（河南省）周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市2022年100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的通知 （周政辦〔2022〕70號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《周口市2022年100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022年9月30日
周口市2022年100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，高質(zhì)量高效率推進(jìn)2022年100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合周口實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，以提高糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率為核心，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化的“六化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)戶綁定農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社綁定龍頭企業(yè)的“雙綁”機(jī)制，在全市建設(shè)100萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、技術(shù)集成、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，不斷夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根基，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、集體增益的“五增”目標(biāo)。
二、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)，科學(xué)規(guī)劃示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局建設(shè)，地塊相對(duì)平整、水源穩(wěn)定、生態(tài)條件良好、水土資源稟賦較好、交通便利、集中連片，一般應(yīng)達(dá)到10000畝以上。
（二）提高標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)。按照適度超前理念，充分適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和防災(zāi)減災(zāi)要求，在田、土、水、路、林、電、氣、技、管等方面全面提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合配套、系統(tǒng)治理，示范引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展方向。
（三）綠色生態(tài)，耕地健康。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，防止土壤污染，改善農(nóng)田生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）政府主導(dǎo)，多方參與。落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化政府投入保障。積極支持和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、金融和社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
（五）建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和利用評(píng)價(jià)，確保建設(shè)成效。完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合各地自然資源稟賦和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元，其中中央財(cái)政資金補(bǔ)助1000元/畝，剩余資金通過(guò)縣級(jí)政府發(fā)行專項(xiàng)債予以解決。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南（修訂）的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕366號(hào)）和《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（豫政辦〔2022〕92號(hào)），整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在“六化”方面示范引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照成片連線、統(tǒng)籌兼顧的原則，以周口國(guó)家農(nóng)高區(qū)為建設(shè)主中心，以商水縣為副中心，以淮陽(yáng)區(qū)域S324省道沿線為主要線路，輻射帶動(dòng)周邊縣（市）開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)實(shí)施方案》，科學(xué)合理安排建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管與補(bǔ)助綜合配套，堅(jiān)持質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)并舉，達(dá)到“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”要求。
（二）裝備現(xiàn)代化。結(jié)合規(guī)?；N植需要，配套建設(shè)平移式噴灌機(jī)、中心支軸噴灌機(jī)、卷盤式噴灌機(jī)等高效節(jié)水灌溉設(shè)備。全面采用機(jī)電一體化泵站、水肥一體化灌溉設(shè)備、機(jī)電井首部集成化設(shè)施等，提高農(nóng)田生產(chǎn)管理設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化、集成化水平，夯實(shí)農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
（三）應(yīng)用智能化。重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)田“物聯(lián)網(wǎng)+”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田信息化管理、生產(chǎn)作業(yè)自動(dòng)化調(diào)度、生產(chǎn)環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)功能，達(dá)到現(xiàn)地感知、遠(yuǎn)程傳輸、遙控調(diào)度、實(shí)時(shí)讀取、科學(xué)決策、精準(zhǔn)控制等智能化應(yīng)用。
（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。有效改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體為骨干、其他農(nóng)耕農(nóng)事服務(wù)主體為補(bǔ)充的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、訂單企業(yè)等市場(chǎng)主體，開(kāi)展不同形式的農(nóng)耕農(nóng)事規(guī)?；?jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后，逐步推動(dòng)適度規(guī)模率達(dá)到90%以上。
（五）管理規(guī)范化。實(shí)行項(xiàng)目精細(xì)化管理，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等，全面提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)制度，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
（六）環(huán)境生態(tài)化。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。結(jié)合田塊、溝渠、道路建設(shè)，配套布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，有效防范大風(fēng)、揚(yáng)沙、干熱風(fēng)等危害。加強(qiáng)農(nóng)田岸坡防護(hù)工程建設(shè)，免受水流侵襲和沖刷。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，防止土壤污染，改善農(nóng)田生態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
四、項(xiàng)目實(shí)施
全市100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目法人制，各項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托本地縣級(jí)國(guó)有公司作為項(xiàng)目業(yè)主單位。在省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主單位按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管護(hù)的“六統(tǒng)一”模式對(duì)示范區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行建、管、用等一體化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)基本原則，結(jié)合本地資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地塊，及時(shí)將下達(dá)的建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村、到地塊，繪制本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。
