題導向、風險防控，完善藥品安全風險隱患排查化解機制，及時修訂藥品安全突發(fā)事件應急預案，加強風險會商，科學研判風險，實施精準治理，及時從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風險隱患。對全市零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量全覆蓋監(jiān)管，實施分級分類監(jiān)管，綜合運用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，以疫苗、血液制品、特殊藥品為重點品種，加大對國家集采中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評價等藥品的監(jiān)督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易制毒化學品以及網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等專項整治。扎實推進疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系建設(shè)，突出抓好疫苗儲存、運輸和預防接種環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，切實保障疫苗全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全。
持續(xù)開展無菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護類醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項檢查，扎實推進提升醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量、降低不合格率專項整治，強化網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點產(chǎn)品監(jiān)管，加強對美容美發(fā)美妝美甲機構(gòu)、化妝品監(jiān)督檢查，積極探索牙膏產(chǎn)品監(jiān)管模式，組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動。
深入藥品審評審批制度改革，深化放權(quán)賦能改革，提升“我要開藥店”一件事主題集成服務水平。推進落實藥物警戒制度，加強藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應（事件）監(jiān)測體系建設(shè)和市、縣級藥品不良反應監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。
加大抽檢力度，以問題為導向，精準配置抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗項目，提升抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率。加大藥品違法案件查處力度，健全案件查辦業(yè)務指導、協(xié)同聯(lián)動、跟蹤督查機制，完善投訴舉報案件辦理程序，持續(xù)深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報、案件移送渠道，深挖細查案件線索，落實處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。
三、加強特種設(shè)備安全監(jiān)管
?。ㄒ唬┨嵘胤N設(shè)備安全風險監(jiān)控能力。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備安全監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管智能化水平。加強特種設(shè)備風險預警與應急處置能力建設(shè)，及時修訂特種設(shè)備突發(fā)事件應急預案，建立特種設(shè)備安全形勢分析和風險預警的常態(tài)化機制。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點，建立健全特種設(shè)備安全追溯體系，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。推動特種設(shè)備使用單位開展風險分級管控，從源頭系統(tǒng)辨識風險、防控風險，從根本上消除事故隱患。
?。ǘ┘訌娞胤N設(shè)備安全隱患治理。全面推進特種設(shè)備風險管控隱患治理雙重預防機制建設(shè)，貫徹落實雙重預防體系地方標準和指導性文件，積極融入大安全生產(chǎn)雙重預防體系建設(shè)。扎實開展特種設(shè)備安全專項整治三年行動，深入開展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”行動，強化問題隱患整改。建立重大活動、重大項目特種設(shè)備安全保障工作機制。加強和改善涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。加強特種設(shè)備事故預防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應急能力建設(shè)，建立健全特種設(shè)備專家?guī)?、?shù)據(jù)庫，探索政企聯(lián)動的應急模式。
?。ㄈ┩晟铺胤N設(shè)備安全保障市場化機制。引入保險等市場化機制，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?、“保險+服務”模式，加大電梯責任保險推進力度，持續(xù)擴大特種設(shè)備保險覆蓋面。加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務能力。
四、加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ㄒ唬┘哟笙M工業(yè)品安全監(jiān)管。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。堅持問題導向，加大特殊群體用品和與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強智能家居、老人和嬰童用品、電子電器等重點產(chǎn)品召回管理。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標準。
（二）加強生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，更加注重運用市場機制等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隱患等制度，鼓勵企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。
?。ㄈ┨嵘I(yè)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，除極少數(shù)特殊產(chǎn)品外，全面取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，由事前準入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立動態(tài)抽查目錄，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，實施“抽檢分離”，推進省級監(jiān)督抽查和市、縣級監(jiān)督抽查聯(lián)動互補，提高不合格監(jiān)督抽查后處理水平。嚴格執(zhí)行地膜標準，嚴禁生產(chǎn)銷售不符合國家要求的農(nóng)用地膜。加強3C認證目錄內(nèi)產(chǎn)品認證活動監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售3C認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。
