（河南?。┰S昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)的通知 （許政 [2022] 36號(hào)）
許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)的通知
許政 [2022] 36號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén):
現(xiàn)將《許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年8月31日
許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)
“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,是一種先進(jìn)的城市管理理念。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè),是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng),是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措,也是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌許昌市城市發(fā)展與固體廢物管理,全面踐行綠色生產(chǎn)和生活方式,推動(dòng)固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和無(wú)害化安全處置,提升許昌市固體廢物管理水平,提升許昌市生態(tài)環(huán)境品質(zhì),編制《許昌市“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。
一、固廢管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
(一)固廢產(chǎn)生處置現(xiàn)狀
1.一般工業(yè)固體廢物
許昌市一般工業(yè)固體廢物主要有煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、油砂等幾類,主要來(lái)源于火力發(fā)電、供熱、煤礦、建材等行業(yè)企業(yè)。2020年,全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為321.90萬(wàn)噸,其中綜合利用量為301.43萬(wàn)噸(包括綜合利用上年量5.72萬(wàn)噸),處置量為15.42萬(wàn)噸(包括處置上年量0.98萬(wàn)噸),貯存量為11.69萬(wàn)噸,工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到93.6%。
煤矸石產(chǎn)生處置情況。2020年許昌市煤矸石產(chǎn)生量為125.46萬(wàn)噸,綜合利用量106.3萬(wàn)噸(含綜合利用上年貯存量4.63萬(wàn)元),處置量13.02萬(wàn)噸,貯存量11.68萬(wàn)噸,綜合利用率達(dá)到84.7%。許昌市產(chǎn)生煤矸石的企業(yè)約14家,主要分布在禹州市、襄城縣和建安區(qū),其中,禹州市占比59.9%,襄城縣占比30.4%。以煤矸石作為生產(chǎn)用原輔材料的企業(yè)約40家,主要為建材企業(yè)。
粉煤灰產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市粉煤灰產(chǎn)生量112.27萬(wàn)噸,綜合利用量113.25萬(wàn)噸(含綜合利用上年貯存量1.00萬(wàn)噸),處置量0.02萬(wàn)噸,綜合利用率達(dá)100%。許昌市粉煤灰產(chǎn)生企業(yè)共計(jì)15家,主要以煤炭作為原材料或者能源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)為主,如熱力公司、建材企業(yè)等,主要分布在禹州市、東城區(qū)和魏都區(qū),其中,禹州市占比60.0%,東城區(qū)占比31.3%。以粉煤灰作為生產(chǎn)用原輔材料的企業(yè)約65家,主要利用方式為商砼、水泥、建筑砌塊等。
冶煉廢渣產(chǎn)生處置情況。許昌市產(chǎn)生冶煉廢渣的企業(yè)約110家,大部分由長(zhǎng)葛市企業(yè)產(chǎn)生,占比達(dá)到99.7%。以冶煉廢渣為原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)共計(jì)5家,產(chǎn)生的冶煉廢渣中65.4%被企業(yè)消納利用,34.6%的冶煉廢渣需通過(guò)其他方式進(jìn)行處置。爐渣產(chǎn)生處置情況。2020年許昌市爐渣產(chǎn)生量54.78萬(wàn)噸,綜合利用量54.75萬(wàn)噸(含綜合利用上年貯存量0.07萬(wàn)噸),處置量0.10萬(wàn)噸,綜合利用率達(dá)99.9%。許昌市產(chǎn)生爐渣的企業(yè)約14家,主要分布在禹州市、魏都區(qū)和東城區(qū),其中,禹州市占比73.4%,魏都區(qū)占比10.1%。以爐渣為原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)共計(jì)10家,主要為建材類企業(yè),利用方式主要為水泥原料、建筑砌塊、制磚(燒結(jié)磚)等。
脫硫石膏產(chǎn)生處置情況。2020年許昌市脫硫石膏產(chǎn)生量21.06萬(wàn)噸,綜合利用量19.64萬(wàn)噸,處置量1.42萬(wàn)噸,綜合利用率93.3%。許昌市產(chǎn)生脫硫石膏的企業(yè)共計(jì)7家,主要分布在禹州市和東城區(qū)。以脫硫石膏為原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)共計(jì)6家,主要為建材類企業(yè)。
廢舊金屬產(chǎn)生處置情況。許昌市以廢鋼、鋁廢碎料、廢電纜等廢舊金屬為原材料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)超過(guò)470家,主要集中于長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn),許昌市廢舊金屬利用量占比達(dá)到93.0%。長(zhǎng)葛市大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是許昌市十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,目前已形成了再生鋼鐵和再生有色金屬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),再生不銹鋼、再生鋁、再生銅和再生鎂及其它金屬四大產(chǎn)業(yè)集群。
2.農(nóng)業(yè)固體廢物
畜禽糞污產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市840家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),主要飼養(yǎng)生豬、肉牛、奶牛、肉羊、肉雞、蛋雞等多個(gè)品種,其中襄城縣、禹州市和建安區(qū)數(shù)量最多,分別占比35.4%、22.1%和16.3%。畜禽養(yǎng)殖糞污的產(chǎn)生量為340萬(wàn)噸,安全處置量為340萬(wàn)噸,資源化利用量為316萬(wàn)噸,資源化利用率為92%,利用方式主要為糞肥還田。
農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生處置情況。許昌市農(nóng)作物秸稈種類主要包括小麥、玉米、薯類、油菜、大豆、棉花及花生秸稈等。2020年,許昌市秸稈產(chǎn)生量為353.76萬(wàn)噸,秸稈可收集量為292.82萬(wàn)噸,秸稈綜合利用量為278.47萬(wàn)噸,秸稈綜合利用率為95.1%,利用方式主要為“五料化”利用,即肥料化、原料化、基料化、燃料化和飼料化。
廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市農(nóng)用薄膜使用量為2581.3噸,其中,地膜使用量為1736.8噸,棚膜使用量為844.5噸,回收量為2443.9噸,回收率為94.7%,綜合回收率為95.5%,回收方式主要為外地企業(yè)收購(gòu),廠家置換。
農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市探索農(nóng)藥包裝物試點(diǎn)工作,建立高效低毒低殘留農(nóng)藥示范,推廣新型高效植保機(jī)械,建立政府購(gòu)買(mǎi)病蟲(chóng)防治服務(wù)機(jī)制,整頓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2020年全市農(nóng)藥使用量比2019年減少了17.96噸,全市農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量行動(dòng)成效初顯。許昌市農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作剛剛起步,農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系有待進(jìn)一步建立健全。
3.生活源固體廢物
生活垃圾產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市生活垃圾產(chǎn)生量約為116.3萬(wàn)噸,填埋量為0.1萬(wàn)噸,焚燒量為102.62萬(wàn)噸,堆肥處理量為13.61萬(wàn)噸。其中,中心城區(qū)、禹州市生活垃圾采用焚燒和填埋相結(jié)合方式處置,長(zhǎng)葛市和襄城縣生活垃圾全部采用焚燒處置,鄢陵縣生活垃圾采用填埋和分揀+堆肥的方式進(jìn)行處置。目前,許昌市共有垃圾填埋場(chǎng)6座,總庫(kù)容497.1萬(wàn)立方米,已使用372.14萬(wàn)立方米,剩余124.96萬(wàn)立方米。已建成了集發(fā)電、供熱于一體的垃圾焚燒廠1座,處理規(guī)模達(dá)到2250噸/天。
