（河南?。┰S昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知 （許政 [2022] 25號）
許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)的通知
許政 [2022] 25號
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月16日
許昌市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)
前言
習(xí)近平總書記指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。為充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化動力支撐作用,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》《許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》等文件,編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 主要成就
“十三五”期間,許昌認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對河南工作系列重要講話指示精神,全面落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵,積極探索新型城鎮(zhèn)化道路,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。制定實施《關(guān)于深化戶籍制度改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》《許昌市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》等文件,全面落實進城落戶政策“零門檻”、居住證制度等政策。建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,推進醫(yī)保、養(yǎng)老保險無縫銜接,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利,“十三五”期間共轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口61.9萬人,發(fā)放居住證8.6萬張。
城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。“鄭許一體化”上升為省級戰(zhàn)略,鄭萬、鄭合高鐵建成通車,鄭許市域鐵路即將建成通車,許港產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè),許昌由鄭州都市圈“南大門”變?yōu)椤昂诵膮^(qū)”,鄭汴許成為引領(lǐng)帶動都市圈發(fā)展的核心引擎。許昌縣撤縣設(shè)區(qū),中心城區(qū)建成區(qū)面積達到129平方公里,常住人口突破100萬,邁入大城市行列,中心城區(qū)輻射帶動能力顯著提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.55%,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。長葛市成為全省第一批踐行縣域治理“三起來”縣(市),禹州市位列中國縣域經(jīng)濟百強榜第55名、全省第2名,鄢陵縣成功納入國家120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。
城市功能品質(zhì)進一步提升。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程,供水、排水、供熱、燃氣等市政公用設(shè)施更加完善。城市建成區(qū)綠地率36.65%,綠化覆蓋率41.6%,打造了全長110公里的中心城區(qū)河湖水系,榮獲國家生態(tài)園林城市、國家水生態(tài)文明城市。天藍地綠水凈的美麗許昌逐步實現(xiàn),城市宜居度居全省首位,以“前五屆”全部地級市中河南第一的成績蟬聯(lián)全國文明城市。“15分鐘民生服務(wù)圈”基本建成,成為全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市,成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
城鄉(xiāng)融合進程不斷加速。全域納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),初步構(gòu)建了“1+6+N”政策體系,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易等一系列重大改革順利推進,2020年國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)現(xiàn)場會在我市召開,順利完成國家發(fā)展和改革委員會組織的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)階段性評估,長葛市共建現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)平臺、深化“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點”改革的經(jīng)驗做法被全國推廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,2020年,全市農(nóng)村居民人均可支配收入19708.1元,比2015年增長47.6%,城鄉(xiāng)居民收入比降至1.77,優(yōu)于全省、全國水平。
在看到成績的同時,還存在不少突出問題,主要表現(xiàn)在:中心城區(qū)首位度不高,綜合承載能力、資源配置能力和輻射帶動能力有待增強,功能品質(zhì)有待提高;城鎮(zhèn)空間體系需要進一步完善,產(chǎn)城融合發(fā)展水平有待進一步提升;人口、人才吸引力不強,城市活力不足,老齡化程度加劇,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市進程不快;城市現(xiàn)代治理體系亟待完善,運行管理效率仍需提升,風(fēng)險隱患不容忽視,安全健康、綠色發(fā)展等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié);覆蓋所有常住人口的基本公共服務(wù)能力還有待提升;適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待探索突破,城市發(fā)展的土地、資金、生態(tài)等要素資源瓶頸制約仍需破解。
第二節(jié) 發(fā)展趨勢
我國城鎮(zhèn)化進程進入全新階段,正在由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢明顯,呈現(xiàn)以都市圈引領(lǐng)發(fā)展的新格局。綜合判斷,“十四五”期間和今后更長一段時期,許昌城鎮(zhèn)化發(fā)展總體進入快速發(fā)展、質(zhì)量提升階段,呈現(xiàn)出新趨勢新特征。
城鎮(zhèn)化格局重塑優(yōu)化趨勢明顯。城市間經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密,大中小城市協(xié)同發(fā)展、同城化―都市圈―城市群發(fā)展趨勢更加凸顯。產(chǎn)業(yè)、資本、信息等要素資源進一步向優(yōu)勢地區(qū)集聚,成為主要增長動力源。今后許昌以中心城區(qū)為核心、帶動周邊縣城和小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的格局形態(tài)將更加凸顯。縣城的功能作用日益突出,成為就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向更加鮮明。伴隨都市圈城市群主體形態(tài)加速形成,中心城區(qū)和縣城集聚人口能力仍然強勁,成為人民追求個性需求、享有美好生活的主要載體。適應(yīng)外部環(huán)境重大變化、科技革命深刻演進和社會主要矛盾變革,城市產(chǎn)業(yè)層次、就業(yè)結(jié)構(gòu)和治理方式持續(xù)深度調(diào)整,全體居民多元職業(yè)發(fā)展、綜合素質(zhì)提升和價值實現(xiàn)機會得到有效滿足,尊重差異、注重公平、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍更加濃厚。
綠色低碳可持續(xù)發(fā)展成為普遍形態(tài)。資源環(huán)境約束進一步趨緊,城市發(fā)展從增量擴張逐步轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化,規(guī)模、布局、形態(tài)與生態(tài)、資源、環(huán)境更加適應(yīng)匹配,空間治理更趨集約、高效、精細。生態(tài)文明理念深刻融入城鎮(zhèn)化全領(lǐng)域全過程,生態(tài)文化體系全面建立,先進綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用,低碳生產(chǎn)生活方式加快普及。
城市治理更趨專業(yè)化精細化。順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和城市社會的系統(tǒng)特征,治理層級趨于優(yōu)化,帶動城市管理效率大幅提升。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用和機制協(xié)同配合,城市大腦更加靈活睿智,城市運行更加精準(zhǔn)可靠,居民生活更加舒適便捷。共建共享的社會治理體系全面建立,群體間良性互動與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善,現(xiàn)代公民素質(zhì)大幅提升,治理方式更加規(guī)范有序。
