（河南?。v馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知 （駐政〔2022〕55號 ）
駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知
駐政〔2022〕55號
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》已經(jīng)四屆市政府第172次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2022年9月11日
駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃
自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要。統(tǒng)籌好自然資源保護和利用，是“十四五”時期破解我市保護與發(fā)展突出矛盾的迫切需求，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化駐馬店、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化駐馬店的重要保障。為落實國家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府重要決策部署，根據(jù)中共駐馬店市委辦公室和駐馬店市人民政府辦公室于2021年7月27日印發(fā)的《駐馬店市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單》（駐辦發(fā)電〔2021〕27號）的統(tǒng)一部署，依據(jù)《駐馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等制定本規(guī)劃，明確了“十四五”時期駐馬店市自然資源開發(fā)利用和保護的基本思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對全市自然資源的開發(fā)利用與保護進行了統(tǒng)籌安排，是制定相關(guān)專項規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、安排項目建設(shè)、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為2021—2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十四五”時期，是駐馬店市全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、打造全國一流地級市的關(guān)鍵時期，是貫徹新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅期。推動高質(zhì)量發(fā)展，要求堅守開發(fā)與保護并重戰(zhàn)略，加快構(gòu)建人地和諧的國土開發(fā)保護空間新格局；推進生態(tài)文明建設(shè)，要求貫徹新發(fā)展理念，深化自然資源管理改革創(chuàng)新，開辟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展道路；日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，要求構(gòu)建更加安全的自然資源保障體系。
第一節(jié)“十三五”取得的成效
“十三五”時期，全市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于自然資源保護和利用的決策部署，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源發(fā)展高質(zhì)量，切實履行建設(shè)生態(tài)文明、保障高質(zhì)量發(fā)展和自然資源綜合管理重大職責(zé)使命，助推全市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
自然資源領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求深化改革，市、縣兩級自然資源管理機構(gòu)全部組建到位，重大改革任務(wù)穩(wěn)步推進，全市自然資源集中統(tǒng)一管理體制基本建成。圍繞耕地資源保護、國土空間管控、產(chǎn)權(quán)制度改革、森林駐馬店建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理、統(tǒng)一確權(quán)登記等重點領(lǐng)域制定一系列政策，自然資源領(lǐng)域架構(gòu)性制度體系基本建立。
規(guī)劃引領(lǐng)成效顯著。啟動了我市國土空間規(guī)劃編制，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率從“十二五”期間的48%提升到94.56%，初步形成了以總體規(guī)劃為綱，專項規(guī)劃為目，各類詳細(xì)規(guī)劃相對完善的規(guī)劃體系，為城市快速發(fā)展，功能品質(zhì)提升奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。
服務(wù)大局水平全面提升。始終把保發(fā)展作為第一要務(wù)，強化資源供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，“十三五”期間，全市批回各類建設(shè)用地316個批次，面積10653.39公頃；全市供應(yīng)國有建設(shè)用地11546.67公頃，比“十二五”期間增長56.58%；土地出讓成交價款731.04億元，比“十二五”期間增長170.26%。
耕地保護和資源高效利用不斷推進。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，綜合運用管控性、約束性、補救性、建設(shè)性、倒逼性、懲治性等六重措施，嚴(yán)守耕地紅線，落實耕地占補平衡和劃定永久基本農(nóng)田。依據(jù)2020年國土變更調(diào)查結(jié)果，全市耕地923264.04公頃，現(xiàn)狀耕地數(shù)量位居全省第二，為全省耕地保護和糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，按照嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的節(jié)地路徑，全面做好定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、重服務(wù)、強監(jiān)管工作，大力推進節(jié)約集約利用資源。
生態(tài)文明建設(shè)強力推進?！笆濉逼陂g，我市建成2個國家級綠色礦山、2個省級綠色礦山。在全省首創(chuàng)了“山長”制，全面推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級“山長”制，扎實做好山體資源開發(fā)利用和保護工作。加強了山體保護與管理，全省省轄市首部《山體保護條例》于2019年9月頒發(fā)實施。全省露天礦山綜合整治現(xiàn)場會兩次在我市召開，推廣了駐馬店經(jīng)驗。
自然資源執(zhí)法監(jiān)察震懾有力。始終把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重中之重，先后在全市集中開展了違建別墅、“大棚房”問題清理整治、整治農(nóng)村亂占耕地建房、嚴(yán)厲打擊非法采礦采砂等專項執(zhí)法活動，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有力地維護了全市自然資源管理秩序。
第二節(jié)“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期，我市進入高質(zhì)量發(fā)展階段，全市自然資源改革發(fā)展環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化，自然資源保護和利用轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機遇并存，需要主動搶占先機、開創(chuàng)新局。
一、自然資源供需形勢依然嚴(yán)峻
耕地保護責(zé)任重大。駐馬店市現(xiàn)狀耕地數(shù)量和現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田劃定量均位居河南省前列，是支撐我省糧食安全的重要區(qū)域之一。一方面，需要保障省級下達(dá)的耕地保護任務(wù)量；另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，各項建設(shè)不可避免地還將占用耕地，耕地保護與國民經(jīng)濟建設(shè)占地矛盾凸顯，耕地保護責(zé)任重大。
建設(shè)用地供給壓力更加突出。為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)，至2025年常住人口城鎮(zhèn)化率將增長到52%左右。“駐遂確汝一體化”發(fā)展涉及的相關(guān)區(qū)域，建設(shè)用地需求量巨大；駐馬店市地處承東啟西、通南達(dá)北的特殊區(qū)位，規(guī)劃期內(nèi)，加快鐵路客運專線、高速公路網(wǎng)、市級快速通道、成品油輸送管道、電廠等重點項目和重大民生項目建設(shè)也需要占用大量土地，而駐馬店市承擔(dān)著國家糧食安全的重任，新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給將面臨空前壓力。
自然資源供需矛盾突出。規(guī)劃期是駐馬店市加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，受資源環(huán)境條件限制，駐馬店市資源供需矛盾將進一步加劇。一是耕地后備資源不足，土地要素緊約束局面將長期存在；二是受資源條件和勘查投入雙重因素制約，大宗重要礦產(chǎn)資源持續(xù)增儲和供給保障能力提升困難。
二、高質(zhì)量發(fā)展勢在必行
“十四五”時期是駐馬店市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化、世界處于百年未有之大變局的新時期，后疫情時代引發(fā)的新風(fēng)險和不確定因素增多。自然資源管理工作，必須立足大的發(fā)展趨勢，配合國家戰(zhàn)略，加快改革的力度和速度，努力適應(yīng)新形勢下的“保護”和“發(fā)展”雙命題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前自然資源領(lǐng)域的多項改革進入“深水期”，用地保障難度加大，耕地保護目標(biāo)完成壓力較大，農(nóng)村土地整治難度大，“放管服”改革需要深化推進。
三、保護與開發(fā)統(tǒng)籌難度加大
自然資源節(jié)約集約利用水平提升任務(wù)艱巨。城市土地閑置、低效、批而未用現(xiàn)象依然存在，節(jié)約集約利用潛力有待深挖；農(nóng)村居民點用地粗放，缺乏集聚效應(yīng)，人均建設(shè)用地超標(biāo)問題特別嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地雙向擴展的現(xiàn)象異常突出，但是，推進農(nóng)村土地整治的工作異常復(fù)雜和艱難；“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系尚在構(gòu)建，實施效果尚待實踐的檢驗，目前暫無成功的經(jīng)驗可借鑒；綠色低碳發(fā)展處于起步階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
土地開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。為了實施耕地占補平衡，規(guī)劃期內(nèi)還需開發(fā)一定數(shù)量的未利用土地，由于未利用土地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對其開發(fā)難免要對生態(tài)環(huán)境用地產(chǎn)生影響。規(guī)劃期是駐馬店市推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，各項建設(shè)用地需求的剛性增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未利用土地，壓縮生態(tài)用地空間。生態(tài)建設(shè)也需要一定的土地空間作保障，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間爭地問題日益突出，在國土空間總量有限的現(xiàn)實情況下，如何協(xié)調(diào)土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系是未來面臨的一大難題。
礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)難度巨大。人類經(jīng)濟社會的發(fā)展擺脫不了對自然資源的依賴，在生態(tài)文明建設(shè)已上升到國家安全戰(zhàn)略的新形勢下，自然資源管理既要防止偏重追求眼前利益的右傾思想，也要防止環(huán)境保護主義者的左傾思想，要做到科學(xué)有度的難度是異常巨大的，這一問題在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面尤為突出。
四、改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)
加快實現(xiàn)自然資源管理和治理現(xiàn)代化，要求不斷改革創(chuàng)新管理理念和手段，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)，深入推進“七個新作為”工作，加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高現(xiàn)代化管理和治理水平，推動現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)不斷邁上新臺階。規(guī)劃期內(nèi)，自然資源系統(tǒng)需要針對自然資源保護利用管理中存在的短板弱項，積極推進治理理念、治理手段等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、空間規(guī)劃管控、生態(tài)保護修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等自然資源管理體系，不斷增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，持續(xù)推進自然資源管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)全方位保護和治理，全面落實省委十一屆一次全會、市委第五次黨代會精神，緊抓中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，以打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌駐馬店市自然資源保護和開發(fā)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，提高自然資源利用效率，全面提升駐馬店市自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用水平，開創(chuàng)自然資源保護和利用新局面。
第二節(jié)基本原則
尊重自然資源環(huán)境系統(tǒng)的運行規(guī)律，構(gòu)建人地和諧的國土開發(fā)保護新格局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，為糧食生產(chǎn)安全、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興、重點項目和重大民生工程提供自然資源保障。
開發(fā)與保護并重的原則。要充分利用區(qū)域自然資源環(huán)境優(yōu)勢和服務(wù)價值，開發(fā)利用自然資源，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，既要避免極端的、消極的環(huán)境保護主義傾向，同時對自然資源的開發(fā)又要以不犧牲環(huán)境為代價，在保護中開發(fā)，禁止粗放型、掠奪性、破壞性開發(fā)。
因地制宜，適宜適度的原則。要尊重自然規(guī)律，充分考慮自然資源環(huán)境系統(tǒng)的地域差異性，采取人地和諧的開發(fā)利用方式，將開發(fā)強度控制在自然資源環(huán)境系統(tǒng)可承載的范圍之內(nèi)，做到適宜適度。
節(jié)約集約利用原則。要充分考慮自然資源數(shù)量的有限性，珍惜資源，節(jié)約集約利用自然資源。
系統(tǒng)性整體性原則。樹立山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)共同體理念，從自然資源環(huán)境系統(tǒng)各要素之間是互相聯(lián)系、互相影響、相依相存、交叉共生的自然特性出發(fā)，對自然資源環(huán)境系統(tǒng)實施全要素保護和治理，科學(xué)高效推進生態(tài)文明建設(shè)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
展望2035年，自然資源保護水平和保障能力將大幅提升，節(jié)約集約利用水平大幅提高，綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率達(dá)到全國先進水平；重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性根本好轉(zhuǎn)，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)穩(wěn)步提高；生產(chǎn)高效、生活美好、生態(tài)穩(wěn)定、人地和諧的國土開發(fā)保護新格局全面形成；全面實現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到2025年，主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
守牢耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任。堅決守住耕地和基本農(nóng)田保護紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，將耕地數(shù)量、永久基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在省級下達(dá)目標(biāo)以上。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住國家實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的機遇，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與重大水利設(shè)施、農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“升級版”，完善建管并重和農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專用型優(yōu)質(zhì)品種，加快糧食生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。保障城鎮(zhèn)、工業(yè)合理用地需求，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)留足發(fā)展空間，保障區(qū)域中心城市建設(shè)發(fā)展用地，提升中心城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動能力?？茖W(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度，推進村莊土地綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，壓縮村莊用地總體規(guī)模，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，用地節(jié)約集約、布局科學(xué)有序、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)新格局。
保障重大項目用地需求，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持控制增量、盤活存量、增大流量多措并舉，在不突破省下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，多途徑拓展建設(shè)用地空間，保障重大項目用地需求。為打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供用地保障；為建設(shè)“中國藥谷”“國際農(nóng)都”和建成食品加工、裝備制造、輕紡服裝、新型建材、戶外休閑用品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提供用地保障；為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提供用地保障。
優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推進礦業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。加大戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)找礦力度，推進重要成礦區(qū)帶深部及外圍找礦勘查，力爭新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地6處以上，進一步提高飾面花崗巖、水泥灰?guī)r、螢石、鉛鋅礦、含鉀巖、鉀長石等礦產(chǎn)資源儲量，提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；_發(fā)水平。
加強自然景觀資源開發(fā)，推進文旅深度融合發(fā)展。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護，推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地建設(shè)，充分利用我市生態(tài)、文化旅游資源，推進生態(tài)和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，打造生態(tài)文化旅游強市。圍繞把駐馬店市建設(shè)成為“文化傳承創(chuàng)新高地和知名旅游目的地”總體定位，努力打造天中模式，加快建設(shè)文化旅游強市，提升駐馬店在全國全省文旅發(fā)展布局中的戰(zhàn)略位勢。到2025年，力爭實現(xiàn)全市旅游游客接待量和旅游綜合收入分別保持20%和15%年均增長。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過12%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%。
