| 標(biāo) 題 | 安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00052 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān) | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年08月05日 |
| 發(fā)文字號 | 安政〔2022〕29號 | 發(fā)布時間 | 2022年08月31日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
(安陽市)安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 10:27:22
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詳情
安陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)安陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
（2021—2035年）的通知
安政〔2022〕29號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2022年8月5日
安陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）
前 言
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代新階段我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，著眼于到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大戰(zhàn)略部署。我市新型城鎮(zhèn)化站在建成新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市的新起點，為奮力當(dāng)好建設(shè)現(xiàn)代化河南和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的主力軍，應(yīng)以更高站位、更大力度、更實舉措、更優(yōu)質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在更全方位、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次譜寫濃墨重彩的安陽篇章。
《安陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》根據(jù)黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平視察河南重要講話精神，以及《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》、《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)安陽市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，是編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、布局重大項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
黨的十八大以來，我市深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅提升，基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市提供了有力支撐。
第一節(jié) 主要成就
近年來，我市全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式深層次變革，各項工作取得明顯成效。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。深化戶籍制度改革，基本實現(xiàn)零門檻落戶，制定實施配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，戶改紅利進(jìn)一步釋放。截止到2020年底，全市城鎮(zhèn)常住人口290.53萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.04%，比2010年城鎮(zhèn)常住人口增加92萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高14.66個百分點。全面實施居住證制度，受理申請51831人，制發(fā)居住證51769張，實現(xiàn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出機(jī)制。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
城鎮(zhèn)化空間布局更趨優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城區(qū)東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北提。以發(fā)展中華路、文峰大道“兩軸”拓展城市空間，以建設(shè)洹河、洪河和羑河生態(tài)休閑帶“三帶”提升城區(qū)品質(zhì)，以壯大東部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、南部寶蓮寺高端商務(wù)區(qū)、北部紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四極”強(qiáng)化載體支撐，中心城區(qū)能級得到大幅提升。穩(wěn)慎推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化放權(quán)賦能改革，積極推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放，縣城經(jīng)濟(jì)服務(wù)和宜居功能明顯提升，林州市、湯陰縣成為全省踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。培育出一批示范性重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)比重超過60%。
城市可持續(xù)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的支撐作用更加強(qiáng)勁，全市生產(chǎn)總值超過2300億元，正在形成精品鋼及深加工、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、文化旅游四大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、煤化工、紡織服裝、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈提質(zhì)，精細(xì)化工、鐵合金、汽配、印染等產(chǎn)業(yè)園基本建成。新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，電子紗、電子布等走在行業(yè)前列，通航制造、新能源、康復(fù)設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市光伏、風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模居全省第一位。成功入選陸港型國家物流樞紐承載城市，成為全國首批全省首家綠色貨運(yùn)配送示范城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。
城市功能品質(zhì)明顯提升。建成公園游園102個，新增城市綠地489公頃，成功創(chuàng)建國家森林城市。466個老舊小區(qū)改造基本完成，惠及群眾7.2萬戶。加快推進(jìn)人民大道、安鋼大道、市區(qū)主干道“十縱十橫”分流島、老城區(qū)護(hù)城河和洹河兩岸等一批重點夜景亮化項目，打造獨特的亮化風(fēng)景帶和閃光點。推進(jìn)城市“U型”空間治理，大力整治市容市貌和交通秩序，改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，城市精細(xì)化管理水平不斷提高。人民大道等347條市政道路和38個主要路口分流島投入使用。更新城市公交，改造沿街立面，拆除違法建筑，清理“城市蛛網(wǎng)”，規(guī)范戶外廣告，城市承載力和形象品質(zhì)大幅提升。安陽機(jī)場開工建設(shè)，安羅高速、沿太行高速等加快推進(jìn)，鄭濟(jì)高鐵安陽段、西北繞城高速建成通車，城區(qū)大外環(huán)形成閉環(huán)，萬莊物流、象道物流鐵路專用線建成投用，打通東向出海通道，區(qū)位優(yōu)勢和輻射帶動能力進(jìn)一步提升。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全力推進(jìn)“雙替代”，國家清潔取暖試點城市績效考核位居全省前列。大力淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停4.3米及以下焦?fàn)t。深入實施“三大改造”，開展企業(yè)提標(biāo)改造和深度治理，14家企業(yè)績效評級為A級，占全省總數(shù)的1/3。建成區(qū)內(nèi)162家污染企業(yè)“退城進(jìn)園”或關(guān)停?！肮D(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)取得階段性成效，運(yùn)量大幅提升。精準(zhǔn)管控柴油重卡，淘汰國三貨車9045輛。城市綠色貨運(yùn)配送示范工程通過驗收。全域禁放煙花爆竹，如期實現(xiàn)庫存清零。大氣質(zhì)量持續(xù)變好，“十三五”期間PM10、PM2.5年均濃度累計下降幅度均超過30%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增長。深入推進(jìn)“四水同治”，城區(qū)黑臭水體全面消除，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，改善率居全省第一位。狠抓西部礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合整治，62個南太行“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程竣工。
城鄉(xiāng)整體面貌顯著變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，2020年全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.4萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)瓜果收獲面積分別達(dá)到130萬畝、90萬畝和140萬畝，糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)定在370萬噸以上。累計改造農(nóng)村戶廁72萬戶，完成“千村示范，萬村整治”省級示范村187個。新改建農(nóng)村公路1758公里，實現(xiàn)村村通硬化路、通客車。啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，首批32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作初見成效。全域清理限高限行設(shè)施，綜合整治路域環(huán)境979公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，林石公路入選全國“十大最美農(nóng)村路”。成功創(chuàng)建2個森林特色小鎮(zhèn)、58個森林鄉(xiāng)村，5G基站實現(xiàn)縣城及以上區(qū)域全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)支撐能力不斷加強(qiáng)。
第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢
2021—2035年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，我市新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。緊緊把握五大發(fā)展態(tài)勢，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中交出滿意的安陽答卷。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于機(jī)遇疊加期。隨著國家和我省構(gòu)建新發(fā)展格局，“一帶一路”、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、中原城市群建設(shè)等多重戰(zhàn)略疊加輻射優(yōu)勢凸顯，為我市加快提升區(qū)域中心城市規(guī)模能級拓展了戰(zhàn)略空間，為集聚城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展動能提供了有力支撐。未來一段時期內(nèi)，我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，常住人口將持續(xù)增加，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展后勁將持續(xù)增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入動能轉(zhuǎn)換期。新型城鎮(zhèn)化集“擴(kuò)內(nèi)需、聚產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新”于一體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐，也為工業(yè)化和信息化發(fā)展提供空間，是新舊動能轉(zhuǎn)換的必由之路。我市城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力更加多元，蓄積的發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前我市正積極匯聚要素資源，打造一流生態(tài)，集聚城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展動能，不斷滿足人民對美好生活的品質(zhì)化、多元化和個性化追求。教育質(zhì)量的提升和“洹泉涌流”人才集聚計劃的深入實施，人口“數(shù)量”紅利將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”紅利，創(chuàng)新和開放將成為新型城鎮(zhèn)化的核心動力。
城鎮(zhèn)化格局進(jìn)入優(yōu)化提升期。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容和重要保障，人口加快向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中，以中心城市為核心、帶動周邊和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的格局形態(tài)將更加凸顯。我市處于中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中心地帶，輻射帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。隨著我省中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”重大戰(zhàn)略落地實施，資源要素將進(jìn)一步向中心城市和縣城兩端集聚，人口流動就近城鎮(zhèn)化趨勢日益明顯，城鎮(zhèn)化格局因此而優(yōu)化提升。