餐廚垃圾產(chǎn)生處置情況。許昌市出臺(tái)了《許昌市餐廚廢棄物管理辦法(暫行)》(許政辦〔2018〕37號(hào)),對(duì)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置進(jìn)行了規(guī)定。2020年,許昌市中心城區(qū)共有餐飲單位2600余家,每天產(chǎn)生餐廚廢棄物約93噸,餐廚垃圾年產(chǎn)生量約3.35萬(wàn)噸。目前,許昌市主要采用餐廚廢棄物固、液分離的處理方式,分離后的固體部分就近傾倒至生活垃圾中轉(zhuǎn)站,由市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)將餐廚廢棄物和生活垃圾一起進(jìn)行焚燒處置。目前,年處理規(guī)模3.65萬(wàn)噸的餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目已建成。
建筑垃圾產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市建筑垃圾產(chǎn)生量為746.7萬(wàn)噸,其中,拆除(磚渣)類建筑垃圾114.5萬(wàn)噸,棄土類建筑垃圾632.2萬(wàn)噸;綜合利用處置量為705.65萬(wàn)噸。許昌市拆除(磚渣)類建筑垃圾由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)收集后采取進(jìn)行破碎篩分生產(chǎn)成再生原料和再生產(chǎn)品的方法進(jìn)行再生利用;棄土類建筑垃圾主要采取堆坡造景、復(fù)耕、填埋、道路修建、公園造景、綠化微地形等方式進(jìn)行消納處置。許昌市區(qū)及各縣(市、區(qū))現(xiàn)有建筑垃圾消納場(chǎng)7個(gè)。污水處理廠污泥產(chǎn)生處置情況。2020年,許昌市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥產(chǎn)生量17.74萬(wàn)噸,其中,處置量為13.08萬(wàn)噸,處置方式主要是采用焚燒制磚建材利用、電廠干化焚燒、水泥窯協(xié)同處置等;利用量為4.66萬(wàn)噸,利用方式主要是采用蚯蚓養(yǎng)殖、好氧發(fā)酵及堆肥利用等。污泥處理處置率達(dá)到100%。
包裝廢物產(chǎn)生處置情況。許昌市郵政快遞業(yè)電子運(yùn)單使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,一聯(lián)電子運(yùn)單使用率穩(wěn)步提升,“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)93%,電商快件不再二次包裝率達(dá)到86%,循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90.3%,102個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)投放了快遞包裝廢棄物回收裝置,10個(gè)快遞無(wú)廢網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)順利完成,快遞綠色包裝治理相關(guān)指標(biāo)納入了許昌市行業(yè)信用體系。
4.危險(xiǎn)廢物
工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況。許昌市工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要類別包括廢焦油、脫硫廢液、生活垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、鋁灰、醫(yī)藥廢棄物等,主要來(lái)源于焦化、垃圾焚燒發(fā)電、電子設(shè)備制造業(yè)、再生金屬加工、生物制藥等行業(yè)企業(yè)。2020年,許昌市共產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物約59338噸,利用處置量為58862噸(包括利用處置上年量541噸),本年貯存量為1017噸,傾倒丟棄量為0噸,處置率100%。汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到66%。目前,全市共有8家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位,其中綜合經(jīng)營(yíng)單位1家,醫(yī)療廢物處置單位1家,廢礦物油收集單位6家。許昌市危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)可處置28大類危險(xiǎn)廢物,處置能力達(dá)到30000噸/年,醫(yī)療廢物處置能力15噸/日。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置情況。2020年,全市醫(yī)療廢物收集處置量為2108噸,全部交由許昌衛(wèi)潔醫(yī)療廢物處置有限公司處置。許昌市醫(yī)療廢物均采用微波消毒、高溫滅菌方式處置,最終由生活垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)達(dá)標(biāo)處理后的醫(yī)療廢物實(shí)施焚燒處置。目前,許昌市醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到15噸/日,基本能夠滿足全市醫(yī)療廢物處置需求,醫(yī)療廢物收集處置覆蓋率達(dá)到97.9%,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收資源回收率達(dá)到86.56%。
(二)固廢管理問(wèn)題與需求
1.工業(yè)綠色化及集聚水平待提升
綠色化水平有待提高?，F(xiàn)有生產(chǎn)體系資源能源消耗有待進(jìn)一步降低,尤其是廢舊金屬冶煉加工、建材、鑄造、造紙、化工、檔發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);綠色化發(fā)展水平有待提高,產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸;清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)有待加快,產(chǎn)品工藝的源頭減量、過(guò)程控制、末端治理和廢物循環(huán)尚有較大提升空間;產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展?jié)摿^大,園區(qū)內(nèi)固體廢物的高效循環(huán)利用尚需推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度待提升。許昌市工業(yè)固體廢物種類多,固廢產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量較多且分布分散,不同縣(市、區(qū))工業(yè)固廢產(chǎn)生及處置能力不匹配,部分固廢存在處置缺口;許昌市已形成10個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),仍存部分限制類企業(yè)及小微企業(yè)未實(shí)現(xiàn)入園,給工業(yè)固體廢物統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來(lái)困難。
2.農(nóng)業(yè)廢物收運(yùn)處置體系待完善農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用水平有待提高。許昌市農(nóng)作物秸稈以還田為主,高值化利用占比僅在7%左右,資源化水平仍存進(jìn)步空間,煙稈、辣椒稈尚未被資源化利用;畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處置利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待提升,沼氣等能源化利用率不高;畜禽養(yǎng)殖企業(yè)種養(yǎng)結(jié)合程度有待進(jìn)一步提高。
農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系亟待完善。許昌市地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大,已在地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面開(kāi)展試點(diǎn)工作,但覆蓋范圍較小,尚未形成較完整的收儲(chǔ)運(yùn)及處理體系及鏈條;農(nóng)業(yè)廢棄物處理長(zhǎng)效機(jī)制尚未有效建立,可持續(xù)發(fā)展能力有待提升。
3.生活源廢物循環(huán)利用有待提升
生活垃圾分類工作需進(jìn)一步深入。許昌市已在部分小區(qū)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作,但生活垃圾分類覆蓋率較低,市民生活垃圾分類意識(shí)、分類積極性有待進(jìn)一步提高,鼓勵(lì)民眾參與生活垃圾分類的方式方法有待進(jìn)一步拓展;垃圾分類準(zhǔn)確度有待提升,低值可回收物收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等方面需進(jìn)一步探索。
廢物收集與處置系統(tǒng)待完善。許昌年處理規(guī)模3.65萬(wàn)噸的餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目即將投入運(yùn)營(yíng);建筑垃圾采取特許經(jīng)營(yíng)方式,但尚未覆蓋全市域,無(wú)法保證建筑垃圾源頭收集;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工程項(xiàng)目建設(shè)等產(chǎn)生建筑垃圾不斷增多,城市建筑垃圾的堆存、消納、處置能力有待提升。