提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型駐馬店。加強建設(shè)用地總量和強度雙控管理，確保新增建設(shè)用地總量不突破省下達(dá)指標(biāo)。盤活批而未用土地、低效和閑置土地；合理確定城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度和地耗指標(biāo)，億元工業(yè)GDP地耗逐步降低，土地節(jié)約集約利用水平顯著提升。完善礦產(chǎn)資源勘查、開采、選礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強礦產(chǎn)資源綜合勘查評價和綜合利用，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，全市礦山“三率”達(dá)標(biāo)率大于95%。節(jié)約利用水資源，構(gòu)建節(jié)水型社會，到2025年，將萬元GDP用水量較2020下降2.4%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020下降5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.656。
全面推進森林駐馬店建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全系統(tǒng)。加強生態(tài)紅線區(qū)管控，對山區(qū)天然林資源、自然景觀資源、野生動植物及其生境，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地，對山地和濕地重要生態(tài)系統(tǒng)實施全面保護，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，規(guī)劃期內(nèi)，保持全市濕地面積穩(wěn)定在58600.29公頃不減少，濕地保護面積達(dá)到23333.45公頃。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，實施“一湖兩區(qū)三帶多廊道”國土綠化重大行動，全方位推進森林駐馬店建設(shè)。至2025年，平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%，建成區(qū)綠地率穩(wěn)步增加，持續(xù)做好鐵路、高速公路、國道省道、縣鄉(xiāng)道路及骨干河流的生態(tài)廊道建設(shè)，重點做好完善提升、調(diào)整結(jié)構(gòu)、查漏補缺，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。全市林木覆蓋率由34.36%提高到35.21%，森林蓄積量達(dá)到982萬立方米。初步形成山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化的森林駐馬店建設(shè)格局。
加強管理體系建設(shè)，完善自然資源保護和利用管理體系。自然資源保護力度全面增強、利用效率大幅度提升；法規(guī)制度體系持續(xù)健全，法治建設(shè)引領(lǐng)和保障作用得到強化；分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系全面建立，國土空間規(guī)劃、用途管制體系全面構(gòu)建，自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系不斷完善，自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)測繪及應(yīng)用、地質(zhì)工作、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)提高。
表1“十四五”時期自然資源保護和利用規(guī)劃指標(biāo)
一級 指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 | |
資源保護保障 | 耕地保有量(公頃) | 923264.04 | 省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地(個) | - | 6 | 預(yù)期性 | ||
森林蓄積量(萬立方米) | 932 | 982 | 預(yù)期性 | ||
生產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)比例（%） | 大中型 | - | 60 | 預(yù)期性 | |
小型 | - | 20 | 預(yù)期性 | ||
資源利用效率 | 存量建設(shè)用地盤活率(年)（%） | - | 15 | 預(yù)期性 | |
單位生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地下降率(%) | - | 省下達(dá)任務(wù) | 預(yù)期性 | ||
固體礦山總數(shù)(個) | 53 | ≤50 | 約束性 | ||
大中型礦山比例（%） | 38 | ≥50 | 預(yù)期性 | ||
礦山“三率”達(dá)標(biāo)率（%） | - | ≥95 | 預(yù)期性 | ||
生態(tài)保護治理 | 歷史遺留礦山綜合治理面積(平方公里) | - | 省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
新增水土流失治理面積(平方公里) | 185.5 | 275 | 預(yù)期性 | ||
國家重點保護野生動植物種數(shù)保護率（%） | ≥95 | ≥95 | 預(yù)期性 | ||
自然保護地面積占比（%） | 5 | 5.17 | 預(yù)期性 | ||
林木覆蓋率（%） | 34.36 | 35.21 | 約束性 | ||
濕地保護率（%） | 39.10 | 39.30 | 約束性 | ||
國土空間管控 | 生態(tài)保護紅線面積(公頃) | - | 省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
永久基本農(nóng)田保護面積(公頃) | - | 省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
新增建設(shè)用地總量(公頃) | - | 省下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
支撐服務(wù)能力 | 清潔能源礦產(chǎn)調(diào)查評價(平方公里) | - | 400 | 預(yù)期性 | |
1﹕1000地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率 (平原、丘陵)（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | ||
自然資源衛(wèi)星應(yīng)用市級分中心覆蓋率（%） | - | 100 | 預(yù)期性 | ||
自然資源衛(wèi)星應(yīng)用縣(鄉(xiāng))級分節(jié)點覆蓋率（%） | - | ≥50 | 預(yù)期性 | ||
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)優(yōu)化國土開發(fā)保護空間格局
一、構(gòu)建國土開發(fā)保護區(qū)劃格局
立足于駐馬店市全域自然資源稟賦差異和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，遵照“突出優(yōu)勢、科學(xué)定位、差別化開發(fā)”的原則，將駐馬店市國土開發(fā)保護空間劃分為中部一體化開發(fā)建設(shè)區(qū)、西部農(nóng)林礦綜合保護開發(fā)區(qū)、東部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)加工基地區(qū)3大區(qū)，構(gòu)建“中開西保東耕”的國土開發(fā)保護空間總體格局。
中部一體化開發(fā)建設(shè)區(qū)。包括駐馬店市市轄區(qū)、遂平縣、確山縣、汝南縣。主體開發(fā)保護戰(zhàn)略方向為：“駐遂確汝一體化”發(fā)展，將駐馬店市市轄區(qū)、遂平縣、確山縣和汝南縣行政轄區(qū)納入市域一體化的中心城市集群建設(shè)范圍。集聚區(qū)內(nèi)優(yōu)勢發(fā)展要素，構(gòu)建增長動力足和輻射能力強的市域經(jīng)濟增長極，將駐馬店建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“國際農(nóng)都”“中國藥谷”、新興先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流與綜合交通樞紐、知名的文化生態(tài)旅游城市。
西部農(nóng)林礦綜合保護開發(fā)區(qū)。包括泌陽縣、確山縣西部、遂平縣西部、西平縣西部、驛城區(qū)西南部，為伏牛山、大別山交匯形成的山地、丘陵、盆地區(qū)。主體開發(fā)保護戰(zhàn)略方向為：山地生態(tài)屏障建設(shè)、礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)與非金屬建材類礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、糧食生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖、自然及人文景觀旅游。
東部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)加工基地區(qū)。包括西平縣中東部、上蔡縣、平輿縣、新蔡縣、正陽縣等平原縣區(qū)。區(qū)內(nèi)土地肥沃，耕地資源豐富，集中連片，適宜現(xiàn)代化規(guī)模耕作，為河南省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，主體開發(fā)保護戰(zhàn)略方向為：優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、名優(yōu)牲畜養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工基地。
專欄1駐馬店市國土開發(fā)保護區(qū)劃 |
1.中部一體化開發(fā)建設(shè)區(qū)：包括駐馬店市中心城區(qū)、遂平縣、確山縣、汝南縣。開發(fā)保護主體戰(zhàn)略方向為“駐遂確汝一體化”發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、市域經(jīng)濟增長極；建設(shè)糧食綜合生產(chǎn)加工基地“國際農(nóng)都”、中醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地“中國藥谷”；打造人文山水觀光休閑旅游區(qū)。 2.西部農(nóng)林礦綜合保護開發(fā)區(qū)：包括泌陽縣，確山縣西部，西平縣出山鎮(zhèn)、蘆廟鄉(xiāng)，遂平縣西北部，驛城區(qū)西南部。開發(fā)保護主體戰(zhàn)略方向為生態(tài)屏障保護建設(shè)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)區(qū)；生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合加工區(qū)。 3.東部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)加工基地區(qū)：包括西平縣中東部、上蔡縣、平輿縣、新蔡縣、正陽縣。開發(fā)保護主體戰(zhàn)略方向為優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；芝麻、富硒花生等名優(yōu)高效經(jīng)濟農(nóng)作物種植、綜合加工基地；生豬、夏南牛、三黃雞等名優(yōu)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工基地；城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)。 |
二、優(yōu)化調(diào)整國土開發(fā)保護主體功能區(qū)
立足于自然資源環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)及戰(zhàn)略定位，遵照“因地制宜，適宜適度”的原則，將區(qū)域國土開發(fā)空間劃分為：城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、其他用地區(qū)。
城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)。立足于城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合，保障市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局建設(shè)用地，打造區(qū)域性中心城市，促進“駐遂確汝一體化”發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，構(gòu)建增長動力足和輻射能力強的市域經(jīng)濟增長極，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)發(fā)展布局、高新區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?、自然地理格局、資源環(huán)境承載能力等要素，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)集約內(nèi)涵式發(fā)展。全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定。
永久基本農(nóng)田保護區(qū)。基本農(nóng)田保護區(qū)是根據(jù)耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤分布及糧食作物種植情況劃定的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好等需要依法實施保護的耕地，是耕地的精華、糧食安全的保證。為保證完成全市160億斤糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，全市劃定永久基本農(nóng)田不低于省級下達(dá)目標(biāo)。
生態(tài)保護紅線區(qū)。將生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、不適宜進行大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護、修復(fù)和建設(shè)。2021年5月試劃定全市生態(tài)保護紅線區(qū)面積為78050.30公頃，包括自然保護地和自然保護地以外的紅線部分。其中，自然保護地生態(tài)保護紅線面積為54516.27公頃，占比為69.85%；自然保護地外生態(tài)保護紅線面積為23534.03公頃，占比為30.15%，主要涵蓋生態(tài)保護極重要區(qū)、飲用水水源地和公益林等重點區(qū)域。主要紅線類型為黃淮平原水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線，桐柏山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護紅線，占比分別為19.44%和80.56%。自然保護地是生態(tài)保護紅線區(qū)的核心和主體部分，主要位于泌陽縣西部和確山縣西南部伏牛山、大別山山地區(qū)和唐白河、淮河北岸、板橋水庫－汝河－宿鴨湖、小洪河－洪河濕地生態(tài)保育區(qū)，分別為：汝南宿鴨湖濕地省級自然保護區(qū)，泌陽銅山湖國家濕地自然公園，西平引洪河省級濕地自然公園，嵖岈山、薄山、棠溪源、銅山湖、金頂山等國家森林自然公園，白云山、樂山、五峰山、泌陽盤古山等省級森林自然公園。
農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)。為城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)，是自然村落生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)交織而成的鄉(xiāng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域土地利用中存在的主要問題是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的用地布局不相協(xié)調(diào)，主體呈現(xiàn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前期形成的自然村落結(jié)構(gòu)布局，主要表現(xiàn)為：村莊規(guī)模小、數(shù)量多，布局散亂，缺乏集聚效應(yīng)；人居環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，村鎮(zhèn)企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢；大宅院、廢棄宅基地、村莊閑散地、空心村現(xiàn)象普遍，農(nóng)村居民點用地浪費、超標(biāo)較嚴(yán)重。
一般農(nóng)用地區(qū)。一般農(nóng)用地包括一般耕地、種植園地、坑塘水面、田坎、溝渠及設(shè)施農(nóng)用地等。
其他用地區(qū)。主要包括生態(tài)紅線區(qū)以外的一般生態(tài)用地和其他土地。一般生態(tài)用地包括林地、草地和濕地；其他土地主要包括沙地、裸土地、裸巖石礫地等，為現(xiàn)狀未被開發(fā)利用或不適宜大規(guī)模開發(fā)利用的土地。
三、嚴(yán)控城鎮(zhèn)無序擴張，集約利用建設(shè)用地
嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局。2020年底全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為35238.42公頃，其中市中心城區(qū)總規(guī)模為8574.13公頃，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模為26664.29公頃。規(guī)劃至2025年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模依據(jù)上級部門下達(dá)任務(wù)確定。推動劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)包含城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)為根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間；城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內(nèi)進行調(diào)整，同時相應(yīng)核減城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
加強城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)和單位GDP地耗管控。城鎮(zhèn)規(guī)模要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展保持同步，與城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃期內(nèi)，到2025年人均城市建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，億元工業(yè)GDP地耗逐漸下降。中部一體化開發(fā)建設(shè)區(qū)、西部農(nóng)林礦綜合保護開發(fā)區(qū)、東部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)加工基地區(qū)的城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用程度顯著提高。
四、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局
加強礦產(chǎn)后備資源保障區(qū)建設(shè)。加大重要成礦區(qū)帶深部及外圍礦產(chǎn)勘查；以已知礦區(qū)或礦帶深部及外圍為重點，大力推動深部及外圍礦產(chǎn)勘查力度，形成后備礦產(chǎn)資源基地。加強泌陽縣方老莊－馬谷田多金屬礦區(qū)鐵、銅、鋅、銀、螢石等礦產(chǎn)資源的綜合勘查，重點加強深部勘查，爭取實現(xiàn)深部大中型隱伏礦床的勘查突破；開展上蔡－平輿深部陸相石鹽礦及地?zé)豳Y源勘查，尋找發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)新區(qū)。
開發(fā)建設(shè)礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)。引導(dǎo)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升優(yōu)勢礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，打造保障我市資源安全供應(yīng)的重要核心區(qū)域。充分發(fā)揮建材類非金屬礦產(chǎn)資源的資源儲量和區(qū)位優(yōu)勢，因材適宜，加強礦產(chǎn)品的多樣性開發(fā)，加大礦業(yè)權(quán)整合力度，實施規(guī)?；⒓s化綠色開發(fā)，節(jié)能降耗提高綜合開發(fā)產(chǎn)品附加值，打造中東部地區(qū)非金屬建材類礦產(chǎn)品國家級生產(chǎn)基地，著力打造泌陽縣綠色建材加工基地、確山縣省級砂石供應(yīng)基地。
專欄2駐馬店市礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)劃 |
