（河南?。v馬店市人民政府關于印發(fā)駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知 （駐政〔2022〕55號 ）
駐馬店市人民政府關于印發(fā)駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知
駐政〔2022〕55號
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》已經四屆市政府第172次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年9月11日
駐馬店市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃
自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要。統(tǒng)籌好自然資源保護和利用，是“十四五”時期破解我市保護與發(fā)展突出矛盾的迫切需求，是確保高質量建設現(xiàn)代化駐馬店、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化駐馬店的重要保障。為落實國家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府重要決策部署，根據(jù)中共駐馬店市委辦公室和駐馬店市人民政府辦公室于2021年7月27日印發(fā)的《駐馬店市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單》（駐辦發(fā)電〔2021〕27號）的統(tǒng)一部署，依據(jù)《駐馬店市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等制定本規(guī)劃，明確了“十四五”時期駐馬店市自然資源開發(fā)利用和保護的基本思路、主要目標和重點任務，對全市自然資源的開發(fā)利用與保護進行了統(tǒng)籌安排，是制定相關專項規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、安排項目建設、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為2021—2025年，遠景展望至2035年。
第一章現(xiàn)實基礎
“十四五”時期，是駐馬店市全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展、打造全國一流地級市的關鍵時期，是貫徹新發(fā)展理念，推進經濟社會高質量發(fā)展的轉型攻堅期。推動高質量發(fā)展，要求堅守開發(fā)與保護并重戰(zhàn)略，加快構建人地和諧的國土開發(fā)保護空間新格局；推進生態(tài)文明建設，要求貫徹新發(fā)展理念，深化自然資源管理改革創(chuàng)新，開辟綠色低碳轉型發(fā)展道路；日趨復雜的國際環(huán)境，要求構建更加安全的自然資源保障體系。
第一節(jié)“十三五”取得的成效
“十三五”時期，全市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于自然資源保護和利用的決策部署，堅持以黨的建設高質量推動自然資源發(fā)展高質量，切實履行建設生態(tài)文明、保障高質量發(fā)展和自然資源綜合管理重大職責使命，助推全市高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
自然資源領域改革穩(wěn)步推進。按照系統(tǒng)性、整體性、重構性要求深化改革，市、縣兩級自然資源管理機構全部組建到位，重大改革任務穩(wěn)步推進，全市自然資源集中統(tǒng)一管理體制基本建成。圍繞耕地資源保護、國土空間管控、產權制度改革、森林駐馬店建設、礦產資源管理、統(tǒng)一確權登記等重點領域制定一系列政策，自然資源領域架構性制度體系基本建立。
規(guī)劃引領成效顯著。啟動了我市國土空間規(guī)劃編制，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率從“十二五”期間的48%提升到94.56%，初步形成了以總體規(guī)劃為綱，專項規(guī)劃為目，各類詳細規(guī)劃相對完善的規(guī)劃體系，為城市快速發(fā)展，功能品質提升奠定了規(guī)劃基礎。
服務大局水平全面提升。始終把保發(fā)展作為第一要務，強化資源供給，服務經濟社會發(fā)展，“十三五”期間，全市批回各類建設用地316個批次，面積10653.39公頃；全市供應國有建設用地11546.67公頃，比“十二五”期間增長56.58%；土地出讓成交價款731.04億元，比“十二五”期間增長170.26%。
耕地保護和資源高效利用不斷推進。堅持最嚴格的耕地保護制度，綜合運用管控性、約束性、補救性、建設性、倒逼性、懲治性等六重措施，嚴守耕地紅線，落實耕地占補平衡和劃定永久基本農田。依據(jù)2020年國土變更調查結果，全市耕地923264.04公頃，現(xiàn)狀耕地數(shù)量位居全省第二，為全省耕地保護和糧食安全做出了積極貢獻。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，按照嚴控總量、優(yōu)化結構、提高效率的節(jié)地路徑，全面做好定標準、建制度、重服務、強監(jiān)管工作，大力推進節(jié)約集約利用資源。
生態(tài)文明建設強力推進?！笆濉逼陂g，我市建成2個國家級綠色礦山、2個省級綠色礦山。在全省首創(chuàng)了“山長”制，全面推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級“山長”制，扎實做好山體資源開發(fā)利用和保護工作。加強了山體保護與管理，全省省轄市首部《山體保護條例》于2019年9月頒發(fā)實施。全省露天礦山綜合整治現(xiàn)場會兩次在我市召開，推廣了駐馬店經驗。
自然資源執(zhí)法監(jiān)察震懾有力。始終把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想作為重中之重，先后在全市集中開展了違建別墅、“大棚房”問題清理整治、整治農村亂占耕地建房、嚴厲打擊非法采礦采砂等專項執(zhí)法活動，嚴懲違法違規(guī)行為，有力地維護了全市自然資源管理秩序。
第二節(jié)“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期，我市進入高質量發(fā)展階段，全市自然資源改革發(fā)展環(huán)境面臨深刻而復雜的變化，自然資源保護和利用轉型的挑戰(zhàn)與機遇并存，需要主動搶占先機、開創(chuàng)新局。
一、自然資源供需形勢依然嚴峻
耕地保護責任重大。駐馬店市現(xiàn)狀耕地數(shù)量和現(xiàn)狀永久基本農田劃定量均位居河南省前列，是支撐我省糧食安全的重要區(qū)域之一。一方面，需要保障省級下達的耕地保護任務量；另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，各項建設不可避免地還將占用耕地，耕地保護與國民經濟建設占地矛盾凸顯，耕地保護責任重大。
建設用地供給壓力更加突出。為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快現(xiàn)代化駐馬店建設，至2025年常住人口城鎮(zhèn)化率將增長到52%左右。“駐遂確汝一體化”發(fā)展涉及的相關區(qū)域，建設用地需求量巨大；駐馬店市地處承東啟西、通南達北的特殊區(qū)位，規(guī)劃期內，加快鐵路客運專線、高速公路網、市級快速通道、成品油輸送管道、電廠等重點項目和重大民生項目建設也需要占用大量土地，而駐馬店市承擔著國家糧食安全的重任，新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地的供給將面臨空前壓力。
自然資源供需矛盾突出。規(guī)劃期是駐馬店市加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，受資源環(huán)境條件限制，駐馬店市資源供需矛盾將進一步加劇。一是耕地后備資源不足，土地要素緊約束局面將長期存在；二是受資源條件和勘查投入雙重因素制約，大宗重要礦產資源持續(xù)增儲和供給保障能力提升困難。
二、高質量發(fā)展勢在必行
“十四五”時期是駐馬店市經濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是國內外形勢發(fā)生深刻復雜變化、世界處于百年未有之大變局的新時期，后疫情時代引發(fā)的新風險和不確定因素增多。自然資源管理工作，必須立足大的發(fā)展趨勢，配合國家戰(zhàn)略，加快改革的力度和速度，努力適應新形勢下的“保護”和“發(fā)展”雙命題，實現(xiàn)高質量發(fā)展。當前自然資源領域的多項改革進入“深水期”，用地保障難度加大，耕地保護目標完成壓力較大，農村土地整治難度大，“放管服”改革需要深化推進。
三、保護與開發(fā)統(tǒng)籌難度加大
自然資源節(jié)約集約利用水平提升任務艱巨。城市土地閑置、低效、批而未用現(xiàn)象依然存在，節(jié)約集約利用潛力有待深挖；農村居民點用地粗放，缺乏集聚效應，人均建設用地超標問題特別嚴重，城鎮(zhèn)化進程中農村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地雙向擴展的現(xiàn)象異常突出，但是，推進農村土地整治的工作異常復雜和艱難；“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系尚在構建，實施效果尚待實踐的檢驗，目前暫無成功的經驗可借鑒；綠色低碳發(fā)展處于起步階段，轉型發(fā)展任重道遠。
土地開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。為了實施耕地占補平衡，規(guī)劃期內還需開發(fā)一定數(shù)量的未利用土地，由于未利用土地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對其開發(fā)難免要對生態(tài)環(huán)境用地產生影響。規(guī)劃期是駐馬店市推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關鍵時期，各項建設用地需求的剛性增加必然擠占具有生態(tài)功能的農用地和未利用土地，壓縮生態(tài)用地空間。生態(tài)建設也需要一定的土地空間作保障，生產、生活、生態(tài)“三生”空間爭地問題日益突出，在國土空間總量有限的現(xiàn)實情況下，如何協(xié)調土地開發(fā)與生態(tài)建設的關系是未來面臨的一大難題。
礦產資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調難度巨大。人類經濟社會的發(fā)展擺脫不了對自然資源的依賴，在生態(tài)文明建設已上升到國家安全戰(zhàn)略的新形勢下，自然資源管理既要防止偏重追求眼前利益的右傾思想，也要防止環(huán)境保護主義者的左傾思想，要做到科學有度的難度是異常巨大的，這一問題在礦產資源勘查開發(fā)方面尤為突出。
四、改革創(chuàng)新任重道遠
加快實現(xiàn)自然資源管理和治理現(xiàn)代化，要求不斷改革創(chuàng)新管理理念和手段，圍繞建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標，深入推進“七個新作為”工作，加快建設服務型政府，提高現(xiàn)代化管理和治理水平，推動現(xiàn)代化駐馬店建設不斷邁上新臺階。規(guī)劃期內，自然資源系統(tǒng)需要針對自然資源保護利用管理中存在的短板弱項，積極推進治理理念、治理手段等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，健全自然資源資產產權管理、空間規(guī)劃管控、生態(tài)保護修復、執(zhí)法監(jiān)管等自然資源管理體系，不斷增強科技創(chuàng)新引領能力，持續(xù)推進自然資源管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)理論為指導，貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神和新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)全方位保護和治理，全面落實省委十一屆一次全會、市委第五次黨代會精神，緊抓中部地區(qū)高質量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，以打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，統(tǒng)籌駐馬店市自然資源保護和開發(fā)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，提高自然資源利用效率，全面提升駐馬店市自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用水平，開創(chuàng)自然資源保護和利用新局面。
第二節(jié)基本原則
尊重自然資源環(huán)境系統(tǒng)的運行規(guī)律，構建人地和諧的國土開發(fā)保護新格局，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以下基本原則：
服務于經濟社會發(fā)展的原則。要充分考慮經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，為糧食生產安全、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興、重點項目和重大民生工程提供自然資源保障。
開發(fā)與保護并重的原則。要充分利用區(qū)域自然資源環(huán)境優(yōu)勢和服務價值，開發(fā)利用自然資源，推動區(qū)域經濟社會發(fā)展，既要避免極端的、消極的環(huán)境保護主義傾向，同時對自然資源的開發(fā)又要以不犧牲環(huán)境為代價，在保護中開發(fā)，禁止粗放型、掠奪性、破壞性開發(fā)。
因地制宜，適宜適度的原則。要尊重自然規(guī)律，充分考慮自然資源環(huán)境系統(tǒng)的地域差異性，采取人地和諧的開發(fā)利用方式，將開發(fā)強度控制在自然資源環(huán)境系統(tǒng)可承載的范圍之內，做到適宜適度。
節(jié)約集約利用原則。要充分考慮自然資源數(shù)量的有限性，珍惜資源，節(jié)約集約利用自然資源。
系統(tǒng)性整體性原則。樹立山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)共同體理念，從自然資源環(huán)境系統(tǒng)各要素之間是互相聯(lián)系、互相影響、相依相存、交叉共生的自然特性出發(fā)，對自然資源環(huán)境系統(tǒng)實施全要素保護和治理，科學高效推進生態(tài)文明建設。
第三節(jié)主要目標
展望2035年，自然資源保護水平和保障能力將大幅提升，節(jié)約集約利用水平大幅提高，綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率達到全國先進水平；重要生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性根本好轉，完善的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)穩(wěn)步提高；生產高效、生活美好、生態(tài)穩(wěn)定、人地和諧的國土開發(fā)保護新格局全面形成；全面實現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到2025年，主要實現(xiàn)以下目標：
守牢耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任。堅決守住耕地和基本農田保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，將耕地數(shù)量、永久基本農田保護面積穩(wěn)定在省級下達目標以上。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住國家實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃的機遇，統(tǒng)籌推進高標準農田與重大水利設施、農田水利工程規(guī)劃建設，打造高標準農田建設“升級版”，完善建管并重和農業(yè)節(jié)水長效機制。優(yōu)化糧食產業(yè)結構，重點發(fā)展優(yōu)質小麥、專用玉米、優(yōu)質水稻等專用型優(yōu)質品種，加快糧食生產由數(shù)量型向質量型轉變。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。保障城鎮(zhèn)、工業(yè)合理用地需求，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設留足發(fā)展空間，保障區(qū)域中心城市建設發(fā)展用地，提升中心城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動能力?？茖W編制市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度，推進村莊土地綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，壓縮村莊用地總體規(guī)模，提高農村建設用地節(jié)約集約利用水平；優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，用地節(jié)約集約、布局科學有序、基礎設施齊全、村鎮(zhèn)產業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新農村建設新格局。
