鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年2月21日
鄭州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵階段，人力資源和社會保障事業(yè)肩負(fù)為國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略實施提供支撐的光榮使命。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”人才發(fā)展人力資源開發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕62號）《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期我市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是“十四五”時期我市人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。
第一章 發(fā)展成就和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)改革邁出重要步伐、發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，全市人力資源和社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以“服務(wù)發(fā)展、保障民生”為工作主線，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，攻堅克難、改革創(chuàng)新，努力克服新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的嚴(yán)重影響，就業(yè)狀況持續(xù)改善，社會保障體系逐步完善，人才和人力資源優(yōu)勢顯著增強，人事管理科學(xué)化水平明顯提高，收入分配改革加強推進(jìn)，和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展，基本公共服務(wù)效能有力提升，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)加強，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，為保障改善民生、促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1．就業(yè)更加充分更高質(zhì)量
完善落實就業(yè)扶持政策。市政府相繼出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄭政〔2016〕13號）《鄭州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄭政〔2018〕31號）和《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》（鄭政〔2020〕17號），在全省率先將農(nóng)村建檔立卡貧困家庭有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的1名成員和其他符合條件的農(nóng)村貧困人員納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，將在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者納入失業(yè)登記范圍。落實完善培訓(xùn)補貼政策，將來鄭務(wù)工的農(nóng)村勞動力全部納入農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)補貼范圍?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計完成65.77萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計完成33.44萬人，失業(yè)人員再就業(yè)累計完成15.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.95％，有效控制在4％以內(nèi)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。將一次性開業(yè)補貼由8000元提高到1萬元，將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由20萬元提高到40萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由200萬元提高到300萬元。“十三五”期間累計發(fā)放擔(dān)保貸款51.19億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.1萬人，吸納帶動就業(yè)8.25萬人。累計組織24.28萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成立由70名經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)團，全方位、多角度支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)。累計組織失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)13.7萬人。依托“智匯鄭州”人才工程，對在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，每月給予500元到1500元不等的青年人才生活補貼。擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月1000元提高到1330元；對高校畢業(yè)生和失業(yè)青年留用率超過50％的企業(yè)，每人每月補貼由1500元提高到2090元，將求職創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2000元。截止到2020年底，鄭州市公益性崗位在崗人員近5400人。
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系。專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)不斷增加，人力資源服務(wù)體系架構(gòu)初步形成，為市場在人力資源有效配置中起主要作用提供了堅實保障。
加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測分析和風(fēng)險防控。持續(xù)關(guān)注影響經(jīng)濟發(fā)展諸因素對我市重點企業(yè)用工可能產(chǎn)生的影響，鼓勵企業(yè)自覺主動地穩(wěn)定職工隊伍。
強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極探索“校企合作”“工學(xué)交替”新模式，著力開辟“產(chǎn)教融合”新途徑。適時調(diào)整經(jīng)省政府認(rèn)定的市屬技師學(xué)院高級工以上學(xué)生年均財政撥款經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，由2100元提高到9000元。
2．社會保障制度更加完善
進(jìn)一步深化社會保障制度改革。實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系全覆蓋，城鎮(zhèn)職工參保568.14萬人，比“十二五”末（359.57萬人）增長了58％；推進(jìn)“放管服”改革，企業(yè)年金方案備案實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，完成養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；完成“十三五”時期省下發(fā)給我市93513人全民參保登記任務(wù)的168.69％，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從“十二五”末的每月2413.2元增加到3061.3元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，每人每月由138元提高到200元。
“十三五”期間，全市失業(yè)保險參保實現(xiàn)250.01萬人，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1520元/月，為59562名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金57462.42萬元，累計發(fā)放穩(wěn)崗補貼60.18億元，惠及企業(yè)23505戶，穩(wěn)崗人數(shù)153.94萬人。為全市37865名參保職工發(fā)放技能提升補貼5882.98萬元。
2020年積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響落實階段性減免企業(yè)社會保險費政策，貫徹落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌＝刂?020年12月31日，累計減免企業(yè)107712家，減免失業(yè)保險費5.61億元，援企穩(wěn)崗補貼返還惠及企業(yè)1.53萬家，穩(wěn)崗人數(shù)近萬人，涉及資金約36億元，穩(wěn)崗補貼發(fā)放資金總量占全省的66％，失業(yè)補助金審核通過404021人，占全省審批通過總?cè)藬?shù)的60％，完成省定75000人目標(biāo)任務(wù)的538.69％。
“十三五”期間，全市工傷認(rèn)定年度總案件量從2015年的5000余件上升到年均7000余件，工傷保險參保人數(shù)為195.97萬人，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)185萬人的105.93％。
加強社會保險基金管理和監(jiān)督。加強社會保險基金監(jiān)督管理，開展社會保險基金專項檢查和安全巡查，確保社保基金安全運行，保障了各項社會保險按時、足額發(fā)放到位。
進(jìn)一步加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。全面開展社保便民“三個專項行動”，實施智慧社保“五個一”工程。開通全市社會保險統(tǒng)一服務(wù)電話，將全市16個辦事大廳、220個監(jiān)控點接入智能管控中心、8大類69個風(fēng)險點嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和經(jīng)辦場景風(fēng)險點的全覆蓋。
厘清“三單一表”，建立“一五三一”標(biāo)準(zhǔn)化體系。核減取消申報材料、證明材料236項；減少蓋章、審核等環(huán)節(jié)51個；壓縮業(yè)務(wù)辦理時限154天；減少表單15個，優(yōu)化表單項目151項、規(guī)范表單名稱33個；每月延長對外服務(wù)時間4天，全年共計延長48天。
3．人才隊伍建設(shè)成效顯著
建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。加大專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)力度，不斷擴大專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模。扎實推進(jìn)全民技能振興工程，實施高技能人才振興計劃，改革完善博士后制度，加強博士后工作平臺建設(shè)和工作管理，著力提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。
扎實推進(jìn)全民技能振興工程建設(shè)。出臺三年行動計劃，市財政每年投入1億元專項建設(shè)資金，累計投入財政建設(shè)資金6億多元，規(guī)劃建設(shè)了國家、省、市級公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室等項目200多個。
大力實施高技能人才振興計劃。依托“智匯鄭州”人才工程，落實世界技能大賽獲獎選手和中華技能大獎賽等高技能人才獎勵資金達(dá)200萬元；競賽獎勵資金從3000元到80000元不等；在全國首創(chuàng)實施全日制預(yù)備技師（技師）享受每月500元青年人才補貼政策；職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生及所有等級技能人才享受“零門檻”落戶；高級技師等同于副高級職稱待遇，在我市購買首套住房享受一系列激勵政策。
積極開展職業(yè)技能競賽。持續(xù)舉辦鄭州市百萬職工技能比武活動和鄭州市職業(yè)技能競賽，年均參與人數(shù)近140萬。累計投入1600多萬元實施“雛鷹計劃”“精品專業(yè)”項目，成功申辦2019年中國技能大賽——第三屆全國智能制造應(yīng)用技術(shù)技能大賽。
重點推進(jìn)技工院?！懊＝ㄔO(shè)”戰(zhàn)略。實施技工院?！懊＝ㄔO(shè)”戰(zhàn)略。全市21所技工院校，開辦專業(yè)共130多個，涵蓋工業(yè)制造、現(xiàn)代服務(wù)等10余個專業(yè)領(lǐng)域，在校生人數(shù)達(dá)10萬余人，教職工3300余人，年均招生4.2萬余人，約占全省招生人數(shù)的40％，學(xué)生就業(yè)率持續(xù)保持在98％以上。
建立人才集聚體制機制。實施“1125聚才計劃”“智匯鄭州”人才工程“1＋22”政策體系，出臺30條“含金量”十足的人才新政。市人社局配套制定高層次人才分類認(rèn)定等7個文件，惠及各類具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力和活力的人才群體。
推進(jìn)人才政策落實落地。2018年以來，累計受理生活補貼申報7.4萬人，發(fā)放資金7.7億元。累計認(rèn)定高層次人才403名，其中院士等頂尖人才15人，“萬人計劃”等國家級領(lǐng)軍人才102人，國務(wù)院政府特殊津貼等地方級領(lǐng)軍人才70人，省政府津貼等地方突出貢獻(xiàn)人才216人。涵蓋鄭州行業(yè)大類居前5的產(chǎn)業(yè)分別占比29.28％、23.82％、16.13％、12.41％、3.72％。在重點行業(yè)領(lǐng)域選拔509名中青年專業(yè)技術(shù)骨干到國內(nèi)知名高校及科研院所進(jìn)修培養(yǎng)。
創(chuàng)新人才服務(wù)模式。青年人才生活補貼實現(xiàn)“秒批秒辦”，高層次人才分類認(rèn)定實現(xiàn)申報人才不跑腿，申報單位“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。高層次人才服務(wù)在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受綠色通道服務(wù)。開通全省首個人才政策專業(yè)咨詢服務(wù)熱線96567，全力服務(wù)人才咨詢。
加大引智工作力度。“十三五”以來，積極落實“智匯鄭州”人才工程，實施海外高層次人才引進(jìn)工程，完成80個市級以上高層次引進(jìn)國外人才項目，引進(jìn)282人次海外專家。
4．用人機制充滿活力
全面深化事業(yè)單位人事制度改革。出臺《鄭州市事業(yè)單位新進(jìn)人員管理辦法》。進(jìn)一步完善崗位管理制度。開展事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升摸底調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作、專業(yè)技術(shù)二級崗位選拔推薦和三級崗位評審工作。加強事業(yè)單位人事檔案管理，提升事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。
進(jìn)一步深化職稱制度改革。推進(jìn)高校全面開展職稱自主評審，全市中小學(xué)一級教師評審權(quán)限下放到區(qū)縣（市）暢通職稱評聘綠色通道并向基層一線技術(shù)人員傾斜，不斷完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式?！笆濉逼陂g，全市通過評審取得職稱35385人，較“十二五”（25177人）增長40.54％。專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格考試通過204592人，較“十二五”（162484人）增長25.92％。
5．工資制度改革進(jìn)一步深化
著力加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。發(fā)布當(dāng)年勞動力市場工資指導(dǎo)價和企業(yè)人工成本信息，定期對我市38戶企業(yè)人工成本信息進(jìn)行監(jiān)測，貫徹落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，穩(wěn)妥開展國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。
進(jìn)一步深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。完成機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制；開展法官、檢察官、司法輔助人員工資制度改革試點；持續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼及縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行工資待遇。