城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展全面提速。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全,緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)加快形成。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動的制度創(chuàng)新更加深化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距逐漸縮小,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化發(fā)展向縱深推進。鄉(xiāng)村發(fā)展理念持續(xù)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足更加鮮明可感,功能完善、活力興旺、幸福和諧的美麗田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分展現(xiàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,全面實施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以人口市民化、城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)特色化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展綠色化為主線,加快優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,打造現(xiàn)代化高品質(zhì)城市,努力走出一條符合許昌實際、具有許昌特色的新型城鎮(zhèn)化道路,強力支撐許昌“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本。以人的城鎮(zhèn)化為核心,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,切實保護農(nóng)民權(quán)益,推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,促進人的全面發(fā)展和社會公平正義,使全體居民共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力弘揚改革創(chuàng)新精神,針對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的難點、薄弱點和關(guān)鍵點,著力破除土地、資本、人才、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的體制機制弊端。
堅持?jǐn)?shù)字賦能。統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程各方面。加快新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
堅持整體謀劃。強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計,加快推進國土空間規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展。加強政策集成,形成合力,確保改革舉措和政策落地生根。
堅持因地制宜。充分考慮不同地區(qū)差異,尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵各縣(市、區(qū))探索創(chuàng)新和試點先行,凝聚各方共識,總結(jié)推廣經(jīng)驗,形成符合實際、各具特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到64%,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。市域空間結(jié)構(gòu)更加完善,鄭許一體化發(fā)展格局基本成形,禹州、長葛等一批現(xiàn)代化中小城市快速崛起。中心城區(qū)能級顯著提升,城市功能品質(zhì)顯著提高,治理體系更加完善,城鎮(zhèn)綜合承載力、競爭力以及城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強,在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、區(qū)域協(xié)同、空間高效等領(lǐng)域取得重大進展。鄉(xiāng)村振興全面推進,城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設(shè)取得明顯實質(zhì)性進展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省、全國前列。
到2035年,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升,人的全面發(fā)展與社會安定和諧在新型城鎮(zhèn)化進程中充分彰顯,城鎮(zhèn)化格局成熟定型,全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到73%。中心城區(qū)發(fā)展能級更高,鄭許一體化發(fā)展全面實現(xiàn),許昌在鄭州都市圈核心增長區(qū)域地位更加鞏固。全體人民共同富裕邁出堅實步伐,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化覆蓋全部常住人口,新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
第三章 構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局
全面融入鄭州都市圈一體化發(fā)展格局,加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系,增強中心城區(qū)輻射帶動能力,強化縣城和重點鎮(zhèn)支撐作用,形成向心發(fā)展、組團發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展的空間布局和城市形態(tài)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
加快建立市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系,合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,塑造“一帶四軸”“一區(qū)四片”“一核四極”全域開放空間格局。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”機制,預(yù)留未來發(fā)展空間。引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強度、發(fā)展需求相適應(yīng),有序引導(dǎo)人口流動和產(chǎn)業(yè)布局,促進節(jié)約集約發(fā)展。推進城市北進東拓,加快中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整,推動中心城區(qū)與長葛同城化發(fā)展,進一步拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間。推進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建中心城市、中等城市、小城市、重點鎮(zhèn)梯次培育、合理布局的新型城鎮(zhèn)體系。健全城市設(shè)計制度體系,科學(xué)規(guī)劃城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性,強化對重點區(qū)域、重點地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等控制引導(dǎo),打造更多城市亮點和建筑精品。
第二節(jié) 加快融入鄭州都市圈一體化發(fā)展
加強與鄭州、開封的深層次合作,著力構(gòu)建以鄭州航空港區(qū)為中心,以許港產(chǎn)業(yè)帶、開港產(chǎn)業(yè)帶、鄭開科創(chuàng)走廊為支撐的鄭汴許“黃金三角區(qū)”。以鄭許市域鐵路為先導(dǎo),強化重大交通廊道支撐作用,推動許昌與鄭州市區(qū)、航空港區(qū)的高效通勤,形成“許港半小時、鄭許1小時”通勤圈。強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同,高質(zhì)量建設(shè)許港產(chǎn)業(yè)帶,培育壯大航空經(jīng)濟、高端裝備、電子信息、現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈”三鏈協(xié)同,打造鄭州都市圈先進制造業(yè)發(fā)展帶。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟,規(guī)劃建設(shè)鄭許一體化物流帶,積極承接鄭州物流功能疏解轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)河南豫中陸路口岸綜合物流港等大型綜合物流園區(qū),加快推進多式聯(lián)運和智慧物流建設(shè),打造鄭州現(xiàn)代國際物流(許昌)副中心。統(tǒng)籌鄭州科研要素集聚、許昌制造業(yè)優(yōu)勢,構(gòu)建開放融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,加快建成電力裝備、硅碳新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;加快創(chuàng)建國家高新區(qū),積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū),打造高端創(chuàng)新資源匯聚地。深化高水平開放合作,積極申建綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)等重大開放平臺,借助航空港區(qū)、中歐班列等通道,深度參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè),擴大與國際市場的有效對接。推動鄭許教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)協(xié)作共建、設(shè)施便利共享,有序推進隨遷子女跨區(qū)域轉(zhuǎn)學(xué)便捷化和入學(xué)待遇同城化,共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;引導(dǎo)高水平醫(yī)療機構(gòu)在許建設(shè)分中心,加強高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)和有序流動;協(xié)同建設(shè)都市圈養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第三節(jié) 促進產(chǎn)城融合發(fā)展