1.泌陽-驛城區(qū)飾面花崗巖礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：主要涉及泌陽縣的春水鎮(zhèn)、象河鄉(xiāng)和驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)。重點建設(shè)泌陽北部飾面花崗巖開采區(qū)、板橋鎮(zhèn)北部飾面花崗巖開采區(qū)。重點勘查飾面花崗巖，重點發(fā)展飾面板材、精品機制砂產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)礦山固體廢棄物綠色利用產(chǎn)業(yè)基地。 2.確山縣石灰?guī)r礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：主要涉及確山縣普會寺鎮(zhèn)、劉店鎮(zhèn)。重點建設(shè)確山省級砂石基地。重點勘查水泥灰?guī)r、建筑石料灰?guī)r等礦產(chǎn)。重點發(fā)展水泥、建筑石料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。 3.確山縣任店鎮(zhèn)建筑石料及磚瓦頁巖重點發(fā)展區(qū)：主要涉及確山縣的任店鎮(zhèn)、三里河鄉(xiāng)、瓦崗鄉(xiāng)。重點建設(shè)確山縣磚瓦基地、砂石基地。重點勘查磚瓦頁巖、建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)。重點發(fā)展綠色墻材、綠色建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)確山縣大型磚瓦開發(fā)基地。 |
劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)。統(tǒng)籌利用全市以往勘查成果，將當(dāng)前因市場需求、技術(shù)條件約束或生態(tài)環(huán)境等原因暫時不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地，納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護和儲備。原則上未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆或占用區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地，國家重點建設(shè)項目經(jīng)論證無法避免的除外。
五、構(gòu)建自然景觀與文旅深度融合發(fā)展新格局
加強自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地和自然公園建設(shè)，發(fā)揮市域自然景觀資源優(yōu)勢，推進山水旅游、森林生態(tài)旅游和文旅深度融合，構(gòu)建“一心一帶四組團”的自然與文旅深度融合發(fā)展格局，推動全域旅游發(fā)展。
專欄3構(gòu)建“一心一帶四組團”的旅游發(fā)展格局 |
1.“一心”。城市游客服務(wù)中心。 2.“一帶”?；春訚竦厣鷳B(tài)文化旅游帶。依托確山、正陽等縣沿淮農(nóng)業(yè)資源、歷史遺址、特色村落等豐富的旅游資源，加快正陽雷崗血戰(zhàn)紀(jì)念館、江國古城遺址、確山沿淮濕地公園等重點項目建設(shè)，帶動沿淮文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成淮河濕地生態(tài)旅游帶。 3.“四組團”。北部觀光度假組團：整合遂平、西平生態(tài)旅游資源，以嵖岈山景區(qū)為龍頭，積極創(chuàng)建嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)國家級旅游度假區(qū)，大力開發(fā)嵖岈山周邊生態(tài)資源富集區(qū)域，創(chuàng)新產(chǎn)品類型，完善休閑度假設(shè)施，打造大嵖岈觀光度假組團。 東部文化體驗組團：以宿鴨湖、汝南故城和上蔡古城為龍頭，大力開發(fā)生態(tài)觀鳥、水上運動、休閑度假、古城夜游、文化沉浸式體驗、田園休閑等特色文化旅游產(chǎn)品，全面提升東部文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。南部研學(xué)養(yǎng)生組團：以確山竹溝革命紀(jì)念館為核心，深入挖掘確山、泌陽紅色旅游資源，整合老樂山道教文化、千年嶺等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，打造紅色研學(xué)旅游和山地養(yǎng)生組團。西部山水休閑組團：以金頂山、盤古山、銅山、銅山湖等山水資源為龍頭，帶動區(qū)域景區(qū)提檔升級。將白云山提升為避暑康養(yǎng)度假區(qū)，帶動傳統(tǒng)山地觀光旅游產(chǎn)品向中高端休閑療養(yǎng)和康體養(yǎng)生度假轉(zhuǎn)型。 |
第二節(jié)嚴(yán)格保護和高效利用土地資源
一、切實加強耕地資源保護
保證耕地數(shù)量穩(wěn)定，保障糧食安全生產(chǎn)用地。依據(jù)2020年國土變更調(diào)查成果和2017年永久基本農(nóng)田劃定成果，全市現(xiàn)狀耕地數(shù)量為923264.04公頃，劃定永久基本農(nóng)田776256.66公頃。規(guī)劃到2025年，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量依據(jù)省級下達(dá)的目標(biāo)保持穩(wěn)定，嚴(yán)格按照國家和省關(guān)于耕地保護和永久基本農(nóng)田核實整改補足相關(guān)要求，把耕地保有量目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額逐級分解，細(xì)化落實到具體的圖斑，層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書。保證全市耕地數(shù)量穩(wěn)定在省級下達(dá)目標(biāo)以上，永久基本農(nóng)田保護面積不低于省級下達(dá)目標(biāo)，為糧食安全生產(chǎn)提供用地保障。
強化永久基本農(nóng)田保護，嚴(yán)禁各項建設(shè)占用。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)的要求，開展永久基本農(nóng)田核實整改補足工作。依據(jù)永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，在長期穩(wěn)定利用耕地中，優(yōu)先在已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、土地整治新增加的耕地等質(zhì)量較好的耕地中進行調(diào)整補足。嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進行實地勘察論證。加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，確保重大建設(shè)項目占用時保質(zhì)保量進行補劃。
嚴(yán)格耕地用途管制，防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，進一步明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控，強化農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的管制措施，遏制耕地“非農(nóng)化”；加強農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制，防止“非糧化”；調(diào)控農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中，保證糧食生產(chǎn)核心地位不動搖。積極探索加大對糧食生產(chǎn)核心區(qū)獎補力度調(diào)節(jié)機制，激發(fā)農(nóng)民耕作的積極性，防止耕地長期撂荒，提高耕地利用效率。
二、嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度
確保耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量落實到位。嚴(yán)格落實耕地占補平衡管理規(guī)定，加強建設(shè)項目占補平衡管理，按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，嚴(yán)格補充耕地核實認(rèn)定和入庫監(jiān)管，將補充耕地落實到圖斑，確保數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，推進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理。嚴(yán)防耕地占補平衡中補充數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，嚴(yán)防占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。
加強耕地開墾項目管理。開展耕地后備資源調(diào)查及潛力評價，建立耕地開墾立項備案制度，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護地范圍內(nèi)、河道保護范圍內(nèi)、大于25度坡地區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)開墾耕地；耕地開墾項目的實施應(yīng)以環(huán)境適宜性評價為前提，預(yù)防耕地開墾對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響；推進已竣工土地整理項目的驗收和備案，做好耕地占補平衡指標(biāo)儲備。
完善耕地占補平衡制度。建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制。實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標(biāo)核銷制度，嚴(yán)格落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督，確保實有耕地面積穩(wěn)定不減少。加大補充耕地市級統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障國家和省重點項目需求。規(guī)范耕地占補平衡指標(biāo)交易，確保補充耕地指標(biāo)交易公平、公正。
三、穩(wěn)步推進耕地質(zhì)量提升工程建設(shè)
扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，啟動新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持新建與提升并重，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)定資金投入機制，實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”管理，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象監(jiān)測預(yù)測保障能力。
穩(wěn)步提升耕地糧食綜合生產(chǎn)能力。實施耕地質(zhì)量提升工程，完善農(nóng)田防護林體系和水土保持工程體系，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食集中生產(chǎn)區(qū)。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣良田、良種、良法，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷提升單位面積耕地糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。
加強損毀土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。積極開展耕地污染程度調(diào)查評價，嚴(yán)格污染土地準(zhǔn)入管控。采取生物和工程措施，開展污染耕地綜合治理試點示范；在污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險高的區(qū)域，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等綜合修復(fù)治理。生產(chǎn)和建設(shè)項目損毀土地的需編制土地復(fù)墾方案，對損毀土地進行及時恢復(fù)和治理。
四、健全耕地保護監(jiān)管機制
壓實耕地保護主體責(zé)任。完善耕地保護共同責(zé)任機制，強化屬地政府的主體責(zé)任。健全耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格開展年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把耕地保護問題整改情況納入考核考察評價內(nèi)容，推動落實耕地保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。
健全耕地保護補償機制。整合省、市、縣涉農(nóng)資金，依據(jù)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度，統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補，提高耕地保護主體的主動性、積極性。
加強耕地動態(tài)監(jiān)測。強化耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，鎖定耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑，運用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，充分依托“一網(wǎng)兩長”制，實時對耕地和永久基本農(nóng)田變化情況進行監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時糾正違法占地。
五、全力保障高質(zhì)量發(fā)展用地需求
實施非均衡發(fā)展差異化土地政策。堅持效率優(yōu)先，打破路徑依賴，落實“規(guī)劃領(lǐng)著項目干、要素跟著項目走”，構(gòu)建差別化多途徑的用地保障體系。重點投放國家、省、市新確定的重大戰(zhàn)略發(fā)展空間、發(fā)展較好的區(qū)域和平臺載體，引導(dǎo)一般項目盤活利用存量建設(shè)用地。
保障科學(xué)發(fā)展用地。切實保障納入國家重大項目清單、省重點項目清單、“三個一批”項目的計劃新開工項目用地。堅持項目為王，圍繞“三個一批”，形成省、市、縣三級聯(lián)動合力推進保障機制，確保建設(shè)項目自然資源要素應(yīng)保必保、能保快保。全力保障國家和省、市確定的重大戰(zhàn)略發(fā)展空間，優(yōu)先保障創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體等創(chuàng)新空間，重點保障公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、避災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等功能空間，細(xì)化相關(guān)配套用地支持措施，保障和規(guī)范農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新增建設(shè)用地。
提高用地審批工作效率。加快實現(xiàn)“拿地即開工”，探索用地用林審批聯(lián)動，探索建立“雙清單+雙承諾”用地規(guī)劃審批模式。全面推動工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，構(gòu)建土地供需“云上”互動機制，加快實現(xiàn)“土地等項目”、“拿地即開工”。
完善支持房地產(chǎn)調(diào)控土地政策。因城施策，適時調(diào)整促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展的具體措施?？茖W(xué)設(shè)定住宅用地出讓規(guī)則，加強住宅用地項目開竣工管理，堅持和完善住宅用地信息充分公開。
六、著力提升節(jié)約集約用地水平
推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮自然地理格局、資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，促進城鎮(zhèn)集約內(nèi)涵式發(fā)展，“十四五”末全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的各類開發(fā)保護建設(shè)活動，要嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃進行，注重城市特色塑造，禁止破壞性建設(shè)。促進城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序。
嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。發(fā)揮全市不同層級國土空間規(guī)劃的總體管控作用，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從嚴(yán)核定建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序。以實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地下降目標(biāo)為主線，加強項目生成階段節(jié)約用地審查，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項目用地審批。
強力盤活存量低效建設(shè)用地。強力推進“批而未用土地盤活利用”，完善“增存掛鉤”機制。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。堅持內(nèi)涵挖潛，盤活農(nóng)村閑置土地資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用。
促進建設(shè)用地提質(zhì)增效。調(diào)整完善市場化產(chǎn)業(yè)用地政策，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給機制，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復(fù)合利用、拓展空間功能。著力推動土地二級市場建設(shè)，提高土地要素市場化配置效率。探索建立國有土地和農(nóng)村集體土地同權(quán)同價的使用權(quán)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。科學(xué)編制城鎮(zhèn)土地儲備三年滾動計劃，優(yōu)化儲備用地結(jié)構(gòu)，提高土地供給能力，推動成片土地綜合開發(fā)。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合實際的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式；加強項目生成階段集約用地審查，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項目用地審批。建立健全“畝均論英雄”政策體系，強化開發(fā)區(qū)投資強度、畝均稅收等實時監(jiān)測評估；創(chuàng)新開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價機制，完善政府引導(dǎo)、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。
七、因地制宜推進農(nóng)村土地綜合整治
合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地空間。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，在符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地及建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
加強農(nóng)村土地綜合整治。因地制宜推進農(nóng)村土地綜合整治，合理開展耕地田塊整理、完善農(nóng)田設(shè)施配套，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土壤質(zhì)量較差地區(qū)的土壤修復(fù)，促進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性恢復(fù)，提升農(nóng)田水土環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，開展各類鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)工程，全面提升鄉(xiāng)村自然和人文景觀功能，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第三節(jié)有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源
一、加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與綜合勘查
加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價力度，推進重要礦產(chǎn)資源找礦突破。落實河南省礦產(chǎn)資源調(diào)查任務(wù)，重點對泌陽-確山螢石礦、確山碎云母、泌陽金紅石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以及駐馬店市東部地區(qū)中深層地?zé)豳Y源開展專項調(diào)查評價和找礦方向、找礦潛力研究，編制整裝勘查開發(fā)專項規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性重要礦產(chǎn)資源找礦突破、清潔能源找礦突破。
推進重要礦產(chǎn)資源綜合勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強清潔能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)及新興建材礦產(chǎn)勘查，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保障程度。開展駐馬店市東部縣區(qū)城市周邊地?zé)豳Y源勘查，重點勘查中深層地?zé)豳Y源，兼顧淺層地?zé)豳Y源，查明地?zé)豳Y源賦存狀況，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)；加大對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)螢石及新興建材等礦產(chǎn)勘查力度，鼓勵社會資金積極參與，發(fā)現(xiàn)并探明一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源及新興建材礦產(chǎn)資源基地，實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和新興建材礦產(chǎn)找礦新突破；強化綠色建筑石材勘查，新規(guī)劃建筑石料類礦山優(yōu)先勘查綠色建筑石材，包括灰?guī)r、白云巖及建筑用砌體石材、條石等建材。