6．勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。出臺鄭州市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實施意見，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見職責(zé)分工方案》，成立鄭州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。積極推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，持續(xù)開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系評選表彰工作，全市勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。
加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。大力推進(jìn)基層調(diào)解組織示范點建設(shè)，確保每個區(qū)縣（市）有2家示范單位。在航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立勞動人事爭議仲裁委員會及實體機構(gòu)。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解綜合示范工作的通知》。全市實現(xiàn)調(diào)解仲裁實體化建設(shè)全覆蓋、規(guī)范化建設(shè)全達(dá)標(biāo)、信息化辦案系統(tǒng)全運行的目標(biāo)任務(wù)。鄭東新區(qū)商都路街道勞動爭議調(diào)解中心被人社部確定為示范單位。
健全勞動保障監(jiān)察體系。全面構(gòu)建保障農(nóng)民工工資支付體系，實現(xiàn)欠薪治理的“三個轉(zhuǎn)變”。持續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，鞏固勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機制。積極開展勞動保障書面年檢和誠信登記評價，實現(xiàn)各區(qū)縣（市）書面材料年檢率不低于80％、企業(yè)勞動用工和工資支付情況的日常動態(tài)監(jiān)控。強化事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機一公開”制度。
7．公共服務(wù)水平持續(xù)提升
建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共服務(wù)體系。強化市、縣人力資源和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)管理職能，推動公共服務(wù)向基層延伸。擴充12333坐席，不斷修訂調(diào)整細(xì)化績效考核辦法，調(diào)動咨詢員的工作積極性，12333綜合服務(wù)平臺獲得全國示范單位榮譽稱號。
加快人力資源和社會保障信息化建設(shè)。加快智慧人社大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，啟用人力資源和社會保障基礎(chǔ)信息庫，以社會保障一卡通為主線，推動各類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)之間協(xié)同、各地區(qū)之間信息共享和有效銜接。
專欄1 鄭州市“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
指 標(biāo) | 2015年底基數(shù) | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | 2020年底實際完成數(shù) |
一、就業(yè) | |||
1．五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | 73.43 | 60 | 65.77 |
2．五年累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（萬人） | 56.43 | 25 | 33.44 |
二、社會保障 | |||
3．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 226.31 | 232.92 | 233.83 |
4．城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 359.57 | 486 | 568.14 |
5．失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 158.39 | 160 | 250.01 |
6．工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 156.86 | 185 | 195.97 |
7．社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 624.3 | 850 | 992 |
三、人才隊伍建設(shè) | |||
8．專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 81 | 95 | 84 |
9．高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 | 10:38:52 | 11:41:48 | - |
10．高技能人才總量（萬人） | 12.5 | 16.5 | 34 |
四、勞動關(guān)系 | |||
11．規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率（％） | 96 | 96 | 97.3 |
12．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（％） | 95 | 93 | 99.32 |
13．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（％） | 100 | 100 | 100 |
編制說明：
1．2018年底鄭州市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)為74萬人（見《鄭州市人才發(fā)展報告（2018）》P14“專業(yè)技術(shù)人才隊伍74萬余人”）。據(jù)調(diào)查，鄭州市專業(yè)技術(shù)人才隊伍主要來源為畢業(yè)大學(xué)生。根據(jù)市人才交流中心提供的數(shù)據(jù)，2018-2020年平均每年到我市報到和調(diào)入的大專以上學(xué)歷人員在5.4萬人左右?？紤]人員流動因素，按照每年5萬人遞增測算，2020年底鄭州市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到84萬人。
2．從2019年底，我市高技能人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)將測繪地理信息行業(yè)、電子通信、紡織行業(yè)、供銷行業(yè)、化工行業(yè)、機械行業(yè)、建材行業(yè)、緊急救援行業(yè)、糧食行業(yè)、民政行業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)、體育行業(yè)、衛(wèi)生健康行業(yè)、消防行業(yè)、有色金屬行業(yè)、珠寶首飾行業(yè)、電子通信行業(yè)（行業(yè)內(nèi)設(shè)鑒定站）、陶瓷行業(yè)和教育行業(yè)等19個行業(yè)部門培養(yǎng)高技能人才納入統(tǒng)計口徑。根據(jù)鄭州市相關(guān)統(tǒng)計年報分析和部分行業(yè)調(diào)查摸底，截止2020底，19個行業(yè)部門高技能人才約9.1萬人，人社部門數(shù)據(jù)24.9萬人，合計約34萬人。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜。從國際看，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命重塑世界格局。從國內(nèi)看，正在進(jìn)行的數(shù)字化改革對創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全和信息保護提出了新的更高要求；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。從省內(nèi)看，人力資源和社會保障事業(yè)處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。發(fā)展機遇方面，省委省政府高度重視，把穩(wěn)就業(yè)保民生擺在突出位置，為事業(yè)發(fā)展提供堅強保障；鄭州自身優(yōu)勢突出，更肩負(fù)打造國家人才高地重托，事業(yè)發(fā)展前景光明基礎(chǔ)牢固。戰(zhàn)略支撐堅實。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺成功獲批獲建，“東強、西美、南動、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”及32個核心板塊規(guī)劃落地推進(jìn)，鄭開同城化加速實施，鄭州都市圈展開“七共”聯(lián)建新藍(lán)圖，為鄭州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供新機遇。動能轉(zhuǎn)換加速。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加速實施，制造業(yè)“三大改造”全面推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新型產(chǎn)業(yè)加快集聚，科技創(chuàng)新和數(shù)字牽引日益成為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。引才聚才用才留才體制機制取得新進(jìn)展的空間巨大，為人社各項工作發(fā)展增添無限潛力。發(fā)展基礎(chǔ)牢固。樞紐優(yōu)勢持續(xù)加強，米字形高鐵網(wǎng)基本成型，“兩縱兩橫兩環(huán)”快速路網(wǎng)體系更加完善，地鐵五線聯(lián)網(wǎng)貫通，基本實現(xiàn)“域外樞紐、域內(nèi)暢通”。2020年GDP達(dá)到1.2萬億元，財政收入達(dá)到1253億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1.3:39.8:58.9，培育形成電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、鋁精深加工6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。成為全國第8個市場主體超百萬城市，成功晉升全球營商環(huán)境友好城市100強，為各項事業(yè)發(fā)展提供強力支撐。開放優(yōu)勢突出。深入推進(jìn)融入“一帶一路”建設(shè)?！翱罩薪z綢之路”開通貨運航線51條、客運航線194條；“陸上絲綢之路”連通亞歐，中歐班列累計開行超過4700班；“網(wǎng)上絲綢之路”跨境電商“1210”模式全國復(fù)制推廣；“海上絲綢之路”鐵海聯(lián)運形成內(nèi)陸“無水港”。綜保區(qū)等開放平臺不斷完善，晉級國家第二批中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)，為人才集聚，就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。面臨挑戰(zhàn)方面。受新冠肺炎疫情的持續(xù)擴散蔓延，全球經(jīng)濟面臨衰退風(fēng)險，實體企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)經(jīng)營困難加劇；人口結(jié)構(gòu)老齡化程度不斷加深，社會撫養(yǎng)比不斷升高；社會保障制度、事業(yè)單位人事制度等改革進(jìn)入深水期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和高質(zhì)量的社會保障的需求更加迫切；堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄭州轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升區(qū)域競爭力，對人社工作提出了更高的要求。從自身發(fā)展看，“十三五”時期的發(fā)展成就為我市人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但也面臨諸多深層次矛盾和突出問題。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，崗位結(jié)構(gòu)和技能需求發(fā)生深刻變化，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)問題突出；新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象。在社會保險方面，參保人員斷保停保問題突出，擴面難度日益加大；《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》亟需修訂完善，經(jīng)辦服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。在人才隊伍建設(shè)方面，人才資源總量和人才結(jié)構(gòu)分布與創(chuàng)新發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，高層次、高技能人才短缺問題仍然突出；在收入分配方面，城鄉(xiāng)收入分配差距較大，事業(yè)單位績效工資政策等薪酬制度改革有待完善，中等收入群體比重偏低，勞動者工資整體水平還不高。在勞動關(guān)系方面，勞動關(guān)系矛盾處于多發(fā)期和凸顯期，保持勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定任務(wù)更加繁重；在公共服務(wù)方面，基本公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平有待提高。人社基層平臺發(fā)展面臨城鄉(xiāng)不平衡、工作隊伍不穩(wěn)定、工作經(jīng)費緊張等問題；就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)運用不同步，尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；基層“放管服”改革有待深化，便民利民服務(wù)“最后一公里”需要進(jìn)一步暢通。
面對發(fā)展的重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立底線思維，緊緊抓住機遇，做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，推動人力資源和社會保障事業(yè)再上新臺階。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南及鄭州的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，完善更公平更可持續(xù)的社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，形成更合理更有序的工資收入分配格局，構(gòu)建更和諧更穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，建設(shè)國家人才高地，支撐國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展，努力為中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)人社事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人社事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷改進(jìn)人社領(lǐng)域公共服務(wù)，在發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到人社事業(yè)發(fā)展的全過程，深刻把握雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)涵，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略，立足鄭州國家中心城市建設(shè)及人力資源社會保障實際，切實發(fā)揮人力資源社會保障部門的各項職能作用，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)人社工作，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，深化人力資源和社會保障領(lǐng)域各項改革，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持全市一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強人力資源社會保障事業(yè)與各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動、相互促進(jìn)。
堅持依法行政。貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益，促進(jìn)各項政策銜接平衡，促進(jìn)社會公正和諧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了鄭州市將在2035年基本實現(xiàn)“兩化五強”奮斗目標(biāo)，建成具有顯著國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國家中心城市。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“勞有宜業(yè)、技有專長、才有優(yōu)用、老有頤養(yǎng)”，“十四五”時期全市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。