突出創(chuàng)新驅(qū)動。加快國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建,推動許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動電力裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國家重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺,與中科院合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研研究院。加快“智慧島”建設(shè),構(gòu)建全要素、低成本、便利化、開放式雙創(chuàng)載體。圍繞硅碳新材料、超硬新材料、發(fā)制品新材料、電梯及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”培育孵化計劃,培育一批省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技“雛鷹”企業(yè)等創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。深入實施“許昌英才計劃”,每年引進10個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)。
提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向,加快構(gòu)建“633”工業(yè)發(fā)展體系,建設(shè)先進制造業(yè)重要基地。推動裝備制造、發(fā)制品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程,培育新一代電子信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,打造國內(nèi)一流、國際先進的智能電力裝備制造基地。加快硅碳新材料省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局類腦智能、生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,做大做強黃河鯤鵬硬件制造基地,積極融入鄭洛數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。深入開展“兩業(yè)融合”試點,壯大現(xiàn)代金融、檢驗檢測、商務(wù)會展、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
第四節(jié) 加快提升中心城區(qū)能級
突出中心城區(qū)首位功能。強化中心城區(qū)樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能,積極打造區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、資源配置中心和消費文化中心,推動形成以中心城區(qū)為核心、輻射和服務(wù)全市域高質(zhì)量發(fā)展的動力源。統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)五區(qū)空間格局、功能定位、文化特色、建設(shè)管理等,推動魏都區(qū)、建安區(qū)一般性制造業(yè)、物流園區(qū)、專業(yè)市場等功能和設(shè)施布局優(yōu)化,強化城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力,加快“雙創(chuàng)”宜居示范區(qū)、鄭許市域鐵路沿線、忠武路沿線、許東新城等重大片區(qū)開發(fā)建設(shè),不斷提升城市承載力、輻射力、帶動力。增強中心城區(qū)統(tǒng)籌資源配置能力,推動向周邊重點鎮(zhèn)輻射延伸,增強對重點鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村地區(qū)的帶動能力,推進市縣毗連區(qū)域發(fā)展。
優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。以城市功能片區(qū)組團式聯(lián)動發(fā)展為導(dǎo)向,系統(tǒng)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間,推動中心城區(qū)“一主五片多組團”建設(shè),突出職住平衡、運行高效、聯(lián)系緊密結(jié)構(gòu)功能,促進新老城交相輝映、主城副城組團協(xié)同、產(chǎn)城人融合發(fā)展的空間布局。中部核心區(qū)以老城文化商業(yè)組團、東城行政文教組團、示范區(qū)商業(yè)商務(wù)組團、魏都雙創(chuàng)示范組團為支撐,打造市級綜合服務(wù)區(qū)。東北片區(qū)以高新區(qū)、建安先進制造及綜合保稅組團、高鐵新城組團為重點,打造先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東南片區(qū)以許東科教商貿(mào)組團、許東生態(tài)居住組團、鄧莊智慧物流組團為支撐,打造科教宜居新城。南部片區(qū)以城南商貿(mào)物流集散組團、東城創(chuàng)新孵化組團為支撐,打造豫中南地區(qū)商貿(mào)物流集散區(qū)。西部片區(qū)以鐵西商貿(mào)物流組團、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組團、城西循環(huán)經(jīng)濟組團為支撐,打造高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。北部片區(qū)以建安行政文教組團、蘇橋陸港口岸組團、城北生態(tài)宜居組團為支撐,打造現(xiàn)代綜合服務(wù)區(qū)。
第五節(jié) 強化縣城重要載體作用
提升縣城綜合承載能力。支持各縣(市)立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨特優(yōu)勢,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)聚人,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就地就近市民化。落實省直管縣財政改革,賦予縣(市)更多經(jīng)濟管理權(quán)限,讓縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。深化縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,發(fā)揮鄢陵縣國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣引領(lǐng)作用,推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級,優(yōu)化生活品質(zhì)空間,持續(xù)提升縣城綜合承載能力。到2025年,禹州市發(fā)展成為城區(qū)人口50萬人以上的中等城市,長葛市發(fā)展成為城區(qū)人口40萬人以上的城市,鄢陵縣、襄城縣發(fā)展成為城區(qū)人口30萬以上的節(jié)點城市。
推進“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)。推進市域范圍內(nèi)各級開發(fā)區(qū)實質(zhì)性整合,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè),形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃,合理確定開發(fā)區(qū)空間布局和用地結(jié)構(gòu),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。推動各縣(市)開發(fā)區(qū)優(yōu)化設(shè)置1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵選擇1個新興產(chǎn)業(yè)重點培育,建設(shè)一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地,壯大縣域經(jīng)濟實力。深化管理體制改革,逐步推行“管委會(工委)+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制,加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、法治化、國際化管理團隊。
第六節(jié) 不斷提升城鎮(zhèn)綜合實力
合理規(guī)劃布局重點中心鎮(zhèn),加強農(nóng)村一二三產(chǎn)集聚,提升基礎(chǔ)性服務(wù)功能,更多吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。選擇區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的建制?zhèn),集中資源做強公共職能,增強特色產(chǎn)業(yè)集聚功能,打造片區(qū)中心,輻射帶動村級公共服務(wù)提升和集體經(jīng)濟發(fā)展。支持有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展為縣(區(qū))域副中心或現(xiàn)代新型小城市。擇優(yōu)培育一批在產(chǎn)業(yè)、文化、資源等方面具有特色的小城鎮(zhèn),用好特色資源、塑造特色風(fēng)貌,提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,著力改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌,滿足服務(wù)“三農(nóng)”和村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要。實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程,推動大周鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。綜合考慮地理位置、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源等要素,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育一批宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。