保障重大項目用地需求，推動經濟社會高質量發(fā)展。堅持控制增量、盤活存量、增大流量多措并舉，在不突破省下達新增建設用地指標的前提下，多途徑拓展建設用地空間，保障重大項目用地需求。為打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供用地保障；為建設“中國藥谷”“國際農都”和建成食品加工、裝備制造、輕紡服裝、新型建材、戶外休閑用品等優(yōu)勢產業(yè)集群提供用地保障；為現(xiàn)代化基礎設施體系建設提供用地保障。
優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用結構，推進礦業(yè)經濟跨越發(fā)展。加大戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產找礦力度，推進重要成礦區(qū)帶深部及外圍找礦勘查，力爭新發(fā)現(xiàn)礦產地6處以上，進一步提高飾面花崗巖、水泥灰?guī)r、螢石、鉛鋅礦、含鉀巖、鉀長石等礦產資源儲量，提升礦產資源對經濟發(fā)展的保障能力。優(yōu)化礦山規(guī)模結構，提高規(guī)模化開發(fā)水平。
加強自然景觀資源開發(fā)，推進文旅深度融合發(fā)展。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護，推進自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地建設，充分利用我市生態(tài)、文化旅游資源，推進生態(tài)和文旅產業(yè)深度融合，打造生態(tài)文化旅游強市。圍繞把駐馬店市建設成為“文化傳承創(chuàng)新高地和知名旅游目的地”總體定位，努力打造天中模式，加快建設文化旅游強市，提升駐馬店在全國全省文旅發(fā)展布局中的戰(zhàn)略位勢。到2025年，力爭實現(xiàn)全市旅游游客接待量和旅游綜合收入分別保持20%和15%年均增長。實現(xiàn)旅游產業(yè)增加值占GDP比重超過12%，文化產業(yè)增加值占GDP的比重超過5%。
提高資源利用效率，建設資源節(jié)約型駐馬店。加強建設用地總量和強度雙控管理，確保新增建設用地總量不突破省下達指標。盤活批而未用土地、低效和閑置土地；合理確定城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度和地耗指標，億元工業(yè)GDP地耗逐步降低，土地節(jié)約集約利用水平顯著提升。完善礦產資源勘查、開采、選礦技術標準規(guī)范體系，加強礦產資源綜合勘查評價和綜合利用，推進優(yōu)質優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，全市礦山“三率”達標率大于95%。節(jié)約利用水資源，構建節(jié)水型社會，到2025年，將萬元GDP用水量較2020下降2.4%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020下降5%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.656。
全面推進森林駐馬店建設，構建穩(wěn)固的生態(tài)安全系統(tǒng)。加強生態(tài)紅線區(qū)管控，對山區(qū)天然林資源、自然景觀資源、野生動植物及其生境，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地，對山地和濕地重要生態(tài)系統(tǒng)實施全面保護，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，規(guī)劃期內，保持全市濕地面積穩(wěn)定在58600.29公頃不減少，濕地保護面積達到23333.45公頃。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，實施“一湖兩區(qū)三帶多廊道”國土綠化重大行動，全方位推進森林駐馬店建設。至2025年，平原高標準農田林網控制率達到95%，建成區(qū)綠地率穩(wěn)步增加，持續(xù)做好鐵路、高速公路、國道省道、縣鄉(xiāng)道路及骨干河流的生態(tài)廊道建設，重點做好完善提升、調整結構、查漏補缺，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。全市林木覆蓋率由34.36%提高到35.21%，森林蓄積量達到982萬立方米。初步形成山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化的森林駐馬店建設格局。
加強管理體系建設，完善自然資源保護和利用管理體系。自然資源保護力度全面增強、利用效率大幅度提升；法規(guī)制度體系持續(xù)健全，法治建設引領和保障作用得到強化；分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系全面建立，國土空間規(guī)劃、用途管制體系全面構建，自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系不斷完善，自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測和確權登記、信息化建設、基礎測繪及應用、地質工作、重大地質災害防治等基礎支撐能力持續(xù)提高。
表1“十四五”時期自然資源保護和利用規(guī)劃指標
一級 指標 | 二級指標 | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標 | 指標 屬性 | |
資源保護保障 | 耕地保有量(公頃) | 923264.04 | 省下達任務 | 約束性 | |
新發(fā)現(xiàn)礦產地(個) | - | 6 | 預期性 | ||
森林蓄積量(萬立方米) | 932 | 982 | 預期性 | ||
生產礦山綠色礦山建設比例（%） | 大中型 | - | 60 | 預期性 | |
小型 | - | 20 | 預期性 | ||
資源利用效率 | 存量建設用地盤活率(年)（%） | - | 15 | 預期性 | |
單位生產總值使用建設用地下降率(%) | - | 省下達任務 | 預期性 | ||
固體礦山總數(shù)(個) | 53 | ≤50 | 約束性 | ||
大中型礦山比例（%） | 38 | ≥50 | 預期性 | ||
礦山“三率”達標率（%） | - | ≥95 | 預期性 | ||
生態(tài)保護治理 | 歷史遺留礦山綜合治理面積(平方公里) | - | 省下達任務 | 約束性 | |
新增水土流失治理面積(平方公里) | 185.5 | 275 | 預期性 | ||
國家重點保護野生動植物種數(shù)保護率（%） | ≥95 | ≥95 | 預期性 | ||
自然保護地面積占比（%） | 5 | 5.17 | 預期性 | ||
林木覆蓋率（%） | 34.36 | 35.21 | 約束性 | ||
濕地保護率（%） | 39.10 | 39.30 | 約束性 | ||
國土空間管控 | 生態(tài)保護紅線面積(公頃) | - | 省下達任務 | 約束性 | |
永久基本農田保護面積(公頃) | - | 省下達任務 | 約束性 | ||
新增建設用地總量(公頃) | - | 省下達任務 | 約束性 | ||
支撐服務能力 | 清潔能源礦產調查評價(平方公里) | - | 400 | 預期性 | |
1﹕1000地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率 (平原、丘陵)（%） | - | 100 | 預期性 | ||
自然資源衛(wèi)星應用市級分中心覆蓋率（%） | - | 100 | 預期性 | ||
自然資源衛(wèi)星應用縣(鄉(xiāng))級分節(jié)點覆蓋率（%） | - | ≥50 | 預期性 | ||
第三章主要任務
第一節(jié)優(yōu)化國土開發(fā)保護空間格局
一、構建國土開發(fā)保護區(qū)劃格局
立足于駐馬店市全域自然資源稟賦差異和經濟社會發(fā)展基礎，遵照“突出優(yōu)勢、科學定位、差別化開發(fā)”的原則，將駐馬店市國土開發(fā)保護空間劃分為中部一體化開發(fā)建設區(qū)、西部農林礦綜合保護開發(fā)區(qū)、東部農業(yè)綜合生產加工基地區(qū)3大區(qū)，構建“中開西保東耕”的國土開發(fā)保護空間總體格局。
中部一體化開發(fā)建設區(qū)。包括駐馬店市市轄區(qū)、遂平縣、確山縣、汝南縣。主體開發(fā)保護戰(zhàn)略方向為：“駐遂確汝一體化”發(fā)展，將駐馬店市市轄區(qū)、遂平縣、確山縣和汝南縣行政轄區(qū)納入市域一體化的中心城市集群建設范圍。集聚區(qū)內優(yōu)勢發(fā)展要素，構建增長動力足和輻射能力強的市域經濟增長極，將駐馬店建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“國際農都”“中國藥谷”、新興先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流與綜合交通樞紐、知名的文化生態(tài)旅游城市。
西部農林礦綜合保護開發(fā)區(qū)。包括泌陽縣、確山縣西部、遂平縣西部、西平縣西部、驛城區(qū)西南部，為伏牛山、大別山交匯形成的山地、丘陵、盆地區(qū)。主體開發(fā)保護戰(zhàn)略方向為：山地生態(tài)屏障建設、礦產資源保護性開發(fā)與非金屬建材類礦產品生產基地建設、糧食生產與畜牧養(yǎng)殖、自然及人文景觀旅游。
東部農業(yè)綜合生產加工基地區(qū)。包括西平縣中東部、上蔡縣、平輿縣、新蔡縣、正陽縣等平原縣區(qū)。區(qū)內土地肥沃，耕地資源豐富，集中連片，適宜現(xiàn)代化規(guī)模耕作，為河南省優(yōu)質糧食生產核心區(qū)，主體開發(fā)保護戰(zhàn)略方向為：優(yōu)質糧油生產基地、名優(yōu)牲畜養(yǎng)殖基地、農產品綜合加工基地。
專欄1駐馬店市國土開發(fā)保護區(qū)劃 |
1.中部一體化開發(fā)建設區(qū)：包括駐馬店市中心城區(qū)、遂平縣、確山縣、汝南縣。開發(fā)保護主體戰(zhàn)略方向為“駐遂確汝一體化”發(fā)展、工業(yè)產業(yè)集群建設、市域經濟增長極；建設糧食綜合生產加工基地“國際農都”、中醫(yī)藥創(chuàng)新產業(yè)基地“中國藥谷”；打造人文山水觀光休閑旅游區(qū)。 2.西部農林礦綜合保護開發(fā)區(qū)：包括泌陽縣，確山縣西部，西平縣出山鎮(zhèn)、蘆廟鄉(xiāng)，遂平縣西北部，驛城區(qū)西南部。開發(fā)保護主體戰(zhàn)略方向為生態(tài)屏障保護建設區(qū)、礦產資源開發(fā)與礦產品生產基地建設區(qū)；生態(tài)農業(yè)及農產品綜合加工區(qū)。 3.東部農業(yè)綜合生產加工基地區(qū)：包括西平縣中東部、上蔡縣、平輿縣、新蔡縣、正陽縣。開發(fā)保護主體戰(zhàn)略方向為優(yōu)質小麥生產基地；芝麻、富硒花生等名優(yōu)高效經濟農作物種植、綜合加工基地；生豬、夏南牛、三黃雞等名優(yōu)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工基地；城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)。 |
二、優(yōu)化調整國土開發(fā)保護主體功能區(qū)
立足于自然資源環(huán)境條件、經濟社會發(fā)展基礎及戰(zhàn)略定位，遵照“因地制宜，適宜適度”的原則，將區(qū)域國土開發(fā)空間劃分為：城鎮(zhèn)開發(fā)建設區(qū)、永久基本農田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、農村建設用地區(qū)、一般農用地區(qū)、其他用地區(qū)。
城鎮(zhèn)建設開發(fā)區(qū)。立足于城市定位、產業(yè)發(fā)展、產城融合，保障市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局建設用地，打造區(qū)域性中心城市，促進“駐遂確汝一體化”發(fā)展，推動產業(yè)和人口集聚，構建增長動力足和輻射能力強的市域經濟增長極，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市高質量發(fā)展示范區(qū)，促進城鎮(zhèn)經濟社會高質量發(fā)展。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮經濟產業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)發(fā)展布局、高新區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α⒆匀坏乩砀窬?、資源環(huán)境承載能力等要素，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)集約內涵式發(fā)展。全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模依據(jù)上級下達任務確定。
永久基本農田保護區(qū)。基本農田保護區(qū)是根據(jù)耕地質量、土壤環(huán)境質量、土壤分布及糧食作物種植情況劃定的高產穩(wěn)產、生態(tài)良好等需要依法實施保護的耕地，是耕地的精華、糧食安全的保證。為保證完成全市160億斤糧食生產目標任務，全市劃定永久基本農田不低于省級下達目標。
生態(tài)保護紅線區(qū)。將生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、不適宜進行大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護、修復和建設。2021年5月試劃定全市生態(tài)保護紅線區(qū)面積為78050.30公頃，包括自然保護地和自然保護地以外的紅線部分。其中，自然保護地生態(tài)保護紅線面積為54516.27公頃，占比為69.85%；自然保護地外生態(tài)保護紅線面積為23534.03公頃，占比為30.15%，主要涵蓋生態(tài)保護極重要區(qū)、飲用水水源地和公益林等重點區(qū)域。主要紅線類型為黃淮平原水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線，桐柏山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護紅線，占比分別為19.44%和80.56%。自然保護地是生態(tài)保護紅線區(qū)的核心和主體部分，主要位于泌陽縣西部和確山縣西南部伏牛山、大別山山地區(qū)和唐白河、淮河北岸、板橋水庫－汝河－宿鴨湖、小洪河－洪河濕地生態(tài)保育區(qū)，分別為：汝南宿鴨湖濕地省級自然保護區(qū)，泌陽銅山湖國家濕地自然公園，西平引洪河省級濕地自然公園，嵖岈山、薄山、棠溪源、銅山湖、金頂山等國家森林自然公園，白云山、樂山、五峰山、泌陽盤古山等省級森林自然公園。
農村建設用地區(qū)。為城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)村建設用地區(qū)，是自然村落生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與農田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)交織而成的鄉(xiāng)村復合生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域土地利用中存在的主要問題是與農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設的用地布局不相協(xié)調，主體呈現(xiàn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化前期形成的自然村落結構布局，主要表現(xiàn)為：村莊規(guī)模小、數(shù)量多，布局散亂，缺乏集聚效應；人居環(huán)境差，基礎設施不配套，村鎮(zhèn)企業(yè)缺乏產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢；大宅院、廢棄宅基地、村莊閑散地、空心村現(xiàn)象普遍，農村居民點用地浪費、超標較嚴重。
一般農用地區(qū)。一般農用地包括一般耕地、種植園地、坑塘水面、田坎、溝渠及設施農用地等。
其他用地區(qū)。主要包括生態(tài)紅線區(qū)以外的一般生態(tài)用地和其他土地。一般生態(tài)用地包括林地、草地和濕地；其他土地主要包括沙地、裸土地、裸巖石礫地等，為現(xiàn)狀未被開發(fā)利用或不適宜大規(guī)模開發(fā)利用的土地。
三、嚴控城鎮(zhèn)無序擴張，集約利用建設用地
嚴控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和布局。2020年底全市城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為35238.42公頃，其中市中心城區(qū)總規(guī)模為8574.13公頃，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模為26664.29公頃。規(guī)劃至2025年，全市城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模依據(jù)上級部門下達任務確定。推動劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內包含城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)為根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產生活需要，劃定的一定時期內允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間；城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間。在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的前提下，城鎮(zhèn)建設用地布局可在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展范圍內進行調整，同時相應核減城鎮(zhèn)集中建設區(qū)用地規(guī)模。