就業(yè)更加充分更加高質(zhì)量。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，失業(yè)風(fēng)險得到有效控制，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)容量持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人以上，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3.5萬人以上，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)15萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)期控制在4％以下。
多層次社會保障體系更加健全。社會保障公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強。法定人員實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保險統(tǒng)籌層次不斷提高。社會保障待遇調(diào)整機制不斷優(yōu)化，社會保障待遇水平穩(wěn)步提升，社會保險基金安全平穩(wěn)運行。社會保險經(jīng)辦服務(wù)更加便捷高效，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到904萬人（城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險達(dá)到238萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到666萬人）、277萬人、210萬人。
人才隊伍質(zhì)量不斷提升。人才發(fā)展體制機制改革深入推進(jìn)，人才培養(yǎng)引進(jìn)力度進(jìn)一步加大，人才評價激勵更加科學(xué)，人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，人才成長環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。人才發(fā)展與打造國家人才高地、建設(shè)國家中心城市、推進(jìn)32個核心板塊同步。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到118萬人，高級職稱人才達(dá)到5.69萬人；完成各類職業(yè)培訓(xùn)150萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才24萬人以上，全市高技能人才總量達(dá)到58萬人。
用人機制更具生機和活力。持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強人事計劃管理，實施崗（職）位總量控制、聘用合同制度、人事檔案管理和規(guī)范公開招聘制度。全面深化職稱制度改革，不斷提高職稱評審的科學(xué)化水平。
工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加健全，工資合理增長機制更加完善，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配更加合理。符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立，績效工資政策和津補貼制度得到更好落實。
勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動關(guān)系工作體制機制不斷完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制進(jìn)一步健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。全市勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)60％以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)92％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務(wù)所調(diào)解組織建設(shè)力爭實現(xiàn)全覆蓋；勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到100％。
人力資源社會保障公共服務(wù)體系更加完善。人力資源社會保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。社會保障卡實現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，智慧服務(wù)能力顯著提高，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
推進(jìn)鄭州都市圈人社服務(wù)一體化建設(shè)。建立鄭州都市圈人社服務(wù)合作機制，加強團結(jié)協(xié)作，促進(jìn)共建共享，合力推進(jìn)鄭州都市圈人社服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。
專欄2 鄭州市“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)
指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
一、就業(yè) | |||
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 65.77 | [60] | 預(yù)期性 |
2．新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)（萬人） | 33.44 | [15] | 預(yù)期性 |
3．新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） | 3.85 | [3.5] | 預(yù)期性 |
4．農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)人數(shù)（萬人次） | 26.43 | [15] | 預(yù)期性 |
5．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 1.95 | ≤4 | 預(yù)期性 |
二、社會保障 | |||
6．基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 801.97 | 904 | 預(yù)期性 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 233.83 | 238 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 568.14 | 666 | 預(yù)期性 |
7．失業(yè)保險參保人數(shù) | 250.01 | 277 | 約束性 |
8．工傷保險參保人數(shù) | 195.97 | 210 | 約束性 |
三、人才隊伍建設(shè) | |||
9．專業(yè)技術(shù)人才總量(萬人) | 84 | 118 | 預(yù)期性 |
10．其中：高級職稱人才數(shù)量(萬人) | 4.59 | 5.69 | 預(yù)期性 |
11．新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)(萬人) | 27.81 | [32] | 預(yù)期性 |
12．高技能人才總量（萬人） | 34 | 58 | 預(yù)期性 |
13．新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | 2 | [24] | 預(yù)期性 |
四、勞動關(guān)系 | |||
14．勞動人事爭議調(diào)解成功率（％） | 65.3 | ＞60 | 預(yù)期性 |
15．勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（％） | 99.32 | ＞92 | 預(yù)期性 |
16．勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（％） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
五、公共服務(wù) | |||
17．社會保障卡持卡人數(shù)(萬人) | 992 | 1100 | 預(yù)期性 |
18．申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（％） | - | ＞70 | 預(yù)期性 |
注：[ ]為五年累計數(shù)。 | |||
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
健全就業(yè)促進(jìn)機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)、32個核心板塊規(guī)劃實施，落實黃河戰(zhàn)略、中原崛起戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力；穩(wěn)定就業(yè)存量，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。加快提升勞動者技能素質(zhì)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。構(gòu)建就業(yè)影響評估機制，出臺重大產(chǎn)業(yè)、財稅等政策及實施重大項目、工程和重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，同等條件下優(yōu)先實施帶動就業(yè)能力強的項目，培育新的就業(yè)增長極。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標(biāo)體系，全面落實國家和省市促進(jìn)就業(yè)的稅收扶持政策和金融扶持政策，服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。落實政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，夯實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、工作督查考核機制。加強就業(yè)專項資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。
大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“放管服”改革，破除不合理障礙，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中占主導(dǎo)地位的“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開放市場、創(chuàng)新、資金等要素資源，建設(shè)集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育中心，促進(jìn)更多“專精特新”、“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍等中小企業(yè)成長壯大。強化公正監(jiān)管，反對不正當(dāng)競爭，保護中小微企業(yè)和個體工商戶合法權(quán)益。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策激勵。落實好稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、增值稅增量留抵退稅等政策。拓展雙創(chuàng)融資渠道，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，強化各級財政籌集擔(dān)?；鸬闹髑雷饔?，多元化籌集擔(dān)?；?。擴大創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，提高擔(dān)保能力，簡化手續(xù)、降低門檻，加大扶持力度。加大普惠金融力度，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強雙創(chuàng)示范基地“校＋園＋企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，支持大企業(yè)與政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點。推動高校示范基地和企業(yè)示范基地深度合作，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共享機制。
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)能力，加強農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)型城市、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化建設(shè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。推進(jìn)就業(yè)實名制，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)的合作，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、職業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團隊，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。
推進(jìn)重點群體就業(yè)。堅持把以高校畢業(yè)生作為重點的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。深入實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展高校畢業(yè)生各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)活動和技能就業(yè)專項行動，搭建橋梁，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。按照國家和省要求，完善鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作政策措施，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。實施面向服務(wù)基層項目人員定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好殘疾人、退役軍人等群體就業(yè)工作。建立健全國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開發(fā)布制度。
專欄3 鄭州市重點群體就業(yè)幫扶政策
政策幫扶。完善就業(yè)援助政策，將有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、城鎮(zhèn)低保家庭人員、殘疾人、困難家庭高校畢業(yè)生等群體列入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，享受特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。 崗位幫扶。積極開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安置，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少有一人實現(xiàn)就業(yè)，其崗位工資和社會保險所需資金全部由財政負(fù)擔(dān)。 社會保險幫扶。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定繳納社會保險，如果企業(yè)吸納勞動年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)低保人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，企業(yè)為員工繳納的社會保險中的企業(yè)繳納部分，由財政給予等額補貼。如養(yǎng)老保險，個人承擔(dān)8％，企業(yè)承擔(dān)16％；醫(yī)療保險，個人承擔(dān)2％，企業(yè)承擔(dān)8％；失業(yè)保險，個人承擔(dān)0.3％，企業(yè)承擔(dān)0.7％，僅這三項保險，企業(yè)要承擔(dān)27.7％的繳費比例，經(jīng)申報審核，可由財政給予等額補貼，所需資金由就業(yè)補貼資金承擔(dān)。另外，若就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)人員身份參保，經(jīng)申報審核，給予其本人實際繳納社會保險費2/3的補貼。 精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。對就業(yè)困難人員進(jìn)行普查登記、建檔建卡，摸清就業(yè)需求，實行“一對一”結(jié)對幫扶。根據(jù)就業(yè)困難人員自身技能和就業(yè)意愿，通過開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方式，一戶一策、因人施策，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。 創(chuàng)業(yè)幫扶。政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，但創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險，尤其需要資金、項目扶持。我市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，就業(yè)困難人員、退役軍人、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，正常營業(yè)3個月以上的，可以享受10000元的一次性創(chuàng)業(yè)幫扶補貼，還可申請最高不超過40萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。 |