第七節(jié) 完善現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。以高鐵、高速公路為主體,以普速鐵路和國省道為骨架,以綜合客貨運樞紐為支點,構(gòu)建多種交通方式組成的內(nèi)外暢達、安全高效的一體化綜合交通系統(tǒng),形成“米字型”的綜合交通運輸通道。加快推進鄭許市域鐵路通車運營,構(gòu)建“六縱兩橫”鐵路網(wǎng)。推進焦作至平頂山高速公路(新密至襄城段)、周口至平頂山高速公路(臨潁至襄城段)、鄭州至南陽高速公路(鄭州至許昌段)、許昌至信陽高速公路(許昌段)、許昌市繞城高速公路等以及京港澳高速新增出入口工程建設(shè),打造高效暢通的公路網(wǎng)。實施G311、G107、G234、S227等新建及改建國道省道項目,進一步優(yōu)化國省干線公路路網(wǎng)布局。加快內(nèi)河水運發(fā)展,推進雙洎河航道及港口項目、北汝河襄城港區(qū)等項目。新建北苑大道、玉蘭路、忠武路等道路,改造提升昌盛路、永興路、魏武大道、啟航大道等現(xiàn)有道路,形成“九橫九縱”城市主干路骨架道路系統(tǒng)。
建設(shè)便捷高效的綜合交通樞紐。合理布局各類客貨交通運輸樞紐,加強一體化整合,重點建設(shè)一批集公路、鐵路、航空、公交于一體的大型綜合樞紐,增強區(qū)域中轉(zhuǎn)換乘、轉(zhuǎn)運服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)許昌市建安區(qū)城鄉(xiāng)汽車客運站、禹州市城鄉(xiāng)公交客運綜合樞紐東站、長葛產(chǎn)業(yè)新城客運樞紐等綜合客運樞紐,實現(xiàn)鐵路與班線客運、城市軌道、常規(guī)公交等方式的一體化銜接。加快推進河南豫中陸路口岸綜合物流港、許昌城南綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、許昌多式聯(lián)運物流港、許昌綜合保稅物流園、許昌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)物流園等物流園區(qū),建設(shè)集約化發(fā)展的貨運樞紐體系。
第四章 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
圍繞提高以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點的常住人口市民化質(zhì)量,全面深化戶籍制度改革,統(tǒng)籌推進多樣化就業(yè)空間拓展、多層次公共服務(wù)供給,著力營造開放包容的城市氛圍,增強全體居民認(rèn)同感和歸屬感。
第一節(jié) 全面放寬城鎮(zhèn)落戶限制
堅持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進的原則,繼續(xù)在全市實行城鎮(zhèn)零門檻落戶政策,積極鼓勵在我市穩(wěn)定就業(yè)或居住的非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶,穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城定居。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,探索農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制。持續(xù)提高戶籍管理信息化水平,建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度,提高戶籍登記、遷移便利度,逐步實現(xiàn)人口自由流動和遷徙。完善人口跨區(qū)域遷移、城鄉(xiāng)遷移中社會保險接續(xù)、住房保障等配套政策。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向,分區(qū)域、有重點地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同地區(qū)、不同能級城鎮(zhèn)間合理分布,引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)域有序遷移。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能
落實“人人持證、技能河南”戰(zhàn)略,大規(guī)模實施職業(yè)技能提升行動,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護、家政服務(wù)等重點行業(yè),大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和以工代訓(xùn)。擴大職業(yè)院校招收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模,支持建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)基地。強化企業(yè)在農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)中的主體作用,建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇、崗位晉升掛鉤機制。完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用激勵機制,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國工匠。
第三節(jié) 增強城市就業(yè)吸納能力
建立城市功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與就業(yè)質(zhì)量提高聯(lián)動機制,大力發(fā)展實體經(jīng)濟,加速發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟,提升數(shù)字經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展水平,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,不斷增強多層次人口吸納能力。完善重點群體就業(yè)支持體系,健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。圍繞不同層次群體需求,多措并舉提供不同門類就業(yè)崗位。健全困難人員就業(yè)援助制度,擴大公益性崗位安置,兜牢就業(yè)底線。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu),支持更多高層次創(chuàng)新人才、高校畢業(yè)生、退役軍人等自主創(chuàng)業(yè),提高創(chuàng)業(yè)參與率和創(chuàng)業(yè)成功率。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和重點群體分級分類就業(yè)服務(wù),提升精準(zhǔn)服務(wù)效能。
第四節(jié) 推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
建立健全公共資源配置與常住人口規(guī)模掛鉤機制,完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)保障機制,探索推行電子居住證。以子女教育、住房保障、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點,持續(xù)推進基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋,提高各類服務(wù)保障實際享有水平。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)待遇和升學(xué)考試同城化,著力提升隨遷子女與本地學(xué)生教育融合度。加強對符合學(xué)齡條件的隨遷子女人口數(shù)據(jù)預(yù)測監(jiān)測,有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。完善以公共租賃住房、保障性租賃住房等為主體的住房保障體系,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度,優(yōu)先滿足舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。強化用人單位社會責(zé)任,依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費率和基本醫(yī)療保險參保率。推進落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保障。不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口納入城市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系管理范圍,享有同等補助標(biāo)準(zhǔn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第五章 建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市
全面轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,樹立全生命周期理念,推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,建設(shè)富有時代氣息、具備自然之美、充滿魅力活力、具有文化底蘊的宜居、智能、韌性、安全城市。