加強城鎮(zhèn)人均用地指標和單位GDP地耗管控。城鎮(zhèn)規(guī)模要與城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展保持同步，與城鎮(zhèn)人口和產業(yè)相協(xié)調，規(guī)劃期內，到2025年人均城市建設用地控制在120平方米以內，億元工業(yè)GDP地耗逐漸下降。中部一體化開發(fā)建設區(qū)、西部農林礦綜合保護開發(fā)區(qū)、東部農業(yè)綜合生產加工基地區(qū)的城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用程度顯著提高。
四、優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局
加強礦產后備資源保障區(qū)建設。加大重要成礦區(qū)帶深部及外圍礦產勘查；以已知礦區(qū)或礦帶深部及外圍為重點，大力推動深部及外圍礦產勘查力度，形成后備礦產資源基地。加強泌陽縣方老莊－馬谷田多金屬礦區(qū)鐵、銅、鋅、銀、螢石等礦產資源的綜合勘查，重點加強深部勘查，爭取實現(xiàn)深部大中型隱伏礦床的勘查突破；開展上蔡－平輿深部陸相石鹽礦及地熱資源勘查，尋找發(fā)現(xiàn)礦產資源開發(fā)新區(qū)。
開發(fā)建設礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)。引導礦產資源規(guī)模開發(fā)，提升產業(yè)集聚發(fā)展，提升優(yōu)勢礦產資源供應能力，打造保障我市資源安全供應的重要核心區(qū)域。充分發(fā)揮建材類非金屬礦產資源的資源儲量和區(qū)位優(yōu)勢，因材適宜，加強礦產品的多樣性開發(fā)，加大礦業(yè)權整合力度，實施規(guī)?；⒓s化綠色開發(fā)，節(jié)能降耗提高綜合開發(fā)產品附加值，打造中東部地區(qū)非金屬建材類礦產品國家級生產基地，著力打造泌陽縣綠色建材加工基地、確山縣省級砂石供應基地。
專欄2駐馬店市礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)劃 |
1.泌陽-驛城區(qū)飾面花崗巖礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：主要涉及泌陽縣的春水鎮(zhèn)、象河鄉(xiāng)和驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)。重點建設泌陽北部飾面花崗巖開采區(qū)、板橋鎮(zhèn)北部飾面花崗巖開采區(qū)。重點勘查飾面花崗巖，重點發(fā)展飾面板材、精品機制砂產業(yè)基地，建設礦山固體廢棄物綠色利用產業(yè)基地。 2.確山縣石灰?guī)r礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：主要涉及確山縣普會寺鎮(zhèn)、劉店鎮(zhèn)。重點建設確山省級砂石基地。重點勘查水泥灰?guī)r、建筑石料灰?guī)r等礦產。重點發(fā)展水泥、建筑石料產業(yè)，構建綠色建材產業(yè)鏈。 3.確山縣任店鎮(zhèn)建筑石料及磚瓦頁巖重點發(fā)展區(qū)：主要涉及確山縣的任店鎮(zhèn)、三里河鄉(xiāng)、瓦崗鄉(xiāng)。重點建設確山縣磚瓦基地、砂石基地。重點勘查磚瓦頁巖、建筑石料用灰?guī)r等礦產。重點發(fā)展綠色墻材、綠色建材產業(yè)，建設確山縣大型磚瓦開發(fā)基地。 |
劃定戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)。統(tǒng)籌利用全市以往勘查成果，將當前因市場需求、技術條件約束或生態(tài)環(huán)境等原因暫時不宜開發(fā)的大中型礦產地，納入戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)，加強戰(zhàn)略性礦產資源的保護和儲備。原則上未經批準，不得壓覆或占用區(qū)內戰(zhàn)略性礦產地，國家重點建設項目經論證無法避免的除外。
五、構建自然景觀與文旅深度融合發(fā)展新格局
加強自然保護區(qū)、地質公園、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地和自然公園建設，發(fā)揮市域自然景觀資源優(yōu)勢，推進山水旅游、森林生態(tài)旅游和文旅深度融合，構建“一心一帶四組團”的自然與文旅深度融合發(fā)展格局，推動全域旅游發(fā)展。
專欄3構建“一心一帶四組團”的旅游發(fā)展格局 |
1.“一心”。城市游客服務中心。 2.“一帶”。淮河濕地生態(tài)文化旅游帶。依托確山、正陽等縣沿淮農業(yè)資源、歷史遺址、特色村落等豐富的旅游資源，加快正陽雷崗血戰(zhàn)紀念館、江國古城遺址、確山沿淮濕地公園等重點項目建設，帶動沿淮文化旅游產業(yè)發(fā)展，形成淮河濕地生態(tài)旅游帶。 3.“四組團”。北部觀光度假組團：整合遂平、西平生態(tài)旅游資源，以嵖岈山景區(qū)為龍頭，積極創(chuàng)建嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)國家級旅游度假區(qū)，大力開發(fā)嵖岈山周邊生態(tài)資源富集區(qū)域，創(chuàng)新產品類型，完善休閑度假設施，打造大嵖岈觀光度假組團。 東部文化體驗組團：以宿鴨湖、汝南故城和上蔡古城為龍頭，大力開發(fā)生態(tài)觀鳥、水上運動、休閑度假、古城夜游、文化沉浸式體驗、田園休閑等特色文化旅游產品，全面提升東部文化旅游產業(yè)融合發(fā)展水平。南部研學養(yǎng)生組團：以確山竹溝革命紀念館為核心，深入挖掘確山、泌陽紅色旅游資源，整合老樂山道教文化、千年嶺等優(yōu)質生態(tài)資源，打造紅色研學旅游和山地養(yǎng)生組團。西部山水休閑組團：以金頂山、盤古山、銅山、銅山湖等山水資源為龍頭，帶動區(qū)域景區(qū)提檔升級。將白云山提升為避暑康養(yǎng)度假區(qū)，帶動傳統(tǒng)山地觀光旅游產品向中高端休閑療養(yǎng)和康體養(yǎng)生度假轉型。 |
第二節(jié)嚴格保護和高效利用土地資源
一、切實加強耕地資源保護
保證耕地數(shù)量穩(wěn)定，保障糧食安全生產用地。依據(jù)2020年國土變更調查成果和2017年永久基本農田劃定成果，全市現(xiàn)狀耕地數(shù)量為923264.04公頃，劃定永久基本農田776256.66公頃。規(guī)劃到2025年，耕地和基本農田數(shù)量依據(jù)省級下達的目標保持穩(wěn)定，嚴格按照國家和省關于耕地保護和永久基本農田核實整改補足相關要求，把耕地保有量目標和永久基本農田保護目標任務足額逐級分解，細化落實到具體的圖斑，層層簽訂耕地保護目標責任書。保證全市耕地數(shù)量穩(wěn)定在省級下達目標以上，永久基本農田保護面積不低于省級下達目標，為糧食安全生產提供用地保障。
強化永久基本農田保護，嚴禁各項建設占用。嚴格執(zhí)行永久基本農田重點用于糧食生產的要求，開展永久基本農田核實整改補足工作。依據(jù)永久基本農田保護任務，在長期穩(wěn)定利用耕地中，優(yōu)先在已建和在建高標準農田、集中連片優(yōu)質耕地、土地整治新增加的耕地等質量較好的耕地中進行調整補足。嚴控建設占用永久基本農田，重大建設項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補劃永久基本農田方案的可行性進行實地勘察論證。加強永久基本農田儲備區(qū)建設，確保重大建設項目占用時保質保量進行補劃。
嚴格耕地用途管制，防止耕地“非農化、非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，進一步明確永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。加強耕地和永久基本農田向建設用地和其他農用地轉化的管控，強化農用地向建設用地轉化的管制措施，遏制耕地“非農化”；加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業(yè)設施建設用地等轉換的管制，防止“非糧化”；調控農業(yè)種植結構，引導糧食生產向農產品主產區(qū)集中，保證糧食生產核心地位不動搖。積極探索加大對糧食生產核心區(qū)獎補力度調節(jié)機制，激發(fā)農民耕作的積極性，防止耕地長期撂荒，提高耕地利用效率。
二、嚴格落實耕地占補平衡制度
確保耕地占補平衡數(shù)量質量落實到位。嚴格落實耕地占補平衡管理規(guī)定，加強建設項目占補平衡管理，按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，嚴格補充耕地核實認定和入庫監(jiān)管，將補充耕地落實到圖斑，確保數(shù)量真實、質量可靠，推進補充耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”管理。嚴防耕地占補平衡中補充數(shù)量不到位、補充耕地質量不達標的問題，嚴防占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。
加強耕地開墾項目管理。開展耕地后備資源調查及潛力評價，建立耕地開墾立項備案制度，嚴禁在生態(tài)紅線內、自然保護地范圍內、河道保護范圍內、大于25度坡地區(qū)等區(qū)域范圍內開墾耕地；耕地開墾項目的實施應以環(huán)境適宜性評價為前提，預防耕地開墾對生態(tài)環(huán)境產生不良影響；推進已竣工土地整理項目的驗收和備案，做好耕地占補平衡指標儲備。
完善耕地占補平衡制度。建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制。實行耕地數(shù)量、糧食產能和水田面積三類指標核銷制度，嚴格落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督，確保實有耕地面積穩(wěn)定不減少。加大補充耕地市級統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障國家和省重點項目需求。規(guī)范耕地占補平衡指標交易，確保補充耕地指標交易公平、公正。
三、穩(wěn)步推進耕地質量提升工程建設
扎實推進高標準農田建設。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，啟動新一輪高標準農田建設。堅持新建與提升并重，開展高標準農田提質改造。建立高標準農田建設穩(wěn)定資金投入機制，實行高標準農田建設統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫，落實高標準農田建設“五統(tǒng)一”管理，提升高標準農田氣象監(jiān)測預測保障能力。
穩(wěn)步提升耕地糧食綜合生產能力。實施耕地質量提升工程，完善農田防護林體系和水土保持工程體系，改善農田生態(tài)環(huán)境，建設集中連片、高產穩(wěn)產的糧食集中生產區(qū)。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推廣良田、良種、良法，提高糧食綜合生產能力，不斷提升單位面積耕地糧食綜合生產能力，確保糧食總產量穩(wěn)定在160億斤以上。
加強損毀土地復墾和生態(tài)修復。積極開展耕地污染程度調查評價，嚴格污染土地準入管控。采取生物和工程措施，開展污染耕地綜合治理試點示范；在污染嚴重、農產品質量安全風險高的區(qū)域，開展種植結構調整、退耕還林還草等綜合修復治理。生產和建設項目損毀土地的需編制土地復墾方案，對損毀土地進行及時恢復和治理。
四、健全耕地保護監(jiān)管機制
壓實耕地保護主體責任。完善耕地保護共同責任機制，強化屬地政府的主體責任。健全耕地保護目標責任考核制度，嚴格開展年度耕地保護目標責任考核，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，把耕地保護問題整改情況納入考核考察評價內容，推動落實耕地保護領導干部離任審計制度。
健全耕地保護補償機制。整合省、市、縣涉農資金，依據(jù)耕地保護責任目標考核結果，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度，統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補，提高耕地保護主體的主動性、積極性。
加強耕地動態(tài)監(jiān)測。強化耕地和永久基本農田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，鎖定耕地和永久基本農田地塊圖斑，運用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術手段，充分依托“一網兩長”制，實時對耕地和永久基本農田變化情況進行監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時糾正違法占地。
五、全力保障高質量發(fā)展用地需求
實施非均衡發(fā)展差異化土地政策。堅持效率優(yōu)先，打破路徑依賴，落實“規(guī)劃領著項目干、要素跟著項目走”，構建差別化多途徑的用地保障體系。重點投放國家、省、市新確定的重大戰(zhàn)略發(fā)展空間、發(fā)展較好的區(qū)域和平臺載體，引導一般項目盤活利用存量建設用地。
保障科學發(fā)展用地。切實保障納入國家重大項目清單、省重點項目清單、“三個一批”項目的計劃新開工項目用地。堅持項目為王，圍繞“三個一批”，形成省、市、縣三級聯(lián)動合力推進保障機制，確保建設項目自然資源要素應保必保、能?？毂?。全力保障國家和省、市確定的重大戰(zhàn)略發(fā)展空間，優(yōu)先保障創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體等創(chuàng)新空間，重點保障公共服務、產業(yè)發(fā)展、避災減災救災等功能空間，細化相關配套用地支持措施，保障和規(guī)范農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展用地，優(yōu)先安排農村產業(yè)融合新增建設用地。
提高用地審批工作效率。加快實現(xiàn)“拿地即開工”，探索用地用林審批聯(lián)動，探索建立“雙清單+雙承諾”用地規(guī)劃審批模式。全面推動工業(yè)用地“標準地+承諾制”，構建土地供需“云上”互動機制，加快實現(xiàn)“土地等項目”、“拿地即開工”。
完善支持房地產調控土地政策。因城施策，適時調整促進房地產業(yè)良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展的具體措施?？茖W設定住宅用地出讓規(guī)則，加強住宅用地項目開竣工管理，堅持和完善住宅用地信息充分公開。
六、著力提升節(jié)約集約用地水平
推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮自然地理格局、資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)建設規(guī)模，促進城鎮(zhèn)集約內涵式發(fā)展，“十四五”末全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_目標內。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的各類開發(fā)保護建設活動，要嚴格按照國土空間規(guī)劃進行，注重城市特色塑造，禁止破壞性建設。促進城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，統(tǒng)籌安排生產、生態(tài)、生活空間，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理安排建設用地規(guī)模、布局、結構和時序。
嚴格控制建設用地總量。發(fā)揮全市不同層級國土空間規(guī)劃的總體管控作用，綜合考慮經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從嚴核定建設用地總量和新增建設用地規(guī)模，合理安排各類建設用地規(guī)模、布局、結構和時序。以實現(xiàn)單位生產總值使用建設用地下降目標為主線，加強項目生成階段節(jié)約用地審查，嚴格各類建設用地標準管控和項目用地審批。
強力盤活存量低效建設用地。強力推進“批而未用土地盤活利用”，完善“增存掛鉤”機制。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，推動工業(yè)用地提質增效。堅持內涵挖潛，盤活農村閑置土地資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。支持工礦廢棄土地恢復利用。
促進建設用地提質增效。調整完善市場化產業(yè)用地政策，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給機制，鼓勵新型產業(yè)用地兼容復合利用、拓展空間功能。著力推動土地二級市場建設，提高土地要素市場化配置效率。探索建立國有土地和農村集體土地同權同價的使用權體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場?？茖W編制城鎮(zhèn)土地儲備三年滾動計劃，優(yōu)化儲備用地結構，提高土地供給能力，推動成片土地綜合開發(fā)。嚴格土地使用標準，建立健全符合實際的土地使用標準，積極推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式；加強項目生成階段集約用地審查，嚴格各類建設用地標準管控和項目用地審批。建立健全“畝均論英雄”政策體系，強化開發(fā)區(qū)投資強度、畝均稅收等實時監(jiān)測評估；創(chuàng)新開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價機制，完善政府引導、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。
七、因地制宜推進農村土地綜合整治