專欄3：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程
1.助推工業(yè)品質(zhì)量升級。推動建立與工業(yè)“五基”（核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵技術(shù)材料、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件）產(chǎn)品屬性相適應的工業(yè)品事中事后監(jiān)管制度。圍繞我市傳統(tǒng)工業(yè)品，對標先進標準和產(chǎn)業(yè)升級需求實施質(zhì)量升級助推行動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，摸清我市有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展動態(tài)，實施“靶向式”監(jiān)管。
2.風險監(jiān)測和預警能力提升。利用全省產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測平臺，提升全市產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警效能。聚焦重點問題，分區(qū)域分領(lǐng)域分屬性實施動態(tài)監(jiān)測管理和指揮調(diào)度。推廣應用物品編碼和射頻識別等技術(shù)手段，推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系。提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性，增強抽查針對性，做到監(jiān)督抽查更精準、處理更快更有威力。加快推動建立消費品質(zhì)量分類監(jiān)管制度。加強抽查不合格產(chǎn)品信息共享，會同有關(guān)部門聯(lián)動處置。針對網(wǎng)售消費品、新業(yè)態(tài)、新材料、智能化、特殊人群用消費品，積極探索開展質(zhì)量安全風險評估，推動質(zhì)量安全監(jiān)管制度創(chuàng)新。
五、加強消費者權(quán)益保護
?。ㄒ唬┘訌娤M教育和消費警示。針對消費領(lǐng)域特別是新型消費領(lǐng)域的維權(quán)熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預防風險、依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風險報告。推行消費投訴信息公示制度，建立健全消費后評價制度，減少消費領(lǐng)域的信息不對稱。針對消費投訴高發(fā)領(lǐng)域，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調(diào)查點評等方式，及時啟動行政約談機制、發(fā)布消費提示和警示。
?。ǘ惩ㄏM維權(quán)渠道。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺作用，及時受理消費者投訴舉報。充分運用12315效能評價系統(tǒng)，規(guī)范12315工作考核管理，提升消費維權(quán)的服務質(zhì)量。持續(xù)推進12315“五進”（進商場、進市場、進超市、進企業(yè)、進景區(qū)）工作，不斷擴大消費維權(quán)服務站覆蓋面，推動“五進”向更多領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。大力發(fā)展ODR（在線消費糾紛和解）企業(yè)，引導民生關(guān)切、糾紛易發(fā)的重點領(lǐng)域企業(yè)加入ODR機制。
?。ㄈ┨嵘M維權(quán)效能。推動實施線下購物無理由退貨，探索異地異店退換貨制度。完善消費糾紛在線解決機制，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。加強重大消費維權(quán)事件辦理，從消費維權(quán)延伸到對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)管。推進“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實增加經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的違法成本，嚴防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。完善消費維權(quán)部門聯(lián)席會議制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局。保護消費者個人信息安全，避免維權(quán)后的“二次傷害”。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。
?。ㄋ模┥钊腴_展放心消費創(chuàng)建。加大放心消費示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費維權(quán)服務示范站培育力度。積極創(chuàng)建全國放心消費創(chuàng)建示范城市（區(qū)），打造放心消費城市名片，推動放心消費創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”。推進行業(yè)協(xié)會、商會企業(yè)誠信建設(shè)，完善行業(yè)市場主體自律規(guī)范、自律公約，建立健全行業(yè)信用評價、激勵和懲戒機制，促進市場主體自我規(guī)制、自我約束、自我管理、自我凈化。
第六章 推進質(zhì)量強市建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，進一步完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。
一、完善質(zhì)量強市建設(shè)體系
?。ㄒ唬娀|(zhì)量工作組織領(lǐng)導。深化質(zhì)量強市戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量工作領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制，形成質(zhì)量工作合力。編制實施《安陽市質(zhì)量強市建設(shè)綱要 （2021-2035年）》，全面推進質(zhì)量強市建設(shè)。完善政府質(zhì)量工作考核激勵機制，積極爭取申報國務院“推進質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方”。深入開展質(zhì)量強縣示范縣、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗推廣長效機制，探索質(zhì)量獎勵后續(xù)評估機制，鼓勵和支持我市優(yōu)勢骨干企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎，進一步提升我市產(chǎn)品和服務的品牌影響力和質(zhì)量競爭力。
?。ǘ┩晟坪暧^質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務質(zhì)量滿意度等指標，將其納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系和政府質(zhì)量工作考核范圍。將消費品質(zhì)量合格率、食品安全滿意度、專利質(zhì)量、新注冊企業(yè)三年存活率等評價指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系。做好產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，組織做好質(zhì)量狀況分析工作，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