第一節(jié) 建設(shè)美麗宜居城市
推進城市有機更新。實施城市更新行動,因地制宜探索更新改造模式和策略,采用綜合整治、功能改變、拆除重建三種更新方式,對中心城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地進行更新改造。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造,進一步完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊公共服務(wù)設(shè)施,補齊民生短板,從根本上解決老舊小區(qū)臟亂差狀況,提升小區(qū)品質(zhì),優(yōu)化城市面貌,力爭到2025年基本完成全市2000年年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。改造提升老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū),有序推進城市功能調(diào)整區(qū)、重大交通樞紐、城市門戶改造更新。推進完整社區(qū)建設(shè),完善供水、供電、燃氣、公交、通信等市政設(shè)施,保障城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)質(zhì)量。健全城市體檢機制,堅持體檢評估先行,聚焦短板弱項,針對各類“城市病”,合理確定城市更新重點,劃定城市更新單元。
推動公共服務(wù)提升跨越。結(jié)合城市人口空間分布和增長趨勢,統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施,全面提升服務(wù)質(zhì)量。科學(xué)布局建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園,推進優(yōu)質(zhì)教育資源在城市內(nèi)均衡配置,實現(xiàn)就近入學(xué)入園。完善城市綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),推進中心城區(qū)城市醫(yī)療集團、縣級緊密型醫(yī)共體建設(shè),全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。構(gòu)建居家、社區(qū)和機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系,擴充養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位數(shù)。在家庭照護為主、托育補充前提下,發(fā)展綜合性托育服務(wù)和社區(qū)托育服務(wù)。推動城市公共設(shè)施適老化適幼化改造,建設(shè)老幼友好型城市。健全城市無障礙設(shè)施,加強殘疾人服務(wù)保障。實施全民健身提升工程,優(yōu)化公共體育設(shè)施布局,全面建成市、縣兩級“兩場三館”,規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、多功能運動場、體育公園等設(shè)施,持續(xù)完善“15分鐘健身圈”。完善市、縣兩級群藝館、圖書館、文化館、美術(shù)館等標(biāo)志性公益場館,打造一批關(guān)聯(lián)互通、資源共享的特色分館,每個縣(市、區(qū))建成3個以上“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間。
持續(xù)完善市政公用設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展公共交通,提高運輸能力、提升服務(wù)水平、增強公共交通競爭力和吸引力,構(gòu)建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)。結(jié)合城市道路建設(shè),完善步行道和自行車道。發(fā)展以配建停車場為主、公共停車場為輔、占道停車位為補充的停車設(shè)施體系,推進住宅小區(qū)和機構(gòu)停車位錯時共享,完善住宅小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施。全面推進給排水、供電、供熱、燃氣、通信等地下管網(wǎng)建設(shè),實施市政管網(wǎng)老化更新改造工程。完善城市配送投遞設(shè)施,構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。
優(yōu)化居民安居水平。堅持“房住不炒”,健全以公共租賃住房、保障性租賃住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造為主體的住房保障體系,加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度,多途徑解決低收入困難群眾、新市民和青年人才的住房問題。構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制,建立住宅用地市場監(jiān)測指標(biāo)體系,引導(dǎo)社會合理預(yù)期,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展住房租賃市場,積極培育專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè),盤活存量房源和閑置用房發(fā)展長期租賃住房,擴大優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定住房供給。擴展房企物業(yè)服務(wù)范圍,加強社區(qū)托育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等綜合服務(wù)。
第二節(jié) 建設(shè)新型智慧城市
建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會,加快數(shù)字化改革進程,建設(shè)數(shù)字許昌。推進5G網(wǎng)絡(luò)快速合理建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),城鎮(zhèn)家庭具備千兆光纖接入能力、農(nóng)村家庭具備百兆光纖接入能力。統(tǒng)籌移動互聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB—IoT)協(xié)同發(fā)展,加快物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器規(guī)模部署。統(tǒng)籌布局以數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)設(shè)施、計算設(shè)施以及新一代信息技術(shù)公共服務(wù)平臺為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)設(shè)施,提升中原人工智能計算中心算力規(guī)模。在電力裝備、礦山機械、智能終端等優(yōu)勢領(lǐng)域積極創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系二級節(jié)點。
搭建智慧城市運行管理平臺。建設(shè)新型智慧城市,推進蓮城智能體項目,完善城市智慧大腦各項功能,構(gòu)建城市數(shù)字資源體系,提升城市整體運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。建立城市信息模型(CIM),繪制完整的“智慧城市運行圖”,實時掌控城市運行態(tài)勢。打破城市各領(lǐng)域“信息孤島”,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和管理規(guī)范,持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合,構(gòu)建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口。依托大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社會組織,建設(shè)“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”和一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
豐富智慧城市應(yīng)用場景。推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源與國家、省平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,全面實現(xiàn)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用,全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推進社保、民政、工商、稅務(wù)、證照證明等服務(wù)的智慧化應(yīng)用,提升全流程一體化服務(wù)能力。全面推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,推進交通、消防、防災(zāi)減災(zāi)、排水、燃氣等重要公共設(shè)施的智慧化運行管護。大力推動智慧化生活應(yīng)用,發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區(qū)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮平臺作用,為居民提供更多線上生活服務(wù)及辦事便利。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代人文城市