4.危險(xiǎn)廢物收集處置體系待強(qiáng)化社會(huì)源、小微企業(yè)危廢管理體系待建立。市轄區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位得到有效的管理,但廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系建設(shè)還在探索之中;產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的小、微型企業(yè)較多,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量較少,小微企業(yè)危廢處置網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全建立。
危廢、醫(yī)廢管理及應(yīng)急能力亟需提升。生活垃圾焚燒飛灰需經(jīng)固化穩(wěn)定化后填埋處置,收納飛灰的填埋場(chǎng)庫(kù)容將滿,飛灰最終的去處亟需解決;醫(yī)療廢物信息監(jiān)管體系尚未建立,應(yīng)急處置體系尚不完善;醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較多且分布分散,部分農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物尚未納入集中收集處置范圍。
5.“無(wú)廢”經(jīng)濟(jì)活力待進(jìn)一步激發(fā)
固廢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量偏少。許昌培育了一批不同領(lǐng)域的固體廢物處置企業(yè),為固廢處置及資源化利用提供了保障,但骨干固廢企業(yè)數(shù)量偏少;政府發(fā)布出臺(tái)的固廢骨干企業(yè)引進(jìn)、扶植等相關(guān)政策偏少,企業(yè)發(fā)展積極性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
固廢產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)能力有待提高。許昌市在固廢產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)方面已取得一定成果,但在科研投入力度、企業(yè)科技創(chuàng)新積極性、企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮、企業(yè)與科研院所、高等院校協(xié)同技術(shù)研發(fā)力度等方面存在提升空間。
智慧化管理水平有待提升。許昌市在智慧化、信息化建設(shè)方面取得了一定成績(jī),但各部門(mén)相關(guān)固體廢物數(shù)據(jù)尚未完全打通,“縱向到底,橫向到邊”的有效監(jiān)管格局和服務(wù)模式尚未完全形成。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話指示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的決策部署和總體要求,整體推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理和精細(xì)化管理,保障人體健康,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持六化,統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密結(jié)合許昌實(shí)際,堅(jiān)持固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化、低碳化、高值化、信息化,明確目標(biāo),細(xì)化任務(wù),精準(zhǔn)發(fā)力,逐步推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等綜合治理。
問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)許昌固體廢物管理突出問(wèn)題,以固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問(wèn)題為突破口,分類補(bǔ)齊短板,堅(jiān)持優(yōu)先源頭減量、充分資源利用、全過(guò)程無(wú)害化原則,科學(xué)制定近期及中遠(yuǎn)期目標(biāo),因地制宜,分類施策,打造許昌“無(wú)廢城市”建設(shè)典型示范。
注重長(zhǎng)效,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)綱、市場(chǎng)引領(lǐng),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)新模式,推動(dòng)項(xiàng)目收益覆蓋投入,保障任務(wù)與項(xiàng)目落地實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)可持續(xù)。以“無(wú)廢城市”建設(shè)智慧化、數(shù)字化、信息化創(chuàng)新為保障,不斷提升城市固廢管理水平。
協(xié)同聯(lián)動(dòng),全民參與。堅(jiān)持以生態(tài)文明體制改革引領(lǐng)城市環(huán)境管理,創(chuàng)新“無(wú)廢城市”建設(shè)的組織實(shí)施機(jī)制。全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí),將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設(shè)重要理念,形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo):積極開(kāi)展固體廢物源頭減量化,健全完善固體廢物收運(yùn)體系,加快推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè),實(shí)施固體廢物全過(guò)程管理,不斷提高固體廢物管理的系統(tǒng)化、法制化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化程度,確保固體廢物的安全處理處置,以源頭大幅減量、資源高效利用、廢物安全處置、管理精細(xì)到位、機(jī)制科學(xué)長(zhǎng)效為總體目標(biāo),到2025年,實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較大下降,綜合利用水平及無(wú)害化處置能力顯著提升,生態(tài)環(huán)境安全有效保障,減污、降碳、協(xié)同、增效作用充分發(fā)揮,城市固體廢物綜合管理體系初步形成。
規(guī)劃指標(biāo):本規(guī)劃目標(biāo)基準(zhǔn)年為2020年,共設(shè)置7大類合計(jì)51項(xiàng)指標(biāo),其中約束性指標(biāo)8項(xiàng),預(yù)期性指標(biāo)43項(xiàng)。具體指標(biāo)情況如下表所示。
三、主要任務(wù)
(一)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展,助力工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
1.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色水平推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用,綜合利用價(jià)格、信用、信貸等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后低端企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng),嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展。支持建材企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)擴(kuò)能,提高新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模,改變過(guò)去以制磚、混凝土砌塊等為主的低值單一的綜合利用方式,提升建材行業(yè)接納固體廢物綜合利用能力。圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力實(shí)施煤焦化、建材、檔發(fā)、造紙、化工、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量。開(kāi)展硅材料產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,形成從原煤開(kāi)采、洗煤、煉焦到單晶硅、硅切片、電池片、組件、光伏硅全產(chǎn)業(yè)鏈模式,引導(dǎo)煤焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)檔次提升。到2025年年底,一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度超過(guò)10%,一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),圍繞龍頭企業(yè)、核心產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺(tái),聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè),培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。重點(diǎn)培育新一代電子信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2025年年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