?。ㄈ?gòu)建質(zhì)量社會共治體系。完善多元質(zhì)量治理體系，調(diào)動各方參與社會治理的積極性，構(gòu)建主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量社會共治新局面。加強質(zhì)量文化建設(shè)，圍繞“鼎盛殷商，質(zhì)強安陽”的城市質(zhì)量精神和質(zhì)量文化，弘揚“企業(yè)家精神”、“工匠精神”，引導企業(yè)樹立強烈的“質(zhì)量第一”意識、信譽至上的經(jīng)營理念。廣泛開展質(zhì)量宣傳，講好河南質(zhì)量故事，營造人人關(guān)心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。加強質(zhì)量人才培育和提升，依托高校、科研院所推進質(zhì)量和標準相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)，探索應用產(chǎn)教融合等模式，培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)的復合型技能人才，進一步提升產(chǎn)業(yè)工人學歷水平和質(zhì)量。引導企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，加大對國際質(zhì)量、標準人才的培養(yǎng)和引進力度，完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才評價標準，強化質(zhì)量管理實踐的職稱評審導向。
二、深入開展質(zhì)量提升行動
?。ㄒ唬┩苿酉M品質(zhì)量提升。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化消費品供給結(jié)構(gòu)，大力實施消費品標準和質(zhì)量提升專項行動，推動消費品企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。持續(xù)實施消費品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)消費品升級迭代創(chuàng)新，擴大新興消費品優(yōu)質(zhì)供給，提高消費品有效供給能力和水平。組織企業(yè)對比國際國內(nèi)品牌關(guān)鍵指標開展質(zhì)量攻關(guān)，著力在消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。加強消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動處置，對重點消費品開展重點性能指標比對抽查，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。
?。ǘ┩苿又圃鞓I(yè)質(zhì)量提升。聚焦精品鋼及深加工、新能源汽車及零部件、高端裝備制造和文化旅游4大千億級主導產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)質(zhì)量提升，組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、消費外溢產(chǎn)品、基礎(chǔ)件適用件及原材料供給等質(zhì)量提升行動；著力抓好精細化工、食品制造、紡織服裝和綠色建材4個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)質(zhì)量提升，攻克一批制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)；大力做好電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和新能源4個百億級新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，培育一批質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┩苿臃諛I(yè)質(zhì)量提升。加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。完善商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等傳統(tǒng)服務領(lǐng)域標準，加快電子商務、供應鏈管理、檢測認證、幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務領(lǐng)域標準制定。建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業(yè)企業(yè)加強品牌建設(shè)，推廣先進質(zhì)量管理模式方法，推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實施服務質(zhì)量滿意度提升工程，公開服務質(zhì)量信息，實行服務質(zhì)量承諾，建立服務質(zhì)量監(jiān)測分析和綜合評價制度，定期通報監(jiān)測和評價結(jié)果。大力宣傳推廣服務認證，通過認證手段提升服務業(yè)管理水平。加快制定重點服務領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標準，建立健全服務質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，及時依法調(diào)查處理重大服務質(zhì)量安全事件。推進服務市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點服務領(lǐng)域從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒制度。
三、加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代先進計量測試體系。推進計量技術(shù)機構(gòu)改革，規(guī)范計量校準市場和校準機構(gòu)建設(shè)，滿足市場對量值溯源和校準服務的需要。推進民生計量建設(shè)，強化涉及人民身體健康、生命財產(chǎn)安全和重點民生問題的計量監(jiān)管，以民用 “四表” （水表、電表、燃氣表、熱力表）、醫(yī)用“三源” （輻射源、超聲源、激光源）、出租車計價器、加油（氣）機、充電樁等為重點，加強計量監(jiān)管執(zhí)法，筑牢市場公平公正的基準線。開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，推進社會公用計量標準升級換代，制定一批關(guān)系國計民生的重要計量技術(shù)規(guī)范。加強測量技術(shù)設(shè)施建設(shè)，積極籌建省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，提升計量服務和支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展的能力。
專欄4：先進測量能力提升工程
1.測量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強技術(shù)機構(gòu)體系建設(shè)，全面提升計量技術(shù)支撐保障能力。完善社會公用計量標準體系，推動新技術(shù)在計量標準中的應用，提升社會公用計量標準能力水平。提升計量數(shù)據(jù)應用能力，擴大計量數(shù)據(jù)應用范圍，建立計量數(shù)據(jù)建設(shè)應用示范試點。積極籌建省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心和先進測量實驗室。
2.計量服務保障能力提升。增強計量技術(shù)機構(gòu)量值傳遞和溯源能力，從關(guān)鍵參數(shù)測量、儀器設(shè)備檢定（校準）、產(chǎn)品測試評價到系統(tǒng)方案集成，全過程開展計量測試服務。提升儀器儀表計量測試評價能力，推動儀器儀表質(zhì)量提升。針對新興產(chǎn)業(yè)需求，制定一批通用性、基礎(chǔ)性、前瞻性計量技術(shù)規(guī)范。進一步提升計量檢定（校準）與測量能力水平。
3.計量文化體系建設(shè)。依托中國計量、中國近代度量衡、中國革命根據(jù)地度量衡歷史的研究成果，加強計量歷史研究，促進計量歷史文化體系建設(shè)，弘揚“度萬物、量天地、衡公平”的計量價值體系，充分展示我市計量文化，提升計量文化軟實力。