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強歷史文化資源保護,全面開展歷史文化資源普查和認(rèn)定,推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑應(yīng)保盡保。編撰《許昌通史》,梳理發(fā)展脈絡(luò),留住歷史記憶,形成“老家河南”“尋根許昌”文化認(rèn)同。充分挖掘三國文化資源,整合三國文化遺存,建設(shè)三國歷史文化館,構(gòu)建“一城一館三園多點”三國文化公園格局。開發(fā)利用鈞官窯址博物館、鈞瓷文化園等潁河林水生態(tài)長廊沿岸鈞瓷文化資源,支持神垕古鎮(zhèn)打造國際陶瓷文化名鎮(zhèn)。謀劃實施夏文化研究保護,積極融入黃河國家文化公園建設(shè),推進十里廟遺址仰韶文化公園、靈井“許昌人”考古遺址公園、漢魏許都故城考古遺址公園等項目規(guī)劃建設(shè)。加強文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護,培育認(rèn)定一批非遺研究基地、非遺展示傳習(xí)示范館,創(chuàng)建省級和國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加快建設(shè)實體方志館和數(shù)字方志館,實施名鎮(zhèn)名村志文化工程。
強化文體服務(wù)供給。創(chuàng)新實施文化惠民工程,實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。實施城市公共文化設(shè)施品質(zhì)提升工程,推動建設(shè)市文化藝術(shù)中心,打造一批彰顯許昌城市形象的文化新地標(biāo)。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,深化圖書館、文化館總分館建設(shè),鞏固提升基層公共文化隊伍建設(shè)水平,促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜和延伸,建設(shè)“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間。推進公共文化場館數(shù)字化建設(shè),用好“百姓文化云、許昌文旅云”等平臺,構(gòu)建統(tǒng)一的公共文化服務(wù)平臺。廣泛開展“全民閱讀”系列活動,持續(xù)打造“書香許昌”。全面實施文化藝術(shù)精品工程,爭創(chuàng)全國戲曲之鄉(xiāng)。推進媒體深度融合發(fā)展,構(gòu)建精準(zhǔn)觸達的現(xiàn)代傳播體系。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè),合理布局打造公共體育場、體育公園、健身步道和社會足球場地,進一步提高城市社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放程度。
第四節(jié) 建設(shè)綠色低碳城市
完善城市生態(tài)空間。推進森林許昌建設(shè),開展國土綠化提質(zhì)行動,推進生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)修復(fù)、平原農(nóng)田防護林等建設(shè)。加強城市中心區(qū)、老城區(qū)園林綠化建設(shè)和綠地品質(zhì)功能提升,形成點狀綠色空間與線性綠道相結(jié)合的綠色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強河道、湖泊等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境的修護,保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體自然連通,增強水源涵養(yǎng)能力和水環(huán)境容量。
推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),深入推進高耗能行業(yè)和“兩高一低”企業(yè)整治提升,引導(dǎo)企業(yè)實施綠色化改造。加快推進整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè),加快冬季清潔取暖試點城市建設(shè)步伐,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑,推行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強對既有建筑綠色改造?？茖W(xué)制定碳達峰行動方案,構(gòu)建碳達峰“1+10+7”政策體系,重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動等“碳達峰十大行動”。
引導(dǎo)城市綠色生活。全域推進“無廢城市”建設(shè),堅持減量化、資源化、無害化,推進減污降碳協(xié)同增效,持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)創(chuàng)建,完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系,按規(guī)定分區(qū)域、分品種、分時段禁限不可降解一次性塑料制品,持續(xù)推進建筑垃圾綜合利用。推廣文明健康生活習(xí)慣,樹立良好飲食風(fēng)尚,堅決制止餐飲浪費行為。倡導(dǎo)綠色出行,深化“公交都市”建設(shè),大力發(fā)展新能源和清潔能源車輛,改善步行、自行車出行條件。推進綠色消費,鼓勵購買高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、節(jié)水器具、綠色家居等產(chǎn)品。推行綠色辦公,加大綠色辦公設(shè)備采購力度,倡導(dǎo)使用循環(huán)再生辦公用品。
第五節(jié) 建設(shè)安全韌性城市
增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。推進城市新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),結(jié)合老城改造提高既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、完善防御設(shè)施,健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施。以燃氣管網(wǎng)、交通物流、供電供水、信息通訊、電力系統(tǒng)、熱力管網(wǎng)等為重點,建立風(fēng)險隱患排查整改動態(tài)清單,實施城市生命線補短板工程,全面消除安全隱患。開展窨井蓋專項整治,完善窨井蓋長效管理機制,切實維護好人民群眾“腳下安全”。加強災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力建設(shè),完善安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)難救助、地震地質(zhì)災(zāi)害等部門聯(lián)動協(xié)同機制,建設(shè)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所,強化體育場館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。推動數(shù)字孿生城市建設(shè),加快推進城市地上、地面、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè),全面提升城市安全系數(shù)。
提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制,全面提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測等能力,改善提升基層社區(qū)醫(yī)院疾病防控條件。提升平戰(zhàn)結(jié)合能力,預(yù)留應(yīng)急空間,確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件,增加重要醫(yī)療物資儲備。健全分級分層分流的重大疫情救治機制,建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角,補齊公共衛(wèi)生源頭短板。
提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌推進城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和海綿城市建設(shè),增強極端天氣洪澇風(fēng)險應(yīng)對能力,著力解決城市內(nèi)澇問題。改造提升城市河道、堤防等防洪設(shè)施,提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提升城市排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改造老舊破損排水管網(wǎng),健全定時清淤疏通長效管護機制,科學(xué)布局排水泵站,購置儲備發(fā)電機組、水泵、移動泵車等應(yīng)急設(shè)施,形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇體系。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū),強化“滲、蓄、排、用”功能,以自然方式對雨水進行自然吸納緩釋。嚴(yán)禁城市開發(fā)建設(shè)占用河道和泄洪區(qū),嚴(yán)禁在防洪堤壩體內(nèi)違規(guī)建設(shè)。
第六節(jié) 提升城市社會治理水平
強化基層社會治理。推動城市治理重心向基層下沉,建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會為主體、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)密切協(xié)同,社會組織、駐地企業(yè)單位與社區(qū)居民、志愿者等積極參與的社區(qū)治理共同體,建立縣(市、區(qū))職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在城市社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度。強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù),推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)模式。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局,持續(xù)打造“一有七中心”城市社區(qū)“三有五中心”農(nóng)村社區(qū),到2025年,城市社區(qū)規(guī)范化社區(qū)建設(shè)覆蓋率達到90%。積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理,全域推進社會工作服務(wù)站建設(shè),發(fā)展壯大志愿服務(wù)組織,加快實現(xiàn)社會工作服務(wù)站和志愿服務(wù)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全覆蓋。
