西墾發(fā)〔2021〕6號
關(guān)于印發(fā)西雙版納州“十四五”墾區(qū)發(fā)展
規(guī)劃編制工作方案的通知
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各縣市（區(qū)）農(nóng)墾局：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《西雙版納州“十四五”墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
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西雙版納州農(nóng)墾局
2021年5月24日
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西雙版納州“十四五”墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃
編制工作方案
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為切實做好《西雙版納州“十四五”墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”）編制工作，切實推動全州墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合我州墾區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、重要指示批示和兩次考察云南重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，按照國家、省、州對農(nóng)墾發(fā)展的決策部署，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面推動墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供政策指引。
二、編制原則
（一）堅持全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動全墾區(qū)整體發(fā)展，又要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中墾區(qū)力量協(xié)同推進(jìn)。
（二）堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
（三）堅持墾區(qū)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃以及其他行業(yè)規(guī)劃銜接，將“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”納入其中并同步組織實施。
三、編制方向
（一）“十三五”期間墾區(qū)發(fā)展成效
“十三五”期間發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況、重點工作任務(wù)完成情況、重大工程完成情況、重大改革任務(wù)完成情況；“十三五”期間的突出問題和困難。
（二）“十四五”暨2035年期間墾區(qū)發(fā)展目標(biāo)
1.繼續(xù)深化農(nóng)墾管理體制改革
以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革為主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)國有農(nóng)場公司化改造。加快推進(jìn)政企、社企分開力度，切實做到國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系。建立健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)農(nóng)墾國有資產(chǎn)保值增值。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以天然橡膠為主，其他特色農(nóng)業(yè)為輔，提升科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。延長天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)和發(fā)展橡膠制品。充分利用橡膠木資源，發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮墾區(qū)的資源優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以建設(shè)宜居、美麗農(nóng)場為導(dǎo)向，全面改善墾區(qū)生產(chǎn)生活條件，結(jié)合相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，集中實施綜合交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展能量，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約墾區(qū)發(fā)展瓶頸問題。
4.新型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
與縣市區(qū)中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰的農(nóng)場場部，要納入城鎮(zhèn)共同開發(fā)建設(shè)，未與縣市區(qū)中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰的農(nóng)場場部要逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。生產(chǎn)隊與居民點要按照強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策全覆蓋的要求，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與農(nóng)場共同興旺發(fā)展的良好局面。
5.加強黨的建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設(shè)，弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
6.其他方面
結(jié)合調(diào)研成果，確定新增規(guī)劃編制內(nèi)容。
（三）“十四五”暨2035年期間墾區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目庫
四、時間安排
按照《西雙版納州“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好“十四五”州級重點專項發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》要求，通過與州“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對接協(xié)調(diào)，“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”分四個階段進(jìn)行。
第一階段：前期準(zhǔn)備。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；爭取資金支持；通過市場詢價方式確定有資質(zhì)的編制機構(gòu)，簽訂規(guī)劃編制合同。（完成時限：2021年5月）
第二階段：調(diào)研分析、規(guī)劃編制、征求意見、專家論證。在墾區(qū)內(nèi)部走訪調(diào)研，收集、掌握、了解“十三五”期間墾區(qū)發(fā)展成效，面臨的主要問題和困難；“十四五”農(nóng)墾改革發(fā)展的相關(guān)意見建議。結(jié)合調(diào)研成果，研究提出“十四五”時期墾區(qū)改革發(fā)展的基本思路、重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目，以及相關(guān)政策舉措等，將規(guī)劃重點內(nèi)容與《西雙版納傣族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接，起草完成規(guī)劃初稿。通過向相關(guān)單位發(fā)征求意見函、召開規(guī)劃征求意見會、專家論證會等形式，廣泛征求各方面意見，修改完善規(guī)劃文本（完成時限：2021年6—8月）。
第三階段：審批發(fā)布。根據(jù)銜接情況、征求意見、論證意見進(jìn)一步修改，形成送審稿報州“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，審查通過后與州發(fā)展和改革委員會聯(lián)合行文報請州人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實施。（完成時限：2021年9月）
五、保障措施????
（一）提高政治站位
編制“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，使“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”更好體現(xiàn)時代特征、更好貫徹國家賦予農(nóng)墾的戰(zhàn)略要求，更好描繪西雙版納墾區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州農(nóng)墾局局長任組長，副局長任副組長，成員由局機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各縣市區(qū)農(nóng)墾局局長、各農(nóng)場負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌指導(dǎo)“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州農(nóng)墾局項目規(guī)劃科，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（三）落實編制經(jīng)費
“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”屬“十四五”新增重點專項規(guī)劃，所需經(jīng)費按照財政預(yù)算要求進(jìn)行項目預(yù)算申報，批準(zhǔn)納入2021年度預(yù)算中單獨安排該經(jīng)費。同時報請州人民政府批準(zhǔn)將“墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃”編制經(jīng)費納入州級財政予以保障。