?。ǘ┥钊雽嵤藴驶瘧?zhàn)略。加強頂層設(shè)計，持續(xù)深化標準化改革，扎實推動各項改革舉措貫徹落實，積極申報新的國家標準化改革試點。加快建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂，大力推動健全科學適用、特色鮮明的地方標準體系，鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準技術(shù)要求的團體標準，支持企業(yè)開展標準“領(lǐng)跑者”行動，將優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。深入推動標準實施，指導企業(yè)運用標準化方法和理念組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、社會管理和公共服務等領(lǐng)域開展標準化試點示范創(chuàng)建，加強對地方標準實施情況的監(jiān)督檢查和評估，全面推行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，健全管理、考核等長效機制。加強標準化人才隊伍建設(shè)，完善市標準化專家?guī)?。探索發(fā)掘安陽優(yōu)秀歷史文化的標準化內(nèi)涵。
專欄5：標準引領(lǐng)工程
1.健全高質(zhì)量發(fā)展標準體系。推動我市標準“走出去”。進一步增強實質(zhì)性參與國際、國家標準化活動的能力，參與制定國際標準、國家標準的數(shù)量持續(xù)增長。圍繞生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排、鄉(xiāng)村振興、社會管理和公共服務等重點領(lǐng)域，組織制定發(fā)布市地方標準60項以上，支持企業(yè)發(fā)展團體標準，積極參與國家級團體標準制修訂，推動制定一批高于國家標準的先進企業(yè)標準。
2.深化標準化試點示范建設(shè)。高質(zhì)量完成社會管理和公共服務、鄉(xiāng)村振興等標準化試點建設(shè)，積極推進申報創(chuàng)建國家級標準化試點示范項目建設(shè)；圍繞鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、智能制造、轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務、基本公共服務等重點領(lǐng)域，積極創(chuàng)建國家級標準化試點示范項目，開展省級標準化試點示范項目10個以上。
3.加大標準實施監(jiān)督力度。全面推行企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)執(zhí)行標準應公開盡公開，培育企業(yè)標準領(lǐng)跑者；根據(jù)“雙隨機、一公開”的要求，對公開的企業(yè)標準、團體標準進行監(jiān)督抽查和標準比對；探索建立地方標準實施情況監(jiān)督檢查和評估制度，對重要地方標準實施進行監(jiān)督檢查，完善標準實施信息反饋渠道。
4.提升標準化基礎(chǔ)能力。標準化專業(yè)人才供給明顯增加，基本滿足發(fā)展需要。探索建立市級標準化技術(shù)委員會。
（三）提高認證檢測服務能力。深化認證檢測機構(gòu)市場化改革，推行認證檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，促進第三方認證檢測機構(gòu)發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理。完善實施生活性服務業(yè)認證認可制度，推進標準化誠信化職業(yè)化發(fā)展。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證，強化高端品質(zhì)認證和服務認證，加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，全面提升認證檢測能力。持續(xù)整治認證檢測市場不規(guī)范行為，細化認證檢測機構(gòu)行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，依法嚴格查處未經(jīng)批準非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等行為。建立認證檢測機構(gòu)長效監(jiān)管制度，健全從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制，提升認證檢測的有效性和公信力。
專欄6：認證檢測能力提升工程
1.大力推行高端品質(zhì)認證和服務認證。圍繞擴大內(nèi)需和消費升級、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)升級、服務業(yè)提質(zhì)等發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵開展有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、機器人等高端品質(zhì)認證和健康、低碳、金融、環(huán)保等領(lǐng)域服務認證，推動我市產(chǎn)品、服務品牌高端化。依托我市有條件的縣（市、區(qū)）開展有機產(chǎn)品、綠色食品、GAP等農(nóng)產(chǎn)品認證宣傳，通過認證手段提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2.持續(xù)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。選取紡織服裝、機械、制冷設(shè)備、低壓配電柜等行業(yè)重點企業(yè)，聯(lián)合工信部門積極組織開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。運用ISO9001和5S等質(zhì)量管理方法，精準幫扶小微企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系，解決質(zhì)量管理中存在的問題，提高小微企業(yè)產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量。
3.促進檢驗檢測能力提升。加強檢驗檢測行業(yè)宣傳，結(jié)合3.15、世界認可日、檢驗檢測機構(gòu)開放日、質(zhì)量月等重要活動，積極組織開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓、能力驗證等活動，增進社會公眾對檢驗檢測行業(yè)的信任和了解，宣傳檢驗檢測認證服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效。支持高新區(qū)申請創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，促進檢驗檢測行業(yè)與地方經(jīng)濟建設(shè)深度融合發(fā)展。依托已建成的國家級、省級質(zhì)檢中心，鼓勵各類檢驗檢測資源的社會共享共用，提高利用效率。積極籌建無人機、電主軸、紡織服裝等省級及以上質(zhì)量檢驗檢測平臺，發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)支撐作用。
4.持續(xù)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對風險等級高、信用狀況差、群眾投訴多的檢驗檢測機構(gòu)，加大監(jiān)督檢查頻次，以機動車、生態(tài)環(huán)境、食品和建筑工程領(lǐng)域為重點，圍繞不檢測出報告、出具虛假不實報告等突出問題，加大案件查辦力度，凈化檢測市場。