持續(xù)推進(jìn)采礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)建設(shè),推動(dòng)大中型礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),新建礦山、技術(shù)改造礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,逐步達(dá)標(biāo)。逐步推進(jìn)煤炭、有色金屬、冶金、非金屬礦等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境友好型開(kāi)采方式創(chuàng)新,減少煤矸石、廢石等大宗固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料,推廣大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填。到2025年年底,綠色礦山建成率超過(guò)60%。
2.強(qiáng)化綠色制造體系構(gòu)建
持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核及清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,重點(diǎn)推進(jìn)采礦、再生金屬、水泥、鋼鐵、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。支持規(guī)模以上企業(yè)按照國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)提升工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大的企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)潔凈化和廢物資源化,樹(shù)立行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)桿,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。優(yōu)先在煤炭、電力、化工、食品行業(yè)、有色金屬、裝備制造骨干企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效末端治理裝備升級(jí)和綠色化改造。到2025年年底,通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到40%。
全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。支持綠色設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性,減少有毒有害原輔料使用。對(duì)標(biāo)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè),以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等行業(yè)為重點(diǎn),落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品創(chuàng)建工程,從產(chǎn)品可修復(fù)性、可升級(jí)性、耐用性和可回收性等方面進(jìn)行設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn),把創(chuàng)建綠色工廠(園區(qū)),作為推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)的主要突破口和重要抓手,選擇基礎(chǔ)條件較好,代表性強(qiáng)的企業(yè)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)/省級(jí)綠色工廠。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展
推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理。開(kāi)展城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查,梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗情況,以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動(dòng)就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況,建立城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)臺(tái)賬。建立完善的工業(yè)入園支持政策和管理機(jī)制,積極推動(dòng)限制類和小微型工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展,尤其是固廢產(chǎn)生量較大的企業(yè),通過(guò)在園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、集中式配套污染處理設(shè)施,提高工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治能力。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范化布局。各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),以“區(qū)中園”、“園中園”形式開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造,規(guī)范建設(shè)固廢集中貯存與處置設(shè)施。嚴(yán)禁將工業(yè)危險(xiǎn)廢物混入一般工業(yè)固體廢物中貯存、處置。到2025年年底,全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占比達(dá)到100%。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)循環(huán)化。引進(jìn)一批符合生態(tài)環(huán)保和投資強(qiáng)度要求、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。加快綠色園區(qū)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“首尾相連”,實(shí)現(xiàn)原料投入和廢物排放的減量化。以裝備制造、電子制造、汽車制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展。以建材、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),推廣綠色低碳生產(chǎn)工藝技術(shù),加快產(chǎn)品升級(jí)改造,降低能源資源消耗和污染物排放。
4.促進(jìn)減污降碳融合發(fā)展
推進(jìn)工業(yè)固廢減碳循環(huán)再生。積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳減排,鼓勵(lì)鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)率先制定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)及行動(dòng)方案,逐步降低重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度。拓寬綜合利用率較低的工業(yè)固廢綜合利用途徑,推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用,擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模,提高赤泥在道路材料中的摻用比例,擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。提高綜合利用率較高的固廢綜合利用質(zhì)量,引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材,繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用,探索磷石膏在土壤改良、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。以固體廢物產(chǎn)生量大、具備一定基礎(chǔ)的工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),試點(diǎn)探索推進(jìn)固體廢物循環(huán)利用碳減排核算工作,助力許昌固廢減碳水平提升。到2025年年底,一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降至0.17噸/萬(wàn)元。
提升城市廢舊物資回收利用水平。將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國(guó)土空間總體規(guī)劃,合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),鼓勵(lì)多元參與,構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新,多舉措支持廢棄電子電器、報(bào)廢汽車規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備升級(jí)改造,推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解,促進(jìn)高值化利用。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)整治力度,營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。到2025年,再生資源回收量增長(zhǎng)率超過(guò)2.5%。
(二)探索農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1.構(gòu)建秸稈多元利用體系