城市發(fā)展模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。隨著節(jié)約集約、綠色低碳理念成為社會共識，未來城市規(guī)模、布局、形態(tài)與生態(tài)、資源、環(huán)境要更加適應(yīng)匹配，空間治理更趨集約、高效、精細(xì)，對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力提出了更高的要求。而我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能行業(yè)占比較高，同時被納入京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，資源環(huán)境約束趨緊，城市建設(shè)必須從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化。新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為存量化發(fā)展拓展了空間，人與自然和諧共生，城市治理層級更趨優(yōu)化。提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，打造與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的城市發(fā)展模式勢在必行。
城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入加速融合期。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢更加明顯，城市周邊鄉(xiāng)村將釋放更大的發(fā)展?jié)撃?，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入加速融合階段。通過改革創(chuàng)新解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合滲透，城鄉(xiāng)全域向均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將會加快形成，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同共進(jìn)，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊錨定“兩個確?！蹦繕?biāo)，全面貫徹“十大戰(zhàn)略”“百條舉措”，結(jié)合市情，落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以著力滿足人民美好生活需要、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為根本目的，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本保障，統(tǒng)籌推進(jìn)人的全面發(fā)展和城市現(xiàn)代化，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，全面提升城市規(guī)模能級和核心競爭力，以更高站位、更大力度推動城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，走河南特色、安陽特點、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，為建成新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽提供強(qiáng)勁動力和堅實支撐。
第二節(jié) 基本原則
——以人為本，公平共享。堅持以人民為中心，以人的城鎮(zhèn)化帶動城市現(xiàn)代化，推動更多的農(nóng)村人口全面融入城市。創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會，關(guān)注全體居民特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多元需求和全面發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)公平共享，高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
——城鄉(xiāng)共融、優(yōu)化布局。堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化互促共融、雙輪驅(qū)動，以體制改革和試點突破為總策略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動力，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興互促共進(jìn)。
——綠色低碳、文化傳承。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持把推進(jìn)綠色低碳理念全面融入城鎮(zhèn)化全領(lǐng)域、全過程，推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，探索生態(tài)共保環(huán)境共治新路徑。立足城鎮(zhèn)特色，塑造城鎮(zhèn)魅力，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，在傳承文化、彰顯特色中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合。
——創(chuàng)新驅(qū)動，體制保障。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，堅決拆壁壘、破堅冰、治痛點、疏堵點，推動自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元動力，釋放促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動能。統(tǒng)籌兼顧、一體貫徹，以規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新提升開放能級，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制保障，使城鎮(zhèn)化成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、市場主導(dǎo)、融合發(fā)展的過程。
——因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)把握城鎮(zhèn)的差異性，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境約束條件，確定規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)按照優(yōu)化開發(fā)、重點發(fā)展、生態(tài)功能等定位差異化發(fā)展。注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，突出重點、典型引路、示范帶動。既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實推進(jìn)，分類分步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建有溫度、有活力、有內(nèi)涵、有保障、有顏值的城市和城鎮(zhèn)帶。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，居住證制度更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速保持1.5個百分點以上，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)量與質(zhì)的穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化，中心城市功能品質(zhì)顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合承載力和競爭力明顯增強(qiáng)。
到2035年，我市將與全國、全省同步基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、質(zhì)量全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平，人的全面發(fā)展與社會安定和諧在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中充分彰顯。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋，人口集聚服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。建成影響力更大、生態(tài)性更強(qiáng)、幸福感更足的現(xiàn)代化城市。
第三章 高水平構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間格局
主動融入共建國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北提，加快培育“兩軸三帶四極”空間格局，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，提升城市規(guī)模能級和綜合承載力。以縣域治理“三起來”為主線，加快推動縣城補(bǔ)短板和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化市域國土空間布局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化底線約束，建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，引導(dǎo)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推動各縣（市、區(qū)）在資源稟賦基礎(chǔ)上打造特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共同發(fā)展的局面。
增強(qiáng)中心城區(qū)引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌城市功能和空間布局，完善行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，增強(qiáng)中心城區(qū)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動力。發(fā)展縱向和橫向兩個城市主軸拓展城市框架，建設(shè)三個河流生態(tài)休閑健身帶增強(qiáng)城區(qū)品質(zhì)，壯大四大增長極促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化載體支撐，增強(qiáng)集聚優(yōu)質(zhì)要素能力和綜合承載能力，煥發(fā)古都安陽無限活力。將安陽縣（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）核心區(qū)域納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建安陽產(chǎn)業(yè)新高地和宜居宜業(yè)新城區(qū)。著力強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)會展等輻射功能，提高中心城區(qū)發(fā)展層級與品質(zhì)。
優(yōu)化縣域空間布局。以中心城區(qū)為核心，發(fā)揮林州市、湯陰縣、內(nèi)黃縣、滑縣支點作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，形成“十字”型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。進(jìn)一步合理配置城鎮(zhèn)資源，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素合理集聚，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強(qiáng)空間治理能力，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，不斷解決人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，塑造多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。分類指導(dǎo)、突出特色，培育示范性精品特色小城鎮(zhèn)，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新載體，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，推動有條件的小城鎮(zhèn)依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)，依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn)。
專欄1：中心城區(qū)空間格局
兩軸：中華路城市縱向發(fā)展主軸和文峰大道城市橫向發(fā)展主軸。
三帶：洹河生態(tài)休閑帶、洪河生態(tài)休閑帶和羑河生態(tài)休閑帶。
四極：中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展四大增長極，即東部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、南部寶蓮寺高端商務(wù)區(qū)、北部紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭地位
對接融入國家重大戰(zhàn)略。主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，在更高水平的開放合作中贏得更多先機(jī)、在更廣闊的資源配置上創(chuàng)造更多效益。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國家和地區(qū)間合作領(lǐng)域，推動優(yōu)勢行業(yè)拓展市場。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨市域交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共治。加快對接河南自貿(mào)區(qū)和空陸網(wǎng)?！八臈l絲路”，拓展開放格局。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放合作，不斷提升輻射帶動能力，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
加快提升城市規(guī)模能級。密切與濮陽、鶴壁之間功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快區(qū)域資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。堅持做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做實產(chǎn)業(yè)項目、做強(qiáng)城市功能、做精發(fā)展質(zhì)量，集聚先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度耦合。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增效，著力打造4大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、4個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和4個百億級新興產(chǎn)業(yè)集群，加快提升中心城區(qū)規(guī)模能級與品質(zhì)，實現(xiàn)率先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、帶動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。北關(guān)區(qū)圍繞“兩個高質(zhì)量”“五區(qū)”并進(jìn)，全面建成新時代全省綜合實力強(qiáng)區(qū)；文峰區(qū)加快實施“三區(qū)五中心”戰(zhàn)略，打造新時代區(qū)域性中心強(qiáng)區(qū)；殷都區(qū)全力推進(jìn)“兩區(qū)三地”戰(zhàn)略，開創(chuàng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局；龍安區(qū)貫徹落實工業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放興區(qū)，建設(shè)美麗宜居新城區(qū)。