強化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。健全完善農(nóng)村勞動力就業(yè)實名制信息動態(tài)管理制度，為農(nóng)村勞動力提供精細(xì)化就業(yè)服務(wù)。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。完善落實鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。評選認(rèn)定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目，每年評選一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。完善落實支持家政服務(wù)機構(gòu)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。持續(xù)完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
健全高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場體系。完善人力資源市場法規(guī)政策體系，制定推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。深入實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)人才流動，助力鄭州發(fā)展。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)，新建一批規(guī)范化勞務(wù)市場，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。培育市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”人力資源服務(wù)行動，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。建立人力資源市場供求信息監(jiān)測系統(tǒng)，健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，提高人力資源市場供求匹配效率。推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)，組織開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法行為。
加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測分析和調(diào)控。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。建立應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應(yīng)急機制，努力防范和化解失業(yè)風(fēng)險，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等政策，實施失業(yè)調(diào)控。建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法。建立完善就業(yè)形勢分析制度和失業(yè)預(yù)警制度。
全面提升勞動者就業(yè)能力。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，實施職業(yè)技能提升行動，針對重點群體重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項培訓(xùn)，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，廣泛開展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人及新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。擴大高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。大力開展新職業(yè)培訓(xùn)特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)。廣泛開展新職業(yè)技能競賽活動。依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)。組織培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展多種形式培訓(xùn)。支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體承擔(dān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)人才。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)”，建設(shè)新職業(yè)數(shù)字資源培訓(xùn)線上服務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展。發(fā)揮各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金效能，暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，做好培訓(xùn)鑒定評價服務(wù)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化管理，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱、職業(yè)培訓(xùn)包和職業(yè)技能培訓(xùn)教材。
專欄4 鄭州市技工教育計劃
——加大政策激勵支持力度。貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》等文件精神，堅持職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并重，不斷深化職業(yè)教育改革和職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍建設(shè)，為鄭州國家中心城市建設(shè)提供技能人才支撐。 ——強化公共實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)。緊抓鄭州市建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市的契機，依托鄭州市全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動，大力加強公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地、技能大師工作室等項目建設(shè)，全面提升技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力。積極申報建設(shè)省級、國家級公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地等，爭取將部分門類專業(yè)的大型基地建設(shè)納入國家重大項目支持范圍，爭取更多國家資金、省級資金支持。 ——深化企業(yè)行業(yè)與院校產(chǎn)教融合成果。圍繞鄭州市重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)技能人才需求，深入實施高技能人才振興計劃，重點加強急需緊缺高級工、技師、高級技師培養(yǎng)。持續(xù)實施鄭州市“名校建設(shè)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合鄭州市職業(yè)教育、技工教育資源，優(yōu)化院校、專業(yè)布局，突出辦學(xué)特色，增強辦學(xué)實力。充分發(fā)揮鄭州市校企合作優(yōu)勢，貼近產(chǎn)業(yè)技能人才需求實際，為院校和企業(yè)搭建合作平臺，提供合作項目，創(chuàng)造合作機會，增強院校和企業(yè)聯(lián)系。 ——大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。大力實施鄭州市職業(yè)技能提升行動，重點面向企業(yè)職工，大規(guī)模開展各級各類職業(yè)技能提升培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，落實相關(guān)培訓(xùn)補貼政策。重點根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)需求，指導(dǎo)企業(yè)、院校、公共實訓(xùn)基地等豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)的針對性、精準(zhǔn)性、實效性，提升培訓(xùn)的質(zhì)量。 ——積極開展技能人才多元化評價。貫徹落實國家職業(yè)教育改革實施意見，深入推進(jìn)技能人才評價制度改革，建立完善技能人才評價模式。大力推行職業(yè)技能等級制度，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建評價工種、評價等級全覆蓋的高質(zhì)量的鄭州市職業(yè)技能等級評價體系。全面做好企業(yè)職工、在校學(xué)生和社會人員的職業(yè)技能等級評價，助力職業(yè)技能提升行動，推動鄭州市技能普及型城市建設(shè)。 ——大力開展職業(yè)技能競賽。緊盯國家職業(yè)技能競賽改革創(chuàng)新，不斷健全完善鄭州市五級職業(yè)技能競賽體系，積極申辦、承辦國家級、省級各類職業(yè)技能大賽。圍繞鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)舉辦鄭州市職業(yè)技能競賽，做好世界技能大賽參賽的備賽參賽工作。組織“7.15”世界青年技能日主題宣傳等系列活動，做好各類技能競賽比武活動、優(yōu)秀技能人才典型事跡的日常宣傳和集中宣傳，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。 |
第二節(jié) 健全更加公平可持續(xù)的多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面，不斷提升保障能力和水平。
健全社會保障制度體系。完善基本養(yǎng)老保險制度。規(guī)范實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，積極做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)工作。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)制度平穩(wěn)運行。按照國家和省統(tǒng)一安排部署，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，相應(yīng)逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。完善落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇政策和病殘津貼政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善靈活就業(yè)人員社保政策和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，調(diào)整繳費檔次和繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個人賬戶記賬辦法。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。加強退役軍人保險制度銜接。
完善失業(yè)保險制度。進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險經(jīng)辦信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。落實完善失業(yè)保險降低費率和失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策機制。完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價指數(shù)等聯(lián)動機制。完善失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹工作機制，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。完善失業(yè)保險技能提升補貼等促就業(yè)相關(guān)政策機制。推進(jìn)實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。
完善工傷保險制度。保障靈活就業(yè)人員參加工傷保險權(quán)益，推動新形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險工作。完善工傷保險統(tǒng)籌制度，推動工傷補償、預(yù)防、康復(fù)三位一體體系建設(shè)，探索多層次工傷保險保障。加強工傷認(rèn)定規(guī)范化管理。建立完善對各區(qū)縣（市）工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督和考評管理機制，堅持疑難案例分析研討機制，充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，促進(jìn)全市認(rèn)定鑒定工作規(guī)范化。適時調(diào)整工傷保險費率，進(jìn)一步減輕用人單位繳費負(fù)擔(dān)。
發(fā)展多層次保障體系。建立職業(yè)年金，發(fā)展企業(yè)年金，探索多層次工傷保障，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險銜接合作，構(gòu)建多層次社會保障體系。
專欄5 鄭州市多層次社會保障體系
一、進(jìn)一步加大財政投入 隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政對社會保障的投入為我市社會保障的鞏固發(fā)展提供了強大動力和財力支撐。人民群眾生活水平的不斷提高，對社會保障的需求的逐步提升，必須加大財政對社會保障的投入。尤其是對民生福祉方面的投入，增加人民群眾的獲得感，不斷提高人民群眾的保障水平。 二、完善政策，提高養(yǎng)老保險待遇 從兩個層面統(tǒng)籌鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。省級統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，各項政策由省統(tǒng)一制定，我市嚴(yán)格按政策落實，待遇的調(diào)整均由我省出臺統(tǒng)一的政策。市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，在待遇確定和調(diào)整方面，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險居民待遇穩(wěn)步提高。按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定，并根據(jù)鄭州市經(jīng)濟發(fā)展和居民消費水平，適時進(jìn)行調(diào)整。二是適當(dāng)向高齡老人傾斜。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度啟動實施，同步建立了高齡老人補助制度，從政策上就給予了傾斜；隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費水平的提高，高齡老人生活補助也隨之進(jìn)行了調(diào)整提高。目前我市高齡老人的補助標(biāo)準(zhǔn)：參加居保的高齡老人，年滿70周歲每月補貼20元，年滿80周歲每月補貼100元，年滿90周歲每月補貼200元，年滿100周歲及以上者每月補貼300元。積極推進(jìn)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年滿65周歲不滿70周歲的老人納入待遇傾斜范圍，提高老人的待遇水平，增強老年人的幸福指數(shù)和獲得感。 三、加快完善社會保障制度法律體系 根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂通過的《中華人民共和國社會保險法》，對我市正在執(zhí)行的《鄭州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》進(jìn)行修訂。 四、確保社會保障基金安全 社會保險基金關(guān)系到人民群眾的切身利益，鄭州市社會保險行政部門按照國家和省級部門的安排部署，確保各項待遇如期支付和基金安全。 |