合理規(guī)劃農村建設用地空間。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，合理安排新增建設用地計劃指標，保障鄉(xiāng)村振興重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，在符合經依法批準的相關規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎設施用地。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農用地及建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村振興建設。
加強農村土地綜合整治。因地制宜推進農村土地綜合整治，合理開展耕地田塊整理、完善農田設施配套，推進高標準農田建設和土壤質量較差地區(qū)的土壤修復，促進農田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性恢復，提升農田水土環(huán)境質量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，開展各類鄉(xiāng)村生態(tài)修復工程，全面提升鄉(xiāng)村自然和人文景觀功能，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
第三節(jié)有效保護和合理開發(fā)礦產資源
一、加強礦產資源調查評價與綜合勘查
加大基礎地質調查評價力度，推進重要礦產資源找礦突破。落實河南省礦產資源調查任務，重點對泌陽-確山螢石礦、確山碎云母、泌陽金紅石等優(yōu)勢礦產資源，以及駐馬店市東部地區(qū)中深層地熱資源開展專項調查評價和找礦方向、找礦潛力研究，編制整裝勘查開發(fā)專項規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性重要礦產資源找礦突破、清潔能源找礦突破。
推進重要礦產資源綜合勘查，提高礦產資源保障能力。加強清潔能源礦產、戰(zhàn)略礦產及新興建材礦產勘查，提高戰(zhàn)略性礦產資源和優(yōu)勢礦產資源保障程度。開展駐馬店市東部縣區(qū)城市周邊地熱資源勘查，重點勘查中深層地熱資源，兼顧淺層地熱資源，查明地熱資源賦存狀況，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)；加大對戰(zhàn)略性新興礦產螢石及新興建材等礦產勘查力度，鼓勵社會資金積極參與，發(fā)現(xiàn)并探明一批戰(zhàn)略性礦產資源及新興建材礦產資源基地，實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產和新興建材礦產找礦新突破；強化綠色建筑石材勘查，新規(guī)劃建筑石料類礦山優(yōu)先勘查綠色建筑石材，包括灰?guī)r、白云巖及建筑用砌體石材、條石等建材。
加強礦產資源綜合勘查評價，促進礦產資源綜合開發(fā)。認真貫徹綜合找礦勘探、綜合評價的方針，在勘查主礦種的同時，開展開發(fā)利用條件和礦石物質成分的研究試驗工作，對共伴生礦產進行綜合勘查、綜合評價，擬定合理的綜合勘探程度和綜合工業(yè)指標，為綜合開發(fā)和綜合利用奠定基礎。對螢石（普通）、鉀長石、含鉀巖石、碎云母等礦產進行勘查工作時，必須綜合評價共伴生礦有益組份。
二、合理開發(fā)利用礦產資源
加強開發(fā)利用強度調控，維護礦產資源供需平衡。控制重要礦產資源開采總量，保持礦產資源開采總量與經濟社會發(fā)展需求水平相適應，按礦種實行年度開采總量分類管理。煤炭等產能過剩礦產適當壓減產能；花崗巖、水泥灰?guī)r、建筑石料等優(yōu)勢礦產年開采量列為預期性指標；加快地熱礦業(yè)權投放。
優(yōu)化礦山開采規(guī)模結構，節(jié)約集約利用礦產資源。嚴格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求，礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產資源儲量規(guī)模相適應，引導礦山企業(yè)規(guī)?；_采、集約化經營，制定和完善重點礦種礦山最低開采規(guī)模。嚴禁大礦小開、一礦多開，產業(yè)政策準入門檻高于最低開采規(guī)模標準的，以產業(yè)政策為準。加大技術落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重的小型礦山關閉力度，引導礦山企業(yè)實施兼并重組，優(yōu)化調整礦山規(guī)模結構，推進大型礦業(yè)集團建設，培育產業(yè)集群，提高集約化、規(guī)?；_采水平，到2025年，全市建材類大中型礦山比例提高到100%以上。
提高戰(zhàn)略性礦產開發(fā)地位。穩(wěn)定煤炭產量，以吳桂橋煤礦為主體，推進綠色開采、安全集約生產，推動煤炭產業(yè)轉型升級，基本實現(xiàn)礦井智能化升級，保障駐馬店能源需求。提高螢石礦開發(fā)地位，促進螢石礦優(yōu)勢企業(yè)進行資源整合，鼓勵綜合利用難選礦、低品位礦和共伴生資源，鼓勵資源化利用礦山固體廢棄物，大力發(fā)展高附加值產品，因地制宜發(fā)展選冶研產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化開發(fā)。
加強非金屬建材類優(yōu)勢礦產資源開發(fā)。加強優(yōu)質石灰?guī)r保護性開發(fā)，堅持優(yōu)礦優(yōu)用，統(tǒng)籌優(yōu)質石灰?guī)r資源的開發(fā)與保護，控制水泥用灰?guī)r開發(fā)強度，優(yōu)先保障熔劑用、化工用石灰?guī)r需求，嚴格限制優(yōu)質石灰?guī)r用做普通建筑石料。支持水泥用灰?guī)r資源優(yōu)先向大型生產礦山配置，依據(jù)水泥熟料產能適度擴大產能。適度開發(fā)飾面石材、磚瓦用頁巖等建材類礦產，積極推進集約化規(guī)模化開發(fā)，實行礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、整體開采、綜合利用、同步修復。高標準建設泌陽縣、驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)2個綠色飾面石材開發(fā)基地，確山磚瓦用頁巖大型開發(fā)基地，保障民生需求。加強泌陽縣-驛城區(qū)花崗巖重點礦區(qū)、確山縣劉店普會寺灰?guī)r重點礦區(qū)礦山企業(yè)整合，推進礦山規(guī)?；希话l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈條，將確山縣、泌陽縣非金屬礦重點開發(fā)區(qū)建設為產品種類齊全的大型非金屬建材類礦產品生產加工基地，彰顯出駐馬店市非金屬礦產開發(fā)的“區(qū)位、規(guī)模、品種”三大優(yōu)勢。
合理開發(fā)地熱資源。遵循“取熱不耗水”“采灌平衡”的原則，溫泉按采補平衡要求節(jié)制開采，保持水壓穩(wěn)定或逐步回升；平原區(qū)中深層地熱開發(fā)與回灌相結合，保持采灌平衡。加強對現(xiàn)有單井地熱開采利用設施的管理，逐步關閉退出只采不灌的開采井，超采地區(qū)限制新增地熱開采井。統(tǒng)籌地熱資源開發(fā)布局，按一定規(guī)模區(qū)域或地熱田設置開采規(guī)劃區(qū)。積極推動實施地熱集中供暖，支持城鎮(zhèn)地區(qū)建設采灌平衡、整體開發(fā)的地熱集中供暖。
確保建筑砂石資源市內自給自足。構建“省級基地-市級區(qū)域中心-自給自足-依托外購”四級砂石供應格局，打造以確山縣砂石供應基地、泌陽縣石材產業(yè)基地綜合利用為主砂石供應格局，省級基地除滿足駐馬店市重點城市砂石需求外，產能輻射全??；“區(qū)域中心”除滿足本行政區(qū)需求外，產能輻射周邊縣市，新設礦山年開采規(guī)模不低于300萬噸；其他區(qū)域建設礦山年開采規(guī)模不低于100萬噸。各縣要嚴格控制砂石采礦權總量，劃定砂石集中開采區(qū)，保障砂石礦產資源剛性合理需求。
三、提高礦產資源開發(fā)利用水平
推進采選工藝技術創(chuàng)新，提高采選回收率。礦山開采時，礦山企業(yè)必須根據(jù)設計要求，本著貧富、大小、厚薄、難易兼采和綜合利用的原則，制訂合理、切實可行的技術措施和作業(yè)程序；研究、改進采礦方法，降低貧化率和損失率，最大限度地回采地下資源。礦山企業(yè)應優(yōu)先選擇國家鼓勵、支持和推廣的資源利用率高，且對礦區(qū)生態(tài)破壞小的先進裝備、技術與工藝，充分實現(xiàn)資源分級利用、優(yōu)質優(yōu)用、綜合利用。選冶過程中，應綜合回收一切礦產資源，開展共伴生礦、低品位礦節(jié)約與綜合利用研究，提高礦產資源的綜合利用水平，對暫時或當前技術經濟條件不能回收者，應妥善保存以便將來利用。至2025年，全市礦山“三率”達標率大于95%。
加強礦山固廢資源化利用，提高資源利用率。研發(fā)礦山固體廢棄物高效利用和高附加值產品開發(fā)技術，構建礦山廢棄物調查評價與資源化綜合利用技術體系，有效減少礦山固體廢棄物的排放量，積極消化積存量，提高固廢利用率。對石灰?guī)r礦的開發(fā)利用，應按照不同的用途，綜合評價后開發(fā)利用，按照優(yōu)質優(yōu)用的原則，集中開采，統(tǒng)籌考慮發(fā)展水泥和高品質石灰?guī)r在化工、冶煉業(yè)等工業(yè)的應用，嚴格限制優(yōu)質灰?guī)r用作建筑石料及制灰等。推進花崗巖開發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉變，加強礦山廢石綜合利用技術開發(fā)，樹立“綠色礦山”理念，吃干榨凈礦山廢石。對暫不能開采或綜合利用的礦產及含有用組分的尾礦、廢渣，研發(fā)綠色、安全、節(jié)省空間的保護技術，為資源的后續(xù)利用提供保障。
提高共伴生礦綜合利用能力，節(jié)約利用礦產資源。以循環(huán)經濟原則為指導，將減量化、再利用、資源化應用到礦產資源開發(fā)及深加工階段，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)全過程的循環(huán)經濟。對于共伴生多種重要礦種的礦產地，在礦山設計時，應充分考慮礦區(qū)各種共生礦產和伴生組分的綜合利用，在開采主礦種的同時，加強對共伴生礦產的綜合評價和綜合開采利用。充分利用低品位礦石、綜合回收利用共伴生礦有益組分，實現(xiàn)礦業(yè)開采減量而利用量并未降低的目標。推動礦產資源循環(huán)經濟示范工程，研究花崗巖、煤炭、鐵礦等礦產的循環(huán)經濟產業(yè)鏈模式，形成“資源-產品-再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式。
盡量減少工程建設壓覆礦產資源，避免造成資源浪費。在設計水庫、廠房、運輸線路、倉庫、管道系統(tǒng)、高壓線路、廢石堆、尾砂壩等大型建筑物時，要充分考慮工程區(qū)內礦產資源的分布情況，盡量減少工程建設對礦產資源的壓覆，除國家重點建設項目經論證無法避免壓覆外，未經批準的建設項目工程原則上不得壓覆區(qū)內戰(zhàn)略性礦產資源、大中型礦產地。
四、加強礦區(qū)地質環(huán)境保護和修復
落實新建礦山準入條件，保護礦山地質環(huán)境。新建礦山優(yōu)先建設在礦產資源重點開采區(qū)、集中開采區(qū)，其次建設位于國土空間規(guī)劃允許開采區(qū)內。禁止在國土空間規(guī)劃中的各類禁采區(qū)中新建礦山，嚴禁在各類自然保護地及生態(tài)保護紅線區(qū)內新建露天開采礦山；其他區(qū)域嚴格控制新建露天開采礦山數(shù)量，必須采用綠色開采方式，集中連片規(guī)?；_采，不留死角整體開采。新建礦山必須編制礦山礦產資源開采與生態(tài)修復方案，并嚴格按照專家評審論證通過的方案進行開采和礦區(qū)生態(tài)修復治理；礦山企業(yè)必須按規(guī)定在其銀行賬戶中設立基金帳戶，專項用于礦山地質環(huán)境保護、礦區(qū)土地的治理恢復和監(jiān)測等。
加強礦山生態(tài)保護與修復的監(jiān)管。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，按照“誰開采、誰保護、邊開采、邊治理”的原則，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復”為主的方針，加大礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復的力度，加強礦山地質環(huán)境保護與監(jiān)督管理，探索建立“源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償”的礦山地質環(huán)境管理制度體系。落實礦山生態(tài)環(huán)境保護責任主體，明確礦山地質環(huán)境治理恢復主體責任，對歷史遺留、責任人滅失、政策性關閉的礦山，各級政府要有計劃、分批次、有重點的進行礦山地質環(huán)境治理恢復。在建和生產礦山的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復由礦山企業(yè)負責，礦山地質環(huán)境治理恢復應當與礦產資源開采活動同步進行，礦山關閉前必須完成礦山地質環(huán)境治理恢復義務。生產礦山必須嚴格按照“三合一”方案進行相關活動，切實履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾義務。采礦權人申請擴大礦區(qū)范圍、變更開采礦種、變更生產規(guī)模的，必須重新編制方案；對采礦權人侵占大量土地資源、造成地質環(huán)境破壞的礦山企業(yè)，要依法查處、限期整改，整改達標后方可繼續(xù)正常生產，逾期不能達標的，實行關閉。
推廣綠色采選方式，加快推進綠色礦山建設。露天礦山必須采用中深孔爆破作業(yè)和臺階式開采方法，建筑石料類礦山盡可能一次性采完、不留邊坡或少留邊坡，對現(xiàn)存的高邊坡一面墻推進采礦方式限期完成整改；地下開采礦山具備充填開采條件的要積極推行充填法開采技術；推廣干式堆存尾礦庫技術，加強廢石、尾礦的再開發(fā)再利用。煤炭開采原則上應采取條帶式和充填式等綠色開采方式。完善全市綠色礦山建設制度體系，健全綠色礦山評價和出入庫標準，構建部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)工作機制。有效落實綠色礦山建設在用地、用礦、財稅、金融等方面的激勵政策，激發(fā)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性。
加大政策支持力度，促進礦山地質環(huán)境修復。在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經營性用途。對礦區(qū)生態(tài)保護工作成績突出，受到國家、省表彰的企業(yè)，在企業(yè)用地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜。
五、深化礦產資源管理制度改革
完善礦業(yè)權管理制度。持續(xù)完善礦產資源權益金制度，推進礦產資源有償使用制度改革；強化礦業(yè)權出讓計劃管理，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。推動礦業(yè)權管理由“審批制”向“合同+登記制”轉變。持續(xù)開展各級礦業(yè)權網上交易，加快推進礦業(yè)權“凈礦”出讓工作，建筑石料類采礦權必須“凈礦”出讓；企業(yè)在申請辦理采礦權登記，相關要件暫時無法提供時，可由企業(yè)作出承諾，登記機關容缺辦理采礦權登記手續(xù)。
完善礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理制度。依據(jù)相關文件規(guī)定，建立和實行礦山地質環(huán)境治理恢復基金制度，采礦權人帳戶中的基金不能滿足治理恢復需求的，應當采取自籌的方式籌集資金，補充治理恢復費用。采礦權人轉讓采礦權的，應同時辦理基金轉移手續(xù)，并承擔相應的礦山地質環(huán)境治理恢復義務。基金專項用于因礦產開采活動造成的礦區(qū)修復治理工程，及開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測、先進技術和方法推廣等， 加強基金用途監(jiān)管，嚴禁挪作。
第四節(jié)協(xié)同推進國土空間生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
堅持統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入實施大規(guī)模國土綠化和森林駐馬店建設行動，推行“林長制”，提升伏牛山-大別山山地生態(tài)屏障功能，加快生態(tài)廊道建設，完善自然保護地體系，實現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。
一、構建生態(tài)保護建設總體格局
構建市域“一湖兩區(qū)三帶多廊道”生態(tài)保護建設總體格局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合保護建設，全方位推進森林駐馬店建設。持續(xù)推進宿鴨湖省級自然保護區(qū)濕地保護與修復，加強伏牛山-大別山山地森林生態(tài)保育區(qū)荒山荒坡綠化、退化林修復、歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理，淮北平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高標準農田林網建設，城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化，沿淮生態(tài)保育帶、板橋水庫-汝河-宿鴨湖生態(tài)保育帶、小洪河-洪河生態(tài)保育帶生態(tài)廊道建設，鐵路、高速公路、國道及省道交通廊道建設，初步形成山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化的森林駐馬店生態(tài)保護建設總體格局。
二、加強森林和自然景觀資源保護