深入推廣生態(tài)種植及秸稈還田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“碳達(dá)峰”轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)展生態(tài)種植,合理配置玉米、小麥、大豆、花生、紅薯等各類作物種植面積,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)模化種植。深入推廣既有秸稈還田技術(shù),合理確定留茬高度,便于秸稈粉碎后還田,提高還田質(zhì)量。對(duì)于不進(jìn)行機(jī)械化還田的地塊,嚴(yán)格推行低茬收割。鼓勵(lì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備秸稈撿拾打捆設(shè)備和粉碎還田設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)秸稈還田工作責(zé)任主體,細(xì)化至田塊、農(nóng)戶,推動(dòng)秸稈還田利用。
多途徑提高秸稈綜合利用率。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈高值化利用,打造集農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、原料生產(chǎn)及制造于一體的三產(chǎn)融合模式。大力推廣全株玉米青貯,引導(dǎo)造紙、板材等加工企業(yè)和大中型養(yǎng)殖場(chǎng),在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn),委托收購(gòu)秸稈。培育以農(nóng)作物秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展以小麥秸稈為原料,集板材生產(chǎn)、貼面及家具制造一體的全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè),培育發(fā)展生物降解新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈燃料化利用力度。加大秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場(chǎng)模式的集成推廣,探索形成可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。到2025年年底,農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過(guò)96.5%。
2.推動(dòng)畜禽糞污資源利用
梯次推進(jìn)糞污收集處理設(shè)施升級(jí)。制定并開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),逐場(chǎng)排查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集和處理設(shè)備安裝與運(yùn)行情況。分階段推進(jìn)規(guī)?；笄菁S污收集處理設(shè)施改造升級(jí),支持關(guān)鍵治污環(huán)節(jié)設(shè)施裝備的改造升級(jí),促進(jìn)畜禽糞污的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施全配備。積極引導(dǎo)全市中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提檔升級(jí),實(shí)行農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合,探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物生物化處理途徑,多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。強(qiáng)化病死畜禽集中無(wú)害化處理能力,保障實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理。
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。以畜禽糞污“不浪費(fèi)、全消納”為原則,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和特點(diǎn),結(jié)合區(qū)域種植情況,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定基于種養(yǎng)結(jié)合的糞污資源化利用方案。構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系,分別在禹州市、鄢陵縣、襄城縣等畜牧養(yǎng)殖大縣推廣種養(yǎng)結(jié)合模式,鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用周邊農(nóng)地林地資源,配套發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn),建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng),就近消納畜禽糞污,形成“畜-沼-糧、畜-沼-菜蔬、畜-沼-花木、畜-沼-果林”等多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式示范點(diǎn)。到2025年年底,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率超過(guò)93%。
扶持畜禽糞污綜合利用龍頭企業(yè)。支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,建設(shè)專業(yè)化糞污集中處理中心,完善畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用龍頭企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)形成以能源化和肥料化利用為主要渠道,基料化、飼料化為補(bǔ)充的資源化循環(huán)利用格局。
3.強(qiáng)化投入品廢棄物回收
促進(jìn)農(nóng)業(yè)包裝廢棄物源頭減量。嚴(yán)控農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入,禁止生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止和不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。積極推廣雙降解生態(tài)地膜應(yīng)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)地膜栽培的清潔生產(chǎn)。在長(zhǎng)葛市、襄城縣、鄢陵縣、建安區(qū)等優(yōu)質(zhì)麥項(xiàng)目示范區(qū)實(shí)施農(nóng)藥減量控害試驗(yàn)示范,推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作,轉(zhuǎn)變一家一戶單獨(dú)防治模式。實(shí)施化肥減量增效行動(dòng),大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥,積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料,在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。優(yōu)化農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu),推廣適用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留環(huán)境友好型農(nóng)藥,推廣新型高效植保機(jī)械,推進(jìn)精準(zhǔn)施藥,提高農(nóng)藥利用效率。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物。推廣農(nóng)藥大容量包裝,減少小容量包裝。到2025年,化學(xué)肥料、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
建立健全投入品回收再利用體系。各縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)膜機(jī)械化回收試點(diǎn),引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)膜機(jī)械化回收裝置,推進(jìn)與廢舊農(nóng)膜再生公司合作運(yùn)營(yíng),打通農(nóng)膜廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊地膜村(基地)回收網(wǎng)點(diǎn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站-縣級(jí)回收加工企業(yè)-市級(jí)龍頭回收加工企業(yè)的4級(jí)回收利用網(wǎng)絡(luò),形成遍布全市每個(gè)行政村的廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)。探索開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn),引導(dǎo)肥料生產(chǎn)者、銷售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立肥料包裝廢棄物回收裝置,開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。探索農(nóng)藥銷售者責(zé)任延伸制,建立政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、生產(chǎn)銷售商為主體、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系試點(diǎn)。開(kāi)展押金制、有償回收制等試點(diǎn),確保農(nóng)藥使用者將農(nóng)藥包裝廢棄物交回指定回收點(diǎn)。到2025年年底,農(nóng)膜綜合回收率超過(guò)98%,農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到60%。