實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保。實施全民參保計劃攻堅行動。完善困難群體幫扶政策，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡人員應(yīng)保盡保。積極促進(jìn)有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，積極推進(jìn)適合我市新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障制度建設(shè)，探索靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)和有雇工的個體工商戶參加工傷保險模式。
健全社會保險待遇調(diào)整機制。落實社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整機制，綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，合理確定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險待遇調(diào)整水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的落實，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。建立失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定和正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
加強社會保險基金監(jiān)督管理。全面落實社保基金預(yù)決算制度。建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌相適應(yīng)的基金監(jiān)督體制。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，探索開展智慧監(jiān)督，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力。建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制，開展信息共享和大數(shù)據(jù)篩查比對，加強基金風(fēng)險警示提示。落實要情報告制度，健全社?；疬`法違規(guī)重要情況報告機制。加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)社會保險欺詐案件“行刑銜接”機制，加大欺詐冒領(lǐng)社?；鹱防U工作力度，打擊侵害基金安全行為。健全社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機制。加強基金安全風(fēng)險控制，搞好基金安全評估，建立有效的內(nèi)控機制，確保社會保險基金安全。
改善社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，依托全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，繼續(xù)完善并深度融合社會保險經(jīng)辦模式，充實區(qū)縣（市）級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)力量。實施社會保險經(jīng)辦能力提升工程，提高經(jīng)辦隊伍服務(wù)能力和專業(yè)化水平。大力推行“網(wǎng)上社?！睒I(yè)務(wù)，落實“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革要求。推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。加快推進(jìn)社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立社會保險領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒體系，推動構(gòu)建“事前告知承諾—事中分類監(jiān)管—事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”的信用管理新模式。加強社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理。根據(jù)國家和省部署安排，推動建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。完善社會保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。
第三節(jié) 打造國家人才高地
堅持黨管人才原則，實施人才強市戰(zhàn)略，推進(jìn)“鄭州人才計劃”，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，加強專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，實行更加開放的人才政策，打造國家人才高地。
打造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，堅持引進(jìn)“高精尖”人才與引進(jìn)急需緊缺人才、引進(jìn)人才與引進(jìn)項目、集中引才與長效聚才、剛性引才與柔性引智“四個結(jié)合”，健全完善“人才＋資本＋項目”引育模式，把鄭州打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“強磁場”、集聚地。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培育工程，堅持以鄭州市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)人才需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大外部人才引進(jìn)和本地人才培育力度，不斷擴大人才規(guī)模，打造人才集聚高地，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)“海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名師名醫(yī)名家”五大專項行動，實施分層分類、精準(zhǔn)有效的人才激勵政策，努力形成人才引育量質(zhì)齊升的“雁陣效應(yīng)”。同步完善適宜本地人才的培育體系、政策專項和選拔機制，積極開展“鄭名家、鄭英才、鄭工匠”培育計劃，做大做強本土人才基本盤。深化與域內(nèi)大學(xué)和高職院校合作，做實做細(xì)一批實訓(xùn)基地。落實《關(guān)于在中原科技城建設(shè)河南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)的實施意見》。配合做好高層次人才雙體系認(rèn)定、引進(jìn)獎勵工作，對中原科技城自主認(rèn)定的高層次人才備案后納入全市高層次人才認(rèn)定體系；在中原科技城組建相應(yīng)系列職稱評審委員會，開展職稱評審服務(wù)；建立職稱評審“綠色通道”，向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權(quán)限。配合鄭東新區(qū)打造中原科技城“英才匯”人才工作信息化平臺，與市級人才工作“一件事”平臺聯(lián)通對接、資源共享；辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會中原科技城專場活動，支持其開展論壇、峰會等學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作活動，活躍區(qū)域?qū)W術(shù)氛圍。
專欄6 中原科技城
中原科技城位于鄭東新區(qū)北部，由核心區(qū)龍湖北部片區(qū)、先行區(qū)智慧島和拓展區(qū)科學(xué)谷（鯤鵬軟件小鎮(zhèn)）三大片區(qū)組成，總規(guī)劃面積64平方公里。其中核心區(qū)重點集聚高端人才和科研機構(gòu)，先行區(qū)主要布局孵化器和加速器，拓展區(qū)突出鯤鵬生態(tài)和軟件研發(fā)，旨在構(gòu)建“研發(fā)在鄭州、孵化在周邊、轉(zhuǎn)化在全省”的格局，串聯(lián)高新區(qū)、金水區(qū)建設(shè)沿黃科創(chuàng)帶，是鄭州打造國家人才高地和創(chuàng)新高地的重要載體。 中原科技城以科技創(chuàng)新為主體功能，通過打造國家人才高地、河南省高效科技成果轉(zhuǎn)化示范高地、高質(zhì)量科技配套服務(wù)示范高地，中原高水平研發(fā)機構(gòu)集聚高地，全球高層次科技人才集聚高地，使中原科技城真正成為創(chuàng)新人才高度集中、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動高度活躍的全市新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新的策源地、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。聚焦布局包括數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育等5大核心產(chǎn)業(yè)，形成五大功能組團：數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公園、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)公園、前沿科技產(chǎn)業(yè)公園、生命科技產(chǎn)業(yè)公園、名校創(chuàng)新學(xué)院。中原科技城的明確規(guī)劃定位為： 全市新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)動機。加大對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，提供更好的載體和環(huán)境，深化“放管服”改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合，將新動能培育和傳統(tǒng)動能提升改造有機結(jié)合起來，運用新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造，帶動傳統(tǒng)行業(yè)在轉(zhuǎn)型中脫胎換骨、優(yōu)化升級。 中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地。結(jié)合北龍湖區(qū)域資源稟賦，對標(biāo)世界知名科創(chuàng)中心，重點布局省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，政策有效供給、技術(shù)前瞻布局，強化配套服務(wù)，吸引資源集聚，力爭引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破和在地轉(zhuǎn)化，培育形成中原地區(qū)最具活力、凝聚力和競爭力的科技創(chuàng)新策源地。 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮濱黃國家中心城市區(qū)位優(yōu)勢，營建黃河創(chuàng)新生態(tài)魅力、人文魅力、品牌魅力，打造知識創(chuàng)新、極核創(chuàng)新、集群創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、雨林創(chuàng)新多類型差異化平臺，吸引創(chuàng)新人才群聚，強化周邊合作科研院所多主體協(xié)同，高端鏈接全球創(chuàng)新資源，強化對全省及黃河區(qū)域輻射帶動，建設(shè)一流的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和人才發(fā)展高地，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“國家級”創(chuàng)新樣板示范。 |
專欄7 鄭州市高端人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心新建項目
鄭州市高端人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心新建項目是市重點項目、民生就業(yè)項目，建設(shè)主體為鄭州市公共就業(yè)人才服務(wù)中心，建設(shè)地點位于鄭東新區(qū)龍子湖湖心島尚賢街以北、湖心環(huán)路以東區(qū)域，總建筑面積25627.9平方米，地上14層，地下3層，項目建設(shè)期限2020年至2022年。主要包括：人才引進(jìn)服務(wù)大廳、綜合服務(wù)大廳、社會融資服務(wù)大廳、創(chuàng)客空間、小微企業(yè)區(qū)、成長型企業(yè)區(qū)、配套生活設(shè)施、設(shè)備用房及地下車庫等。該項目于2020年10月開工建設(shè)，計劃2022年10月底建成投用。概算總投資14418萬元，其中“十三五”期間完成投資2700萬元，“十四五”期間計劃完成投資11718萬元。 鄭州市高端人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項目的建成和投入使用將對我市高端人才聚集，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育，完善我市高端人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系提供廣闊平臺，成為人才集聚和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高地。 |
加強技能人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)高技能人才隊伍。全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，構(gòu)建高質(zhì)量的鄭州市職業(yè)技能等級評價體系，重點加強急需緊缺職業(yè)工種高級工、技師、高級技師培養(yǎng)。大力發(fā)展技工教育，深入實施“名校建設(shè)”戰(zhàn)略，全市技工院校年均招收新生人數(shù)保持在4萬人左右，在校生人數(shù)保持在10萬人以上，學(xué)生就業(yè)率持續(xù)保持在98％以上。積極推動技工院校招生納入統(tǒng)一招生平臺，支持轄區(qū)技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，發(fā)揮培養(yǎng)高技能人才的高端引領(lǐng)作用。加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，積極推進(jìn)“全民技能振興工程”，重點抓好“百千萬”技能人才培養(yǎng)工程，積極培育“鄭州大工匠”，鼓勵企業(yè)推行首席員工聘任制，常態(tài)化推進(jìn)公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室、勞模（工匠人才）創(chuàng)新工作室等基地型項目建設(shè)。大力實施鄭州市職業(yè)技能提升培訓(xùn)，全面推行“企校雙制、工學(xué)一體”模式的企業(yè)新型學(xué)徒制，大規(guī)模開展各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)等，年均培訓(xùn)保持在30萬人次以上，落實相關(guān)培訓(xùn)補貼政策。構(gòu)建并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋服務(wù)”平臺作用。完善世界技能大賽、國家級、省級、市級、縣區(qū)級五級職業(yè)技能競賽選拔體系，持續(xù)推動鄭州市職業(yè)技能競賽，積極申辦、承辦國家級、省級各類職業(yè)技能大賽，積極開展以職工技術(shù)運動會等為載體的群眾性勞動競賽活動，強化職業(yè)技能競賽培養(yǎng)選拔工匠型優(yōu)秀高技能人才作用，推動競賽成果的轉(zhuǎn)化。積極推動出臺相關(guān)政策文件，強化技術(shù)人才培養(yǎng)、評價、使用、獎勵、保障等方面的激勵措施，完善技能人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系。
專欄8 鄭州市技能人才隊伍建設(shè)