全面保護森林資源。強化森林資源“一張圖”建設、應用和維護更新，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉化為其他用途土地，把林地作為提供生態(tài)產品的“耕地”看待，開展年度林地變更調查。加強森林資源監(jiān)測，積極探索按年度或動態(tài)發(fā)布森林資源監(jiān)測成果。嚴格落實管林責任，將目標、任務層層分解、明確到位，依法科學經營管理森林。加強林木采伐管理，建立以森林經營方案為基礎、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制，強化征收占用林地管理，嚴厲查處和打擊各類破壞森林資源的行為。健全公益林管理政策和制度體系，擴大省級公益林面積。嚴格實施森林資源監(jiān)督和林政稽查，強化森林資源監(jiān)督專項機制。加強古樹名木保護和復壯，嚴禁移植天然大樹，對現(xiàn)有1422株（群）古樹名木建立保護檔案和信息管理系統(tǒng)，制作古樹名木二維碼“電子身份證”。繼續(xù)加強現(xiàn)有382.73平方公里國家級公益林地、381.67平方公里省級公益林地保護管理。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制。
嚴格保護濕地資源。實行濕地資源總量管理，構建適應全面保護要求的濕地保護體系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地面積；開展污染和有害生物防控，保護生物多樣性，改善濕地生態(tài)質量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。制止填塘造地等行為，保護小微濕地。構建全市統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預警平臺，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償。繼續(xù)加強現(xiàn)有58600.29公頃濕地保護管理，保證濕地總面積只增不減。重點加強4處省級及以上重要濕地保護管理，包括國家級重要濕地1處（宿鴨湖濕地，也是全市唯一的省級濕地自然保護區(qū)）；省級重要濕地3處（板橋水庫濕地、薄山水庫濕地、銅山湖濕地）。
加強野生動植物資源保護。加強野生動植物資源保護管理體系建設，保護、修復和擴大珍稀野生動植物棲息地，開展瀕危野生動植物搶救性保護，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程。開展林木種質資源普查摸底，收集、保護、引進珍貴種質資源，建設林木種質資源保存庫、保護區(qū)和保護地，落實省級優(yōu)質林木種苗補貼制度。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升疫情防控能力。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護地管理。強化野生動植物及其制品進出口管理，嚴控有害物種入侵。
保護自然景觀資源。對嵖岈山、薄山湖、銅山等風景名勝區(qū)和國家地質公園，棠溪源、樂山、金頂山、白云山等森林公園，宿鴨湖、銅山湖等濕地自然保護區(qū)（公園）森林植被、湖光山水、地質地貌、地質遺跡等自然景觀資源以及歷史文化遺跡進行有效保護。
三、嚴守生態(tài)保護紅線
優(yōu)化調整自然保護地。整合自然保護地區(qū)域交叉重疊空間，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，明確功能定位和保護修復重點，逐步形成以自然保護區(qū)為基礎，地質公園、濕地公園、森林公園、風景名勝區(qū)等各類自然公園為補充的自然保護地體系。
保證生態(tài)保護紅線區(qū)面積穩(wěn)定。2021年5月全市試劃定生態(tài)保護紅線區(qū)面積78050.30公頃，占國土面積的5.17%，主要生態(tài)紅線類型為淮北平原水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線，桐柏山水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護紅線。規(guī)劃至2025年，保持生態(tài)保護紅線區(qū)面積穩(wěn)定。
加強生態(tài)保護紅線管控。實施生態(tài)保護紅線分級分類管控，生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動；對生態(tài)保護紅線以外的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，按照相關法律和規(guī)劃明確管控規(guī)則。研究制定《駐馬店市生態(tài)保護紅線管理辦法》，細化生態(tài)保護紅線內允許的人為活動類型，明確準入條件、強度控制和管理要求等。將生態(tài)保護紅線落實到國土空間規(guī)劃，明確管控規(guī)則，嚴格監(jiān)督落實，強化評估考核，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。
四、全面推進森林駐馬店建設
加強山區(qū)森林生態(tài)屏障建設。加強駐馬店西南部伏牛山、大別山荒山荒坡宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造，采用人工造林、封山育林和飛播造林方式，增加森林面積，提高林地利用率；選用良種壯苗，注重珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、多樹種、多林種、喬灌搭配，營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，努力提高造林質量。全面開展封山育林，依據(jù)適宜封育地現(xiàn)有植被群落特征，合理選擇封育類型和方式，強化封禁、育林、管護等措施，促使恢復形成森林植被。在駐馬店西南部伏牛山、大別山余脈交錯地帶的泌陽縣、確山縣、遂平縣、驛城區(qū)、西平縣西部等重點區(qū)域建設山區(qū)生態(tài)林。
加強國家儲備林建設。按照《河南省國家儲備林建設規(guī)劃》，在新蔡、正陽、平輿、西平、汝南、遂平、上蔡縣、驛城區(qū)七縣一區(qū)、板橋、馬道、樂山等三個林場，利用開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融貸款，采取政府和社會資本合作、企業(yè)自主運營等模式，通過現(xiàn)有林改培、撫育等措施，建設珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。建設完成人工造林面積666.67公頃，森林撫育1666.68公頃。
推進淮北平原區(qū)高標準農田防護林網建設。在平原農田區(qū)，整合農業(yè)綜合開發(fā)項目、高標準糧田項目、千億斤糧食建設項目、土地綜合整理等涉農項目，統(tǒng)一進行規(guī)劃。結合高標準農田建設，以鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，優(yōu)化樹種結構，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，增加喬灌結合比例，在淮北平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣及新蔡縣等7個縣，以及確山縣、驛城區(qū)東部的一部分，建設農田防護林面積3546.67公頃，完善和提升農田防護林體系，提高農田糧食生產能力。
全面推進廊道綠化工程建設。按照因地制宜的原則，持續(xù)做好鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路及骨干河流的生態(tài)廊道建設，重點作好完善提升、調整結構、查漏補缺，通過新建和完善，達到優(yōu)化配置、豐富層次、提升質量的目的，實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。山區(qū)生態(tài)廊道建設要因地制宜，充分利用道路兩側山地的現(xiàn)有林分，通過灌木林改造、補植補造等手段，改善樹種結構、提高林分質量、形成森林景觀，打造城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠道網絡。
加強城鄉(xiāng)建設用地綠化，推進森林城市建設。著力推進森林進城，拓展城區(qū)生態(tài)空間，充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。中心城區(qū)按照《駐馬店市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2015-2025年）》要求，完善城區(qū)河流兩側濱河綠地，打造綠樹成林、河流湖泊互聯(lián)互通的景觀，大幅度增加藍綠空間；加強城市公園綠地建設、城市道路綠化、城市環(huán)城林帶建設、城市水系廊道等建設，到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要求的相關標準；各縣（區(qū)）在具備條件的建成區(qū)建設環(huán)城防護林帶，加大各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口節(jié)點、干道、城鎮(zhèn)內街道綠化，城鎮(zhèn)村內機關、企事業(yè)單位、社會團體、居民庭院要應綠盡綠，到2025年，城鎮(zhèn)內機關、企事業(yè)單位、社會團體等建設范圍內綠化覆蓋率不得低于30%，村莊綠化覆蓋率達到35%。
提高全域林木覆蓋率和林地質量。全域全方位實施山丘區(qū)荒山綠化、平原農田林網建設、廊道綠化、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村園林庭院綠化和提質增效行動，努力構建“一湖兩區(qū)三帶多廊道”的綠色發(fā)展新格局。規(guī)劃期內，全市林木覆蓋率由34.36%提高到35.21%，林木蓄積量由932萬立方米提高到982萬立方米，活立木蓄積量由1691萬立方米提高到1760萬立方米，單位面積林木蓄積量達到55.5立方米/公頃，林地質量穩(wěn)步提升。全市林、園和荒地綠化率達到95%，森林面積達到1950平方公里。受全市綠化空間限制，遠期生態(tài)建設的重點是在現(xiàn)有空間基礎上加強林地管護，提高林地質量。
五、統(tǒng)籌推進河湖濕地生態(tài)保護和修復
加強河湖濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。加強全市濕地生態(tài)效益補償、濕地管護、濕地公園保護管護能力和基礎設施建設等工作，對全市濕地實施生態(tài)效益補償管護。對重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，建立比較完善的濕地保護管理體系和科普宣傳教育體系，重點加強淮河、宿鴨湖水庫、板橋水庫等重要自然濕地的保護與生態(tài)修復，實行優(yōu)先保護和修復，恢復原有濕地，擴大濕地面積。在重點濕地區(qū)域，開展?jié)竦匮a水、水生植被恢復、水位調控、外來入侵物種防控、保護管理基礎設施建設等工作。
持續(xù)開展江河源頭水土保持和水源涵養(yǎng)林建設。以駐馬店西南部的伏牛山、大別山水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，科學開展水源涵養(yǎng)林建設，有序推進封山育林、退耕還林還草還濕、低質低效林改造、濕地生態(tài)修復、廢棄礦山植被恢復、水源涵養(yǎng)林建設等生態(tài)修復工程，大幅增加森林、草原、濕地面積，規(guī)劃期持續(xù)增加水土流失治理面積。嚴格遵守生態(tài)保護紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準入條件，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經濟社會活動和生產方式；設立永久性標志，禁止采伐天然林，對主伐林區(qū)的森林采伐嚴格實行指標控制；保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質不改變、功能不降低，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。
推進河湖濕地生態(tài)保育帶水源涵養(yǎng)林建設。推進沿淮生態(tài)保育帶、板橋水庫-汝河-宿鴨湖生態(tài)保育帶、小洪河-洪河生態(tài)保育帶、泌陽河沿線生態(tài)廊道水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設，提升改造水源涵養(yǎng)林、水土保持林質量，提升水系生態(tài)保育帶水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護功能，構建完整的流域水系生態(tài)涵養(yǎng)林系統(tǒng)。采取宿鴨湖清淤擴容、濕地封育保護、退耕還濕、生物棲息地恢復與重建等措施，對宿鴨湖濕地開展生態(tài)恢復和修復治理，推動宿鴨湖濕地省級自然保護區(qū)升級為國家級濕地自然保護區(qū)。開展銅山湖國家濕地公園、森林公園生態(tài)保護與修復工作，推進西平引洪河、正陽淮河、上蔡杜一溝、遂平汝河、新蔡洪汝河、平輿洪清河、確山淮河等省級濕地公園的示范建設，規(guī)劃期內保持濕地面積穩(wěn)定在58600.29公頃以上，保護和恢復濕地資源，維護濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。
優(yōu)化調整水資源利用結構，合理開發(fā)利用和保護地下水。全方位踐行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，加強用水總量和強度雙控，節(jié)約集約利用水資源，將水資源開發(fā)利用強度控制在水資源可承載范圍之內。采取工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、農田節(jié)水增效、充分利用非常規(guī)水等措施，節(jié)約利用水資源，提高水資源利用效率，保障主要河流生態(tài)基流水量。調整水資源利用結構，加強水庫湖泊調蓄能力和引水、供水工程建設，提高地表水供給能力，加強灌區(qū)引灌工程建設，提高農田灌溉地表水利用比例，降低地下水利用比例；提高工業(yè)和生活地表水利用率，禁止在城鎮(zhèn)周邊淺層地下水水位降落區(qū)集中開采地下水，形成“多源互濟、輻射調配”的農田灌溉水源配置格局，打造“以水庫水、外調水為主水源，河道水、再生水為補充水源，地下水為應急水源”的城鎮(zhèn)供水格局，確保地下水采補平衡，保護地下水環(huán)境的穩(wěn)定性。
六、全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能
推動林業(yè)高質量發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，全方位推進森林駐馬店建設，提高平原高標準農田林網控制率，加快建設生態(tài)廊道，使得森林、濕地、農田、城鄉(xiāng)建設用地區(qū)及廊道的固碳增匯能力全面得到提升。科學評估林草濕碳匯能力，圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和要求，制定林草實施方案。積極推進以增量擴容、提質增效為主要目標的可持續(xù)經營，精準提升森林質量，增加森林蓄積，增強森林固碳能力。加快推進全市林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，按照國家森林、濕地、采伐木質林產品固碳測算技術規(guī)范，實現(xiàn)定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、計量報告結果。
推進資源節(jié)約型社會建設，減少碳排放總量。大力發(fā)展非化石能源，科學合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重，完善風電、光伏發(fā)電用地政策，配合上級部門完善地熱能調查評價、勘探、鉆井、開發(fā)、應用等標準規(guī)范，推動地熱開發(fā)利用，提升淺層地熱能開發(fā)利用水平。
探索建立碳匯有償激勵機制，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設。探索建立林業(yè)碳交易制度，發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用，鼓勵社會資本參與營造碳匯林、碳匯濕地等建設，增強林業(yè)碳匯能力。實現(xiàn)到2025年駐馬店市森林植被碳儲量達到475.52噸。夯實生態(tài)產品價值實現(xiàn)基礎，依托自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。開展生態(tài)產品基礎信息調查，摸清各類生態(tài)產品數(shù)量、質量等底數(shù)，形成生態(tài)產品目錄清單。探索建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產品數(shù)量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產品信息云平臺。
第五節(jié)深化自然資源領域重大改革創(chuàng)新
一、建立國土空間規(guī)劃體系
全域全要素規(guī)劃國土空間。對接上級規(guī)劃，完善“5級3類4體系”國土空間規(guī)劃，將相關專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動實現(xiàn)“多規(guī)合一”。按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，自上而下編制各級國土空間規(guī)劃，在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間全域覆蓋。充分運用資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果，統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖草沙生命共同體的全部自然資源要素。統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)空間的調整重構，規(guī)劃三類空間正向優(yōu)化的實現(xiàn)路徑。引導減量空間提質增效，實現(xiàn)產業(yè)用地集聚和生活空間品質提升。強化增強空間精準投放，做好彈性空間科學留白。