?。ㄋ模┩七M質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成應用示范區(qū)。以國家和省級質(zhì)檢中心中心為依托，構(gòu)建全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務信息平臺。擴大“一站式”應用范圍，優(yōu)化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等核心質(zhì)量技術(shù)服務，拓展質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和其他涉企職能，支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域全過程、全生命周期的質(zhì)量服務需求。原則上一個縣至少建設(shè)一個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務平臺，統(tǒng)籌區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)資源，設(shè)立“一站式”受理窗口，開展“一站式”服務，推動線上線下聯(lián)動，突出業(yè)務內(nèi)容、服務流程、服務特色，實現(xiàn)平臺信息實時查詢、技術(shù)機構(gòu)業(yè)務在線委托，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺網(wǎng)絡(luò)。
四、加強知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)
?。ㄒ唬娀R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，編制實施《安陽市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高效能管理、高水平服務的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。加快推進專利申請由數(shù)量導向向質(zhì)量導向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)考核體系指標，引導資源向高質(zhì)量專利投入。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，發(fā)揮專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)項目成果的應用效能，探索訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制。加強知識產(chǎn)權(quán)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)文化培育，夯實知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展根基，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。
?。ǘ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度。健全商業(yè)標志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標志等地方保護制度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機制。建立完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務網(wǎng)絡(luò)，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟等建設(shè)。
專欄7：知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略
1.高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程。以建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市為契機，結(jié)合省內(nèi)外先進工作經(jīng)驗，建立以運用為導向的高價值知識產(chǎn)權(quán)培育機制，圍繞新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、鋼鐵、煤化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進核心關(guān)鍵專利產(chǎn)出，突破專利質(zhì)量制約瓶頸，逐步形成以知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量導向。優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)構(gòu)，加強商標品牌培育，鼓勵高知名度商標企業(yè)申請中國馳名商標保護；推進商標國際注冊工作，引導企業(yè)樹立“商品出口，商標先行”意識，促進商標品牌國際化；推進農(nóng)業(yè)商標品牌建設(shè)，努力挖掘、梳理我市特色資源產(chǎn)品，對具備地理標志條件的，及時申請注冊，引導涉農(nóng)主體注冊并規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標、集體商標和地理標志。力爭到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到1.2件。
2.專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局，提升創(chuàng)新發(fā)展層次。建立以專利導航支撐行政決策的城市創(chuàng)新決策機制，開展重大經(jīng)濟建設(shè)項目、科研攻關(guān)項目知識產(chǎn)權(quán)評議工作，運用專利導航方法評價創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。以專利信息分析為主導，結(jié)合市場價值和經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)分析，準確把握知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用；理順知識產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟資源的匹配關(guān)系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提高創(chuàng)新宏觀管理能力和資源配置效率。支持高新區(qū)、林州市、北關(guān)區(qū)根據(jù)專利導航工作需求，建設(shè)國家級、省級專利導航服務基地。以精品鋼及深加工等產(chǎn)業(yè)為試點，探索適合本地社會經(jīng)濟發(fā)展特色的專利導航工作模式，推廣實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目5個，加強專利儲備運營和協(xié)同運用，提升市場競爭實力。
3.知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力提升工程。加強商標受理窗口服務能力建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化提升窗口服務質(zhì)量和水平。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務站點在各類園區(qū)的延伸和布局，開展點對點服務對接，督導市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務窗口工作人員的業(yè)務素質(zhì)提升，打通為民服務的“最后一公里”，以優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務公眾。強化對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務，降低企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)信息、維權(quán)咨詢、委托管理等成本。完善線上線下服務設(shè)施，運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等提升服務效率。拓寬專利運營交易渠道，推動國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺與安陽市知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺的板塊對接，有效激活專利技術(shù)市場。定期回訪專利信息需求企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)方向及時調(diào)整推送內(nèi)容，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息支撐。進一步豐富平臺服務功能，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為開展產(chǎn)業(yè)專利導航、企業(yè)專利布局及風險預警、重大項目知識產(chǎn)權(quán)評議等工作提供信息支撐。推動專利、商標、地理標志等各類知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，推動基礎(chǔ)信息資源和基本檢索工具免費向社會開放，提高信息利用便利度。