加強礦產(chǎn)資源綜合勘查評價，促進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)。認(rèn)真貫徹綜合找礦勘探、綜合評價的方針，在勘查主礦種的同時，開展開發(fā)利用條件和礦石物質(zhì)成分的研究試驗工作，對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘查、綜合評價，擬定合理的綜合勘探程度和綜合工業(yè)指標(biāo)，為綜合開發(fā)和綜合利用奠定基礎(chǔ)。對螢石（普通）、鉀長石、含鉀巖石、碎云母等礦產(chǎn)進行勘查工作時，必須綜合評價共伴生礦有益組份。
二、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源
加強開發(fā)利用強度調(diào)控，維護礦產(chǎn)資源供需平衡?？刂浦匾V產(chǎn)資源開采總量，保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求水平相適應(yīng)，按礦種實行年度開采總量分類管理。煤炭等產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)適當(dāng)壓減產(chǎn)能；花崗巖、水泥灰?guī)r、建筑石料等優(yōu)勢礦產(chǎn)年開采量列為預(yù)期性指標(biāo)；加快地?zé)岬V業(yè)權(quán)投放。
優(yōu)化礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求，礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營，制定和完善重點礦種礦山最低開采規(guī)模。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。加大技術(shù)落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重的小型礦山關(guān)閉力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)實施兼并重組，優(yōu)化調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，推進大型礦業(yè)集團建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高集約化、規(guī)?；_采水平，到2025年，全市建材類大中型礦山比例提高到100%以上。
提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)地位。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，以吳桂橋煤礦為主體，推進綠色開采、安全集約生產(chǎn)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本實現(xiàn)礦井智能化升級，保障駐馬店能源需求。提高螢石礦開發(fā)地位，促進螢石礦優(yōu)勢企業(yè)進行資源整合，鼓勵綜合利用難選礦、低品位礦和共伴生資源，鼓勵資源化利用礦山固體廢棄物，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展選冶研產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化開發(fā)。
加強非金屬建材類優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r保護性開發(fā)，堅持優(yōu)礦優(yōu)用，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r資源的開發(fā)與保護，控制水泥用灰?guī)r開發(fā)強度，優(yōu)先保障熔劑用、化工用石灰?guī)r需求，嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r用做普通建筑石料。支持水泥用灰?guī)r資源優(yōu)先向大型生產(chǎn)礦山配置，依據(jù)水泥熟料產(chǎn)能適度擴大產(chǎn)能。適度開發(fā)飾面石材、磚瓦用頁巖等建材類礦產(chǎn)，積極推進集約化規(guī)?；_發(fā)，實行礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、整體開采、綜合利用、同步修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泌陽縣、驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)2個綠色飾面石材開發(fā)基地，確山磚瓦用頁巖大型開發(fā)基地，保障民生需求。加強泌陽縣-驛城區(qū)花崗巖重點礦區(qū)、確山縣劉店普會寺灰?guī)r重點礦區(qū)礦山企業(yè)整合，推進礦山規(guī)?；?；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將確山縣、泌陽縣非金屬礦重點開發(fā)區(qū)建設(shè)為產(chǎn)品種類齊全的大型非金屬建材類礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，彰顯出駐馬店市非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的“區(qū)位、規(guī)模、品種”三大優(yōu)勢。
合理開發(fā)地?zé)豳Y源。遵循“取熱不耗水”“采灌平衡”的原則，溫泉按采補平衡要求節(jié)制開采，保持水壓穩(wěn)定或逐步回升；平原區(qū)中深層地?zé)衢_發(fā)與回灌相結(jié)合，保持采灌平衡。加強對現(xiàn)有單井地?zé)衢_采利用設(shè)施的管理，逐步關(guān)閉退出只采不灌的開采井，超采地區(qū)限制新增地?zé)衢_采井。統(tǒng)籌地?zé)豳Y源開發(fā)布局，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置開采規(guī)劃區(qū)。積極推動實施地?zé)峒泄┡?，支持城?zhèn)地區(qū)建設(shè)采灌平衡、整體開發(fā)的地?zé)峒泄┡?span style="display:none">文庫_工作報告_縣域經(jīng)濟
確保建筑砂石資源市內(nèi)自給自足。構(gòu)建“省級基地-市級區(qū)域中心-自給自足-依托外購”四級砂石供應(yīng)格局，打造以確山縣砂石供應(yīng)基地、泌陽縣石材產(chǎn)業(yè)基地綜合利用為主砂石供應(yīng)格局，省級基地除滿足駐馬店市重點城市砂石需求外，產(chǎn)能輻射全??；“區(qū)域中心”除滿足本行政區(qū)需求外，產(chǎn)能輻射周邊縣市，新設(shè)礦山年開采規(guī)模不低于300萬噸；其他區(qū)域建設(shè)礦山年開采規(guī)模不低于100萬噸。各縣要嚴(yán)格控制砂石采礦權(quán)總量，劃定砂石集中開采區(qū)，保障砂石礦產(chǎn)資源剛性合理需求。
三、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平
推進采選工藝技術(shù)創(chuàng)新，提高采選回收率。礦山開采時，礦山企業(yè)必須根據(jù)設(shè)計要求，本著貧富、大小、厚薄、難易兼采和綜合利用的原則，制訂合理、切實可行的技術(shù)措施和作業(yè)程序；研究、改進采礦方法，降低貧化率和損失率，最大限度地回采地下資源。礦山企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇國家鼓勵、支持和推廣的資源利用率高，且對礦區(qū)生態(tài)破壞小的先進裝備、技術(shù)與工藝，充分實現(xiàn)資源分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、綜合利用。選冶過程中，應(yīng)綜合回收一切礦產(chǎn)資源，開展共伴生礦、低品位礦節(jié)約與綜合利用研究，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，對暫時或當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件不能回收者，應(yīng)妥善保存以便將來利用。至2025年，全市礦山“三率”達(dá)標(biāo)率大于95%。
加強礦山固廢資源化利用，提高資源利用率。研發(fā)礦山固體廢棄物高效利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，構(gòu)建礦山廢棄物調(diào)查評價與資源化綜合利用技術(shù)體系，有效減少礦山固體廢棄物的排放量，積極消化積存量，提高固廢利用率。對石灰?guī)r礦的開發(fā)利用，應(yīng)按照不同的用途，綜合評價后開發(fā)利用，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，集中開采，統(tǒng)籌考慮發(fā)展水泥和高品質(zhì)石灰?guī)r在化工、冶煉業(yè)等工業(yè)的應(yīng)用，嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)灰?guī)r用作建筑石料及制灰等。推進花崗巖開發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加強礦山廢石綜合利用技術(shù)開發(fā)，樹立“綠色礦山”理念，吃干榨凈礦山廢石。對暫不能開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦、廢渣，研發(fā)綠色、安全、節(jié)省空間的保護技術(shù)，為資源的后續(xù)利用提供保障。
提高共伴生礦綜合利用能力，節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。以循環(huán)經(jīng)濟原則為指導(dǎo)，將減量化、再利用、資源化應(yīng)用到礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工階段，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)全過程的循環(huán)經(jīng)濟。對于共伴生多種重要礦種的礦產(chǎn)地，在礦山設(shè)計時，應(yīng)充分考慮礦區(qū)各種共生礦產(chǎn)和伴生組分的綜合利用，在開采主礦種的同時，加強對共伴生礦產(chǎn)的綜合評價和綜合開采利用。充分利用低品位礦石、綜合回收利用共伴生礦有益組分，實現(xiàn)礦業(yè)開采減量而利用量并未降低的目標(biāo)。推動礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟示范工程，研究花崗巖、煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
盡量減少工程建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源，避免造成資源浪費。在設(shè)計水庫、廠房、運輸線路、倉庫、管道系統(tǒng)、高壓線路、廢石堆、尾砂壩等大型建筑物時，要充分考慮工程區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的分布情況，盡量減少工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的壓覆，除國家重點建設(shè)項目經(jīng)論證無法避免壓覆外，未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目工程原則上不得壓覆區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、大中型礦產(chǎn)地。
四、加強礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護和修復(fù)
落實新建礦山準(zhǔn)入條件，保護礦山地質(zhì)環(huán)境。新建礦山優(yōu)先建設(shè)在礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)、集中開采區(qū)，其次建設(shè)位于國土空間規(guī)劃允許開采區(qū)內(nèi)。禁止在國土空間規(guī)劃中的各類禁采區(qū)中新建礦山，嚴(yán)禁在各類自然保護地及生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)新建露天開采礦山；其他區(qū)域嚴(yán)格控制新建露天開采礦山數(shù)量，必須采用綠色開采方式，集中連片規(guī)?；_采，不留死角整體開采。新建礦山必須編制礦山礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案，并嚴(yán)格按照專家評審論證通過的方案進行開采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理；礦山企業(yè)必須按規(guī)定在其銀行賬戶中設(shè)立基金帳戶，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地的治理恢復(fù)和監(jiān)測等。
加強礦山生態(tài)保護與修復(fù)的監(jiān)管。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，按照“誰開采、誰保護、邊開采、邊治理”的原則，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的方針，加大礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)的力度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與監(jiān)督管理，探索建立“源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償”的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系。落實礦山生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體，明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，對歷史遺留、責(zé)任人滅失、政策性關(guān)閉的礦山，各級政府要有計劃、分批次、有重點的進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。在建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行，礦山關(guān)閉前必須完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。生產(chǎn)礦山必須嚴(yán)格按照“三合一”方案進行相關(guān)活動，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人申請擴大礦區(qū)范圍、變更開采礦種、變更生產(chǎn)規(guī)模的，必須重新編制方案；對采礦權(quán)人侵占大量土地資源、造成地質(zhì)環(huán)境破壞的礦山企業(yè)，要依法查處、限期整改，整改達(dá)標(biāo)后方可繼續(xù)正常生產(chǎn)，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行關(guān)閉。
推廣綠色采選方式，加快推進綠色礦山建設(shè)。露天礦山必須采用中深孔爆破作業(yè)和臺階式開采方法，建筑石料類礦山盡可能一次性采完、不留邊坡或少留邊坡，對現(xiàn)存的高邊坡一面墻推進采礦方式限期完成整改；地下開采礦山具備充填開采條件的要積極推行充填法開采技術(shù)；推廣干式堆存尾礦庫技術(shù)，加強廢石、尾礦的再開發(fā)再利用。煤炭開采原則上應(yīng)采取條帶式和充填式等綠色開采方式。完善全市綠色礦山建設(shè)制度體系，健全綠色礦山評價和出入庫標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)工作機制。有效落實綠色礦山建設(shè)在用地、用礦、財稅、金融等方面的激勵政策，激發(fā)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性。
加大政策支持力度，促進礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。對礦區(qū)生態(tài)保護工作成績突出，受到國家、省表彰的企業(yè)，在企業(yè)用地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜。
五、深化礦產(chǎn)資源管理制度改革
完善礦業(yè)權(quán)管理制度。持續(xù)完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革；強化礦業(yè)權(quán)出讓計劃管理，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。推動礦業(yè)權(quán)管理由“審批制”向“合同+登記制”轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展各級礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，加快推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓工作，建筑石料類采礦權(quán)必須“凈礦”出讓；企業(yè)在申請辦理采礦權(quán)登記，相關(guān)要件暫時無法提供時，可由企業(yè)作出承諾，登記機關(guān)容缺辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。
完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，建立和實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，采礦權(quán)人帳戶中的基金不能滿足治理恢復(fù)需求的，應(yīng)當(dāng)采取自籌的方式籌集資金，補充治理恢復(fù)費用。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)同時辦理基金轉(zhuǎn)移手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)?；饘ｍ椨糜谝虻V產(chǎn)開采活動造成的礦區(qū)修復(fù)治理工程，及開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、先進技術(shù)和方法推廣等， 加強基金用途監(jiān)管，嚴(yán)禁挪作。
第四節(jié)協(xié)同推進國土空間生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
堅持統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入實施大規(guī)模國土綠化和森林駐馬店建設(shè)行動，推行“林長制”，提升伏牛山-大別山山地生態(tài)屏障功能，加快生態(tài)廊道建設(shè)，完善自然保護地體系，實現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。
一、構(gòu)建生態(tài)保護建設(shè)總體格局
構(gòu)建市域“一湖兩區(qū)三帶多廊道”生態(tài)保護建設(shè)總體格局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合保護建設(shè)，全方位推進森林駐馬店建設(shè)。持續(xù)推進宿鴨湖省級自然保護區(qū)濕地保護與修復(fù)，加強伏牛山-大別山山地森林生態(tài)保育區(qū)荒山荒坡綠化、退化林修復(fù)、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，淮北平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化，沿淮生態(tài)保育帶、板橋水庫-汝河-宿鴨湖生態(tài)保育帶、小洪河-洪河生態(tài)保育帶生態(tài)廊道建設(shè)，鐵路、高速公路、國道及省道交通廊道建設(shè)，初步形成山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化的森林駐馬店生態(tài)保護建設(shè)總體格局。
二、加強森林和自然景觀資源保護
全面保護森林資源。強化森林資源“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護更新，分級分類進行林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地，把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待，開展年度林地變更調(diào)查。加強森林資源監(jiān)測，積極探索按年度或動態(tài)發(fā)布森林資源監(jiān)測成果。嚴(yán)格落實管林責(zé)任，將目標(biāo)、任務(wù)層層分解、明確到位，依法科學(xué)經(jīng)營管理森林。加強林木采伐管理，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制，強化征收占用林地管理，嚴(yán)厲查處和打擊各類破壞森林資源的行為。健全公益林管理政策和制度體系，擴大省級公益林面積。嚴(yán)格實施森林資源監(jiān)督和林政稽查，強化森林資源監(jiān)督專項機制。加強古樹名木保護和復(fù)壯，嚴(yán)禁移植天然大樹，對現(xiàn)有1422株（群）古樹名木建立保護檔案和信息管理系統(tǒng)，制作古樹名木二維碼“電子身份證”。繼續(xù)加強現(xiàn)有382.73平方公里國家級公益林地、381.67平方公里省級公益林地保護管理。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制。