完善規(guī)劃制度和技術標準體系。加快國土空間規(guī)劃立法和政策制定，加強過渡期制度銜接。按照“多規(guī)合一”要求，嚴格落實國家標準，市、縣級在國家和省有關標準基礎上，制定本地具體技術標準；建立技術標準體系動態(tài)調整機制，加強與規(guī)劃制度體系銜接。
構建規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一國土空間規(guī)劃技術基礎，加強全域全要素規(guī)劃管控，疊加空間關聯(lián)現(xiàn)狀和信息，搭建多層級統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，奠定國土空間用途管制、規(guī)劃許可和實施監(jiān)督基礎，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)督機制提供信息化支撐。
嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督。構建以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以規(guī)劃許可、用途管制為手段，以動態(tài)監(jiān)測預警為支撐，以執(zhí)法監(jiān)察和干部考核為保障的規(guī)劃實施監(jiān)督體系。強化規(guī)劃傳導、橫向協(xié)同與區(qū)域協(xié)同，明確總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指引要求和相關約束，嚴肅追究國土空間規(guī)劃實施過程中的違規(guī)違紀違法行為。
加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估。按照一年一體檢、五年一評估要求，對國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求落實情況進行監(jiān)督檢查。建立定期評估制度，加強規(guī)劃實施績效考評和全周期管理。
專欄4國土空間規(guī)劃“一張圖”建設工程 |
1.形成一張底圖。以第三次全國國土調查成果為基礎，整合國土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。 2.建設國土空間基礎信息平臺。建設統(tǒng)一的國土空間基礎信息資源管理與信息服務體系，建設完善市、縣上下貫通、部門聯(lián)動、開放共享、安全可靠的國土空間基礎信息平臺。 3.建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以一張底圖為基礎，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全市、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一、可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間規(guī)劃審查、用地審批、監(jiān)測監(jiān)管、評估決策等提供技術支撐。 |
二、健全國土空間用途管制體系
健全三條控制線管控制度。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，加強考核監(jiān)督。針對生態(tài)保護紅線內外生態(tài)功能區(qū)域，采取差異化措施對開發(fā)性、生產性建設進行管控，分類保護生態(tài)空間；深化自然生態(tài)空間用途管制試點工作，制定全市生態(tài)保護紅線管控規(guī)則；探索建立生態(tài)保護紅線動態(tài)評估優(yōu)化機制，動態(tài)優(yōu)化生態(tài)紅線布局。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設用地行為，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃，并作為指導土地利用和建設行為許可的依據(jù)，切實加強與其他控制線協(xié)調管控。
加強用途管制全過程監(jiān)管。建立國土空間分區(qū)準入和規(guī)劃許可制度，加強用途管制全流程監(jiān)管。開展沿淮流域（駐馬店段）國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。加強對各地用途管制實施效果的指導、監(jiān)督和考核，強化用地審批抽查監(jiān)督。建立健全用途管制評估糾錯機制，增強用途管制的權威性和嚴肅性。
推進土地利用計劃改革。完善盤活存量、增存掛鉤的年度土地利用計劃管理方式，強化建設用地指標精準化、差異化配置，推行重大項目建設用地指標統(tǒng)籌保障，推動建設用地指標向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“國際農都”“中國藥谷”等重大發(fā)展戰(zhàn)略傾斜，優(yōu)先保障國家、省、市重大基礎設施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地需求。
專欄5國土空間用途管制體系健全工程 |
1.健全三條控制線管控制度。強化生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管理，將三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 2.加強用途管制全過程監(jiān)管。建立國土空間分區(qū)準入和規(guī)劃許可制度，加強用途管制全流程監(jiān)管。開展沿淮流域（駐馬店段）國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。 3.推進土地利用計劃改革。完善盤活存量、增存掛鉤的年度土地利用計劃管理方式，強化建設用地指標精準化、差異化配置，推行重大項目建設用地指標統(tǒng)籌保障，優(yōu)先保障國家、省、市重大基礎設施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)用地需求。 |
三、健全自然資源資產產權制度
加快構建全市全民所有自然資源產權管理制度體系框架。圍繞“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”的所有者職責內涵，以委托代理機制試點為牽引，按照省統(tǒng)一部署，建立市、縣兩級政府代理履行所有者職責的自然資源清單。探索建立所有權管理體系各項制度，建立評價考核監(jiān)督體系與自然資源（資產）報告制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和自然資源資產損害賠償制度。
開展清查統(tǒng)計，摸清資產家底。按照省統(tǒng)一部署，推動全市全民所有自然資源資產清查及平衡表編制工作，開展自然資源資產價值核算，建立健全全民所有自然資源資產臺賬，完善自然資源資產統(tǒng)計調查和年度更新機制，及時跟蹤掌握自然資源資產及所有者權益變動情況，摸清全民所有自然資源資產底數(shù)，為健全自然資源資產產權制度、有償使用制度和落實國有自然資源（資產）報告制度提供基礎數(shù)據(jù)支撐。
專欄6自然資源資產產權制度改革工程 |
1.推進全民所有自然資源資產清查。按照河南省統(tǒng)一部署，開展全市全民所有自然資源資產清查，建立清查價格體系，摸清全民所有自然資源資產底數(shù)，組織編制全民所有自然資源資產平衡表。 2.嘗試開展自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制工作。嘗試開展生態(tài)產品調查、價值核算、補償效益評估，按照“受益者付費、占用者補償、損害者修復、保護者獲利”的原則，綜合運用增減掛鉤、占補平衡、生態(tài)保護補償、用地布局調整、新增建設用地指標等政策工具，探索多元化生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，嘗試構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)支撐體系。 |
四、構建自然資源監(jiān)管體系
強化自然資源法治建設。積極配合省、市人大和上級主管部門，推動自然資源保護和利用管理地方法規(guī)體系的立法工作，完善自然資源地方法規(guī)體系。建立征地審批終身負責制和行政執(zhí)法錯案責任追究制度，完善自然資源損害賠償責任追究機制，健全自然資源信訪、舉報投訴、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制。
充分發(fā)揮自然資源督察作用。根據(jù)省督察相關制度規(guī)定，制定駐馬店市自然資源督察工作相關辦法，建立聯(lián)合監(jiān)督、考核和多部門聯(lián)合懲戒機制，強化問題整改。充分發(fā)揮科技對督察工作的支撐作用，積極推進督察隊伍建設。
健全自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系。貫徹落實省委、省政府關于進一步落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任的決定，強化落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。嚴格執(zhí)行《關于健全完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》，完善自然資源行政執(zhí)法體制機制，形成執(zhí)法合力。推動落實地方黨委、政府自然資源管理主體責任，基層執(zhí)法部門監(jiān)管責任。推進自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍建設，加強土地、礦產、規(guī)劃、測繪等執(zhí)法職責和力量整合，全面推動自然資源統(tǒng)一執(zhí)法。加快自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮體系建設，建立市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的快速反應指揮機構。
完善信用監(jiān)管制度。貫徹落實《河南省社會信用條例》，建立健全全市自然資源信用監(jiān)督管理體系，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。啟用自然資源信用信息管理系統(tǒng)，推進土地、礦業(yè)權、測繪、自然資源工程項目、自然資源中介服務、自然資源專家等領域信用監(jiān)督管理體制建設。推進信用信息管理系統(tǒng)與政務審批服務、“雙隨機、一公開”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓寬信用信息應用范圍。
專欄7自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理工程 |
1.積極推進“天眼”系統(tǒng)建設。以各類違法違規(guī)問題和突發(fā)事件為監(jiān)測重點，整合全市現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，通過優(yōu)化、提升或新建方式，確保視頻監(jiān)控市域全覆蓋;完善監(jiān)控設備、管理平臺、數(shù)字高清影像處理和應用系統(tǒng)，建立集立體感知、智能分析、快速反應、精準施治于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法問題和突發(fā)事件的智能提取、自動推送、及時處置。強化“天眼”系統(tǒng)對重點區(qū)域的有效監(jiān)管。推進“天眼+智慧分析”自然資源管理系統(tǒng)建設應用。 2.深入開展“一網兩長”制行動。嚴格網格化“田長制、山長制”管理，健全“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”融合的田（山）長制監(jiān)管網絡，劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級網格，建立健全考核獎懲制度，推動監(jiān)管關口前移，著力解決違法占用耕地、違法采礦突出問題。 |
第六節(jié)夯實自然資源保護利用基礎
立足為自然資源保護利用、管理決策和公共服務提供有力支撐，加強新型基礎測繪體系建設，強化科技創(chuàng)新與數(shù)字賦能，切實提高自然資源治理能力。
一、推進自然資源調查監(jiān)測
開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測。系統(tǒng)開展全市自然資源基礎調查，分類開展自然資源專項調查；定期開展自然資源常規(guī)監(jiān)測，有序開展地理國情監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等專題監(jiān)測，組織開展應急監(jiān)測。
注重調查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價應用。針對各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，以及自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調關系，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策依據(jù)。
二、加快自然資源確權登記
有序開展自然資源統(tǒng)一確權登記。堅持資源公有、物權法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護相統(tǒng)一原則，采取分級負責、逐年安排的方式，有序開展市政府代理履行所有者職責的自然保護地、河流、湖泊、濕地、探明儲量的礦產資源、草地、森林資源等統(tǒng)一確權登記。配合做好由國務院、省政府直接行使所有權職責的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，完成《駐馬店市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》部署的各項任務。
全面提升不動產登記工作水平。貫徹落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署，創(chuàng)新不動產登記便民利企措施，推進“互聯(lián)網十不動產登記”。推進從申請辦理到領取證書的全流程優(yōu)化，擴大“一個環(huán)節(jié)、一天辦結”業(yè)務服務范圍。完善網上“一窗辦事”平臺，持續(xù)推進農村房地一體宅基地使用權確權登記，建立常態(tài)化登記新機制。
深入推進確權登記信息化建設。以“信息安全、運維規(guī)范、功能完整”為目標，加強部門協(xié)作和信息共享集成，建設全市自然資源確權登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與自然資源其他業(yè)務關聯(lián)信息實時共享。強化平臺業(yè)務辦理監(jiān)管，建立健全登記信息永久可查、可追溯的全生命周期登記信息數(shù)據(jù)庫。加大登記信息數(shù)據(jù)精準統(tǒng)計和深度分析力度，為制定政策提供支撐。加強登記資料安全管理，嚴防網絡攻擊、失密竊密，嚴防亂查濫用登記信息，確保登記信息安全。
三、強化基礎測繪服務支撐
完善現(xiàn)代測繪基準體系。依托河南省北斗導航與位置服務中心建設，建成河南省北斗導航與位置服務中心豫南分中心。實施測繪基準觀測網絡升級改造工程，開展全市測量標志普查和保護，構建市、縣級統(tǒng)一的測繪基準綜合應用服務體系。
推進遙感應用和實景三維駐馬店建設。制定全市遙感影像解譯應用統(tǒng)籌管理辦法，加強市級自然資源衛(wèi)星應用技術中心基礎設施建設，建立遙感影像解譯標志和控制點數(shù)據(jù)庫以及貫通市、縣（鄉(xiāng)）級的自然資源遙感應用網絡。推進基礎地理信息產品動態(tài)更新，完善自然資源和空間地理基礎信息庫，構建全市時空三維地形場景和城市三維模型。
提升測繪地理信息服務水平。優(yōu)化地理信息公共服務平臺，完善測繪地理信息應急保障體制機制，推動基礎測繪新技術、新產品、新工藝等技術成果的轉化和落地應用，增強地理信息綜合服務的精準性和安全性。
推動基礎測繪建設協(xié)同管理改革。完善基礎測繪納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、財政預算機制，強化落實市、縣二級基礎測繪管理部門法定職責和分級協(xié)同管理，探索建立市級基礎測繪建設評估體系。
四、提升自然資源信息化水平
強化數(shù)字賦能，整合網絡資源和已有各類自然資源數(shù)據(jù)，完善網絡安全等級保護制度，構建全覆蓋大數(shù)據(jù)體系，推進自然資源“一個平臺”“一張圖”建設，提供綜合監(jiān)管、形勢分析預判和宏觀決策在線服務。適應“數(shù)字政府”建設需要，完善相關機制并制定統(tǒng)一的標準體系，加強自然資源數(shù)據(jù)集約建設、整合優(yōu)化和互聯(lián)互通，推進數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)范管理和服務精準高效協(xié)同，實現(xiàn)自然資源信息資源共享應用。
五、增強地質災害防治能力
扎實開展地質災害調查評價。加強地質災害隱患排查、應急調查以及汛前排查、汛中巡查、汛后復查，推進地質災害易發(fā)區(qū)農村宅基地安全隱患排查整治。開展地質災害隱患綜合遙感識別、調查以及地質災害中高易發(fā)區(qū)隱患早期識別驗證。全面實施地質災害易發(fā)區(qū)地質災害風險調查評價及重點地區(qū)地質災害隱患精細調查。
完善地質災害監(jiān)測預警體系。強化預警預報技術應用研究，建立人防、技防相結合的地質災害監(jiān)測預警體系，提高預警預報能力。完善市、縣級一體化地質災害氣象預警預報體系，加強會商和預警聯(lián)動，提高地質災害預警精準性和時效性。