防范化解城市社會矛盾。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”,加強信息溝通、危機管理和輿論引導(dǎo),暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深入推進基層平安創(chuàng)建活動,廣泛開展矛盾糾紛大排查。推動社區(qū)全面建立常態(tài)化協(xié)商議事機制,打造“虛擬社區(qū)”等面向不同群體的溝通平臺。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制,加快推進智慧調(diào)解,建立健全矛盾糾紛調(diào)處化解最多跑一地模式。深化公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),加大推廣融合力度,擴大法律援助覆蓋面。完善便捷高效信訪渠道。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制,培育健康向上的社會心態(tài)。
第六章 推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
加快許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),健全開放、包容、可持續(xù)的城鄉(xiāng)深度融合制度體系,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推進城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素自由流動,完善均衡公平的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障體系,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)要素自由流動
建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地頂層設(shè)計,制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交管理辦法。研究實踐農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、入市主體、入市途徑、收益分配方式。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定和備案發(fā)布。搭建農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。制定入市土地增值收益分配辦法,合理確定政府、集體和個人收益分配比例關(guān)系。加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。盤活農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地,探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲備庫,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實現(xiàn)入市集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)。
完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理體系,健全農(nóng)村資產(chǎn)價值評估體系,研究制定農(nóng)民房屋價值評估管理辦法。依托公共資源交易中心開展農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,建設(shè)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及再流轉(zhuǎn)登記管理辦法,建立農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保評估信息系統(tǒng)。推動集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資,加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系。支持各縣(市、區(qū))成立涉農(nóng)資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),逐步建立政府引導(dǎo)、市場運作的不良資產(chǎn)處置機制。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資納入重點支持信貸發(fā)展類別,引導(dǎo)符合條件的金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。
建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,實施重大涉農(nóng)科技專項,培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動高校、科研院所組建綜合性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺,加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機制,完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機制,改造提升許昌科技大市場,健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化示范基地。加大科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵力度,探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和處置權(quán)。構(gòu)建科技人才下鄉(xiāng)機制,積極推行科技特派員制度。建設(shè)高層次專業(yè)性科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間體系。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實施一批帶動力強的重大項目,著力培育裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等市域千億級產(chǎn)業(yè)集群。做大做強中藥材、食用菌、畜產(chǎn)品、紅薯制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。整合循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗,打造田園綜合體。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程,建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。實施涉農(nóng)企業(yè)培育計劃,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。立足發(fā)展基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持特色村鎮(zhèn)挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵,依托許昌特有的三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)文化,打造曹魏古城、神垕古鎮(zhèn)等旅游精品區(qū)。
第二節(jié) 深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動
建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,加快建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。接續(xù)實施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展攻堅計劃,深化集團化辦學(xué)改革,推廣“名校十新校”“強校十弱?！钡戎行W(xué)辦學(xué)模式。加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,促進校長教師合理流動,推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施健康許昌行動,加快中心城區(qū)城市醫(yī)療集團建設(shè),加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),實行醫(yī)?？傤~付費管理,完善分級診療制度,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)療”,逐步實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量均等化。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),探索試行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。改造提升數(shù)字公共文化服務(wù)平臺,開展數(shù)字化文化服務(wù),加快推動公共文化傳承市場化載體建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代文化配送體系。創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū),建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地,完善園區(qū)孵化服務(wù)。