嚴(yán)格保護濕地資源。實行濕地資源總量管理，構(gòu)建適應(yīng)全面保護要求的濕地保護體系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積；開展污染和有害生物防控，保護生物多樣性，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。制止填塘造地等行為，保護小微濕地。構(gòu)建全市統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預(yù)警平臺，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償。繼續(xù)加強現(xiàn)有58600.29公頃濕地保護管理，保證濕地總面積只增不減。重點加強4處省級及以上重要濕地保護管理，包括國家級重要濕地1處（宿鴨湖濕地，也是全市唯一的省級濕地自然保護區(qū)）；省級重要濕地3處（板橋水庫濕地、薄山水庫濕地、銅山湖濕地）。
加強野生動植物資源保護。加強野生動植物資源保護管理體系建設(shè)，保護、修復(fù)和擴大珍稀野生動植物棲息地，開展瀕危野生動植物搶救性保護，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程。開展林木種質(zhì)資源普查摸底，收集、保護、引進珍貴種質(zhì)資源，建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫、保護區(qū)和保護地，落實省級優(yōu)質(zhì)林木種苗補貼制度。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升疫情防控能力。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護地管理。強化野生動植物及其制品進出口管理，嚴(yán)控有害物種入侵。
保護自然景觀資源。對嵖岈山、薄山湖、銅山等風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園，棠溪源、樂山、金頂山、白云山等森林公園，宿鴨湖、銅山湖等濕地自然保護區(qū)（公園）森林植被、湖光山水、地質(zhì)地貌、地質(zhì)遺跡等自然景觀資源以及歷史文化遺跡進行有效保護。
三、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線
優(yōu)化調(diào)整自然保護地。整合自然保護地區(qū)域交叉重疊空間，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，明確功能定位和保護修復(fù)重點，逐步形成以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然公園為補充的自然保護地體系。
保證生態(tài)保護紅線區(qū)面積穩(wěn)定。2021年5月全市試劃定生態(tài)保護紅線區(qū)面積78050.30公頃，占國土面積的5.17%，主要生態(tài)紅線類型為淮北平原水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線，桐柏山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護紅線。規(guī)劃至2025年，保持生態(tài)保護紅線區(qū)面積穩(wěn)定。
加強生態(tài)保護紅線管控。實施生態(tài)保護紅線分級分類管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動；對生態(tài)保護紅線以外的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，按照相關(guān)法律和規(guī)劃明確管控規(guī)則。研究制定《駐馬店市生態(tài)保護紅線管理辦法》，細(xì)化生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的人為活動類型，明確準(zhǔn)入條件、強度控制和管理要求等。將生態(tài)保護紅線落實到國土空間規(guī)劃，明確管控規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)督落實，強化評估考核，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。
四、全面推進森林駐馬店建設(shè)
加強山區(qū)森林生態(tài)屏障建設(shè)。加強駐馬店西南部伏牛山、大別山荒山荒坡宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達(dá)標(biāo)造林地的補植補造，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，增加森林面積，提高林地利用率；選用良種壯苗，注重珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、多樹種、多林種、喬灌搭配，營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，努力提高造林質(zhì)量。全面開展封山育林，依據(jù)適宜封育地現(xiàn)有植被群落特征，合理選擇封育類型和方式，強化封禁、育林、管護等措施，促使恢復(fù)形成森林植被。在駐馬店西南部伏牛山、大別山余脈交錯地帶的泌陽縣、確山縣、遂平縣、驛城區(qū)、西平縣西部等重點區(qū)域建設(shè)山區(qū)生態(tài)林。
加強國家儲備林建設(shè)。按照《河南省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》，在新蔡、正陽、平輿、西平、汝南、遂平、上蔡縣、驛城區(qū)七縣一區(qū)、板橋、馬道、樂山等三個林場，利用開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融貸款，采取政府和社會資本合作、企業(yè)自主運營等模式，通過現(xiàn)有林改培、撫育等措施，建設(shè)珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。建設(shè)完成人工造林面積666.67公頃，森林撫育1666.68公頃。
推進淮北平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)。在平原農(nóng)田區(qū)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目、千億斤糧食建設(shè)項目、土地綜合整理等涉農(nóng)項目，統(tǒng)一進行規(guī)劃。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，增加喬灌結(jié)合比例，在淮北平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣及新蔡縣等7個縣，以及確山縣、驛城區(qū)東部的一部分，建設(shè)農(nóng)田防護林面積3546.67公頃，完善和提升農(nóng)田防護林體系，提高農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力。
全面推進廊道綠化工程建設(shè)。按照因地制宜的原則，持續(xù)做好鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路及骨干河流的生態(tài)廊道建設(shè)，重點作好完善提升、調(diào)整結(jié)構(gòu)、查漏補缺，通過新建和完善，達(dá)到優(yōu)化配置、豐富層次、提升質(zhì)量的目的，實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。山區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)要因地制宜，充分利用道路兩側(cè)山地的現(xiàn)有林分，通過灌木林改造、補植補造等手段，改善樹種結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量、形成森林景觀，打造城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)。
加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地綠化，推進森林城市建設(shè)。著力推進森林進城，拓展城區(qū)生態(tài)空間，充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。中心城區(qū)按照《駐馬店市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2015-2025年）》要求，完善城區(qū)河流兩側(cè)濱河綠地，打造綠樹成林、河流湖泊互聯(lián)互通的景觀，大幅度增加藍(lán)綠空間；加強城市公園綠地建設(shè)、城市道路綠化、城市環(huán)城林帶建設(shè)、城市水系廊道等建設(shè)，到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；各縣（區(qū)）在具備條件的建成區(qū)建設(shè)環(huán)城防護林帶，加大各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口節(jié)點、干道、城鎮(zhèn)內(nèi)街道綠化，城鎮(zhèn)村內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、居民庭院要應(yīng)綠盡綠，到2025年，城鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等建設(shè)范圍內(nèi)綠化覆蓋率不得低于30%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%。
提高全域林木覆蓋率和林地質(zhì)量。全域全方位實施山丘區(qū)荒山綠化、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、廊道綠化、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村園林庭院綠化和提質(zhì)增效行動，努力構(gòu)建“一湖兩區(qū)三帶多廊道”的綠色發(fā)展新格局。規(guī)劃期內(nèi)，全市林木覆蓋率由34.36%提高到35.21%，林木蓄積量由932萬立方米提高到982萬立方米，活立木蓄積量由1691萬立方米提高到1760萬立方米，單位面積林木蓄積量達(dá)到55.5立方米/公頃，林地質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市林、園和荒地綠化率達(dá)到95%，森林面積達(dá)到1950平方公里。受全市綠化空間限制，遠(yuǎn)期生態(tài)建設(shè)的重點是在現(xiàn)有空間基礎(chǔ)上加強林地管護，提高林地質(zhì)量。
五、統(tǒng)籌推進河湖濕地生態(tài)保護和修復(fù)
加強河湖濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。加強全市濕地生態(tài)效益補償、濕地管護、濕地公園保護管護能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，對全市濕地實施生態(tài)效益補償管護。對重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，建立比較完善的濕地保護管理體系和科普宣傳教育體系，重點加強淮河、宿鴨湖水庫、板橋水庫等重要自然濕地的保護與生態(tài)修復(fù)，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，恢復(fù)原有濕地，擴大濕地面積。在重點濕地區(qū)域，開展?jié)竦匮a水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、外來入侵物種防控、保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
持續(xù)開展江河源頭水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。以駐馬店西南部的伏牛山、大別山水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，科學(xué)開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，大幅增加森林、草原、濕地面積，規(guī)劃期持續(xù)增加水土流失治理面積。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準(zhǔn)入條件，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式；設(shè)立永久性標(biāo)志，禁止采伐天然林，對主伐林區(qū)的森林采伐嚴(yán)格實行指標(biāo)控制；保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。
推進河湖濕地生態(tài)保育帶水源涵養(yǎng)林建設(shè)。推進沿淮生態(tài)保育帶、板橋水庫-汝河-宿鴨湖生態(tài)保育帶、小洪河-洪河生態(tài)保育帶、泌陽河沿線生態(tài)廊道水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，提升改造水源涵養(yǎng)林、水土保持林質(zhì)量，提升水系生態(tài)保育帶水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護功能，構(gòu)建完整的流域水系生態(tài)涵養(yǎng)林系統(tǒng)。采取宿鴨湖清淤擴容、濕地封育保護、退耕還濕、生物棲息地恢復(fù)與重建等措施，對宿鴨湖濕地開展生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)治理，推動宿鴨湖濕地省級自然保護區(qū)升級為國家級濕地自然保護區(qū)。開展銅山湖國家濕地公園、森林公園生態(tài)保護與修復(fù)工作，推進西平引洪河、正陽淮河、上蔡杜一溝、遂平汝河、新蔡洪汝河、平輿洪清河、確山淮河等省級濕地公園的示范建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)保持濕地面積穩(wěn)定在58600.29公頃以上，保護和恢復(fù)濕地資源，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。
優(yōu)化調(diào)整水資源利用結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用和保護地下水。全方位踐行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系，加強用水總量和強度雙控，節(jié)約集約利用水資源，將水資源開發(fā)利用強度控制在水資源可承載范圍之內(nèi)。采取工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、農(nóng)田節(jié)水增效、充分利用非常規(guī)水等措施，節(jié)約利用水資源，提高水資源利用效率，保障主要河流生態(tài)基流水量。調(diào)整水資源利用結(jié)構(gòu)，加強水庫湖泊調(diào)蓄能力和引水、供水工程建設(shè)，提高地表水供給能力，加強灌區(qū)引灌工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉地表水利用比例，降低地下水利用比例；提高工業(yè)和生活地表水利用率，禁止在城鎮(zhèn)周邊淺層地下水水位降落區(qū)集中開采地下水，形成“多源互濟、輻射調(diào)配”的農(nóng)田灌溉水源配置格局，打造“以水庫水、外調(diào)水為主水源，河道水、再生水為補充水源，地下水為應(yīng)急水源”的城鎮(zhèn)供水格局，確保地下水采補平衡，保護地下水環(huán)境的穩(wěn)定性。
六、全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能
推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，全方位推進森林駐馬店建設(shè)，提高平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)控制率，加快建設(shè)生態(tài)廊道，使得森林、濕地、農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)及廊道的固碳增匯能力全面得到提升?？茖W(xué)評估林草濕碳匯能力，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要求，制定林草實施方案。積極推進以增量擴容、提質(zhì)增效為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強森林固碳能力。加快推進全市林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，按照國家森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、計量報告結(jié)果。
推進資源節(jié)約型社會建設(shè)，減少碳排放總量。大力發(fā)展非化石能源，科學(xué)合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電用地政策，配合上級部門完善地?zé)崮苷{(diào)查評價、勘探、鉆井、開發(fā)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動地?zé)衢_發(fā)利用，提升淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用水平。
探索建立碳匯有償激勵機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)。探索建立林業(yè)碳交易制度，發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用，鼓勵社會資本參與營造碳匯林、碳匯濕地等建設(shè)，增強林業(yè)碳匯能力。實現(xiàn)到2025年駐馬店市森林植被碳儲量達(dá)到475.52噸。夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。
第五節(jié)深化自然資源領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新
一、建立國土空間規(guī)劃體系
全域全要素規(guī)劃國土空間。對接上級規(guī)劃，完善“5級3類4體系”國土空間規(guī)劃，將相關(guān)專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動實現(xiàn)“多規(guī)合一”。按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間全域覆蓋。充分運用資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果，統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖草沙生命共同體的全部自然資源要素。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的調(diào)整重構(gòu)，規(guī)劃三類空間正向優(yōu)化的實現(xiàn)路徑。引導(dǎo)減量空間提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地集聚和生活空間品質(zhì)提升。強化增強空間精準(zhǔn)投放，做好彈性空間科學(xué)留白。
完善規(guī)劃制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國土空間規(guī)劃立法和政策制定，加強過渡期制度銜接。按照“多規(guī)合一”要求，嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)，市、縣級在國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定本地具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)調(diào)整機制，加強與規(guī)劃制度體系銜接。
構(gòu)建規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一國土空間規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)，加強全域全要素規(guī)劃管控，疊加空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀和信息，搭建多層級統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，奠定國土空間用途管制、規(guī)劃許可和實施監(jiān)督基礎(chǔ)，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)督機制提供信息化支撐。
嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)督。構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以規(guī)劃許可、用途管制為手段，以動態(tài)監(jiān)測預(yù)警為支撐，以執(zhí)法監(jiān)察和干部考核為保障的規(guī)劃實施監(jiān)督體系。強化規(guī)劃傳導(dǎo)、橫向協(xié)同與區(qū)域協(xié)同，明確總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指引要求和相關(guān)約束，嚴(yán)肅追究國土空間規(guī)劃實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估。按照一年一體檢、五年一評估要求，對國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求落實情況進行監(jiān)督檢查。建立定期評估制度，加強規(guī)劃實施績效考評和全周期管理。
專欄4國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工程 |