開展地質災害綜合治理。對威脅城市、集鎮(zhèn)、學校、景區(qū)及重要基礎設施且高等級風險地質災害隱患點，實施避險移民搬遷或開展工程治理，加強險情緊迫地質災害隱患點快速治理。加強對受損或防治能力降低的已有地質災害治理工程維護，確保防治工程長期安全運行。
加強地質災害防治能力建設。強化完善地質災害防治信息共享、協(xié)同配合，開展經常性綜合聯(lián)動互助訓練演練和地質災害防治宣傳培訓，加強基層地質災害防治隊伍建設。推進地質災害隱患早期識別技術裝備應用，建立智能化地質災害防治信息系統(tǒng)。健全地質災害防治標準體系，探索符合我市實際的地質災害防治工程技術和應用研究。
第四章重點工程
落實全面深化改革戰(zhàn)略，推動自然資源領域重大工程與重大創(chuàng)新改革，推動土地、礦產、生態(tài)修復與土地綜合整治等重大工程建設，建立國土空間規(guī)劃、用途管制體系，積極推動自然資源資產產權制度改革，不斷提升自然資源監(jiān)督管理水平，推動自然資源保護和利用制度體系全面形成。
一、耕地保護專項工程
壓實耕地保護主體責任。駐馬店市水、熱、光照條件適宜糧食生產，但是，全市旱地所占比例依然高達58.69%，制約糧食生產的問題依然突出。在依靠增加耕地數(shù)量來提高糧食產量不現(xiàn)實的形勢下，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善耕地保護共同責任機制，強化屬地政府主體責任。健全耕地保護目標責任考核制度，嚴格開展年度耕地保護目標責任考核，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，把耕地問題整改情況納入考核考察評價內容，推動落實耕地保護領導干部離任審計制度。
嚴格永久基本農田保護。抓住國家實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃的機遇，統(tǒng)籌推進高標準農田與重大水利設施、農田水利工程規(guī)劃建設，打造“升級版”高標準農田建設。通過田塊平整、完善田間道路建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化耕作水平；通過完善農田水利基礎設施建設，擴大農田有效灌溉面積；通過加強高標準農田防護林網建設，改善農田生態(tài)環(huán)境。工程建設重點區(qū)為東部平原糧食生產核心區(qū)，包括西平縣、上蔡縣、平輿縣、新蔡縣、正陽縣；工程建設重點內容為田塊平整和田間道路建設、農田灌溉基礎設施建設、高標準農田防護林網建設。到2025年全市高標準農田面積將達到666670.00公頃以上，新建高標準農田133334.00公頃，整治提升133334.00公頃，全市高標準農田耕地基礎地力提升0.1個等級以上，每個縣區(qū)在高標準農田項目區(qū)建立一個耕地質量綜合監(jiān)測點。
強化耕地用途管制。明確一般耕地和永久基本農田不同的管制目標、管制強度、耕地利用優(yōu)先序，加強耕地外部轉化、農用地內部用途轉換、耕地機動儲備等管理，嚴格污染土地準入管控，確保耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護到位。加強耕地動態(tài)監(jiān)測，開展違法占用耕地問題專項整治，確保監(jiān)管措施落地見效。
規(guī)范耕地占補平衡。實行耕地數(shù)量、糧食產能和水田面積三類指標核銷制度，嚴格落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，確保實有穩(wěn)定耕地不減少。開展耕地后備資源調查及潛力評價。健全耕地保護補償機制，鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補，提高耕地保護主體的主動性、積極性。
專欄8耕地保護專項工程 |
1.壓實耕地保護主體責任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善耕地保護共同責任機制，強化屬地政府主體責任，規(guī)劃期末，耕地保有量目標和基本農田保有量目標不低于省級下達指標。健全耕地保護目標責任考核制度，把耕地問題整改情況納入考核考察評價內容，推動落實耕地保護領導干部離任審計制度。 2.強化耕地用途管控。進一步明確永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。加強耕地和永久基本農田向農用地轉化的管控，強化農用地向建設用地轉化的管制措施，遏制耕地“非農化”；加強耕地向林地、園地、草地、農業(yè)設施建設用地等轉換的管制，防止耕地“非糧化”。 3.嚴格補充耕地管理。加強補充耕地選址論證，建立補充耕地立項備案制度。嚴禁在生態(tài)紅線內、自然保護地范圍內、河道保護范圍內、大于25度坡等禁止開發(fā)區(qū)域開墾耕地。 4.推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。強化農用地內部退耕、恢復以及耕地種植結構調整進出平衡管理，加強耕地污染調查評價、治理與動態(tài)監(jiān)測。 |
二、建設用地重點保障工程
合理控制建設用地總量。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的總體管控作用，堅持“以人定城、以水定城”，綜合考慮經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從嚴核定建設用地總量和新增建設用地規(guī)模，合理安排各類建設用地規(guī)模、布局、結構和時序，精準高效保障重大項目用地。
全力保障發(fā)展用地。堅持效率優(yōu)先，打破路徑依賴，落實“規(guī)劃領著項目干、要素跟著項目走”，構建差別化多途徑的用地保障體系。重點保障現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“駐遂確汝一體化”發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域用地；精準高效保障“國際農都”“中國藥谷”、沈遂高速、國道107駐馬店境東移改建工程項目等各類重點項目用地。
專欄9建設用地重點保障工程 |
1.重點區(qū)域。實行計劃指標跟著項目走，重點保障現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“駐遂確汝一體化”發(fā)展等重要發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域用地。 2.重點項目。精準保障有效投資用地需求，支持“十四五”規(guī)劃確定的產業(yè)基礎能力提升工程、先進制造業(yè)工程、現(xiàn)代服務業(yè)工程、數(shù)字經濟發(fā)展重大工程等用地需求；保障“國際農都”“中國藥谷”等重點項目用地；支持南駐阜高鐵規(guī)劃建設、沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路，濮陽至潢川高鐵（駐馬店段）、焦作至平頂山至隨州鐵路（駐馬店段）、駐馬店西站-嵖岈山空軌項目、平輿、遂平、泌陽等通用機場建設用地；支持重大引調水和水系連通工程、蓄水設施工程、河流綜合治理工程等“四水同治”相關工程，國家主干油氣管道建設工程等項目用地。支持民生項目、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設基礎設施工程、養(yǎng)老服務體系建設基礎設施工程、保障性租賃住房建設、文化旅游項目建設工程等用地。 |
三、高效利用土地資源重點工程
大力盤活存量建設用地。全方位、多層次推進土地資源節(jié)約集約利用，落實“增存掛鉤”機制，推進批而未供土地和閑置土地盤活利用。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，推廣新型產業(yè)用地模式，推動工業(yè)用地提質增效。堅持內涵挖潛，盤活農村閑置土地資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，支持工礦廢棄土地恢復利用。
專欄10存量建設用地專項整治工程 |
1.分類處置批而未供土地。加大土地征收、供應力度；完善基礎設施用地供應手續(xù)；加大邊角零星地塊盤活利用；依法合理處置未供即用土地；積極消化無法使用土地。 2.清理處置閑置土地。包括因政府或政府部門原因造成的閑置土地；因企業(yè)自身原因造成的閑置土地；其他原因造成的閑置土地。 3.整治提升工業(yè)低效土地。逐一核實各宗用地的規(guī)模結構、權屬性質、固定資產投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀、建設進度等情況，提出低效用地認定意見，向土地使用權人告知相關情況及限期完成再利用等要求。按照“限期開發(fā)、轉型升級、增資擴產、分割轉讓、成片開發(fā)、政府收儲、兼并重組和鼓勵流轉”等辦法分類處置。 |
促進建設用地利用增效。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在符合國土空間規(guī)劃管控要求前提下，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給機制。加強住宅用地市場監(jiān)測調控，建立土地生命全周期監(jiān)管制度，建立土地報批、征收、供應、利用、退出等全生命周期監(jiān)管臺賬，實時掌握每宗土地基本情況，及時制止違法用地苗頭，將違法用地行為消滅在未萌芽狀態(tài)。健全完善土地儲備體制機制，嚴格落實年度土地儲備計劃，持續(xù)優(yōu)化儲備用地結構，積極推行片區(qū)開發(fā)，有序開展土地供應，增強調控市場和促進節(jié)約集約用地的能力。
專欄11土地集約利用促進專項工程 |
1.推動低效用地“復合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。經批準利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，經市、縣級人民政府批準，也可采取協(xié)議出讓方式供地。 2.建立土地全生命周期監(jiān)管制度。建立土地報批、征收、供應、利用、退出等全生命周期監(jiān)管臺賬，充分利用“多規(guī)合一”平臺，結合土地利用動態(tài)巡查，明確街道辦事處、居委會（鄉(xiāng)、村）責任，分包負責、明確到人，對轄區(qū)所有土地進行實地踏勘、現(xiàn)場排查，實時掌握每宗土地基本情況，及時制止違法苗頭，將違法用地行為消滅在未萌芽狀態(tài)。 |
專欄12土地要素市場化配置工程 |
1.完善土地儲備機制。完善土地儲備辦法，劃定土地收儲范圍，探索接受農村集體經濟組織委托開展集體經營性建設用地收儲。 2.全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓。制定工業(yè)用地“標準地”管理規(guī)范，推行“帶項目”供應、“帶方案”供應、“標準地十區(qū)域評估十承諾制”改革，實現(xiàn)“交地即開工”。 |
四、全域土地綜合整治工程
落實國土空間綜合整治要求，加快全域土地綜合整治試點項目建設，開展農田、村莊、生態(tài)“三位一體”的全域土地綜合整治治理，優(yōu)化農村土地利用結構和布局，推進村莊整治、高標準農田建設、美麗鄉(xiāng)村建設，改變農村土地利用低效、浪費嚴重、缺乏集聚效應的現(xiàn)狀，提高農村建設用地節(jié)約集約利用程度，促進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先在驛城區(qū)、平輿縣等縣（區(qū)）開展試點，逐步在各縣城郊推開。
有序開展全域土地綜合整治試點，做好全域規(guī)劃、整體設計、綜合整治。以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農村人居環(huán)境。持續(xù)用好生態(tài)建設政策，積極爭取國家支持，探索培育新的“生態(tài)+”鄉(xiāng)村振興路徑。
專欄13全域土地綜合整治工程 |
1.推進驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)全域土地綜合整治項目、平輿縣射橋鎮(zhèn)14個村全域土地綜合整治項目等納入國家全域土地綜合整治試點項目的實施。 2.積極謀劃推進遂平縣花莊鎮(zhèn)花莊村等6個村、新蔡縣澗頭鄉(xiāng)全域、新蔡縣頓崗鄉(xiāng)等市級全域土地綜合整治項目，其他具備條件的縣（區(qū)）積極謀劃推進全域土地綜合整治項目。 |
五、礦產資源開發(fā)與調查評價綜合工程
結合駐馬店市域礦產資源稟賦、勘查開發(fā)現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力，注重礦產資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護、產業(yè)轉型相協(xié)調，構建區(qū)域資源特色明顯、勘查開發(fā)定位清晰的礦產資源勘查開發(fā)空間格局。
推進礦產資源調查評價與勘查項目實施，提高礦產資源保障程度，規(guī)劃期內擬實施“泌陽銅山鄉(xiāng)-確山竹溝鎮(zhèn)一帶螢石礦重點勘查區(qū)整裝勘查”“確山縣任店鎮(zhèn)薄莊村一帶碎云母礦勘查”“泌陽縣賈樓鄉(xiāng)歪頭山鉀長石礦勘查”“泌陽縣北部飾面花崗巖重點開采區(qū)資源核實勘查”“泌陽縣羊冊鎮(zhèn)邱莊金紅石礦勘查”“駐馬店東部地區(qū)地熱資源調查評價與勘查”等項目。通過礦產資源重點調查與勘查項目的實施，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產和戰(zhàn)略性礦產資源儲量顯著增長，形成后備資源基地。推動區(qū)內非金屬礦產、地方特色建材礦產資源的集約化開發(fā)，支撐豫南建材基地建設，推動駐馬店東部地區(qū)地熱清潔能源科學合理開發(fā)利用，促進全市低碳綠色發(fā)展。
專欄14礦產資源開發(fā)與調查評價綜合工程 |
1.推進礦產資源開發(fā)布局優(yōu)化，推動區(qū)內非金屬礦產、地方特色建材礦產資源的集約化開發(fā)，支撐豫南建材基地建設，推動駐馬店東部地區(qū)地熱清潔能源科學合理開發(fā)利用，促進全市低碳綠色發(fā)展。 2.推進礦產資源勘察與評價。規(guī)劃期內擬實施“泌陽銅山鄉(xiāng)-確山竹溝鎮(zhèn)一帶螢石礦重點勘查區(qū)整裝勘查”“確山縣任店鎮(zhèn)薄莊村一帶碎云母礦勘查”“泌陽縣賈樓鄉(xiāng)歪頭山鉀長石礦勘查”“泌陽縣北部飾面花崗巖重點開采區(qū)資源核實勘查”“泌陽縣羊冊鎮(zhèn)邱莊金紅石礦勘查”“駐馬店東部地區(qū)地熱資源調查評價與勘查”等項目。 |
六、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復建設工程
堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，強化上下游、干支流、左右岸聯(lián)動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入實施國土綠化和森林駐馬店建設行動，加快推進全域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。
全面保護山區(qū)天然林資源，因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，優(yōu)化調整樹種結構和林業(yè)產業(yè)結構，加強森林質量提升和野生動植物棲息地生境保護恢復，提升生態(tài)修復型人工影響天氣水平，提高山地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。推進桐柏-大別山區(qū)退化林修復和退化濕地恢復，加強混交林培育和低產經濟林改造。積極發(fā)展林下經濟、優(yōu)質林果、森林旅游等產業(yè)。提升西部山地生態(tài)屏障功能，完善提升淮河生態(tài)廊道，加快洪汝河生態(tài)廊道建設，提升平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構建生態(tài)空間保護骨干網絡。推進自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等自然保護地建設，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，夯實生態(tài)空間保護節(jié)點支撐。規(guī)劃到2025年，全市林木覆蓋率由現(xiàn)狀的34.36%提高到35.21%，森林蓄積量達到982萬立方米。
加強礦山生態(tài)修復。按照全省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設標準，全面建設綠色礦山。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。生產礦山依法依規(guī)編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，制定落實露天礦山生態(tài)修復計劃，切實做好“邊開采邊治理”工作。加大無主礦山生態(tài)修復力度，將礦山環(huán)境綜合治理與綠色礦山建設相結合，逐步完成礦山生態(tài)修復治理工作。
持續(xù)推進山水林田湖草沙綜合治理重大工程建設，恢復提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。以重要江河源頭區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)等為重點，繼續(xù)推進實施水土流失、沙化、荒漠化、石漠化土地綜合治理。建設沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
專欄15生態(tài)系統(tǒng)保護和修復建設工程 |