建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)載體。聚焦重點關(guān)鍵，全面提升科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力、國內(nèi)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、布局前瞻項目。以航空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為主體構(gòu)建空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強(qiáng)勁的高能級產(chǎn)業(yè)載體，多維度、立體化地推動和實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和集群培育，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍安區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、殷都區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成全市開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快建設(shè)豫北航空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，培育集聚高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
專欄2：中心城區(qū)發(fā)展重點
北關(guān)區(qū):“兩個高質(zhì)量”即黨建高質(zhì)量、發(fā)展高質(zhì)量；“五區(qū)”即全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國家民用無人駕駛航空試驗區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全市商業(yè)商務(wù)中心區(qū)、全市文化教育先進(jìn)區(qū)。
文峰區(qū)：“三區(qū)五中心”即科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、幸福和諧示范區(qū)；區(qū)域性科技研發(fā)中心、區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性文化旅游中心。
殷都區(qū)：“兩區(qū)三地”即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)和全省重要的精品鋼及深加工基地、全省重要的新型化工及清潔能源產(chǎn)業(yè)基地、具有國際影響力的文化旅游目的地。
龍安區(qū)：工業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放興區(qū)，建設(shè)美麗宜居新城區(qū)，打造高鐵配件生產(chǎn)基地、特種玻璃精深加工基地、工業(yè)資源綜合利用基地、國家級合金新材料產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)康養(yǎng)休閑度假區(qū)。
安陽縣（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）：重點發(fā)展新能源汽車、通用航空、智能制造、電子信息產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)基地、宜居宜業(yè)新城區(qū)。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
暢通對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。建成安陽機(jī)場，科學(xué)進(jìn)行航線設(shè)置，連通國內(nèi)樞紐機(jī)場。積極推進(jìn)林州、永和、滑縣等通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建“一支多點”航空飛行網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)場東路等配套路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與周邊地市快速連接。建成鄭濟(jì)高鐵安陽段，加快推動長治-安陽-濮陽-菏澤、邯鄲-安陽-鶴壁-新鄉(xiāng)等城際鐵路項目研究與實施，形成中原城市群北部“十字型”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)瓦日鐵路安陽西聯(lián)絡(luò)線及配套安西物流園、瓦日鐵路龍安區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)鐵路專用線及配套物流園、紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵路專用線等重點項目，打造全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。加快建設(shè)沿太行、安陽至羅山、安陽至新鄉(xiāng)、內(nèi)黃至林州、濮陽至衛(wèi)輝等高速項目。全域開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，繼續(xù)實施“路域環(huán)境提升、助力鄉(xiāng)村振興”三年攻堅行動，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度。
完善城區(qū)市政道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善城市路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提升道路通行能力，積極打造“暢通城市”。實施光明路、平原路、文峰大道、人民大道、文明大道等一批城市出入主干道提升和老G107、安林公路等一批老公路市政化改造工程，實現(xiàn)安陽主城區(qū)至湯陰、水冶、柏莊、白璧主出入干道通達(dá)效率和對外形象明顯提升。深入實施一批市政道路建設(shè)，打通斷頭路、暢通內(nèi)循環(huán)。建設(shè)智慧公交，加強(qiáng)綠道、自行車慢行道交通系統(tǒng)建設(shè)，有效解決出行“最后一公里”問題。
加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接。統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)，合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)。加大現(xiàn)有進(jìn)出城公路改造升級，擴(kuò)大通行能力。積極推動市縣直達(dá)機(jī)場快速路和高速出入口項目建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)與縣域之間便捷暢通。謀劃重要旅游通道，加快推進(jìn)安陽高陵至殷墟旅游公路、林州南部旅游通道提升等項目建設(shè)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通行動，大幅提升道路設(shè)施、綜合交通樞紐信息化水平，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和開放共享。
第四章 高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。提高供需兩端公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)更充分、基礎(chǔ)教育更均衡、社會保障更可及、公共空間更親民、社會治理更和諧、人文關(guān)懷更溫暖，使全體居民公平共享城市發(fā)展成果。
第一節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
全面深化戶籍制度改革。全面放開落戶限制，完善配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口在教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利和義務(wù)，推動穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生、留學(xué)歸國人員等重點人群更加便捷落戶，確保應(yīng)落盡落。開展無戶口人員戶口核查登記，實行社區(qū)集體戶口制度。全面實施居住證制度，保障居住證持有者與戶籍居民同等享有國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，根據(jù)實際情況不斷擴(kuò)大對居住證持有者的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。
維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益。推動落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障進(jìn)城農(nóng)民工資支付和其他勞動權(quán)益。多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策體系。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。
第二節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
提高城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)政策協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善“農(nóng)民工零工市場”，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”“直播帶崗”“農(nóng)民工專場招聘”等就業(yè)服務(wù)活動。穩(wěn)步推進(jìn)“地攤經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展“夜市”經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。強(qiáng)化欠薪問題專項整治，暢通失業(yè)人員求助渠道，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持農(nóng)村創(chuàng)建勞務(wù)品牌。建立基本公共服務(wù)清單，建立公共服務(wù)評價激勵體系，健全全市流動人口分布、生活工作狀況的動態(tài)監(jiān)測體系，形成高效的信息反饋機(jī)制。
強(qiáng)化隨遷子女教育保障。將隨遷子女納入學(xué)齡人口分布狀況及其變動趨勢分析要素，合理配置義務(wù)教育資源，為隨遷子女提供更多數(shù)量、更有質(zhì)量的義務(wù)教育服務(wù)。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，逐步將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，破解隨遷子女在流入地升學(xué)制度障礙。建立健全隨遷子女關(guān)愛幫扶機(jī)制，落實好常態(tài)化家訪和隨遷子女入校后與轄區(qū)內(nèi)學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動等基本要求。
增強(qiáng)社會保障能力。實施全民參保計劃，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，促進(jìn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。支持有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口疾病預(yù)防控制，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。實施“安陽惠民?！惫こ?，滿足人民群眾多樣化的健康保障需求。健全社會救助和社會福利制度，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。整合基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，圍繞重點群體實施精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系，健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制，做到應(yīng)培盡培、愿培盡培，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能和工作效能。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)院校招收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，鼓勵企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校等職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。開展職業(yè)技能競賽，建立具有安陽特色的職業(yè)技能競賽體系。
營造包容關(guān)懷的社會環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長期穩(wěn)定居住。完善住房市場體系和住房保障體系，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度。尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求，提供有針對性的公共文化服務(wù)。持續(xù)開展關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動，積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨組織、工會和社會組織，引導(dǎo)有序參政議政和參加社會管理、公共活動等，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益表達(dá)渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策
加大財政資金支持力度。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵機(jī)制，推動財政轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付、財政性建設(shè)資金城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額、中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，激發(fā)城市政府推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的積極性。財政資金重點支持提升幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)能力，實現(xiàn)公共設(shè)施與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌瑵M足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，形成部門聯(lián)動、上下銜接的建設(shè)用地供應(yīng)制度。在國土空間規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量和流向，增加建設(shè)用地有效供給。在城市建設(shè)用地上，注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，加大公共文化體育用地供給。