健全以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程,加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。深入推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推動城鄉(xiāng)交通、物流、供水、燃氣、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護,形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城鄉(xiāng)道路暢通工程,加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度,推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。加強供水管網(wǎng)建設(shè),加快建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。推進生活污水治理,加快鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)燃氣設(shè)施一體化建設(shè),加快實現(xiàn)村村通管道天然氣。加快5G和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成覆蓋城鄉(xiāng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”,以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流“三點一線”為重點,建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。統(tǒng)籌財政預(yù)算內(nèi)資金、專項債券、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、土地出讓收益等各類資金,采取直接投資、財政貼息、以獎代補等方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護。支持有條件的地方通過以商補公,探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游一體化開發(fā)機制。
加強城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,深入推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級,推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用和滲透,促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。建立城鄉(xiāng)重要資源全域地理信息“一張圖”。構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)生活場景,在智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域先行突破。加強城市生產(chǎn)管理、流通商貿(mào)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、社區(qū)治理等數(shù)字化應(yīng)用手段與技術(shù)向鄉(xiāng)村傾斜,加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)居民共同富裕
建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)。建立推進城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設(shè)的政策體系、指標(biāo)體系、工作體系,全面深化體制機制改革,積極爭取省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放,著力在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合、優(yōu)化收入分配、提升公共服務(wù)質(zhì)量、打造文化高地、綠色低碳發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定等方面創(chuàng)新探索,持續(xù)縮小地域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。
拓展農(nóng)民增收渠道。完善農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境,拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量。提高農(nóng)民經(jīng)營性收入,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)。挖掘財產(chǎn)性收入,鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,提高股份經(jīng)濟合作社分紅比例。開展閑置農(nóng)房、存量建設(shè)用地盤活利用,為民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間。增加轉(zhuǎn)移性收入,擴大惠民補貼范圍,加大惠民補貼力度,穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)機購置等農(nóng)業(yè)直接補貼標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)營機制和管理機制,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。支持各地依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)村集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵村集體利用閑置辦公用房、廠房、倉庫等集體資產(chǎn),通過自主開發(fā)、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式增加集體收入。整合利用村集體積累資金、政府扶持資金等,通過控股、村與村合作、村企聯(lián)手共建等形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
完善困難群體精準(zhǔn)幫扶機制。建立健全農(nóng)村低收入人口等困難群體及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤監(jiān)測和快速響應(yīng)機制,統(tǒng)籌開發(fā)式與保障式幫扶政策,建立完善困難群體分層分類幫扶機制,保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。充分發(fā)揮第三次分配作用,暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。加強城鎮(zhèn)低收入群體生活保障,推動城鄉(xiāng)居民社會保險與社會救助制度相銜接,織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。
第七章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各領(lǐng)域全過程。發(fā)揮市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用,加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、分工協(xié)作和跟蹤督導(dǎo),協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題。各縣(市、區(qū))要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施。樹立“項目為王”鮮明導(dǎo)向,把項目建設(shè)作為規(guī)劃實施的重要抓手,滾動實施“三個一批”,確保全面完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 強化政策支持
完善統(tǒng)一規(guī)劃體系,其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工,圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域組織編制專項行動方案。推動人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、消費、土地、財政等方面政策協(xié)同,在常住人口市民化、融入都市圈建設(shè)、現(xiàn)代城市發(fā)展、公共資源配置、社會治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域強化政策集成。尊重基層群眾首創(chuàng)精神,鼓勵探索創(chuàng)新、先行先試,指導(dǎo)各地開展交流借鑒,先進經(jīng)驗率先在市域范圍復(fù)制推廣。
第三節(jié) 完善督查評估
堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合,建立健全動態(tài)監(jiān)測-中期評估-總結(jié)評估的全過程規(guī)劃評估體系,確保主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利實施。細化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),適時開展專項督查,自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督。建立健全新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測體系,充分運用先進技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源,提高分析評價的客觀性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