1.形成一張底圖。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合國土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。 2.建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺。建設(shè)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息資源管理與信息服務(wù)體系，建設(shè)完善市、縣上下貫通、部門聯(lián)動、開放共享、安全可靠的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。 3.建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以一張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，形成覆蓋全市、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間規(guī)劃審查、用地審批、監(jiān)測監(jiān)管、評估決策等提供技術(shù)支撐。 |
二、健全國土空間用途管制體系
健全三條控制線管控制度。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，加強考核監(jiān)督。針對生態(tài)保護紅線內(nèi)外生態(tài)功能區(qū)域，采取差異化措施對開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)進行管控，分類保護生態(tài)空間；深化自然生態(tài)空間用途管制試點工作，制定全市生態(tài)保護紅線管控規(guī)則；探索建立生態(tài)保護紅線動態(tài)評估優(yōu)化機制，動態(tài)優(yōu)化生態(tài)紅線布局。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)用地行為，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，并作為指導(dǎo)土地利用和建設(shè)行為許可的依據(jù)，切實加強與其他控制線協(xié)調(diào)管控。
加強用途管制全過程監(jiān)管。建立國土空間分區(qū)準(zhǔn)入和規(guī)劃許可制度，加強用途管制全流程監(jiān)管。開展沿淮流域（駐馬店段）國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。加強對各地用途管制實施效果的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，強化用地審批抽查監(jiān)督。建立健全用途管制評估糾錯機制，增強用途管制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
推進土地利用計劃改革。完善盤活存量、增存掛鉤的年度土地利用計劃管理方式，強化建設(shè)用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差異化配置，推行重大項目建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障，推動建設(shè)用地指標(biāo)向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“國際農(nóng)都”“中國藥谷”等重大發(fā)展戰(zhàn)略傾斜，優(yōu)先保障國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求。
專欄5國土空間用途管制體系健全工程 |
1.健全三條控制線管控制度。強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管理，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 2.加強用途管制全過程監(jiān)管。建立國土空間分區(qū)準(zhǔn)入和規(guī)劃許可制度，加強用途管制全流程監(jiān)管。開展沿淮流域（駐馬店段）國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。 3.推進土地利用計劃改革。完善盤活存量、增存掛鉤的年度土地利用計劃管理方式，強化建設(shè)用地指標(biāo)精準(zhǔn)化、差異化配置，推行重大項目建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障，優(yōu)先保障國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求。 |
三、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
加快構(gòu)建全市全民所有自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架。圍繞“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實權(quán)益”的所有者職責(zé)內(nèi)涵，以委托代理機制試點為牽引，按照省統(tǒng)一部署，建立市、縣兩級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單。探索建立所有權(quán)管理體系各項制度，建立評價考核監(jiān)督體系與自然資源（資產(chǎn)）報告制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。
開展清查統(tǒng)計，摸清資產(chǎn)家底。按照省統(tǒng)一部署，推動全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查及平衡表編制工作，開展自然資源資產(chǎn)價值核算，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)臺賬，完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查和年度更新機制，及時跟蹤掌握自然資源資產(chǎn)及所有者權(quán)益變動情況，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度和落實國有自然資源（資產(chǎn)）報告制度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
專欄6自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工程 |
1.推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查。按照河南省統(tǒng)一部署，開展全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立清查價格體系，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)，組織編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表。 2.嘗試開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作。嘗試開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、價值核算、補償效益評估，按照“受益者付費、占用者補償、損害者修復(fù)、保護者獲利”的原則，綜合運用增減掛鉤、占補平衡、生態(tài)保護補償、用地布局調(diào)整、新增建設(shè)用地指標(biāo)等政策工具，探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，嘗試構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系。 |
四、構(gòu)建自然資源監(jiān)管體系
強化自然資源法治建設(shè)。積極配合省、市人大和上級主管部門，推動自然資源保護和利用管理地方法規(guī)體系的立法工作，完善自然資源地方法規(guī)體系。建立征地審批終身負(fù)責(zé)制和行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，完善自然資源損害賠償責(zé)任追究機制，健全自然資源信訪、舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制。
充分發(fā)揮自然資源督察作用。根據(jù)省督察相關(guān)制度規(guī)定，制定駐馬店市自然資源督察工作相關(guān)辦法，建立聯(lián)合監(jiān)督、考核和多部門聯(lián)合懲戒機制，強化問題整改。充分發(fā)揮科技對督察工作的支撐作用，積極推進督察隊伍建設(shè)。
健全自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系。貫徹落實省委、省政府關(guān)于進一步落實最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的決定，強化落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于健全完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》，完善自然資源行政執(zhí)法體制機制，形成執(zhí)法合力。推動落實地方黨委、政府自然資源管理主體責(zé)任，基層執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。推進自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪等執(zhí)法職責(zé)和力量整合，全面推動自然資源統(tǒng)一執(zhí)法。加快自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮體系建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的快速反應(yīng)指揮機構(gòu)。
完善信用監(jiān)管制度。貫徹落實《河南省社會信用條例》，建立健全全市自然資源信用監(jiān)督管理體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。啟用自然資源信用信息管理系統(tǒng)，推進土地、礦業(yè)權(quán)、測繪、自然資源工程項目、自然資源中介服務(wù)、自然資源專家等領(lǐng)域信用監(jiān)督管理體制建設(shè)。推進信用信息管理系統(tǒng)與政務(wù)審批服務(wù)、“雙隨機、一公開”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓寬信用信息應(yīng)用范圍。
專欄7自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理工程 |
1.積極推進“天眼”系統(tǒng)建設(shè)。以各類違法違規(guī)問題和突發(fā)事件為監(jiān)測重點，整合全市現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，通過優(yōu)化、提升或新建方式，確保視頻監(jiān)控市域全覆蓋;完善監(jiān)控設(shè)備、管理平臺、數(shù)字高清影像處理和應(yīng)用系統(tǒng)，建立集立體感知、智能分析、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)施治于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法問題和突發(fā)事件的智能提取、自動推送、及時處置。強化“天眼”系統(tǒng)對重點區(qū)域的有效監(jiān)管。推進“天眼+智慧分析”自然資源管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。 2.深入開展“一網(wǎng)兩長”制行動。嚴(yán)格網(wǎng)格化“田長制、山長制”管理，健全“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”融合的田（山）長制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格，建立健全考核獎懲制度，推動監(jiān)管關(guān)口前移，著力解決違法占用耕地、違法采礦突出問題。 |
第六節(jié)夯實自然資源保護利用基礎(chǔ)
立足為自然資源保護利用、管理決策和公共服務(wù)提供有力支撐，加強新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，強化科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能，切實提高自然資源治理能力。
一、推進自然資源調(diào)查監(jiān)測
開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測。系統(tǒng)開展全市自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，分類開展自然資源專項調(diào)查；定期開展自然資源常規(guī)監(jiān)測，有序開展地理國情監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等專題監(jiān)測，組織開展應(yīng)急監(jiān)測。
注重調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價應(yīng)用。針對各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，以及自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策依據(jù)。
二、加快自然資源確權(quán)登記
有序開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。堅持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護相統(tǒng)一原則，采取分級負(fù)責(zé)、逐年安排的方式，有序開展市政府代理履行所有者職責(zé)的自然保護地、河流、湖泊、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源、草地、森林資源等統(tǒng)一確權(quán)登記。配合做好由國務(wù)院、省政府直接行使所有權(quán)職責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完成《駐馬店市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》部署的各項任務(wù)。
全面提升不動產(chǎn)登記工作水平。貫徹落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記便民利企措施，推進“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”。推進從申請辦理到領(lǐng)取證書的全流程優(yōu)化，擴大“一個環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，建立常態(tài)化登記新機制。
深入推進確權(quán)登記信息化建設(shè)。以“信息安全、運維規(guī)范、功能完整”為目標(biāo)，加強部門協(xié)作和信息共享集成，建設(shè)全市自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與自然資源其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)信息實時共享。強化平臺業(yè)務(wù)辦理監(jiān)管，建立健全登記信息永久可查、可追溯的全生命周期登記信息數(shù)據(jù)庫。加大登記信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計和深度分析力度，為制定政策提供支撐。加強登記資料安全管理，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)攻擊、失密竊密，嚴(yán)防亂查濫用登記信息，確保登記信息安全。
三、強化基礎(chǔ)測繪服務(wù)支撐
完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。依托河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)中心建設(shè)，建成河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)中心豫南分中心。實施測繪基準(zhǔn)觀測網(wǎng)絡(luò)升級改造工程，開展全市測量標(biāo)志普查和保護，構(gòu)建市、縣級統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)綜合應(yīng)用服務(wù)體系。
推進遙感應(yīng)用和實景三維駐馬店建設(shè)。制定全市遙感影像解譯應(yīng)用統(tǒng)籌管理辦法，加強市級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立遙感影像解譯標(biāo)志和控制點數(shù)據(jù)庫以及貫通市、縣（鄉(xiāng)）級的自然資源遙感應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。推進基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品動態(tài)更新，完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建全市時空三維地形場景和城市三維模型。
提升測繪地理信息服務(wù)水平。優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺，完善測繪地理信息應(yīng)急保障體制機制，推動基礎(chǔ)測繪新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和落地應(yīng)用，增強地理信息綜合服務(wù)的精準(zhǔn)性和安全性。
推動基礎(chǔ)測繪建設(shè)協(xié)同管理改革。完善基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、財政預(yù)算機制，強化落實市、縣二級基礎(chǔ)測繪管理部門法定職責(zé)和分級協(xié)同管理，探索建立市級基礎(chǔ)測繪建設(shè)評估體系。
四、提升自然資源信息化水平
強化數(shù)字賦能，整合網(wǎng)絡(luò)資源和已有各類自然資源數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，構(gòu)建全覆蓋大數(shù)據(jù)體系，推進自然資源“一個平臺”“一張圖”建設(shè)，提供綜合監(jiān)管、形勢分析預(yù)判和宏觀決策在線服務(wù)。適應(yīng)“數(shù)字政府”建設(shè)需要，完善相關(guān)機制并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強自然資源數(shù)據(jù)集約建設(shè)、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，推進數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)精準(zhǔn)高效協(xié)同，實現(xiàn)自然資源信息資源共享應(yīng)用。
五、增強地質(zhì)災(zāi)害防治能力
扎實開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、應(yīng)急調(diào)查以及汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查，推進地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村宅基地安全隱患排查整治。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別、調(diào)查以及地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)隱患早期識別驗證。全面實施地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患精細(xì)調(diào)查。
完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。強化預(yù)警預(yù)報技術(shù)應(yīng)用研究，建立人防、技防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報能力。完善市、縣級一體化地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報體系，加強會商和預(yù)警聯(lián)動，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)性和時效性。
開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。對威脅城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施且高等級風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施避險移民搬遷或開展工程治理，加強險情緊迫地質(zhì)災(zāi)害隱患點快速治理。加強對受損或防治能力降低的已有地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護，確保防治工程長期安全運行。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。強化完善地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享、協(xié)同配合，開展經(jīng)常性綜合聯(lián)動互助訓(xùn)練演練和地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，加強基層地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。推進地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)裝備應(yīng)用，建立智能化地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)。健全地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，探索符合我市實際的地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)和應(yīng)用研究。
第四章重點工程
落實全面深化改革戰(zhàn)略，推動自然資源領(lǐng)域重大工程與重大創(chuàng)新改革，推動土地、礦產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治等重大工程建設(shè)，建立國土空間規(guī)劃、用途管制體系，積極推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷提升自然資源監(jiān)督管理水平，推動自然資源保護和利用制度體系全面形成。