第五章 高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代城市安陽樣板
加快推動城市更新，強(qiáng)化數(shù)智賦能，推動城市功能品質(zhì)現(xiàn)代化，促進(jìn)城市更加舒適便利宜居宜業(yè)，構(gòu)筑智慧綠色安全的城市底色，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代城市安陽樣板。
第一節(jié) 建造便捷舒適的宜居城市
提升公共服務(wù)品質(zhì)。推動基本公共服務(wù)便捷可及，擴(kuò)大專業(yè)化、個性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾對美好生活的新要求、新期待，使城市生活更方便、更舒心、更美好。促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快建立“資源隨人走”的資源投入機(jī)制，推動基本公共服務(wù)設(shè)施布局與人口布局相適應(yīng)。打造“15 分鐘醫(yī)療、養(yǎng)老、教育服務(wù)圈”“10分鐘文化體育、公園綠地服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。推動城區(qū)教育資源均衡配置，加快彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短板，提升基本公共服務(wù)水平品質(zhì)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)和幼兒園，全面提升高中階段教育質(zhì)量和整體水平。全面推進(jìn)健康安陽建設(shè)，推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。完善最低工資、基本養(yǎng)老保險制度和社會救助體系，進(jìn)一步建立健全多層次社會保障體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以提供婦女兒童全生命周期的保健服務(wù)和健康管理為重點，推進(jìn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層婦幼健康服務(wù)體系。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng)、病殘照顧、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策體系。全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障。加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入，強(qiáng)化多樣化運(yùn)動休閑服務(wù)供給。
完善市政公用設(shè)施。創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機(jī)制，高水平推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能和承載能力。加快謀劃實施燃?xì)獾仁姓艿览匣马椖浚侠硪?guī)劃布局地下綜合管廊，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。不斷完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。實施道路交通暢通工程，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路、丁字路和封閉街區(qū)，加快快速路建設(shè)，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動市區(qū)公交一體化和市域公交全覆蓋，提升城市公交智能化水平。完善步行和自行車慢行系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)。研究和探索“一場多用”管理辦法，實現(xiàn)零星市場集零歸群。推進(jìn)城市公共停車場（停車樓）和充電樁（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行政事業(yè)單位空閑時間對外開放，提供免費停車服務(wù)。
精準(zhǔn)實施城市更新行動。深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，建立完善城市更新制度機(jī)制，率先開展城市更新試點示范。開展城市體檢評估，深入查找城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題及短板，推動“體檢+治病”同步開展。有序推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”更新改造。2023年基本完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊整街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新。加大工業(yè)遺產(chǎn)活化利用水平，鼓勵發(fā)展工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價值，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。加快城市生態(tài)修復(fù)，完成龍安公園、易園、西城公園、市民文化廣場改造提升等園林綠化項目。實施“黃土不見天”行動，推動重點區(qū)域硬化、綠化、凈化、美化。全面消除無路燈街區(qū)。扎實推進(jìn)“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，推動物業(yè)管理向村鎮(zhèn)社區(qū)、老舊小區(qū)擴(kuò)展和延伸，加快城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理治理體系建設(shè)。推進(jìn)消防救援站建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)，升級改造消防設(shè)施。
健全完善城市住房體系。堅持“房住不炒”定位，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的全覆蓋、無縫隙住房保障體系，讓全體人民住有所居、職住平衡。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，圍繞集中連片、聯(lián)村改造項目所提供的市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)等項目，增強(qiáng)人口的集聚度，提高土地增值空間。擴(kuò)大貨幣租賃補(bǔ)貼制度，加大住房公積金對住房消費支持力度。落實房地產(chǎn)金融政策，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，因城施策推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵民營資本、企業(yè)及非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營。繼續(xù)擴(kuò)大保障面，努力解決創(chuàng)業(yè)型人才、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的住房問題。
第二節(jié) 打造安全靈敏的韌性城市
加強(qiáng)城市“里子工程”“避險工程”建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城市人居環(huán)境，打造宜居、宜業(yè)的城市形象。加強(qiáng)城市老舊管網(wǎng)隱患排查，加快實施一批污水處理、地下廊道、供水供熱等城市生命線補(bǔ)短板工程，建立風(fēng)險隱患排查整改動態(tài)清單。深入開展燃?xì)?、電力等管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施整治，滾動實施更新改造項目，全面消除安全隱患。加強(qiáng)背街小巷“城市細(xì)部”綜合整治，用“繡花功夫”整治市容環(huán)境，“繡”出更多百姓看得見、摸得著的幸福。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，提升人防工程、體育場館、公園等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。推進(jìn)城市地上、地面、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，繪制城市一張圖、智慧管理一張網(wǎng)，布局城市生命線，全面提升城市建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，打造韌性城市。
提升城市防洪排澇能力。聚焦“7·20”特大暴雨災(zāi)害中暴露的問題短板，圍繞推動完成我市災(zāi)后恢復(fù)重建重點任務(wù)，加快建立城市防洪排澇體系，科學(xué)謀劃河渠連通、溝渠清淤、涵閘修繕等工作，打通城市水系的“毛細(xì)血管”，解決城市防汛排澇工作中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。推進(jìn)洹河、洪河等河流防洪治理，強(qiáng)化小南海水庫、彰武水庫、龍泉水庫等除險加固。全面提高城市蓄滯行洪能力，對城區(qū)各泵站、閘門進(jìn)行更新改造，強(qiáng)化河、湖、溝、塘、濕地等修復(fù)，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。統(tǒng)籌海綿型建筑和小區(qū)、道路和廣場、公園和綠地建設(shè)，綜合運(yùn)用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、可滲透路面、透水性廣場等設(shè)施，提高城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力。加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，搭建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級綜合應(yīng)急平臺體系，提升早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和有效處置水平，增強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。到2030年，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力達(dá)到國內(nèi)和省內(nèi)先進(jìn)水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警處理機(jī)制和信息直報系統(tǒng)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障、公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用轉(zhuǎn)換體系。完善安陽市第五人民醫(yī)院建設(shè)，擴(kuò)大傳染病集中收治容量。全面實現(xiàn)二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上疾控機(jī)構(gòu)建立生物安全二級（P2）和核酸檢測實驗室。加強(qiáng)食品安全、藥品安全、疫苗安全監(jiān)管，提升從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險評估、檢驗檢測和應(yīng)急處置，常態(tài)化做好輸入性傳染病疫情防控工作。
健全城市應(yīng)急管理體系。建立重大突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急處置體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件水平。建立清單與臺賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對工業(yè)園區(qū)、老舊片區(qū)、老舊市場等高風(fēng)險隱患區(qū)域采取安全防控措施，完善信息共享與公開機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，加快構(gòu)建空、天、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。堅持底線思維，統(tǒng)籌規(guī)劃布局應(yīng)對突發(fā)事件基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，打造專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊伍。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，健全防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)機(jī)制，合理增加企業(yè)和家庭應(yīng)急物資儲備，提高居民自救互救能力。
第三節(jié) 構(gòu)筑更具活力的創(chuàng)新城市
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局。以建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施制造業(yè)頭雁企業(yè)培育工程、企業(yè)上市掛牌“百舸競帆”和“專精特新”中小企業(yè)培育行動。強(qiáng)力推進(jìn)“四化改造”，與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接，實現(xiàn)生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、產(chǎn)品高端化。實施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，支持電子新材料、新能源汽車、新型顯示材料、鋰電池、國產(chǎn)計算機(jī)高端整機(jī)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、延伸鏈條、搶占市場，建設(shè)國內(nèi)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。謀篇布局人工智能、生命健康、先進(jìn)功能材料、氫能與儲能、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，把紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。
建設(shè)創(chuàng)新平臺載體。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持高新區(qū)建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)拓展輻射區(qū)，打造全市創(chuàng)新高地。實施制造業(yè)“五個一百”工程，搭建中小企業(yè)成長指數(shù)平臺，著力構(gòu)建“金字塔”梯度培育體系。重點推進(jìn)國家生物育種技術(shù)創(chuàng)新中心、國家鐵合金質(zhì)檢中心建設(shè)。加快推進(jìn)豫北區(qū)域創(chuàng)新中心基地、安陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、安陽大學(xué)科技園等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)安鋼、光遠(yuǎn)新材料等骨干企業(yè)建設(shè)高水平研究中心、工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)一批以“創(chuàng)客”“創(chuàng)新工場”等新型創(chuàng)業(yè)模式的眾創(chuàng)空間。實施“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)等發(fā)展培育工程。組建安陽科學(xué)院，加快建設(shè)國家醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)品檢驗檢測中心。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用，推廣“研究院+創(chuàng)新平臺+合作項目”運(yùn)作模式，支持中棉所、農(nóng)科院等院所加快科研成果轉(zhuǎn)化。