（二）統(tǒng)一設(shè)計(jì)。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主單位按照《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，形成建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過(guò)后以正式文件上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評(píng)審后予以批復(fù)。
（三）統(tǒng)一招標(biāo)。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主單位，要于10月8日前統(tǒng)一在市公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易，依法依規(guī)確定項(xiàng)目工程總承包單位。
（四）統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主單位于10月31日前組織項(xiàng)目施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)指南》規(guī)定的單項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，力爭(zhēng)今年年底前大頭落地，明年3月底前全部竣工。
（五）統(tǒng)一驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行初驗(yàn)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或委托第三方對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)通過(guò)后以正式文件上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行市級(jí)竣工驗(yàn)收。
（六）統(tǒng)一管護(hù)。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主單位要嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕42號(hào)）要求，切實(shí)做好項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，做到管護(hù)有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管用、群眾滿意、長(zhǎng)期受益。
五、工作職責(zé)
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、初步設(shè)計(jì)評(píng)審、竣工驗(yàn)收等工作。
（二）縣（市、區(qū)）政府。負(fù)責(zé)發(fā)行政府專項(xiàng)債，項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和托管，保障施工環(huán)境，協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，指導(dǎo)本地項(xiàng)目業(yè)主單位做好已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)設(shè)施的管護(hù)、運(yùn)營(yíng)，監(jiān)督指導(dǎo)本地項(xiàng)目業(yè)主單位通過(guò)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)收益償還專項(xiàng)債，缺口部分由縣級(jí)財(cái)政兜底解決。
（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、工程復(fù)驗(yàn)等工作。
（四）縣（市、區(qū)）項(xiàng)目業(yè)主單位。負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)、專項(xiàng)債償還以及對(duì)村集體進(jìn)行利益分紅等職責(zé)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和托管，協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。
（六）村委會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)本村農(nóng)戶承包土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)或托管，協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，通過(guò)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得收益，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)管護(hù)和債務(wù)償還等工作。要強(qiáng)化資金監(jiān)管，將上級(jí)財(cái)政資金、發(fā)行的專項(xiàng)債資金按程序統(tǒng)一撥付到項(xiàng)目業(yè)主單位，設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門要依據(jù)職責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行“工程質(zhì)量終身追責(zé)制”，對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，檢查出工程不合格或不按施工標(biāo)準(zhǔn)配料的，發(fā)生安全責(zé)任事故且情節(jié)、性質(zhì)嚴(yán)重的，或者發(fā)生重大事故瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙事故調(diào)查的，一經(jīng)核實(shí)，直接列入黑名單，并在市域范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示，3年內(nèi)不得在我市參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)項(xiàng)目管理嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“五不準(zhǔn)”，實(shí)行施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目所在村委、群眾代表“六簽字”，工程質(zhì)量終身追責(zé)。
（三）統(tǒng)籌市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要積極探索推行“雙綁”機(jī)制，鼓勵(lì)村集體按照尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，對(duì)本村農(nóng)戶承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或托管，項(xiàng)目業(yè)主單位與村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)或托管合同，將流轉(zhuǎn)或托管到的土地以自主經(jīng)營(yíng)或以合同方式委托給種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的綜合收益等渠道償還政府專項(xiàng)債。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化廉潔意識(shí)，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》要求，守好“廉”、用好“權(quán)”、盡好“責(zé)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)環(huán)境，確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、施工進(jìn)度關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、資金使用關(guān)，確保把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成德政工程、民心工程。要實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)工作推進(jìn)情況好的予以表?yè)P(yáng)；對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，對(duì)各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)比。
附件：周口市2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)
附 件
周口市2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)任務(wù)表
縣（市、區(qū)） | 建設(shè)任務(wù)（萬(wàn)畝） |
鄲城縣 | 30 |
淮陽(yáng)區(qū) | 15 |
商水縣 | 10 |
鹿邑縣 | 7.5 |
沈丘縣 | 7.5 |
項(xiàng)城市 | 7.5 |
西華縣 | 7.5 |
太康縣 | 7.5 |
扶溝縣 | 7.5 |
總計(jì) | 100 |