4.知識產(chǎn)權(quán)保護工程。積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護新機制，加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護運行機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管方式，推動建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管效能
完善基礎(chǔ)制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，綜合運用法律、行政、市場、技術(shù)、標準、信用、社會參與等手段，提高市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，提升市場綜合監(jiān)管能力。
一、完善市場監(jiān)管體制機制
（一）優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)配置。合理劃分市場監(jiān)管層級事權(quán)，優(yōu)化市、縣級事權(quán)的層級配置，完善市場監(jiān)管權(quán)責清單制度，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權(quán)體系。加快市級事權(quán)履職能力建設(shè)，充實市級層面反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護、藥械監(jiān)管、鹽業(yè)監(jiān)管等方面的執(zhí)法力量。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，綜合考慮監(jiān)管事權(quán)的風險范圍、專業(yè)程度和監(jiān)管資源，厘清地方事權(quán)，合理配置監(jiān)管資源。堅持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。合理界定市、縣兩級市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限，建立并動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項指導目錄，劃分不同案件在管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的縱向事權(quán)。
?。ǘ娀块T協(xié)同監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強行業(yè)準入和市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等事權(quán)。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。健全部門間市場主體數(shù)據(jù)歸集共享機制，明確共享責任義務，規(guī)范共享程序，實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享共用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，加強行刑銜接。
?。ㄈ┥罨C合執(zhí)法改革。加快區(qū)級市場綜合行政執(zhí)法改革步伐，爭取提前完成區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)執(zhí)法大隊職能移交任務。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，市、縣級市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等執(zhí)法類型予以分類指導，推進執(zhí)法專業(yè)化，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務門類的復合型執(zhí)法人才，對專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。
二、完善市場監(jiān)管工具手段
?。ㄒ唬┩晟茖拠老酀谋O(jiān)管工具。加強市場監(jiān)管工具創(chuàng)新和供給，不斷完善能夠有效規(guī)范市場行為、終止違法活動、降低執(zhí)法成本的梯次監(jiān)管工具。堅持預防為先、重在引導，完善與創(chuàng)新相適應的包容審慎監(jiān)管方式，探索免罰清單等容錯監(jiān)管方式，建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運用行政指導、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導市場主體規(guī)范相關(guān)行為。探索創(chuàng)新與線上服務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟相適應的監(jiān)管模式，加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。堅持依法嚴懲、重典治亂，對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對人民群眾生命健康和社會秩序危害較大的違法行為，實施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實懲罰性賠償性制度，實行市場和行業(yè)禁入等措施。
（二）完善企業(yè)主體責任制度。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，采用先進管理辦法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實施市場主體責任清單管理，明確其在生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的責任范圍，督促企業(yè)開展自查自評自糾。完善推廣企業(yè)標準、計量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險，落實經(jīng)營者首問負責和先行賠付制度。在市場監(jiān)管、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行公開承諾，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵市場主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。