一、耕地保護專項工程
壓實耕地保護主體責(zé)任。駐馬店市水、熱、光照條件適宜糧食生產(chǎn)，但是，全市旱地所占比例依然高達(dá)58.69%，制約糧食生產(chǎn)的問題依然突出。在依靠增加耕地數(shù)量來提高糧食產(chǎn)量不現(xiàn)實的形勢下，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善耕地保護共同責(zé)任機制，強化屬地政府主體責(zé)任。健全耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格開展年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把耕地問題整改情況納入考核考察評價內(nèi)容，推動落實耕地保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。
嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護。抓住國家實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的機遇，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與重大水利設(shè)施、農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)，打造“升級版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過田塊平整、完善田間道路建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕作水平；通過完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積；通過加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。工程建設(shè)重點區(qū)為東部平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)，包括西平縣、上蔡縣、平輿縣、新蔡縣、正陽縣；工程建設(shè)重點內(nèi)容為田塊平整和田間道路建設(shè)、農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)。到2025年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積將達(dá)到666670.00公頃以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133334.00公頃，整治提升133334.00公頃，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地基礎(chǔ)地力提升0.1個等級以上，每個縣區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)建立一個耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點。
強化耕地用途管制。明確一般耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)、管制強度、耕地利用優(yōu)先序，加強耕地外部轉(zhuǎn)化、農(nóng)用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)換、耕地機動儲備等管理，嚴(yán)格污染土地準(zhǔn)入管控，確保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護到位。加強耕地動態(tài)監(jiān)測，開展違法占用耕地問題專項整治，確保監(jiān)管措施落地見效。
規(guī)范耕地占補平衡。實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標(biāo)核銷制度，嚴(yán)格落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，確保實有穩(wěn)定耕地不減少。開展耕地后備資源調(diào)查及潛力評價。健全耕地保護補償機制，鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補，提高耕地保護主體的主動性、積極性。
專欄8耕地保護專項工程 |
1.壓實耕地保護主體責(zé)任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善耕地保護共同責(zé)任機制，強化屬地政府主體責(zé)任，規(guī)劃期末，耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保有量目標(biāo)不低于省級下達(dá)指標(biāo)。健全耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核制度，把耕地問題整改情況納入考核考察評價內(nèi)容，推動落實耕地保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。 2.強化耕地用途管控。進一步明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強耕地和永久基本農(nóng)田向農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控，強化農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的管制措施，遏制耕地“非農(nóng)化”；加強耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制，防止耕地“非糧化”。 3.嚴(yán)格補充耕地管理。加強補充耕地選址論證，建立補充耕地立項備案制度。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護地范圍內(nèi)、河道保護范圍內(nèi)、大于25度坡等禁止開發(fā)區(qū)域開墾耕地。 4.推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。強化農(nóng)用地內(nèi)部退耕、恢復(fù)以及耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進出平衡管理，加強耕地污染調(diào)查評價、治理與動態(tài)監(jiān)測。 |
二、建設(shè)用地重點保障工程
合理控制建設(shè)用地總量。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的總體管控作用，堅持“以人定城、以水定城”，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從嚴(yán)核定建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，精準(zhǔn)高效保障重大項目用地。
全力保障發(fā)展用地。堅持效率優(yōu)先，打破路徑依賴，落實“規(guī)劃領(lǐng)著項目干、要素跟著項目走”，構(gòu)建差別化多途徑的用地保障體系。重點保障現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“駐遂確汝一體化”發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域用地；精準(zhǔn)高效保障“國際農(nóng)都”“中國藥谷”、沈遂高速、國道107駐馬店境東移改建工程項目等各類重點項目用地。
專欄9建設(shè)用地重點保障工程 |
1.重點區(qū)域。實行計劃指標(biāo)跟著項目走，重點保障現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“駐遂確汝一體化”發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域用地。 2.重點項目。精準(zhǔn)保障有效投資用地需求，支持“十四五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程、先進制造業(yè)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大工程等用地需求；保障“國際農(nóng)都”“中國藥谷”等重點項目用地；支持南駐阜高鐵規(guī)劃建設(shè)、沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路，濮陽至潢川高鐵（駐馬店段）、焦作至平頂山至隨州鐵路（駐馬店段）、駐馬店西站-嵖岈山空軌項目、平輿、遂平、泌陽等通用機場建設(shè)用地；支持重大引調(diào)水和水系連通工程、蓄水設(shè)施工程、河流綜合治理工程等“四水同治”相關(guān)工程，國家主干油氣管道建設(shè)工程等項目用地。支持民生項目、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程、保障性租賃住房建設(shè)、文化旅游項目建設(shè)工程等用地。 |
三、高效利用土地資源重點工程
大力盤活存量建設(shè)用地。全方位、多層次推進土地資源節(jié)約集約利用，落實“增存掛鉤”機制，推進批而未供土地和閑置土地盤活利用。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。堅持內(nèi)涵挖潛，盤活農(nóng)村閑置土地資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用。
專欄10存量建設(shè)用地專項整治工程 |
1.分類處置批而未供土地。加大土地征收、供應(yīng)力度；完善基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)手續(xù)；加大邊角零星地塊盤活利用；依法合理處置未供即用土地；積極消化無法使用土地。 2.清理處置閑置土地。包括因政府或政府部門原因造成的閑置土地；因企業(yè)自身原因造成的閑置土地；其他原因造成的閑置土地。 3.整治提升工業(yè)低效土地。逐一核實各宗用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀、建設(shè)進度等情況，提出低效用地認(rèn)定意見，向土地使用權(quán)人告知相關(guān)情況及限期完成再利用等要求。按照“限期開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級、增資擴產(chǎn)、分割轉(zhuǎn)讓、成片開發(fā)、政府收儲、兼并重組和鼓勵流轉(zhuǎn)”等辦法分類處置。 |
促進建設(shè)用地利用增效。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在符合國土空間規(guī)劃管控要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給機制。加強住宅用地市場監(jiān)測調(diào)控，建立土地生命全周期監(jiān)管制度，建立土地報批、征收、供應(yīng)、利用、退出等全生命周期監(jiān)管臺賬，實時掌握每宗土地基本情況，及時制止違法用地苗頭，將違法用地行為消滅在未萌芽狀態(tài)。健全完善土地儲備體制機制，嚴(yán)格落實年度土地儲備計劃，持續(xù)優(yōu)化儲備用地結(jié)構(gòu)，積極推行片區(qū)開發(fā)，有序開展土地供應(yīng)，增強調(diào)控市場和促進節(jié)約集約用地的能力。
專欄11土地集約利用促進專項工程 |
1.推動低效用地“復(fù)合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議出讓方式供地。 2.建立土地全生命周期監(jiān)管制度。建立土地報批、征收、供應(yīng)、利用、退出等全生命周期監(jiān)管臺賬，充分利用“多規(guī)合一”平臺，結(jié)合土地利用動態(tài)巡查，明確街道辦事處、居委會（鄉(xiāng)、村）責(zé)任，分包負(fù)責(zé)、明確到人，對轄區(qū)所有土地進行實地踏勘、現(xiàn)場排查，實時掌握每宗土地基本情況，及時制止違法苗頭，將違法用地行為消滅在未萌芽狀態(tài)。 |
專欄12土地要素市場化配置工程 |
1.完善土地儲備機制。完善土地儲備辦法，劃定土地收儲范圍，探索接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地收儲。 2.全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范，推行“帶項目”供應(yīng)、“帶方案”供應(yīng)、“標(biāo)準(zhǔn)地十區(qū)域評估十承諾制”改革，實現(xiàn)“交地即開工”。 |
四、全域土地綜合整治工程
落實國土空間綜合整治要求，加快全域土地綜合整治試點項目建設(shè)，開展農(nóng)田、村莊、生態(tài)“三位一體”的全域土地綜合整治治理，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，推進村莊整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改變農(nóng)村土地利用低效、浪費嚴(yán)重、缺乏集聚效應(yīng)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度，促進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先在驛城區(qū)、平輿縣等縣（區(qū)）開展試點，逐步在各縣城郊推開。
有序開展全域土地綜合整治試點，做好全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合整治。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)用好生態(tài)建設(shè)政策，積極爭取國家支持，探索培育新的“生態(tài)+”鄉(xiāng)村振興路徑。
專欄13全域土地綜合整治工程 |
1.推進驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)全域土地綜合整治項目、平輿縣射橋鎮(zhèn)14個村全域土地綜合整治項目等納入國家全域土地綜合整治試點項目的實施。 2.積極謀劃推進遂平縣花莊鎮(zhèn)花莊村等6個村、新蔡縣澗頭鄉(xiāng)全域、新蔡縣頓崗鄉(xiāng)等市級全域土地綜合整治項目，其他具備條件的縣（區(qū)）積極謀劃推進全域土地綜合整治項目。 |
五、礦產(chǎn)資源開發(fā)與調(diào)查評價綜合工程
結(jié)合駐馬店市域礦產(chǎn)資源稟賦、勘查開發(fā)現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力，注重礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域資源特色明顯、勘查開發(fā)定位清晰的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間格局。
推進礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查項目實施，提高礦產(chǎn)資源保障程度，規(guī)劃期內(nèi)擬實施“泌陽銅山鄉(xiāng)-確山竹溝鎮(zhèn)一帶螢石礦重點勘查區(qū)整裝勘查”“確山縣任店鎮(zhèn)薄莊村一帶碎云母礦勘查”“泌陽縣賈樓鄉(xiāng)歪頭山鉀長石礦勘查”“泌陽縣北部飾面花崗巖重點開采區(qū)資源核實勘查”“泌陽縣羊冊鎮(zhèn)邱莊金紅石礦勘查”“駐馬店東部地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查評價與勘查”等項目。通過礦產(chǎn)資源重點調(diào)查與勘查項目的實施，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量顯著增長，形成后備資源基地。推動區(qū)內(nèi)非金屬礦產(chǎn)、地方特色建材礦產(chǎn)資源的集約化開發(fā)，支撐豫南建材基地建設(shè)，推動駐馬店東部地區(qū)地?zé)崆鍧嵞茉纯茖W(xué)合理開發(fā)利用，促進全市低碳綠色發(fā)展。
專欄14礦產(chǎn)資源開發(fā)與調(diào)查評價綜合工程 |
1.推進礦產(chǎn)資源開發(fā)布局優(yōu)化，推動區(qū)內(nèi)非金屬礦產(chǎn)、地方特色建材礦產(chǎn)資源的集約化開發(fā)，支撐豫南建材基地建設(shè)，推動駐馬店東部地區(qū)地?zé)崆鍧嵞茉纯茖W(xué)合理開發(fā)利用，促進全市低碳綠色發(fā)展。 2.推進礦產(chǎn)資源勘察與評價。規(guī)劃期內(nèi)擬實施“泌陽銅山鄉(xiāng)-確山竹溝鎮(zhèn)一帶螢石礦重點勘查區(qū)整裝勘查”“確山縣任店鎮(zhèn)薄莊村一帶碎云母礦勘查”“泌陽縣賈樓鄉(xiāng)歪頭山鉀長石礦勘查”“泌陽縣北部飾面花崗巖重點開采區(qū)資源核實勘查”“泌陽縣羊冊鎮(zhèn)邱莊金紅石礦勘查”“駐馬店東部地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查評價與勘查”等項目。 |
六、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)建設(shè)工程
堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，強化上下游、干支流、左右岸聯(lián)動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入實施國土綠化和森林駐馬店建設(shè)行動，加快推進全域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。
全面保護山區(qū)天然林資源，因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強森林質(zhì)量提升和野生動植物棲息地生境保護恢復(fù)，提升生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣水平，提高山地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。推進桐柏-大別山區(qū)退化林修復(fù)和退化濕地恢復(fù)，加強混交林培育和低產(chǎn)經(jīng)濟林改造。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)林果、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。提升西部山地生態(tài)屏障功能，完善提升淮河生態(tài)廊道，加快洪汝河生態(tài)廊道建設(shè)，提升平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)空間保護骨干網(wǎng)絡(luò)。推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地建設(shè)，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，夯實生態(tài)空間保護節(jié)點支撐。規(guī)劃到2025年，全市林木覆蓋率由現(xiàn)狀的34.36%提高到35.21%，森林蓄積量達(dá)到982萬立方米。
加強礦山生態(tài)修復(fù)。按照全省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)綠色礦山。新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。生產(chǎn)礦山依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，制定落實露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃，切實做好“邊開采邊治理”工作。加大無主礦山生態(tài)修復(fù)力度，將礦山環(huán)境綜合治理與綠色礦山建設(shè)相結(jié)合，逐步完成礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。
持續(xù)推進山水林田湖草沙綜合治理重大工程建設(shè)，恢復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以重要江河源頭區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)等為重點，繼續(xù)推進實施水土流失、沙化、荒漠化、石漠化土地綜合治理。建設(shè)沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
專欄15生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)建設(shè)工程 |
1.實施生態(tài)廊道建設(shè)修復(fù)工程、生態(tài)修復(fù)和治理工程、山水林田湖草一體化保護修復(fù)工程、綠色礦山生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)示范點創(chuàng)建等五大工程。 2.實施廊道綠化項目、淮河生態(tài)廊道（駐馬店段）生態(tài)修復(fù)項目。在宿鴨湖濕地、桐柏山余脈、東部平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)修復(fù)工程；在駐馬店西南部的桐柏-大別山區(qū)域開展水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。實施洪汝河流域山水林田湖草一體化保護修復(fù)工程。在駐馬店西部山區(qū)、建材礦產(chǎn)集中開采區(qū)等區(qū)域開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目。 |
七、地質(zhì)災(zāi)害防治工程
開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、應(yīng)急調(diào)查以及汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查，推進地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村宅基地安全隱患排查整治。完善地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警體系，強化預(yù)警預(yù)報技術(shù)應(yīng)用研究，建立人防、技防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報能力。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強對受損或防治能力降低的已有地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護，確保防治工程長期安全運行。加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)體系，探索符合我市實際的地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)和應(yīng)用研究。