營造一流創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)創(chuàng)新體制機(jī)制改革，實施“六大行動”，全力構(gòu)建“六大體系”，推動形成要素集聚、效能提升、機(jī)制完善的一流創(chuàng)新生態(tài)，建立“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體協(xié)同、大中小企業(yè)和各類主體融通發(fā)展的創(chuàng)新體系。整合全市科創(chuàng)資源，組建“安陽科技智庫”，建設(shè)安陽科技大市場、“創(chuàng)新大腦”，定期發(fā)布創(chuàng)新資源清單、城市機(jī)會清單。落實企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)等扶持政策，設(shè)立科技創(chuàng)新企業(yè)融資擔(dān)保代償資金池，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。深化科研放權(quán)賦能改革，完善科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，對重大科技項目實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度。
加快人才隊伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“洹泉涌流”人才集聚計劃，聚焦高端裝備制造、電子新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實行更加開放的人才政策，建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，創(chuàng)新柔性人才引進(jìn)和使用機(jī)制，完善人才保障服務(wù)體系，把建設(shè)人才公寓作為引進(jìn)人才的突出優(yōu)勢，加快集聚更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。發(fā)揮“三本四?！备咝Ｈ瞬艃?yōu)勢，搭建校企對接平臺，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。在京津等地建設(shè)離岸創(chuàng)新中心，實現(xiàn)“研發(fā)在京津、智造在安陽”。打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和展示平臺，積極培育科技中介機(jī)構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，完善以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價和團(tuán)隊激勵辦法，健全充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。實施“天使安陽”“金種子”計劃。厚植一流創(chuàng)新文化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造人人皆想創(chuàng)新、人人皆能創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為建成新時代區(qū)域性中心強(qiáng)市提供源源不斷的動力活力。
專欄3：創(chuàng)新城市建設(shè)任務(wù)
四化改造：企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為方向重點技術(shù)改造。
五個一百：百名處級掛百企、服務(wù)專員駐百企、百名行長聯(lián)百企、梯度培育促百企、百場活動惠百企工程。
六大行動：創(chuàng)新平臺載體建設(shè)行動、核心技術(shù)攻關(guān)行動、科技企業(yè)倍增行動，惠才聚智行動、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速行動和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動。
六大體系：科技創(chuàng)新有效供給體系、產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展體系、創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展體系、多元開放式人才支撐體系、協(xié)同創(chuàng)新體系和新時代科技創(chuàng)新治理體系。
第四節(jié) 創(chuàng)建智能高效的智慧城市
布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“雙千兆”建設(shè)工程，持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)自動化、數(shù)字化，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，加快安陽云計算數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容改造，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和關(guān)鍵環(huán)節(jié)擴(kuò)容，提高互聯(lián)網(wǎng)國際、城際出口帶寬能力。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造、全域覆蓋和服務(wù)質(zhì)量提升。統(tǒng)籌布局感知網(wǎng)絡(luò)，建立NB—IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G和5G協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋、農(nóng)村熱點區(qū)域覆蓋。積極探索天地一體化、6G等未來網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)新建傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)融合，加快既有基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，提升運(yùn)行效率、安全水平、服務(wù)能力。打造一批公共數(shù)據(jù)資源庫和地理信息基礎(chǔ)平臺，推動城市供水、排水、燃?xì)狻⒐岬然A(chǔ)設(shè)施智能化改造，加強(qiáng)基于 5G 的智慧燈桿建設(shè)，實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動采集和全面感知。推動骨干企業(yè)建設(shè)自主區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺和開源平臺，集聚區(qū)塊鏈開發(fā)者和用戶資源。
拓展新型智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域。推動智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游等5G場景應(yīng)用，培育典型示范，積極申建省級新型智慧城市試點市。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新示范工程，完善“5G+行業(yè)應(yīng)用”“北斗+行業(yè)應(yīng)用”，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”全覆蓋，培育具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。歸集交通、校園、醫(yī)院、景區(qū)、環(huán)保、應(yīng)急等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)部門共享。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，加快建設(shè)航空植保無人機(jī)、康復(fù)醫(yī)療、鋼鐵行業(yè)、智能配煤等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極打造智能制造示范企業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域金融支持，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系。壯大“鐵合金現(xiàn)貨網(wǎng)”“扁擔(dān)百百網(wǎng)”“出口易”等電商平臺，打造覆蓋平臺、物流、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等領(lǐng)域的電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。開展交通物流、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等智能化試點和示范創(chuàng)建，拓展新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合的廣度和深度，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第五節(jié) 建設(shè)生態(tài)低碳的綠色城市
彰顯城市生態(tài)魅力。全面落實“河長制”“林長制”和“山長制”。深入開展森林城市、園林城市建設(shè)，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，推進(jìn)“藍(lán)天工程”“碧水工程”“鄉(xiāng)村清潔工程”和總量減排工作，不斷豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，厚植生態(tài)底色，保護(hù)城市綠楔及組團(tuán)間綠廊，加快形成“一核三屏四帶五邊”的生態(tài)保護(hù)格局，打造“森林古都，山水安陽”。加大城市綠地、城市綠道、親水空間、生態(tài)廊道、城市公園等建設(shè)力度，構(gòu)筑“雙環(huán)六廊”生態(tài)屏障，至2025年，城區(qū)綠地率達(dá)到36.22%，人均公園綠地面積穩(wěn)定達(dá)到全國平均水平，基本實現(xiàn)300米見綠、500米見園。加強(qiáng)河道、湖泊、濕地公園等城市濕地生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境修護(hù)，加快引岳入安、洹河?xùn)|湖閘西湖閘、迎賓湖等工程進(jìn)展，構(gòu)建“一核二區(qū)、四橫六縱、多點多層次”現(xiàn)代生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)布局。
倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛開展綠色生活示范創(chuàng)建，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度的生活理念和生活方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類，提高城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理水平，提高生活垃圾焚燒處理設(shè)施綜合使用水平，到2025年基本實現(xiàn)原生活垃圾零填埋再利用。推廣新能源配送車輛，推動城市貨運(yùn)配送綠色化，打造集約高效的現(xiàn)代物流體系。積極推動標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱等物流單元循環(huán)共用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”高效發(fā)展。大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化慢行系統(tǒng)，開展綠色出行“續(xù)航工程”。加快調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，積極推動新能源和清潔能源車輛運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加快充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)。深入推進(jìn)“光盤行動”，倡導(dǎo)使用環(huán)境友好產(chǎn)品。
打造碳中和先行示范區(qū)。實施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，打造一批零碳園區(qū)、零碳工廠，推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，爭創(chuàng)國家低碳試點城市。加快制定碳達(dá)峰工作方案，明確實施路徑，開展重點行業(yè)重點領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動。繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對“兩高”項目嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。深化“退城進(jìn)園”，實現(xiàn)鑄造、鐵合金、印染、豆制品、家具等行業(yè)企業(yè)搬遷入園。強(qiáng)化工業(yè)能效水平升級，推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)生產(chǎn)效率。加速推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展資源循環(huán)高效利用、氫氣提純利用等新技術(shù)，實施一批引領(lǐng)性碳中和示范工程。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立博士后流動站，協(xié)同培養(yǎng)各領(lǐng)域各行業(yè)高層次碳中和創(chuàng)新人才。深度孵化一批碳中和創(chuàng)新企業(yè)，對接金融投資機(jī)構(gòu)及資本市場，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向綠色低碳科技企業(yè)集聚。大力推動低碳城區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳市場、低碳論壇等多維度的低碳試點示范，創(chuàng)建可復(fù)制、可推廣的區(qū)域性先行范例。
專欄4：綠色城市建設(shè)任務(wù)
一核三屏四帶五邊：“一核”即中心城區(qū)生態(tài)綠核；“三屏”即西部太行山地生態(tài)屏障、東部平原生態(tài)屏障、北部豫冀界生態(tài)屏障，“四帶”即南水北調(diào)中線生態(tài)帶、京港澳高速公路生態(tài)帶、石武高鐵生態(tài)帶、南林高速公路生態(tài)帶，“五邊”即村邊、路邊、河邊、田邊、塘（溝）邊。