一、推動鄭州轄區(qū)技工院校高質(zhì)量發(fā)展 鄭州市技工教育聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家中心城市建設(shè)、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)技能人才持續(xù)發(fā)展定位，以建設(shè)國內(nèi)一流技工院校、打造一流師資培養(yǎng)團隊、培養(yǎng)一流技能人才為目標(biāo)，根據(jù)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)需求，實施技工教育“名校建設(shè)”戰(zhàn)略，不斷健全多元化辦學(xué)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市技工院校優(yōu)化整合和專業(yè)布局調(diào)整，突出學(xué)校定位和辦學(xué)特色，充分發(fā)揮辦學(xué)層次、規(guī)模、人才和能力方面的優(yōu)勢，著力將技工院校打造成技能人才培養(yǎng)中流砥柱。目前，全市21所技工院校，共開辦130多個專業(yè)，年均招生4萬余人，約為全省招生人數(shù)的40％，在校生人數(shù)保持在10萬人以上，穩(wěn)居全省第一。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成8個類別的職教專家?guī)臁?個技工教育集團，與1000多家大中型企業(yè)建立了穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，學(xué)生就業(yè)率持續(xù)保持在98％以上。鄭州商業(yè)技師學(xué)院等7所萬人培養(yǎng)規(guī)模的院校經(jīng)河南省政府統(tǒng)一認(rèn)定為技師學(xué)院，納入高等教育范疇，約占全省的四分之一強。引進(jìn)德國IHK（依哈卡，德國工商業(yè)聯(lián)合會）、HWK（哈維卡，德國手工業(yè)協(xié)會）兩個國際職業(yè)資格培訓(xùn)考核認(rèn)證體系。技工教育為鄭州貢獻(xiàn)了數(shù)十萬能工巧匠，還涌現(xiàn)出一大批國際級、國家級和省級技能大師和技術(shù)能手，獲得國家級表揚表彰數(shù)百項。 二、大力推進(jìn)全民技能振興工程基礎(chǔ)能力建設(shè) 鄭州市高度重視技能人才的培養(yǎng)。按照“政府主導(dǎo)、人社牽頭、各方參與、上下聯(lián)動”工作機制，成立全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長擔(dān)任組長，“六路”（人社、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)）、“八部門”（工信、城建、住房保障、國資、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)）、發(fā)展改革、財政等部門為成員單位。在全省率先啟動實施全民技能振興工程三年行動計劃，確定了市財政每年投入1億元專項建設(shè)資金預(yù)算，強化技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。截至目前，累計規(guī)劃建設(shè)高技能人才公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)示范基地、師資培訓(xùn)示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室、鄭州市金藍(lán)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、精品專業(yè)、“雛鷹計劃”等軟硬件項目200余個，以全民技能振興工程為載體，以促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為核心的技能人才大培訓(xùn)格局已基本形成，貫穿全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系已基本確立。 三、持續(xù)實施高技能人才計劃 按規(guī)定落實世界技能大賽獲獎選手和中華技能大獎等高技能人才獎勵資金最高達(dá)200萬元；在全國范圍內(nèi)首次將全日制預(yù)備技師（技師）同等于本科畢業(yè)生待遇，享受每月500元青年人才補貼政策；職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生及所有等級技能人才享受“零門檻”落戶；高級技師等同于副高級職稱待遇，在我市購買首套住房免于審核社保和個稅證明繳納期限等一系列激勵政策。開辦鄭州“金藍(lán)領(lǐng)”網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，免費面向社會開放。持續(xù)開展優(yōu)秀高技能人才“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”“中原技能大師”“中原技能大獎”“河南省技術(shù)能手”“鄭州市技術(shù)能手”和享受國務(wù)院、省政府、市政府特殊津貼的評選、推薦等工作，持續(xù)強化典型事跡的宣傳報道和技能人才的示范引領(lǐng)。積極推動技能人才多元化評價模式，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。 四、持續(xù)舉辦職業(yè)技能競賽 深入推進(jìn)以賽促培、以賽促訓(xùn)、崗位練兵工作，構(gòu)建世界技能大賽、國家級、省級、市級、縣區(qū)級五級職業(yè)技能競賽體系，提升培育選拔優(yōu)秀技能人才作用。 |
專欄9 鄭州市全民技能振興工程重大項目
一、中國（鄭州）IHK和HWK培訓(xùn)認(rèn)證中心 該項目以鄭州商業(yè)技師學(xué)院為建設(shè)主體，建設(shè)地點位于鄭州商業(yè)技師學(xué)院校園內(nèi)。 擬規(guī)劃新單體建筑物建筑面積約32000平方米，地上16層，地下1層，地上建筑中主要包括標(biāo)準(zhǔn)考核評價認(rèn)證場地、集中培訓(xùn)場地及多媒體中心、食宿場地，地下建筑為地下停車場及設(shè)備用房。 鄭州商業(yè)技師學(xué)院將按照IHK和HWK考核評價認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)該中心，德方IHK和HWK協(xié)會提供相關(guān)管理、技術(shù)方面支持。該中心建成后，可以自主面向全省乃至全國開展職業(yè)資格考核評價認(rèn)證等工作，有助于我市高技能人才培養(yǎng)與國際先進(jìn)的評價模式融合接軌，培養(yǎng)更多符合國際一流標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才，為鄭州建設(shè)國家中心城市提供高端優(yōu)質(zhì)的技能人才支撐，不斷增強鄭州對國際國內(nèi)知名企業(yè)吸引力，持續(xù)增強鄭州在全國甚至國際技能領(lǐng)域的影響力。 當(dāng)前，該項目處于前期方案論證階段，建設(shè)地點位于鄭州商業(yè)技師學(xué)院院內(nèi)，具備建設(shè)條件。計劃于“十四五”期間開工建設(shè)，“十四五”期間投資12000萬元。 二、鄭州交通技師學(xué)院公共實訓(xùn)基地建設(shè)新建項目 鄭州交通技師學(xué)院公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目，建設(shè)主體為鄭州交通技師學(xué)院，建設(shè)地點位于南三環(huán)與經(jīng)開第三大街交叉口該學(xué)校校園內(nèi)。總建筑面積16000㎡，位于學(xué)院西南角，地下一層?？锼憧偼顿Y14500萬元，其中實訓(xùn)設(shè)備3750萬元。 該項目謀劃建設(shè)，出于以下三個需要:一是推動我市職業(yè)教育改革，實現(xiàn)“校企合作”、“產(chǎn)教融合”職業(yè)教育發(fā)展模式的物質(zhì)基礎(chǔ)保障的需要；二是推動我市職業(yè)院校改革發(fā)展，持續(xù)增強鄭州在全國職業(yè)技能領(lǐng)域影響力的重要支撐保障的需要；三是助力鄭州建設(shè)國家中心城市，培養(yǎng)高技能人才的重要舉措的需要。 該項目計劃2022年開工建設(shè)，2024年建成投用。 三、鄭州市紡織服裝行業(yè)公共實訓(xùn)基地新建項目 鄭州市紡織服裝行業(yè)公共實訓(xùn)基地，建設(shè)主體為鄭州市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心，建設(shè)地點位于河南技師學(xué)院院內(nèi)。河南技師學(xué)院負(fù)責(zé)有關(guān)功能區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，鄭州市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)投入設(shè)備。 計劃投資新建2座多功能培訓(xùn)樓，預(yù)計年接納紡織類培訓(xùn)學(xué)生1200名以上，承擔(dān)紡織類專業(yè)的各項實訓(xùn)。主要面向家紡企業(yè)的員工和社會人員提供設(shè)計、工藝、設(shè)備操作與維護等方面各項中、短期培訓(xùn)，每年舉辦各類培訓(xùn)班達(dá)600人次/年，職業(yè)資格考核培訓(xùn)800人次/年。計劃2022年開工建設(shè)，2023年6月底建成投用?！笆奈濉逼陂g計劃完成投資5000萬元。 四、鄭州市生物醫(yī)藥公共實訓(xùn)基地新建項目 鄭州市生物醫(yī)藥公共實訓(xùn)基地，建設(shè)主體為鄭州市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心，建設(shè)地點位于航空港區(qū)鄭州臨空生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)整體規(guī)劃2000畝，園區(qū)儲備優(yōu)質(zhì)項目83個，完成簽約35個。園區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)制高點，布局創(chuàng)新藥、細(xì)胞技術(shù)、IVD/第三方檢測和高端醫(yī)療器械四大核心產(chǎn)業(yè)。航空港區(qū)鄭州臨空生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)有關(guān)功能區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，鄭州市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)投入設(shè)備。 該項目計劃2022年開工建設(shè)，2023年6月底建成投用。“十四五”期間計劃完成投資5000萬元。 五、鄭州商業(yè)技師學(xué)院高技能人才公共實訓(xùn)基地綜合樓項目 該項目以鄭州商業(yè)技師學(xué)院為建設(shè)主體，建設(shè)地點位于鄭州商業(yè)技師學(xué)院校園內(nèi)?？偨ㄖ娣e為34450.44平方米，地上七層、地下一層。主要包括實驗室、實習(xí)場地及附屬用房等。2019年10月開工，計劃2021年10月建成。概算總投資13285萬元，截止目前，已完成投資10200萬元，“十四五”期間計劃完成投資3085萬元。 該項目建設(shè)將徹底解決學(xué)院實訓(xùn)實習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。項目建成后，可提供一流的教育教學(xué)硬件設(shè)施，有效推動鄭州市中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，將全面提升鄭州市培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步需要的實用人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的能力，進(jìn)一步推動我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我市就業(yè)再就業(yè)工作鋪路架橋。 |
著力專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。持續(xù)做好高端專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。落實“鄭州人才計劃”關(guān)于高端專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的任務(wù)。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。圍繞我市國家中心城市建設(shè)對專業(yè)技術(shù)人才的實際需求和市委市政府要求，廣泛開展專業(yè)技術(shù)人員高級研修項目等人才培養(yǎng)項目；組織實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，指導(dǎo)各行業(yè)各系統(tǒng)開展教育培訓(xùn)。做好專家選拔推薦評審工作。開展專業(yè)技術(shù)人才選拔工作，持續(xù)實施政府特殊津貼制度，實施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)工程。健全完善專家聯(lián)系服務(wù)制度，深入實施職業(yè)教育教學(xué)專家隊伍建設(shè)工程。加強博士后平臺建設(shè)。健全完善博士后工作體制機制，加快博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地平臺建設(shè)。開展服務(wù)博士后活動，促進(jìn)博士后設(shè)站單位的合作交流，促進(jìn)博士后科技成果轉(zhuǎn)化。做好海外留學(xué)回國人員服務(wù)工作。大力構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策體系。持續(xù)推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化留學(xué)回國人員服務(wù)。
完善人才全方位服務(wù)體系。圍繞人才需求完善政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持事業(yè)引人、環(huán)境留人、平臺育人導(dǎo)向，健全完善吸引力強、覆蓋面廣、含金量高的人才落地政策，打通人才評價、使用、流動、發(fā)揮作用的體制機制障礙。積極鼓勵各類企業(yè)引進(jìn)科創(chuàng)人才，將創(chuàng)新內(nèi)容項目化、公司化，理順投入機制、利益分配機制，更好激發(fā)科創(chuàng)人才和科創(chuàng)團隊積極性，形成更多產(chǎn)業(yè)化成果。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鼓勵高校院所賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，建立健全職務(wù)科技成果賦權(quán)的管理制度、工作流程和決策機制。創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制，推動技術(shù)經(jīng)理人納入鄭州市職稱評審和職業(yè)培養(yǎng)系列，探索建立突出產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求和市場認(rèn)可的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。建立事業(yè)單位、國有企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員服務(wù)評價激勵機制，暢通職務(wù)晉升和職稱評審?fù)ǖ馈９膭钣袟l件的高校開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育；鼓勵高校與企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，組織開展實務(wù)操作培訓(xùn)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)專業(yè)水平。加快建立高效、公正、權(quán)威的項目和人才評價機制，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)體系，實施精準(zhǔn)服務(wù)、全鏈條服務(wù)，不斷提升科創(chuàng)人才的獲得感、滿意度。支持各類科研創(chuàng)新載體設(shè)立特聘研究員崗位，著力打造柔性引進(jìn)高端研發(fā)人才的知名品牌。建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施完善的職業(yè)培訓(xùn)工作新機制，完善技能人才培養(yǎng)、評價和激勵等政策措施，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)數(shù)以百萬計的高素質(zhì)勞動者，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和企業(yè)發(fā)展需要提供強有力的技能人才支撐。
豐富聚才平臺。推動中國人民大學(xué)鄭州校區(qū)引進(jìn)，積極爭取復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)在鄭設(shè)立分校，以高校平臺吸引和培育研究型人才。爭取國家大科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等落地布局，加快建設(shè)黃河實驗室、嵩山實驗室；依托量子與可見光通信、網(wǎng)絡(luò)空間安全等優(yōu)勢領(lǐng)域，承擔(dān)更多國家級創(chuàng)新任務(wù)，融入國家實驗室建設(shè)布局；主動對接中科院系統(tǒng)院所和央企，吸引在鄭設(shè)立研發(fā)分支機構(gòu)；加強院士工作站、博士后工作站（創(chuàng)新實踐基地）、海外高層次人才創(chuàng)新園、鄭州市高端人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺建設(shè)，以科研創(chuàng)新平臺凝聚產(chǎn)業(yè)人才。建設(shè)好河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，將中原科技城與省科學(xué)院重建重振融合推動，借全省之力建設(shè)創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才匯聚、創(chuàng)新動能厚植的高地高峰。引進(jìn)啟迪科服等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行資智、企智對接，以服務(wù)平臺拓寬人才交流互動渠道。