（三）拓展社會監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域落實內(nèi)部舉報人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。在高風險領(lǐng)域推廣社會保險分擔制度，完善保險機構(gòu)參與監(jiān)督機制。在消費者權(quán)益保護領(lǐng)域，推行消費者投訴信息公示，落實公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的監(jiān)督作用，開展比較試驗和體驗式調(diào)查等消費引導。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在市場監(jiān)管方面的專業(yè)優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，推行行業(yè)服務承諾制度，發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導作用，督促企業(yè)加強自律、遵紀守法，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、健全信用監(jiān)管長效機制
（一）完善信息歸集公示機制。強化跨部門、跨層級信息共享，推動涉市場主體信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），記于市場主體名下。整合市場監(jiān)管涉企信息，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。健全信息歸集標準規(guī)范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實、準確。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。
（二）完善信用約束激勵機制。強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒向相關(guān)責任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵，建立信用良好行政相對人行政審批“綠色”通道，依法依規(guī)實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務措施。在財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，依規(guī)對誠信市場主體及個人優(yōu)先安排。完善失信市場主體信用修復機制。
?。ㄈ┩晟菩庞梅诸惐O(jiān)管機制。健全市場主體信用評價機制，以評價結(jié)果為依據(jù)，實行分級分類管理。建立統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用評價結(jié)果實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認。建立信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務領(lǐng)域。強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
四、提升市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力
（一）提高市場監(jiān)管政務服務水平。全面推進市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極探索應用實踐，不斷拓展服務場景。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺應用，進一步統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評”等基礎(chǔ)支撐服務，將更多部門、更多事項、更多場景納入專區(qū)應用，探索實現(xiàn)更多高頻事項全程網(wǎng)上辦理，增強企業(yè)獲得感。升級改造12315平臺，推動12315熱線與12345熱線平臺互聯(lián)互通，深度挖掘和運用消費投訴數(shù)據(jù)，加強消費投訴信息分析，提升消費維權(quán)便利度。
?。ǘ┘涌焱七M智慧監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，依托全省平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”“互聯(lián)網(wǎng)+雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+風險預警”等智慧化監(jiān)管，提升精準監(jiān)管和風險預判能力，更大范圍、更多領(lǐng)域推廣“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”應用，構(gòu)建集大數(shù)據(jù)分析、智能決策、風險預警、可視化展示于一體的智慧監(jiān)管平臺，推動市場各領(lǐng)域、各業(yè)務監(jiān)管智能化。
?。ㄈ┩苿雨犖閷I(yè)化建設(shè)。制定實施市場監(jiān)管教育培訓五年計劃，加快建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的市場監(jiān)管隊伍。實施市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)提升工程。依托現(xiàn)有教育培訓資源，分層分線開展監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、應急處置等業(yè)務培訓；堅持崗位練兵和以案代訓，廣泛開展技術(shù)比武、現(xiàn)場觀摩等活動，加快提升監(jiān)管能力和水平。實施市場監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，選拔打造一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。
（四）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。建立健全盡職免責、失職追責和容錯糾錯機制，激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強廉政建設(shè)，緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域，強化廉政風險防范，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。推動基層監(jiān)管所標準化、規(guī)范化建設(shè)，制定執(zhí)法裝備配備標準，按照填平補齊、適用適宜的原則，合理保障基層裝備投入，滿足基層現(xiàn)場檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場取樣、快速檢測、應急處置等需要。
第八章 保障措施
一、加強組織協(xié)調(diào)。加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。各縣（市、區(qū)）局、各直屬機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，切實加強領(lǐng)導、加強統(tǒng)籌、加強協(xié)調(diào)、加強落實，成立相應的工作機構(gòu)，建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經(jīng)費納入預算予以保障。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個方面的支持，把相關(guān)任務目標納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
三、強化督查考核。結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標任務的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標納入績效考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。
主辦：市市場監(jiān)管局