雙環(huán)六廊：南水北調(diào)生態(tài)帶、京港澳高速公路城區(qū)段防護(hù)林、南林高速公路城區(qū)段防護(hù)林、西北繞城高速公路防護(hù)林、國道341城區(qū)段防護(hù)林和新東北外環(huán)防護(hù)林。其中京港澳高速公路城區(qū)段防護(hù)林、南林高速公路城區(qū)段防護(hù)林、南水北調(diào)生態(tài)帶、鄴城大道構(gòu)成內(nèi)環(huán)，新東北外環(huán)防護(hù)林、國道341城區(qū)段防護(hù)林和西北繞城高速公路防護(hù)林構(gòu)成外環(huán)。
一核二區(qū)、四橫六縱、多點多層次：“一核”即主城區(qū)生態(tài)文明示范中心；“二區(qū)”即西部山地生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)；“四橫”即洹河、湯河、漳河、金堤河特色水文化風(fēng)光帶；“六縱”即南水北調(diào)中線總干渠、衛(wèi)河、大功引黃總干渠、漳南總干渠、紅旗渠總干渠、躍進(jìn)渠總干渠綠色生態(tài)廊道；“多點”即水庫、泉域、濕地、湖泊等點狀水域；“多層次”即構(gòu)建多層次、立體式的水生態(tài)保護(hù)框架。
第六節(jié) 塑造多元魅力的人文城市
塑造現(xiàn)代城市人文魅力。堅持以“以文化城”，將紅旗渠精神、谷文昌精神、岳飛精忠報國精神等內(nèi)化為全市人民價值認(rèn)同，為全市發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力。以海峽兩岸周易文化論壇、中國（安陽）國際漢字大會、航空運(yùn)動文化旅游節(jié)等為載體，持續(xù)做優(yōu)殷墟、紅旗渠、航空運(yùn)動之都等特色品牌，叫響“曹魏文化”新品牌。積極探索文化文物資源與新技術(shù)應(yīng)用的跨界融合，謀劃開發(fā)具有安陽文化特色的全鏈條文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育紅色研學(xué)、漢字研學(xué)、考古研學(xué)等特色項目，打造數(shù)字文旅、考古旅游、遺產(chǎn)旅游、康養(yǎng)旅游、通航旅游等未來業(yè)態(tài)，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。發(fā)展特色民間工藝品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以青銅器、甲骨文為主的殷商系列產(chǎn)品，挖掘安繡、湯陰剪紙、內(nèi)黃農(nóng)民畫和麥稈畫等民間工藝資源，打造安陽特色民間工藝品牌。
傳承古都安陽歷史文脈。打響安陽殷商文化品牌，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)安陽文化底蘊(yùn)、彰顯安陽文化特色的標(biāo)志性重大項目。積極融入全省世界級大遺址公園走廊建設(shè)，加快推進(jìn)殷墟國家考古遺址公園建設(shè)，推動甲骨文著錄考釋、活化利用等工作取得新突破，把殷墟打造成可持續(xù)發(fā)展的世界遺產(chǎn)地典范。建成中國文字博物館續(xù)建和漢字公園、安陽高陵本體保護(hù)工程，加快推進(jìn)安陽古城保護(hù)整治復(fù)興、滑縣大運(yùn)河古鎮(zhèn)保護(hù)利用、周易文化產(chǎn)業(yè)園等重大文化項目。推動紅旗渠申報世界文化遺產(chǎn)，用好中國書法名城品牌，推動殷商文化、漢字文化、周易文化、曹魏文化、根親文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。深入挖掘全市歷史文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，加強(qiáng)文化藝術(shù)、廣播影視、文學(xué)美術(shù)精品創(chuàng)作，打造一批文化精品力作。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升改造歷史文化街區(qū)。
強(qiáng)化文體服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃文化體育服務(wù)設(shè)施，加快體育公園、城市社區(qū)文化中心（文化室）、甲骨文書屋等項目建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。有序填補(bǔ)市級與縣級公共圖書館、文化館“空白點”，推動市縣兩館達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快完善公共體育設(shè)施，扎實開展全民運(yùn)動健身模范市創(chuàng)建工作。提升全民健身設(shè)施覆蓋率，實現(xiàn)市區(qū)15分鐘健身圈和農(nóng)村全民健身設(shè)施全覆蓋。加大足球場地建設(shè)，壯大足球隊伍，廣泛開展足球運(yùn)動。組織社會體育指導(dǎo)員進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，開設(shè)全民健身公益課堂，惠及更多普通百姓。穩(wěn)步提升體育產(chǎn)業(yè)，持續(xù)舉辦安陽航空運(yùn)動文化旅游節(jié)，打造更高水平“航空運(yùn)動之都”。
第六章 高要求加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以縣域治理“三起來”為根本遵循，深化放權(quán)賦能改革，賦予縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，擴(kuò)大基層發(fā)展自主權(quán)。深化省級開發(fā)區(qū)管理體制改革，將開發(fā)區(qū)打造成推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。
第一節(jié) 引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展
培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和規(guī)律，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，錨定目標(biāo)、真抓實干，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在新的歷史方位和時代坐標(biāo)中開拓新視野，站位全國看縣域，跳出縣域謀縣域，搶抓重大國家戰(zhàn)略疊加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、中心城市能級帶動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速滲透以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新機(jī)遇，聚焦突出特色、外聯(lián)內(nèi)聚、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、消費升級等發(fā)力點，培育厚植新發(fā)展優(yōu)勢，促使縣域經(jīng)濟(jì)活力競相迸發(fā)，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁勢能。培育一批特色突出、競相發(fā)展的增長點，打造出人民富裕、城鄉(xiāng)繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
推動縣域經(jīng)濟(jì)因地制宜發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住重點，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育地方特色，注重發(fā)揮各縣（市）的資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐標(biāo)，結(jié)合各自發(fā)展基礎(chǔ)和條件，因地制宜，彰顯優(yōu)勢、凸顯特色、各打各的優(yōu)勢牌、各唱各的拿手戲、各走各的特色路，制定詳細(xì)的“施工圖”和“時間表”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安陽縣堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快推動產(chǎn)城融合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范新高地、宜居活力新安東，形成與中心城區(qū)梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。林州市聚焦做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)建筑業(yè)、做大文化旅游業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成人文山水城市，發(fā)展成為帶動毗鄰地區(qū)發(fā)展的新興中心。滑縣重點穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，積極打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、智能裝備制造3個百億級產(chǎn)業(yè)，建成新時代富有影響力的區(qū)域性中等城市。湯陰縣持續(xù)深化“五動互促”，全力壯大食品、醫(yī)藥大健康、精品鋼及深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成“三高地、三基地、三示范”發(fā)展新格局。內(nèi)黃縣做優(yōu)做強(qiáng)以新型陶瓷為主的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群、以康復(fù)設(shè)備為主的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的食品制造產(chǎn)業(yè)集群等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富強(qiáng)文明平安美麗新內(nèi)黃。
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。全面深化改革開放，推進(jìn)集成式改革，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級、跨界整合，推動城鄉(xiāng)深度融合，為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動能。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，在更大范圍內(nèi)利用資源要素，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)聚合、整合、耦合發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善分類考核評價體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚，促進(jìn)創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展縣域營商環(huán)境評價試點，把“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。大力推進(jìn)開放招商，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群式轉(zhuǎn)移。
專欄5：各縣（市）發(fā)展重點
林州市：重點發(fā)展汽車及零部件、電子新材料、建筑材料、文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地、國家全域旅游目的地、全國鄉(xiāng)村振興示范樣板。
滑縣：穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、運(yùn)河特色文旅示范區(qū)。
湯陰縣：重點發(fā)展食品、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造紅色信仰高地、道德風(fēng)尚高地、人文誠信高地，中國食品精深加工基地、中國大健康產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流樞紐基地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、幸福民生體系建設(shè)示范區(qū)。
內(nèi)黃縣：重點發(fā)展食品加工、新型建材、裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國知名陶瓷生產(chǎn)基地、康復(fù)醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域糧食果蔬生產(chǎn)及交易中心。
第二節(jié) 推進(jìn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)
完善開發(fā)區(qū)體系。全局性謀劃、整體性推進(jìn)，明確開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間布局、發(fā)展目標(biāo)等，積極破解制約開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸癥結(jié)，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活力全面增強(qiáng)和實力持續(xù)壯大，走出具有縣域特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。對照國家標(biāo)準(zhǔn)和政策，將各類園區(qū)分為國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)兩個層級，建立全省統(tǒng)籌、國家對口、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的開發(fā)區(qū)管理體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。堅持“硬考核”導(dǎo)向，以目標(biāo)倒逼，用獎懲激勵，把考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理、班子調(diào)整、干部使用、績效工資實行“硬掛鉤”，推動各類開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位、提檔升級。
推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完備的方向發(fā)展，培育一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，促使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。立足創(chuàng)新驅(qū)動，以“三提”“兩改”為主要途徑，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵開展跨區(qū)域合作，建成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，打造具有一定影響力的園區(qū)品牌，建設(shè)具有國內(nèi)國際競爭力的高水平園區(qū)。突出項目為王，把項目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
深化管理體制改革。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)權(quán)限下放、調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)等改革工作，厘清政府、市場和社會的管理邊界，推動各類治理主體職能歸位和協(xié)同聯(lián)動，形成省、市、縣上下聯(lián)動，部門、開發(fā)區(qū)、當(dāng)?shù)卣畽M向協(xié)同的工作格局。推動政策向開發(fā)區(qū)優(yōu)化、資源向開發(fā)區(qū)傾斜、人才向開發(fā)區(qū)集聚，用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服務(wù)”，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，在投資貿(mào)易便利化、法治化、國際化等方面先行先試。向開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能，樹牢“以結(jié)果論英雄”“以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，積極推進(jìn)“管委會+公司”模式改革、人事薪酬制度改革，以市場化方向推動開發(fā)區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體平臺。強(qiáng)化責(zé)任落實和考核督查，引導(dǎo)和激勵全市上下用非常之力、下恒久之功，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。