促進(jìn)人才順暢有序流動。深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場性流動、引導(dǎo)性流動和計劃性流動，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才供求匹配機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)在市場化引才中的作用。完善人才流動政策，規(guī)范人才流動秩序，進(jìn)一步破除妨礙人才順暢有序流動的體制機制弊端，暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間人才流動渠道。加大重點領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，著力解決我省和我市重點發(fā)展領(lǐng)域的特殊人才需求。持續(xù)發(fā)布我市急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄。建立健全人才需求預(yù)測預(yù)警機制。建立區(qū)域人才交流合作機制，有序推進(jìn)鄭州都市圈人才一體化進(jìn)程。
專欄10 鄭州市打造聚才平臺
搭平臺、引人才，將中原科技城打造為全省人才最密集、產(chǎn)出最高、最有活力的人才特區(qū)。 鼓勵引入國內(nèi)外知名孵化器運營機構(gòu)，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器，對認(rèn)定為省級、國家級的科技企業(yè)孵化器，給予100萬元、200萬元的一次性認(rèn)定補貼。加快建設(shè)中關(guān)村河南科技園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 金融保障措施方面，擴大政府投資基金規(guī)模，在中原科技城設(shè)立50億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金，以直投或參股設(shè)立基金的方式開展運作，其中投資于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的資金不低于30％，推動天使投資人、股權(quán)投資機構(gòu)和股權(quán)投資基金管理企業(yè)在中原科技城發(fā)展，鼓勵各類投資基金投資種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)，對在中原科技城注冊的投資機構(gòu)投資我市未上市科技型企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，按其投資額的10％、最高1000萬元給予投資風(fēng)險補助。 集聚創(chuàng)新平臺方面，鼓勵知名央企、行業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)基地，對在中原科技城設(shè)立地區(qū)總部或固定資產(chǎn)投資超過10億元的新入駐企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心的，經(jīng)評估可給予不超過研發(fā)中心建設(shè)總投入30％、最高3000萬元的資金補助。 |
第四節(jié) 形成充滿生機活力的用人機制
創(chuàng)新和完善事業(yè)單位人才選拔任用機制，健全考核評價制度，完善人盡其才、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
深化事業(yè)單位人事制度改革。全面深化我市事業(yè)單位人事制度改革，依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》，建立符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。細(xì)化事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單。完善事業(yè)單位公開招聘制度，暢通高層次人才引進(jìn)常態(tài)化“綠色通道”，強化公開招聘宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。加強事業(yè)單位聘用合同管理，指導(dǎo)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位完善聘用管理辦法。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機制。建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的高、中、低崗位人員梯次結(jié)構(gòu)。按國家和省部署加快推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報酬。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。開展事業(yè)單位人事管理效能評估，推動事業(yè)單位人事管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。
深化職稱制度改革。以國家和省市深化職稱制度改革意見為引領(lǐng)，持續(xù)深化職稱制度改革，充分發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加快構(gòu)建具有鄭州特色和更具競爭力的人才評價制度，以達(dá)到和實現(xiàn)吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才“四位一體”的人才政策綜合社會效果。積極調(diào)研和探索建立新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)“三新”類人才的職稱評價機制，促進(jìn)“跨界類”“融合類”新興人才隊伍快速成長。圍繞“放管服”進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)職稱評審。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。暢通職稱評聘綠色通道，加大對民營企業(yè)和基層一線政策傾斜力度。豐富完善評審專家?guī)?，加強評委會監(jiān)督管理，不斷提升職稱評審質(zhì)量，指導(dǎo)監(jiān)管各類職稱考試和職稱評審工作，服務(wù)全市重大戰(zhàn)略等重點改革事項。推進(jìn)健全職稱制度體系建設(shè)，改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，完善職稱網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核和無紙化評審，提升職稱管理系統(tǒng)信息化水平，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展理念的職稱管理運行機制等工作，“十四五”期間基本形成制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、機制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的全方位職稱制度體系。
加強表彰獎勵工作。認(rèn)真做好國家級、省級表彰評選推薦工作，組織開展好市級評比達(dá)標(biāo)表彰活動，加強對各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、市直單位具體工作的指導(dǎo)。按照河南省功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇實施細(xì)則和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶實施細(xì)則的要求，做好相關(guān)工作。建立完善我市享受省部級表彰獎勵獲得者待遇人員信息管理庫。做好市級及以上表彰獎勵獲得者的休假療養(yǎng)工作。按照國家、省創(chuàng)建示范活動總體安排部署，開展清理整治違規(guī)評比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范工作，建立健全長效監(jiān)管機制，探索多部門聯(lián)合查處工作機制，切實維護表彰獎勵制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
第五節(jié) 構(gòu)建以提升幸福感為導(dǎo)向的收入分配格局
深化企事業(yè)單位工資制度改革，形成合理有序的工資收入分配機制。充分發(fā)揮市場在工資分配中的調(diào)節(jié)作用，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。
深化企業(yè)工資分配制度改革。加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。嚴(yán)格落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，保障低收入勞動者共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。探索建立保障低收入勞動者工資收入合理增長的機制，促進(jìn)小微企業(yè)、非公企業(yè)勞動者工資增長與勞動生產(chǎn)率增長協(xié)調(diào)，推動更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。按照上級發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全技術(shù)技能激勵導(dǎo)向的薪酬分配體系，推動企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。完善技能人才薪酬分配制度，落實技能人才薪酬分配指引。強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導(dǎo)，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，探索建立工資收入分配大數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性信息服務(wù)。鞏固國有企業(yè)薪酬制度改革成果，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，配合推動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，制定國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法等政策。
完善事業(yè)單位工資制度。明確以工資分配激勵機制為核心，完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，建立健全適應(yīng)事業(yè)單位行業(yè)特點和分類管理要求的收入分配制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。落實基本工資正常調(diào)整機制。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。完善高層次人才工資分配激勵機制，探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。落實事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。
第六節(jié) 健全和諧勞動關(guān)系
健全勞動關(guān)系治理體制，提升勞動關(guān)系治理能力，完善勞動糾紛調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。切實維護勞動者合法權(quán)益，營造良好的就業(yè)環(huán)境，不斷提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，充分發(fā)揮三方機制成員單位職能作用，指導(dǎo)全市各類用人單位、企業(yè)園區(qū)做好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，加強對勞動關(guān)系發(fā)展趨勢的分析研判，積極解決勞動關(guān)系中的突出問題。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，夯實全市勞動用工管理基礎(chǔ)，完善勞動關(guān)系風(fēng)險化解體制機制。做好勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測，健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策，合理確定平臺責(zé)任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權(quán)益底線。大力推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實效性。完善勞務(wù)派遣監(jiān)管制度，開展重點行業(yè)突出用工問題治理。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，完善勞動定額定員管理制度。督促企業(yè)依法落實帶薪年休假等休息休假制度，嚴(yán)格落實國家規(guī)定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標(biāo)準(zhǔn)。建立完善職工療休養(yǎng)制度，有計劃地組織勞動模范、高技能工匠人才和條件艱苦勞動強度大的一線職工、有職業(yè)病的職工等進(jìn)行療休養(yǎng)。完善生產(chǎn)、勞動保護、職業(yè)病防治體系。促進(jìn)企業(yè)改善勞動條件，發(fā)揮典型示范帶動作用，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。
專欄11 改善勞動關(guān)系
擬訂勞動關(guān)系政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)勞動合同和集體合同制度實施，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系； 擬訂企業(yè)職工工資收入分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控政策，指導(dǎo)實施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)工資總額管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配； 落實消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊勞動保護政策，實施國家工時及休息休假和假期等相關(guān)制度規(guī)定。 依法辦案，維護勞動者合法權(quán)益。積極受理勞動爭議案件，嚴(yán)格限時辦結(jié)，暢通爭議處理“綠色通道”，做到快立、快調(diào)、快結(jié)，高效處理勞動爭議，維護勞動者合法權(quán)益。加強溝通協(xié)作，進(jìn)一步完善人社、法院、工會、司法聯(lián)動機制，強化工作研判、信息溝通、聯(lián)合會商、協(xié)調(diào)配合，逐步建立內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機制，對重大勞動爭議隱患早報告、早預(yù)警、早研判，及時妥善處理。主動服務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工。對重點企業(yè)主動上門服務(wù)，建立企業(yè)問題清單，為企業(yè)提供法律咨詢和可操作性的專業(yè)意見，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，助力企業(yè)健康發(fā)展。加強宣傳，營造良好用工環(huán)境。不斷深化勞動法律法規(guī)宣傳教育，提升勞動者維權(quán)意識和企業(yè)守法自覺，從源頭上預(yù)防勞動爭議的發(fā)生，維護轄區(qū)和諧勞動關(guān)系，助力營商環(huán)境優(yōu)化。 |
提升勞動人事爭議處理效能。健全勞動關(guān)系糾紛預(yù)防化解機制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會、事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）調(diào)解平臺等各級各類調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，最大限度地將勞動人事爭議通過調(diào)解方式在源頭化解。建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預(yù)防調(diào)解機制，強化屬地化解機制，健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理體系和評價機制。優(yōu)化調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機制，建立裁審銜接聯(lián)動機制，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。做好“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”推廣使用工作，提升調(diào)解仲裁智能化水平，“十四五”期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解中心使用服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到100％。加強調(diào)解仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量。實施調(diào)解員仲裁員知識更新工程，完善調(diào)解員仲裁員分級分類培訓(xùn)制度。完善仲裁員“準(zhǔn)司法”職業(yè)保障機制，著力提高勞動人事爭議處理效能。