1.實施生態(tài)廊道建設修復工程、生態(tài)修復和治理工程、山水林田湖草一體化保護修復工程、綠色礦山生態(tài)修復工程、生態(tài)示范點創(chuàng)建等五大工程。 2.實施廊道綠化項目、淮河生態(tài)廊道（駐馬店段）生態(tài)修復項目。在宿鴨湖濕地、桐柏山余脈、東部平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)修復工程；在駐馬店西南部的桐柏-大別山區(qū)域開展水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)建設。實施洪汝河流域山水林田湖草一體化保護修復工程。在駐馬店西部山區(qū)、建材礦產集中開采區(qū)等區(qū)域開展廢棄礦山生態(tài)修復項目。 |
七、地質災害防治工程
開展地質災害調查評價，加強地質災害隱患排查、應急調查以及汛前排查、汛中巡查、汛后復查，推進地質災害易發(fā)區(qū)農村宅基地安全隱患排查整治。完善地質災害隱患監(jiān)測預警體系，強化預警預報技術應用研究，建立人防、技防相結合的地質災害監(jiān)測預警體系，提高預警預報能力。開展地質災害綜合治理，加強對受損或防治能力降低的已有地質災害治理工程維護，確保防治工程長期安全運行。加強地質災害防治能力建設，健全地質災害防治標準體系，探索符合我市實際的地質災害防治工程技術和應用研究。
專欄16地質災害防治工程 |
1.地質災害調查評價工程。每年開展地質災害易發(fā)區(qū)汛前排查、汛中巡查、汛后復查。開展地質災害隱患綜合遙感識別、調查以及地質災害中高易發(fā)區(qū)隱患早期識別驗證。全面實施地質災害易發(fā)區(qū)地質災害風險調查評價及重點地區(qū)地質災害精細調查。 2.在駐馬店西南部的伏牛山、大別山等地質災害重點防治區(qū)，實施地質災害治理工程。強化預警預報技術應用研究，建立人防、技防相結合的地質災害監(jiān)測預警體系，提高預警預報能力。 |
八、自然資源調查監(jiān)測與統(tǒng)一確權登記工程
推進自然資源調查監(jiān)測工作。建立健全自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測制度，構建“空-天-地-網”為一體的自然資源調查監(jiān)測技術體系，加快實現(xiàn)對自然資源全要素、全流程、全覆蓋現(xiàn)代化監(jiān)管。強化調查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質量評價，構建自然資源調查監(jiān)測質量管理體系、信用體系。推進調查監(jiān)測高新技術應用，建設自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，逐步建立自然資源立體時空數(shù)據(jù)模型。
開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作。開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記；按照省級統(tǒng)一部署，在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，逐步實現(xiàn)確權登記全覆蓋；全面提升不動產登記工作水平，建立常態(tài)化不動產登記新機制；開展信息化建設，完成各級自然資源確權登記信息系統(tǒng)建設。
專欄17自然資源調查監(jiān)測工程 |
1.自然資源調查?；A調查：按照自然資源基礎調查統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展全市自然資源基礎性調查，全面開展礦產資源國情調查。專題調查：對重要生態(tài)功能區(qū)、重點天然喬木林區(qū)、重要水源地、重點工業(yè)區(qū)、主干工程等重要區(qū)域開展專題調查。水資源專項調查：開展地表水與地下水一體化調查，實施水資源數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”綜合評價。 2.自然資源監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測：按年度對國土利用變化情況進行監(jiān)測。專題監(jiān)測：地理國情監(jiān)測，按年度監(jiān)測地表覆蓋變化；重點區(qū)域監(jiān)測，圍繞主要大型水庫湖泊、重要生態(tài)保護區(qū)、重要露天礦山開發(fā)區(qū)、重要交通干線，動態(tài)跟蹤重大戰(zhàn)略實施、重大決策落實以及國土空間規(guī)劃實施等情況；地下水監(jiān)測，選擇生態(tài)脆弱、地質環(huán)境問題嚴重的地方開展地下水位統(tǒng)測；生態(tài)狀況監(jiān)測，監(jiān)測水土流失等生態(tài)狀況，以及礦產資源開發(fā)及損毀情況、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等；應急監(jiān)測：應對重大突發(fā)事件，及時開展自然資源調查監(jiān)測，為決策和管理提供數(shù)據(jù)支撐。 |
九、自然資源信息化基礎建設工程
構建基礎測繪分級投入和管理體系。加強市、縣聯(lián)動，探索建立市級基礎測繪建設計劃指標實施效果評估體系，逐步形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施的基礎測繪協(xié)同建設機制。完善法規(guī)政策，強化分級管理體制。加強測繪信用體系建設，促進測繪地理信息行業(yè)健康有序發(fā)展。強化基礎測繪支撐服務自然資源管理工作，加強測繪保障建設，建設科學管理、技術先進、裝備優(yōu)良、標準統(tǒng)一、反應快速的測繪保障服務體系，為基礎測繪高效服務提供能力保障。
滿足重大戰(zhàn)略對基礎測繪的新需求。以河南省北斗導航與位置服務中心豫南分中心建設為目標，圍繞國家、省委省政府和市委市政府重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮測繪地理信息基礎數(shù)據(jù)支撐作用，為經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略實施提供高質量的測繪產品和服務。完善自然資源和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，保障空間地理信息數(shù)據(jù)供給服務，為“數(shù)字政府、智慧城市建設、治理現(xiàn)代化”提供重要基礎數(shù)據(jù)。全面履行應急測繪職責，高效做好技術支撐和服務保障。
專欄18自然資源統(tǒng)一確權登記工程 |
1.開展重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記。按照省級統(tǒng)一部署，基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記。主要包括：配合做好本轄區(qū)內自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，全面開展本級承擔的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。 2.開展非重點區(qū)域自然資源確權登記。按照省級統(tǒng)一部署，在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，逐步實現(xiàn)確權登記全覆蓋。 3.全面提升不動產登記工作水平。貫徹落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署，創(chuàng)新不動產登記便民利企措施，完善網上“一窗辦事”平臺，持續(xù)推進農村房地一體宅基地使用權確權登記，建立常態(tài)化確權登記新機制。 4.開展信息化建設。完善不動產登記信息管理基礎平臺，完成各級自然資源確權登記信息系統(tǒng)建設。 |
加強測繪基準建設與更新維護?；诂F(xiàn)有等級控制點數(shù)據(jù)，開展全市測量標志普查工作，完善測量標志普查檔案，更新測量標志信息管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)測量標志信息數(shù)據(jù)共享與更新。實施三、四等水準網測量工程，完成已有測繪基準的修復重建，進一步構建覆蓋全市的新一代的高精度、動態(tài)、多功能測繪基準體系，形成完善的現(xiàn)代測繪基準數(shù)據(jù)獲取、處理和服務平臺，為國民經濟和社會發(fā)展、民生保障提供更準確、實時的空間基準和位置服務。
專欄19基礎測繪服務支撐工程 |
1.現(xiàn)代測繪時空基準完善與建設工程。加強衛(wèi)星導航定位基準站服務監(jiān)督、應用推廣，全面提升導航定位服務能力；提升測量標志信息化管理水平；推進我市部分區(qū)域（平輿、新蔡）相對獨立的平面坐標系統(tǒng)建設。 2.自然資源精細化管理測繪服務工程?；诙喑叨鹊幕A測繪底板數(shù)據(jù)為自然資源生態(tài)保護、修復和動態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)和技術支持。 3.測繪地理信息科技創(chuàng)新工程。開展“5G+北斗”融合發(fā)展示范應用研究，結合5G新基建，深度挖掘“5G+北斗+地理信息”融合應用技術，在保障高精度定位應用基礎上，把北斗定位應用于社會大眾。 4.地理信息智慧產業(yè)園建設工程。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導，以時空地理信息大數(shù)據(jù)中心和北斗終端制造為實體，依托中興集團和河南省測繪地理信息技術中心智囊團隊，致力于打造一個以大數(shù)據(jù)中心、北斗導航、地理信息、電子信息、智能裝備制造為核心，集研發(fā)、辦公、生產、人才培養(yǎng)于一體的綜合產業(yè)園。加大對全市域航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取、數(shù)字地形圖更新等方面的支持力度，為政府決策、減災救災、應急保障等提供地理信息數(shù)據(jù)資源。 |
以空間地理數(shù)據(jù)為基礎，以自然資源調查評價監(jiān)測體系建設為支撐，形成統(tǒng)一空間基礎和數(shù)據(jù)格式的自然資源調查監(jiān)測“一個平臺”“一張圖”和國土、森林、濕地等自然資源“一套數(shù)”，構建全域全要素一體化自然資源三維時空數(shù)據(jù)庫。加快業(yè)務系統(tǒng)集約整合升級，推進政務流程全面優(yōu)化，實現(xiàn)政務服務協(xié)同辦理、聯(lián)動監(jiān)管。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，推進動態(tài)調查監(jiān)測評價、實時預測預警分析，持續(xù)完善自然資源調查監(jiān)測評價、監(jiān)管分析應用體系建設。保障自然資源底數(shù)清晰、配置科學、保護有力、利用高效、提供權威的自然資源時空數(shù)據(jù)服務。
專欄20自然資源信息化及數(shù)字賦能工程 |
1.基礎地理信息資源建設工程。實現(xiàn)全市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)1∶500比例尺地形圖全覆蓋和動態(tài)更新；開展數(shù)字縣域、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實景三維駐馬店建設，集成相關自然資源專題數(shù)據(jù)，為全市自然資源管理部門提供服務調用。推進“多測合一”工作，構建“多測合一”平臺更新維護機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、結果互認和部門聯(lián)辦，提升服務效能和服務質量。 2.地理信息公共服務平臺建設與應用工程。大力推進地理信息公共服務平臺的“五統(tǒng)一”建設工作，持續(xù)融合、更新市級地理信息數(shù)據(jù)；按照自然資源部、河南省自然資源廳工作進度和時間要求，收集國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，對“一張圖”進行數(shù)據(jù)融合、入庫、集成發(fā)布工作；健全突發(fā)事件應急測繪保障與輔助決策機制，提升測繪與地理信息對災前預警、災中監(jiān)測、災后評估和重建的應急保障服務能力。 3.基礎地理信息資源助力重大戰(zhàn)略。以我市大別山革命老區(qū)振興發(fā)展研究院為依托，利用大數(shù)據(jù)技術、北斗+5G、傾斜攝影等技術手段，高標準服務楊靖宇將軍紀念館、竹溝革命紀念館等紅色全域旅游項目實景三維建設，打造紅色品牌、擦亮綠色發(fā)展底色，推動大別山革命老區(qū)高質量發(fā)展；試點開展淮河流域生態(tài)廊道（駐馬店段）實景三維建設，打造淮河生態(tài)治理的底板工程。 4.智慧駐馬店時空大數(shù)據(jù)平臺。以基礎地理信息數(shù)據(jù)為框架，匯聚融合實景三維數(shù)據(jù)、自然資源核心數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等，構建多源數(shù)據(jù)融合治理體系，形成數(shù)據(jù)資源池；構建以時空大數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換、應用挖掘、安全監(jiān)管等為主要內容的市級時空大數(shù)據(jù)平臺，加強市級與縣級平臺銜接。 5.自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設。自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建庫與集成、自然資源調查監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)及相關數(shù)據(jù)集成銜接、自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)研發(fā)等。 6.國土空間基礎信息平臺建設。建立全面、翔實、準確的權威性國土空間數(shù)據(jù)資源體系；建立國土空間基礎信息云管理與服務平臺；建立并完善國土空間基礎信息應用服務機制。 7.“天眼”系統(tǒng)建設。通過“天眼”系統(tǒng)設備購置、技術整合與提升、平臺建設等，對接藍天衛(wèi)士、雪亮工程、基本農田巡查管護車、“一網兩長”等資源，實現(xiàn)“天眼”系統(tǒng)全域全覆蓋監(jiān)管”。 |
第五章保障措施
一、堅持黨的全面領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。以黨建引領和保障發(fā)展，加強和改進黨對自然資源管理重大事務的領導和綜合協(xié)調，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，確保黨中央、國務院重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神。提高領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和綜合素質，為自然資源保護利用提供堅強政治和組織保證。
二、注重規(guī)劃銜接協(xié)調
充分發(fā)揮本規(guī)劃控制和引導作用，建立由土地、礦產、生態(tài)、基礎測繪、地質災害防治等專項規(guī)劃組成的自然資源保護利用規(guī)劃體系，確保規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標、重大任務和重點工程落到實處。健全本規(guī)劃與《駐馬店市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》以及其他市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接機制，推動重大戰(zhàn)略、重大項目、重大政策落地實施。完善協(xié)作機制，加強政策制定和實施協(xié)調配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力。加強對基層的指導，推動完成本規(guī)劃確立的各項目標和任務。
三、加強人才隊伍建設
組織黨政領導干部自然資源管理工作專題培訓，開展能力作風建設，提高統(tǒng)籌自然資源管理工作的能力和水平。強化領導干部專業(yè)能力培訓、專業(yè)精神培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批專家型管理干部。進一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，完善職業(yè)資格、專業(yè)技術職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革，有效激發(fā)自然資源相關領域事業(yè)單位活力動力，加快構建適應自然資源工作要求的行業(yè)隊伍體系；引導行業(yè)企業(yè)、專業(yè)隊伍加強與高等院校、科研院所合作，加強行業(yè)后備人才培養(yǎng)。著力加強自然資源新型智庫建設，充分發(fā)揮相關專家機構的“外腦”作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)和自然資源管理提供智力支持。
四、強化規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的自然資源監(jiān)管共同責任機制，完善權責明確、協(xié)調統(tǒng)一的自然資源保護和利用工作體系。細化分解規(guī)劃目標任務和工作部署，制定具體實施方案。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，強化規(guī)劃實施督導，自覺接受各方監(jiān)督。做實自然資源監(jiān)測與統(tǒng)計工作基礎，不斷完善適應經濟社會高質量發(fā)展和自然資源事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計指標體系和評價體系。切實推進重大工程實施，切實做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監(jiān)管等工作。加強對習近平生態(tài)文明思想的宣傳貫徹和自然資源市情教育，深入宣傳貫徹耕地保護和節(jié)約集約用地的基本國策，充分調動廣大群眾參與自然資源保護的積極性和主動性。