第三節(jié) 提升縣城綜合承載能力
扎實推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。提高項目謀劃設(shè)計能力，精準(zhǔn)施策推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善生活垃圾、廚余垃圾等無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進(jìn)市政交通、市政管網(wǎng)、配送投遞等設(shè)施更新改造和智慧化管理。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng)，加快建設(shè)一批契合群眾迫切需要、惠及較多市場主體的項目。堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”，統(tǒng)籌用好財政資金和社會資本，多措并舉強(qiáng)化建設(shè)用地支撐。加大改革創(chuàng)新力度，努力在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會治理、文化傳承等領(lǐng)域塑造典型示范。
提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，加強(qiáng)與中心城區(qū)交通連接、產(chǎn)業(yè)銜接、生態(tài)對接，承接外溢企業(yè)。突出綠色發(fā)展，做強(qiáng)生態(tài)屏障，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)，探索建立“1+N”聯(lián)動發(fā)展模式。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)提供方式，不斷提升以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，推動村民就近就地城鎮(zhèn)化。完善產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技帶動，大力發(fā)展坡地農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，激發(fā)農(nóng)村活力，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)整合。
促進(jìn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，切實把“特色資源”轉(zhuǎn)化成“特色經(jīng)濟(jì)”，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“底盤”，形成特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。注重完善功能，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，帶動人居環(huán)境品質(zhì)提升，增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，打造整潔有序、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。鼓勵重點鎮(zhèn)依托資源潛力和區(qū)位優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、都市觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)，構(gòu)筑新型的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)一般鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。支持建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)本地居民共同參與建設(shè)、共享發(fā)展成果。深化水冶鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點建設(shè)，推動柏莊鎮(zhèn)、寶蓮寺鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)等建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推動陵陽鎮(zhèn)、銅治鎮(zhèn)、白營鎮(zhèn)等建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動石板巖鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、善應(yīng)鎮(zhèn)、道口鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)等發(fā)展旅游名鎮(zhèn)，推動梁莊鎮(zhèn)等建設(shè)電商基地。
第四節(jié) 深化縣域放權(quán)賦能改革
實施要素市場化配置體制機(jī)制改革。推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才市場社會性流動渠道，完善技術(shù)技能評價制度。推進(jìn)資本要素市場化配置，大力發(fā)展直接融資，增加有效金融服務(wù)供給，強(qiáng)化金融交流合作。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，提升數(shù)據(jù)資源價值。加快要素價格市場化改革，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣體制機(jī)制改革。堅持向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)，按照“能放盡放”原則推進(jìn)放權(quán)賦能，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)和自由權(quán)，促使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。進(jìn)一步減少管理層級，增強(qiáng)縣域發(fā)展的活力。進(jìn)一步加快縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政管理體制改革，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制，有效解決制約縣域發(fā)展的突出矛盾和問題，最大限度地釋放改革紅利。全面推行省財政直管縣管理改革，建立完善轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，建立健全財稅激勵政策體系。發(fā)揮政府投資基金作用，建立省市縣協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投向縣域優(yōu)勢企業(yè)、重大招商引資項目，培育和擴(kuò)大縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點。調(diào)整優(yōu)化縣（市）政府與開發(fā)區(qū)管委會的關(guān)系，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職主業(yè)，強(qiáng)化屬地政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，嵌入監(jiān)測預(yù)警程序，建立“踩剎車”機(jī)制。
第七章 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化為目標(biāo)，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間人、地、錢、技等要素雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展要素
深化農(nóng)村土地制度改革。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，鞏固和完善農(nóng)村承包地確權(quán)成果，積極推廣土地股份合作、土地托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運(yùn)行。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立交易協(xié)商、交易登記備案等制度。加強(qiáng)閑置農(nóng)房盤活利用，有效盤活農(nóng)村閑置資源。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合財政金融保障。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵各級財政加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)項目建設(shè)支持力度，撬動更多社會資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，引導(dǎo)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對城鄉(xiāng)融合項目中長期信貸支持力度，適度降低規(guī)模經(jīng)營主體的小額信貸支持門檻。落實城鄉(xiāng)融合配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民和村集體合理分享收益。
加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。加大政府購買服務(wù)和項目建設(shè)支持力度，積極發(fā)展推廣一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的公益性農(nóng)技項目。重點推動高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，不斷豐富科技成果轉(zhuǎn)化的平臺載體，集聚科創(chuàng)人才和科技成果，形成成果需求共享模式，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。
暢通城鄉(xiāng)人才流動渠道。引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”，健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，支持基層運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式搭建柔性引才用才渠道。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新股份轉(zhuǎn)讓、賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能等多種方式，吸引各類人才流入。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，完善和落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。深入推行科技特派員制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一批科技人才走村入戶，完善城鄉(xiāng)人才交流合作機(jī)制，建立城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，推動科技人才不斷向基層匯聚。
第二節(jié) 深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動
深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。構(gòu)建分級分類投入機(jī)制，增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，鼓勵建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，結(jié)合實際開展校長教師交流輪崗工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力達(dá)標(biāo)，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)衛(wèi)人才資源下沉，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立結(jié)對幫扶機(jī)制，推動服務(wù)項目與農(nóng)村農(nóng)民需求有效對接，促進(jìn)農(nóng)村電影演出、公共閱讀、文體活動等服務(wù)供給提質(zhì)增效。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度縱向統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造和治理體系創(chuàng)新，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管護(hù)。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。加快鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。打造數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)桿，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。立足創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)字賦能農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和光纖寬帶提速，積極創(chuàng)建省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)生活場景，在智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域先行突破。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)資源要素“一張圖”，深化和推廣農(nóng)產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村服務(wù)治理數(shù)字化應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)信息化數(shù)字化融合發(fā)展，探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)新農(nóng)村加速發(fā)展。
第三節(jié) 扎實推動城鄉(xiāng)共同富裕