專欄16地質(zhì)災(zāi)害防治工程 |
1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工程。每年開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別、調(diào)查以及地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)隱患早期識別驗證。全面實施地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查。 2.在駐馬店西南部的伏牛山、大別山等地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程。強化預(yù)警預(yù)報技術(shù)應(yīng)用研究，建立人防、技防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報能力。 |
八、自然資源調(diào)查監(jiān)測與統(tǒng)一確權(quán)登記工程
推進自然資源調(diào)查監(jiān)測工作。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度，構(gòu)建“空-天-地-網(wǎng)”為一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，加快實現(xiàn)對自然資源全要素、全流程、全覆蓋現(xiàn)代化監(jiān)管。強化調(diào)查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質(zhì)量評價，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系、信用體系。推進調(diào)查監(jiān)測高新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，逐步建立自然資源立體時空數(shù)據(jù)模型。
開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；按照省級統(tǒng)一部署，在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)確權(quán)登記全覆蓋；全面提升不動產(chǎn)登記工作水平，建立常態(tài)化不動產(chǎn)登記新機制；開展信息化建設(shè)，完成各級自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。
專欄17自然資源調(diào)查監(jiān)測工程 |
1.自然資源調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查：按照自然資源基礎(chǔ)調(diào)查統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展全市自然資源基礎(chǔ)性調(diào)查，全面開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。專題調(diào)查：對重要生態(tài)功能區(qū)、重點天然喬木林區(qū)、重要水源地、重點工業(yè)區(qū)、主干工程等重要區(qū)域開展專題調(diào)查。水資源專項調(diào)查：開展地表水與地下水一體化調(diào)查，實施水資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合評價。 2.自然資源監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測：按年度對國土利用變化情況進行監(jiān)測。專題監(jiān)測：地理國情監(jiān)測，按年度監(jiān)測地表覆蓋變化；重點區(qū)域監(jiān)測，圍繞主要大型水庫湖泊、重要生態(tài)保護區(qū)、重要露天礦山開發(fā)區(qū)、重要交通干線，動態(tài)跟蹤重大戰(zhàn)略實施、重大決策落實以及國土空間規(guī)劃實施等情況；地下水監(jiān)測，選擇生態(tài)脆弱、地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重的地方開展地下水位統(tǒng)測；生態(tài)狀況監(jiān)測，監(jiān)測水土流失等生態(tài)狀況，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)及損毀情況、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等；應(yīng)急監(jiān)測：應(yīng)對重大突發(fā)事件，及時開展自然資源調(diào)查監(jiān)測，為決策和管理提供數(shù)據(jù)支撐。 |
九、自然資源信息化基礎(chǔ)建設(shè)工程
構(gòu)建基礎(chǔ)測繪分級投入和管理體系。加強市、縣聯(lián)動，探索建立市級基礎(chǔ)測繪建設(shè)計劃指標(biāo)實施效果評估體系，逐步形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的基礎(chǔ)測繪協(xié)同建設(shè)機制。完善法規(guī)政策，強化分級管理體制。加強測繪信用體系建設(shè)，促進測繪地理信息行業(yè)健康有序發(fā)展。強化基礎(chǔ)測繪支撐服務(wù)自然資源管理工作，加強測繪保障建設(shè)，建設(shè)科學(xué)管理、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、反應(yīng)快速的測繪保障服務(wù)體系，為基礎(chǔ)測繪高效服務(wù)提供能力保障。
滿足重大戰(zhàn)略對基礎(chǔ)測繪的新需求。以河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)中心豫南分中心建設(shè)為目標(biāo)，圍繞國家、省委省政府和市委市政府重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮測繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略實施提供高質(zhì)量的測繪產(chǎn)品和服務(wù)。完善自然資源和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保障空間地理信息數(shù)據(jù)供給服務(wù)，為“數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)、治理現(xiàn)代化”提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全面履行應(yīng)急測繪職責(zé)，高效做好技術(shù)支撐和服務(wù)保障。
專欄18自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工程 |
1.開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照省級統(tǒng)一部署，基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。主要包括：配合做好本轄區(qū)內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，全面開展本級承擔(dān)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。 2.開展非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。按照省級統(tǒng)一部署，在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)確權(quán)登記全覆蓋。 3.全面提升不動產(chǎn)登記工作水平。貫徹落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記便民利企措施，完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，建立常態(tài)化確權(quán)登記新機制。 4.開展信息化建設(shè)。完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，完成各級自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。 |
加強測繪基準(zhǔn)建設(shè)與更新維護?；诂F(xiàn)有等級控制點數(shù)據(jù)，開展全市測量標(biāo)志普查工作，完善測量標(biāo)志普查檔案，更新測量標(biāo)志信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)測量標(biāo)志信息數(shù)據(jù)共享與更新。實施三、四等水準(zhǔn)網(wǎng)測量工程，完成已有測繪基準(zhǔn)的修復(fù)重建，進一步構(gòu)建覆蓋全市的新一代的高精度、動態(tài)、多功能測繪基準(zhǔn)體系，形成完善的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)平臺，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、民生保障提供更準(zhǔn)確、實時的空間基準(zhǔn)和位置服務(wù)。
專欄19基礎(chǔ)測繪服務(wù)支撐工程 |
1.現(xiàn)代測繪時空基準(zhǔn)完善與建設(shè)工程。加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)監(jiān)督、應(yīng)用推廣，全面提升導(dǎo)航定位服務(wù)能力；提升測量標(biāo)志信息化管理水平；推進我市部分區(qū)域（平輿、新蔡）相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。 2.自然資源精細(xì)化管理測繪服務(wù)工程?；诙喑叨鹊幕A(chǔ)測繪底板數(shù)據(jù)為自然資源生態(tài)保護、修復(fù)和動態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。 3.測繪地理信息科技創(chuàng)新工程。開展“5G+北斗”融合發(fā)展示范應(yīng)用研究，結(jié)合5G新基建，深度挖掘“5G+北斗+地理信息”融合應(yīng)用技術(shù)，在保障高精度定位應(yīng)用基礎(chǔ)上，把北斗定位應(yīng)用于社會大眾。 4.地理信息智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以時空地理信息大數(shù)據(jù)中心和北斗終端制造為實體，依托中興集團和河南省測繪地理信息技術(shù)中心智囊團隊，致力于打造一個以大數(shù)據(jù)中心、北斗導(dǎo)航、地理信息、電子信息、智能裝備制造為核心，集研發(fā)、辦公、生產(chǎn)、人才培養(yǎng)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園。加大對全市域航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取、數(shù)字地形圖更新等方面的支持力度，為政府決策、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急保障等提供地理信息數(shù)據(jù)資源。 |
以空間地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以自然資源調(diào)查評價監(jiān)測體系建設(shè)為支撐，形成統(tǒng)一空間基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)格式的自然資源調(diào)查監(jiān)測“一個平臺”“一張圖”和國土、森林、濕地等自然資源“一套數(shù)”，構(gòu)建全域全要素一體化自然資源三維時空數(shù)據(jù)庫。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合升級，推進政務(wù)流程全面優(yōu)化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理、聯(lián)動監(jiān)管。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進動態(tài)調(diào)查監(jiān)測評價、實時預(yù)測預(yù)警分析，持續(xù)完善自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、監(jiān)管分析應(yīng)用體系建設(shè)。保障自然資源底數(shù)清晰、配置科學(xué)、保護有力、利用高效、提供權(quán)威的自然資源時空數(shù)據(jù)服務(wù)。
專欄20自然資源信息化及數(shù)字賦能工程 |
1.基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)工程。實現(xiàn)全市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)1∶500比例尺地形圖全覆蓋和動態(tài)更新；開展數(shù)字縣域、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實景三維駐馬店建設(shè)，集成相關(guān)自然資源專題數(shù)據(jù)，為全市自然資源管理部門提供服務(wù)調(diào)用。推進“多測合一”工作，構(gòu)建“多測合一”平臺更新維護機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)和部門聯(lián)辦，提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。 2.地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用工程。大力推進地理信息公共服務(wù)平臺的“五統(tǒng)一”建設(shè)工作，持續(xù)融合、更新市級地理信息數(shù)據(jù)；按照自然資源部、河南省自然資源廳工作進度和時間要求，收集國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，對“一張圖”進行數(shù)據(jù)融合、入庫、集成發(fā)布工作；健全突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障與輔助決策機制，提升測繪與地理信息對災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中監(jiān)測、災(zāi)后評估和重建的應(yīng)急保障服務(wù)能力。 3.基礎(chǔ)地理信息資源助力重大戰(zhàn)略。以我市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展研究院為依托，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、北斗+5G、傾斜攝影等技術(shù)手段，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)楊靖宇將軍紀(jì)念館、竹溝革命紀(jì)念館等紅色全域旅游項目實景三維建設(shè)，打造紅色品牌、擦亮綠色發(fā)展底色，推動大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；試點開展淮河流域生態(tài)廊道（駐馬店段）實景三維建設(shè)，打造淮河生態(tài)治理的底板工程。 4.智慧駐馬店時空大數(shù)據(jù)平臺。以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為框架，匯聚融合實景三維數(shù)據(jù)、自然資源核心數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)融合治理體系，形成數(shù)據(jù)資源池；構(gòu)建以時空大數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換、應(yīng)用挖掘、安全監(jiān)管等為主要內(nèi)容的市級時空大數(shù)據(jù)平臺，加強市級與縣級平臺銜接。 5.自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建庫與集成、自然資源調(diào)查監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)集成銜接、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)研發(fā)等。 6.國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。建立全面、翔實、準(zhǔn)確的權(quán)威性國土空間數(shù)據(jù)資源體系；建立國土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺；建立并完善國土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)機制。 7.“天眼”系統(tǒng)建設(shè)。通過“天眼”系統(tǒng)設(shè)備購置、技術(shù)整合與提升、平臺建設(shè)等，對接藍(lán)天衛(wèi)士、雪亮工程、基本農(nóng)田巡查管護車、“一網(wǎng)兩長”等資源，實現(xiàn)“天眼”系統(tǒng)全域全覆蓋監(jiān)管”。 |
第五章保障措施
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。以黨建引領(lǐng)和保障發(fā)展，加強和改進黨對自然資源管理重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神。提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和綜合素質(zhì)，為自然資源保護利用提供堅強政治和組織保證。
二、注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮本規(guī)劃控制和引導(dǎo)作用，建立由土地、礦產(chǎn)、生態(tài)、基礎(chǔ)測繪、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃組成的自然資源保護利用規(guī)劃體系，確保規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和重點工程落到實處。健全本規(guī)劃與《駐馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及其他市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接機制，推動重大戰(zhàn)略、重大項目、重大政策落地實施。完善協(xié)作機制，加強政策制定和實施協(xié)調(diào)配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力。加強對基層的指導(dǎo)，推動完成本規(guī)劃確立的各項目標(biāo)和任務(wù)。
三、加強人才隊伍建設(shè)
組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理工作專題培訓(xùn)，開展能力作風(fēng)建設(shè)，提高統(tǒng)籌自然資源管理工作的能力和水平。強化領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力培訓(xùn)、專業(yè)精神培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批專家型管理干部。進一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，完善職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革，有效激發(fā)自然資源相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位活力動力，加快構(gòu)建適應(yīng)自然資源工作要求的行業(yè)隊伍體系；引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)隊伍加強與高等院校、科研院所合作，加強行業(yè)后備人才培養(yǎng)。著力加強自然資源新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)專家機構(gòu)的“外腦”作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)和自然資源管理提供智力支持。
四、強化規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源監(jiān)管共同責(zé)任機制，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源保護和利用工作體系。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工作部署，制定具體實施方案。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，強化規(guī)劃實施督導(dǎo)，自覺接受各方監(jiān)督。做實自然資源監(jiān)測與統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，不斷完善適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和自然資源事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價體系。切實推進重大工程實施，切實做好項目立項、資金籌措、風(fēng)險評估、過程監(jiān)管等工作。加強對習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳貫徹和自然資源市情教育，深入宣傳貫徹耕地保護和節(jié)約集約用地的基本國策，充分調(diào)動廣大群眾參與自然資源保護的積極性和主動性。