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強執(zhí)法能力建設(shè)。不斷對執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和依法解決問題的能力。加大對欠薪案件的查處力度。以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，緊緊圍繞“三查兩清零”的根治目標(biāo)，利用勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的日常監(jiān)督和監(jiān)察員的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，及時解決問題，減少欠薪案件的發(fā)生，確保實現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)。強化治理欠薪長效機制的落實。從源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒相結(jié)合，使制度保障體系不斷健全；堅持政府主導(dǎo)、人社牽頭、行業(yè)主抓、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合施策，不斷完善工作機制；使“一金三制”等根治欠薪的長效機制實現(xiàn)全覆蓋。以《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施為契機，加強欠薪治理，對欠薪行為始終保持高壓態(tài)勢。全面構(gòu)建保障農(nóng)民工工資支付制度體系，實現(xiàn)欠薪治理從事后清欠向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、行政協(xié)調(diào)向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變、集中清理向日常管理轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)建起防范、排查、監(jiān)管、處置、維穩(wěn)的治欠保支制度保障體系，確保我市治欠保支工作順利開展。加強服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，上門指導(dǎo)落實勞動保障制度建設(shè)，減少出現(xiàn)拖欠工資的機會和漏洞；爭創(chuàng)文明窗口，持續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，豐富執(zhí)法載體，鞏固勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理機制，實現(xiàn)對企業(yè)勞動用工和工資支付情況的日常動態(tài)監(jiān)控。加強信用體系建設(shè)。強化誠信建設(shè)，積極開展勞動保障書面年檢和誠信等級評價工作。各區(qū)縣（市）書面材料年檢率不低于80％。強化事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機一公開”制度。
第七節(jié) 提升基本公共服務(wù)水平
健全人力資源社會保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，加快構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動人力資源和社會保障基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和生活困難群眾傾斜。加強人力資源社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，補齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。強化市、縣人力資源和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)管理職能，建立市場化多元化應(yīng)需化的人才服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。實施人力資源和社會保障公共服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。開展人社基本公共服務(wù)均等化水平評價，完善人社基本公共服務(wù)社會滿意度第三方調(diào)查和需求反饋機制。完善人才測評體系，強化考試安全體系建設(shè)，強化考試管理信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)全市人事考試服務(wù)一體化。加快推進(jìn)人力資源和社會保障熱線電話12333智能化、多渠道建設(shè)，加強與全市市民服務(wù)熱線的有效銜接，形成全市一體化的數(shù)據(jù)交互和協(xié)同機制，打造民生服務(wù)熱線品牌。
推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化。以全面提升基本公共服務(wù)信息化應(yīng)用和服務(wù)水平為目標(biāo)，在“金保工程”“數(shù)字人社”基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加快“智慧人社”建設(shè)。以社會保障一卡通為主線，推動各類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、各地區(qū)之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和有效銜接，提升信息化公共服務(wù)水平和宏觀決策能力。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)流程重塑，逐步實現(xiàn)“全領(lǐng)域用網(wǎng)、全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。以逐步完成全市流動人員紙質(zhì)檔案電子化為目標(biāo)，實現(xiàn)全市流動人員檔案信息互聯(lián)互通，健全流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系。依托鄭州市政務(wù)云，探索人社部異地容災(zāi)備份相關(guān)工作。強化人社公共服務(wù)信息安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力，為全面提高人力資源和社會保障行政管理能力和公共服務(wù)水平提供有力地信息化支撐。
專欄12 基本公共服務(wù)信息化建設(shè)鄭州市市民卡工程項目
2021年底前，全面夯實市民卡服務(wù)管理體系，實現(xiàn)市民卡在健康、教育、金融、公積金、工會、財政惠民、志愿公益、社會優(yōu)撫、社會福利、社會救濟等政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域延伸應(yīng)用。探索推進(jìn)部分業(yè)務(wù)全省范圍內(nèi)的跨地區(qū)通用模式，基本實現(xiàn)全市范圍內(nèi)線上線下應(yīng)用一體化的市民卡服務(wù)管理模式。2023年底前，完成市民卡立法工作，依法持續(xù)深化推進(jìn)市民卡在各類政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域應(yīng)用，全面實現(xiàn)以社?？檩d體的市民卡服務(wù)管理模式。 |
推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目，細(xì)化服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求，完善保障政策，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)需求相適應(yīng)，融人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。貫徹實施人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)的深度融合，推動城鄉(xiāng)區(qū)域性人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)同聯(lián)動、有效銜接。開展人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。建立重要公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和評估制度。
加強服務(wù)窗口隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌用好編內(nèi)資源，拓寬人員供給渠道，充實窗口人員力量。保障窗口人員合理工資待遇，拓展其發(fā)展空間。建立健全人社公共服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，實施窗口單位工作人員能力提升計劃、社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力提升工程，常態(tài)化開展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武，大力培樹和宣傳“人社知識通”，全面提升隊伍服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。持續(xù)開展人社領(lǐng)域政策待遇“看得懂算得清”。深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳活動，發(fā)揮典型示范作用。
加強人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。開展人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動。構(gòu)建簡約高效的人社公共服務(wù)管理制度體系。深入實施“人社服務(wù)快辦行動”，持續(xù)開展“清、減、壓”，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦、異地事項“跨省通辦”、特殊情況上門辦、服務(wù)下沉就近辦、探索推進(jìn)“免申即辦”，逐步實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”、社會保障卡“一卡通用”，不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務(wù)。大力推廣證明事項告知承諾制、服務(wù)規(guī)范承諾制。全面開展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”，建立差評和投訴公眾滿意度測評指標(biāo)體系，健全監(jiān)督問責(zé)機制。提高全市12333行風(fēng)投訴轉(zhuǎn)辦處理能力，提高全市咨詢投訴處理能力。常態(tài)化開展窗口調(diào)研暗訪和“局（處）長走流程”。
第八節(jié) 推進(jìn)鄭州都市圈人社服務(wù)一體化
共建一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策互惠、就業(yè)崗位信息對接、人力資源共享，不斷完善一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。
共建一體化人才人事支撐體系。探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系，促進(jìn)人才資源在鄭州都市群合理流動。
共建一體化社會保障服務(wù)體系。加強部門對接，共同完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。
共建一體化和諧勞動關(guān)系。在擴大勞動合同覆蓋面、推行集體協(xié)商和集體合同制度、健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，針對跨區(qū)域的工資拖欠、社會保險欠繳等方面聯(lián)合執(zhí)法，共建和諧勞動關(guān)系。
第四章 實施保障
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人力資源和社會保障工作全過程；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為全面落實黨的路線方針政策提供組織保障；牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對美好生活的需要作為工作目標(biāo)，著力解決人社事業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的問題，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持把政治建設(shè)擺在首位，強化政治機關(guān)意識，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷提升黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強黨的思想凝聚力；建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之；大力加強基層黨組織建設(shè)，不斷提升黨的組織力；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅強保障。
第二節(jié) 堅持依法行政
深入貫徹依法治國戰(zhàn)略。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強化人社干部法治素養(yǎng)培育。堅持科學(xué)立法、開門立法，不斷完善人社政策法規(guī)體系。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完善重大事項依法決策機制，提升行政規(guī)范性文件法核工作質(zhì)量，完善公職律師、法律顧問制度和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推行服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和行政執(zhí)法責(zé)任制。加強和改進(jìn)普法宣傳，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。
第三節(jié) 加大財政投入
健全工作經(jīng)費保障機制，探索政府購買服務(wù)新辦法、新途徑，加大對人力資源社會保障公共服務(wù)的經(jīng)費投入。推動完善財權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會保障公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制。積極爭取有關(guān)部門加大對人力資源社會保障事業(yè)的資金支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大工程項目實施，保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)。加大對引才聚才育才等發(fā)展資金投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人投資人才資源開發(fā)。
第四節(jié) 實施重大項目
實施以32個核心板塊建設(shè)為依托的示范性重大項目，推動重大戰(zhàn)略與重大工程項目有機結(jié)合。加強與省人社廳的對接，強化人力資源社會保障部門和發(fā)展改革、財政等部門的有效協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序開展項目需求、項目論證、項目編制、項目立項、項目實施、項目評估與驗收等系列項目管理工作。加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目實施責(zé)任主體，規(guī)范立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收程序，推動項目順利建設(shè)。
第五節(jié) 強化規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，建立規(guī)劃計劃銜接機制。把規(guī)劃重點指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級政府解決民生問題的重要依據(jù)。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施本縣域人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全市人力資源社會保障規(guī)劃體系。健全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測評估機制，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系，動態(tài)監(jiān)測重點指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目完成情況。加強年度計劃的監(jiān)測分析和實施情況評估，提高分析的時效性和針對性，推動計劃落地實施。
第六節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
加強宣傳引導(dǎo)，緊跟規(guī)劃實施進(jìn)程，大力宣傳市、縣人力資源社會保障部門推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措、經(jīng)驗和成效。抓好先進(jìn)典型宣傳，增強宣傳的感染力和社會影響力。抓好新媒體建設(shè)和運用，不斷拓寬人社宣傳渠道。及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
附件：鄭州市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)測算說明