構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制。實施農(nóng)民收入倍增計劃，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民，推動農(nóng)民多元創(chuàng)收，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。加大農(nóng)民教育技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)換就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍和補(bǔ)貼力度。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以林州市小雜糧、內(nèi)黃縣果蔬、滑縣優(yōu)質(zhì)小麥、湯陰縣農(nóng)產(chǎn)品加工、龍安區(qū)花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展城市近郊農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑、民宿經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新經(jīng)濟(jì)空間，推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、特色鄉(xiāng)村文旅品牌化，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)支撐，支持城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤，促進(jìn)與城市市場高效銜接。實施“萬企興萬村”行動，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢與企業(yè)自身需求相結(jié)合，以合作共贏為基礎(chǔ)，使企業(yè)與鄉(xiāng)村實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。
加強(qiáng)低收入困難群體精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的政策統(tǒng)籌，保持過渡期內(nèi)的政策穩(wěn)定和延續(xù)，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，圍繞“兩不愁三保障”，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建立防止返貧致貧監(jiān)測幫扶平臺，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，升級再造現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。鞏固鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣滑縣、內(nèi)黃縣脫貧成果，增加內(nèi)生發(fā)展能力。
第八章 高效能提升城市治理能力
樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和基層探索，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升城市規(guī)劃空間治理水平
創(chuàng)新規(guī)劃理念。將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。根據(jù)環(huán)境容量和資源環(huán)境承載力，科學(xué)確定城市中長期發(fā)展定位、規(guī)模體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，統(tǒng)籌老城改造與新城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。注重產(chǎn)城融合、職住均衡、交通便利、生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建空間有序、用地節(jié)約集約的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計彈性思維，為未來城市發(fā)展留足空間。建立廣泛的社會參與模式，提高公眾參與水平。
強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。完善國土空間規(guī)劃引導(dǎo)約束機(jī)制，加快開展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，健全國土空間規(guī)劃編制和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，確立縣（市）國土空間總體規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位。構(gòu)建完善四級三類國土空間規(guī)劃體系，明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤更有效、更具體。健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，注重上下級規(guī)劃、各類型規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，建成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。
塑造獨特城市風(fēng)貌。確定城市風(fēng)貌特色定位，對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)志系統(tǒng)等進(jìn)行精心設(shè)計，加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造層次豐富、疏密有致、高低錯落的城市空間形態(tài)，合理安排各類公共設(shè)施空間布局，提高城市景觀風(fēng)貌的整體性和文脈連續(xù)性。注重歷史文脈傳承和地域特色，采取措施切實保留、保存、保護(hù)文物古跡，修復(fù)和合理利用現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)名村等文化遺跡，突出城市建筑風(fēng)格和建筑特色，強(qiáng)化建筑主基調(diào)和色彩控制體系。加快老舊小區(qū)、老建筑改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。優(yōu)化建筑形態(tài)組織，延續(xù)城市歷史、延伸城市文化、繁衍城市文明，凸顯城市的氣韻、風(fēng)度和靈魂，使城市有故事、有記憶。
第二節(jié) 推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化
強(qiáng)化城市社區(qū)治理。爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主導(dǎo)，業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)密切協(xié)同，群團(tuán)組織、社會組織、駐地企業(yè)單位與社區(qū)居民積極參與的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社區(qū)社會共同體。加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村社會治理“網(wǎng)格化+聯(lián)防聯(lián)治”和城市社區(qū)治理精細(xì)精準(zhǔn)工程。推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，有效提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌基層事務(wù)，精準(zhǔn)對接社區(qū)居民需求。完善社區(qū)社會組織培育，廣泛深入開展志愿者服務(wù)活動，推動社會工作事業(yè)化發(fā)展。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革，明確權(quán)責(zé)清單，合理推動人財物和權(quán)責(zé)利下沉。深化基層協(xié)商民主，拓寬公眾參與渠道，健全小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。
防范化解城市社會矛盾風(fēng)險。深化拓展“四議兩公開”“一征三議兩公開”工作法，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)訴源治理。培育心理咨詢?nèi)藛T隊伍，鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù)。健全經(jīng)常性社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動。建設(shè)智慧型政務(wù)服務(wù)平臺，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，最大限度利企便民。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，暢通訴求表達(dá)渠道。強(qiáng)化突出治安問題整治，強(qiáng)化社會面巡邏防控，實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，嚴(yán)厲打擊突出刑事犯罪。實施“十百千萬”平安創(chuàng)建工程，以“零上訪、零事故、零案件”為目標(biāo)開展平安村、社區(qū)、企事業(yè)單位創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 深化體制機(jī)制改革
創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度。以“一老一小一青壯”為重點，進(jìn)一步建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。依法落實三孩生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善家庭發(fā)展支持體系。積極推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政府資金投入力度，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，逐步建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全社區(qū)為基礎(chǔ)的人口服務(wù)管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊伍，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新高效協(xié)同。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布。
推動實現(xiàn)城市財務(wù)平衡。加快投融資體制改革，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)方式，建立健全多元持續(xù)、經(jīng)濟(jì)適用的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)，引入長期資金，探索發(fā)行超長期城市政府債券、永續(xù)債券，引導(dǎo)保險資金、社?；鸬乳L期資金加大投入力度，鼓勵開發(fā)性政策性金融加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，積極爭取政策性銀行城鎮(zhèn)化建設(shè)資金貸款。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。落實“非禁即入”政策，營造公平競爭的市場環(huán)境，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營。規(guī)范政府性債務(wù)管理，合理處置和化解存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)，健全政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的市縣財政體系。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的行政區(qū)劃管理制度。優(yōu)化行政區(qū)劃，適時適度調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大市區(qū)、縣區(qū)及重點建制鎮(zhèn)管轄范圍。落實縣域經(jīng)濟(jì)放權(quán)賦能、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點措施，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，有序推動強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)村賦能。簡化行政區(qū)劃層級，有序推進(jìn)省直管縣（市）和市管縣（市）并行。優(yōu)化現(xiàn)有街道設(shè)置，有序均衡推進(jìn)符合條件的地方開展設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道工作。推進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。
第九章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)黨對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府新型城鎮(zhèn)化重大決策部署貫徹落實到位。建立健全規(guī)劃工作推進(jìn)機(jī)制，用“五比五不比”引導(dǎo)真抓實干，激勵干部躬身入局、擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)組織保障。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌
市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，推動相關(guān)工作分解落實，加強(qiáng)政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策，以及相關(guān)政策規(guī)劃之間的銜接配合，針對不同地區(qū)發(fā)展情況，因地制宜制定配套政策，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策合力。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，把項目實施作為規(guī)劃落地的重要抓手，謀劃實施一批重要改革試點、建設(shè)一批重大發(fā)展平臺、培育一批創(chuàng)新載體。著力在事關(guān)全局、抓綱舉目的工作和項目上先行發(fā)力、集中發(fā)力，以重點突破帶動整體推進(jìn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成各項目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善政策、強(qiáng)化措施、健全機(jī)制，不斷提升鞏固拓展新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估
建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的績效評價和督查考核機(jī)制，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作納入各級各部門目標(biāo)責(zé)任考核范圍，優(yōu)化綜合評價指標(biāo)體系，建立激勵機(jī)制。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和調(diào)整修訂機(jī)制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估、專項評估和總結(jié)評估，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)管理，對標(biāo)對表查不足、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)配套政策。
主辦：市發(fā)展改革委