(三)踐行綠色生活方式,健全“無(wú)廢生活”體系
1.深入推進(jìn)生活垃圾分類
全面推進(jìn)生活垃圾減量與分類。在中心城區(qū)開(kāi)展以街道為單位的居民小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類示范片區(qū)建設(shè),并逐漸推廣至全市域范圍。依托中心城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在各縣(市、區(qū))全面推進(jìn)生活垃圾分類工作,鼓勵(lì)引進(jìn)“一戶一卡一碼”、指紋識(shí)別、自動(dòng)積分等方式,推進(jìn)生活垃圾分類工作。逐步推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的暫存點(diǎn),鼓勵(lì)有條件社區(qū)設(shè)置可回收物分揀點(diǎn)或配置可回收物打包設(shè)備。以禹州市農(nóng)村生活垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),在各縣(市、區(qū))全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作,推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。到2025年,生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%。
完善垃圾收運(yùn)與處置體系。探索出臺(tái)《許昌市生城市生活垃圾分類管理辦法》。推動(dòng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的生活垃圾收運(yùn)體系。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接,采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式,增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性,實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。到2025年年底,城市生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上。推動(dòng)以填埋為主要處理方式的縣(市、區(qū))建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠等處理設(shè)施。擴(kuò)大生活垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目輻射范圍,不斷降低垃圾填埋量。到2025年年底,基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”,生活垃圾焚燒處理能力占比超過(guò)90%。
2.建立餐廚垃圾收處體系
強(qiáng)化餐廚廢棄物源頭管控。加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的全面監(jiān)管,強(qiáng)制落實(shí)分類措施,設(shè)立餐廚廢棄物專用儲(chǔ)存容器,嚴(yán)禁混入除餐廚廢棄物外的其他垃圾。嚴(yán)格監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與收運(yùn)單位間建立產(chǎn)生與交運(yùn)臺(tái)賬,真實(shí)記錄餐廚廢棄物種類、產(chǎn)量和去向。提升餐廚垃圾收運(yùn)、處理全過(guò)程智慧化、信息化監(jiān)管水平,推動(dòng)處置企業(yè)建立數(shù)字化管理系統(tǒng)。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位需要與取得許可的收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議,嚴(yán)禁將餐廚廢棄物提供給未取得許可證的企業(yè)和個(gè)人。嚴(yán)禁將餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放。
因地制宜推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)與處理設(shè)施建設(shè)。將餐廚垃圾產(chǎn)生單位全部納入許昌市餐廚垃圾規(guī)范化收集系統(tǒng)。加快推進(jìn)許昌市餐廚廢棄物處置項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)與處理一體化。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))結(jié)合人口規(guī)模、餐廚垃圾產(chǎn)生量及產(chǎn)生單位分布情況,采取規(guī)?；刑幚砟Ｊ脚c分區(qū)域分散處理模式相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物處理設(shè)施服務(wù)全覆蓋、無(wú)空白。提升廚余垃圾資源化利用能力,推動(dòng)解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。探索餐廚垃圾高值化、低碳化處理途徑。
3.推動(dòng)建筑垃圾再生利用
推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用,推動(dòng)制定建筑垃圾分類相關(guān)制度或規(guī)范,按照建筑渣土、拆遷廢物及裝修廢物細(xì)化建筑垃圾分類,增加建筑垃圾分類運(yùn)輸車輛。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任,將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),全市范圍內(nèi)政府主導(dǎo)的新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目,以及20萬(wàn)平方米以上新建非政府投資的項(xiàng)目全部采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2025年年底,綠色建筑和裝配式建筑占新建建筑的比例分別達(dá)到100%和40%。
強(qiáng)化建筑垃圾消納及資源化利用。探索將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理及回填,鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況,采取堆山造景、綠化微地形、道路修建及回填、復(fù)耕、填埋等方式消納處置棄土類建筑垃圾,保障建筑垃圾消納處置能力。推動(dòng)建筑垃圾規(guī)?；门c高值化相結(jié)合,支持本地企業(yè)建設(shè)建筑垃圾高值化利用生產(chǎn)線,生產(chǎn)骨料、砌塊磚、裝配式墻體等具有高附加值的再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)建筑垃圾就地再生利用,積極推廣建筑垃圾就地再生利用新技術(shù)。結(jié)合實(shí)際情況,探索推進(jìn)建筑垃圾與粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢協(xié)同處置利用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用,推動(dòng)水系整治、市政、綠化、公建等政府投資工程優(yōu)先采購(gòu)建筑垃圾再生產(chǎn)品。到2025年年底,全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到95%。
4.加快塑料及包裝業(yè)轉(zhuǎn)型
強(qiáng)化塑料源頭管控與綠色產(chǎn)品供給。在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋。全面禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽(不包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的醫(yī)療器械類塑料棉簽)。鼓勵(lì)大型超市、商場(chǎng)等采取多種方式推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品,引導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體采取集中購(gòu)銷等模式規(guī)范塑料袋購(gòu)銷體系。鼓勵(lì)餐飲單位、大型外賣平臺(tái)不主動(dòng)提供一次性餐具,賓館、酒店、民宿不主動(dòng)提供一次性塑料用品。推行綠色設(shè)計(jì),提升塑料制品安全性和回收利用性能。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā),增加綠色產(chǎn)品供給。
強(qiáng)化塑料廢物處置利用水平。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作,在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。鼓勵(lì)廢舊塑料資源化利用企業(yè)和項(xiàng)目入駐相關(guān)園區(qū),推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)可降解替代產(chǎn)品供應(yīng)商建立逆向回收體系,推動(dòng)可降解替代材料循環(huán)化、資源化利用。到2025年年底,縣級(jí)以上城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,一次性塑料制品大幅減少,可循環(huán)可降解的替代品得到廣泛應(yīng)用,全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本形成。推進(jìn)包裝廢物源頭減量與循環(huán)化利用。推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),減少流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率,提高二次使用率。鼓勵(lì)快遞企業(yè)適時(shí)制定簡(jiǎn)約包裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在全市推廣。限制郵政快遞行業(yè)及電子商務(wù)企業(yè)過(guò)度包裝,鼓勵(lì)使用可循環(huán)快遞包裝,同城快遞全面推廣使用綠色包裝。在順豐等快遞企業(yè)開(kāi)展簡(jiǎn)約包裝試點(diǎn),全面推廣應(yīng)用電子運(yùn)單技術(shù),提升快遞綠色化水平。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制,要求寄遞企業(yè)對(duì)包裝進(jìn)行回收并重復(fù)利用。推動(dòng)快遞企業(yè)快遞包裝回收試點(diǎn)建設(shè),在大中專院校、社區(qū)等末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)志清晰的快遞包裝回收裝置。探索建立消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)消費(fèi)者參與快遞綠色消費(fèi),提高包裝廢物回收量。探索建立生產(chǎn)者回收及押金返還制度,促進(jìn)包裝物多次重復(fù)利用。到2025年年底,快遞綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到65%。
5.提升污泥資源利用水平
加強(qiáng)污泥全過(guò)程管控。推動(dòng)污泥處理處置單位建立、健全污泥管理制度,加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、收集、運(yùn)送、貯存、處理、處置全過(guò)程管理,防止引發(fā)環(huán)境污染。全面推行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,實(shí)現(xiàn)污泥全流程數(shù)據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移“一車一聯(lián)單”,禁止污泥運(yùn)輸單位、污泥處理處置單位接收無(wú)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。鼓勵(lì)污泥運(yùn)輸車輛加裝GPS定位裝置,對(duì)污泥運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,防止污泥運(yùn)輸車輛沿途遺灑或隨意傾倒、偷排污泥。
探索多種污泥處置途徑。鼓勵(lì)采用形式多樣的污泥處理處置方式,優(yōu)先考慮土地資源化利用、建材利用及焚燒發(fā)電等利用方式。鼓勵(lì)行政區(qū)域內(nèi)及周邊建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的地區(qū),優(yōu)先采用干化焚燒技術(shù)處置污泥。推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置污泥技改項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)開(kāi)展污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目。規(guī)范有序推進(jìn)城區(qū)周邊建材廠無(wú)害化處置城市污泥。以許昌市生活污水處理廠為重點(diǎn),試點(diǎn)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝對(duì)污泥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。推動(dòng)污泥燒制、發(fā)泡制陶粒項(xiàng)目,探索污泥碳化項(xiàng)目,污泥制備污水脫水助劑、除臭劑、融雪劑及土壤改良劑等多種資源化利用渠道。到2025年年底,全市城鎮(zhèn)污水污泥無(wú)害化處置率保持100%。
6.持續(xù)踐行綠色生活方式
大力倡導(dǎo)“無(wú)廢城市”理念,倡導(dǎo)厲行節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)、垃圾分類、節(jié)能減排,引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣,營(yíng)造“綠色生活、綠色發(fā)展”的良好氛圍。充分結(jié)合許昌實(shí)際,以具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、建筑工地、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、景區(qū)、酒店等為重點(diǎn),探索打造“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢工地”“無(wú)廢機(jī)關(guān)”“無(wú)廢學(xué)?！薄盁o(wú)廢景區(qū)”“無(wú)廢酒店”等一系列“無(wú)廢細(xì)胞”。探索制定“無(wú)廢細(xì)胞”相關(guān)指南或標(biāo)準(zhǔn),為“無(wú)廢細(xì)胞”培育提供依據(jù)和保障到2025年年底,“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)數(shù)量超過(guò)800個(gè)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力,保障城市安全
1.提升危廢風(fēng)險(xiǎn)防控能力筑牢危險(xiǎn)廢物源頭防線。以第二次污染源普查、排污許可核發(fā)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批等工作為基礎(chǔ),建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源清單、危險(xiǎn)廢物種類清單和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位清單。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,提升危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)行業(yè)綠色化水平,減少危廢產(chǎn)生量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,促進(jìn)源頭減量。禁止審批無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目,從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本市無(wú)配套利用處置能力且需跨市行政區(qū)統(tǒng)籌解決的建設(shè)項(xiàng)目。建立許昌市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源企業(yè)清單,對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)及納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在全市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物自行利用的企業(yè)參保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。到2025年,工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)低于3.32噸/萬(wàn)元。
推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)。依托“全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)”,持續(xù)建立完善固廢智慧管理平臺(tái),推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理智慧化、信息化、可視化。建立健全行之有效的環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治,對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,嚴(yán)厲打擊和查處非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為,形成高壓態(tài)勢(shì)。固體廢物環(huán)境污染刑事案件立案率穩(wěn)定保持100%。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢和經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的檢查和指導(dǎo)。建立許昌市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度,將違法企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單,實(shí)行公開(kāi)曝光,開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
2.構(gòu)建危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建小、微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等為重點(diǎn),探索開(kāi)展對(duì)小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。結(jié)合國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理需求,通過(guò)試點(diǎn)示范方式,開(kāi)展小、微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存工作,推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。
推進(jìn)建立社會(huì)源危廢收集處理體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,以汽修行業(yè)的廢礦物油和廢鉛蓄電池為重點(diǎn),開(kāi)展社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“河南省廢鉛酸蓄電池收集處理制度試點(diǎn)”工作,依托汽車、電瓶車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系,委托具備相應(yīng)能力或資質(zhì)的專業(yè)收集企業(yè)開(kāi)展廢鉛蓄電池收集、貯存、運(yùn)輸、集中貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)。加快廢鉛蓄電池全過(guò)程智慧化、信息化追溯體系建設(shè),探索基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的廢鉛酸蓄電池倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年,中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達(dá)到70%。
3.補(bǔ)齊危廢醫(yī)廢處置短板
提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力。探索生活垃圾焚燒飛灰高值化、資源化利用途徑,提升飛灰處置能力。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提升高濃度含鹽廢液無(wú)害化處置技術(shù)及處置能力。建設(shè)醫(yī)療廢物區(qū)域集中收集點(diǎn),保證分布散、數(shù)量多的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)(小門(mén)診)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物及時(shí)處置,全面實(shí)施醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”工程。開(kāi)展現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施及處置能力評(píng)價(jià),淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施,改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施,科學(xué)確定處理規(guī)模、工藝路線,明確安全處理后的醫(yī)療廢物的處置去向。完善應(yīng)急處置設(shè)施體系和應(yīng)急處置技術(shù),在現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施基礎(chǔ)上制定應(yīng)急處置方案,做好應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備工作,保障突發(fā)情況下醫(yī)療廢物安全處置能力。到2025年年底,實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物全部利用處置,醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)到100%。
推進(jìn)醫(yī)療廢物源頭減量及處置能力。在各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)垃圾分類工作,督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面落實(shí)內(nèi)部管理制度。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾分類管理,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定垃圾分類投放指引標(biāo)識(shí),明確分類投放要求,嚴(yán)防將生活垃圾混入醫(yī)療廢物中。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物收集利用,鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需求制定換藥碗、鑷子、窺器、濕化瓶、穿刺包、導(dǎo)尿包等一次性醫(yī)療用品減量化措施,減少一次性醫(yī)療用品的使用量。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系,保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力,完善應(yīng)急處置機(jī)制。到2025年年底,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到88.5%。
4.開(kāi)展固廢隱患排查整治
以改善環(huán)境質(zhì)量、消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患為目標(biāo),聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)問(wèn)題線索,開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查,全面摸清歷史遺留問(wèn)題數(shù)量與污染現(xiàn)狀,分類整治,切實(shí)解決固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,確?！笆逦濉鼻皻v史遺留問(wèn)題得到有效解決,為全市生態(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
(五)培育固廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),打造產(chǎn)業(yè)融合樣板示范
1.大力培育固廢骨干企業(yè)
培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。依托許昌市城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)示范基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要的固廢處理處置基地,培育一批無(wú)機(jī)型固廢利用、制造業(yè)固廢利用、固廢協(xié)同處理利用、有機(jī)型固廢綜合利用、固廢能源化處置等骨干型企業(yè)。積極引進(jìn)固廢行業(yè)專業(yè)企業(yè),為政府、企業(yè)和園區(qū)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案,參與生活垃圾、餐廚垃圾、生活污泥、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物處理處置和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年年底,培育固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)10家。
提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比。合理降低煤礦采礦、鋼鐵、火電等固廢產(chǎn)生量密集型產(chǎn)業(yè)占比。培育壯大新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持裝備制造企業(yè)向環(huán)保裝備制造及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸業(yè)務(wù),培育一批節(jié)能環(huán)保智能化裝備制造基地。持續(xù)培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大一批專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè),加快提升節(jié)能環(huán)保智能化裝備和服務(wù)業(yè)規(guī)模、水平,增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)多鏈發(fā)展
構(gòu)建“廢舊金屬-再生金屬加工-裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈。支持金屬冶煉、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作,建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬等綠色分揀加工配送中心。依托長(zhǎng)葛市大周再生金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞再生鋼鐵、再生有色金屬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),完善回收-分選-粗加工-冶煉-深加工鏈條,加強(qiáng)與新材料、電子信息、新能源與節(jié)能、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等高新領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合。
強(qiáng)化“建筑垃圾-建筑垃圾資源化-再生建筑材料”產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)房屋建筑物拆除廢棄物、工程渣土資源化利用。突破建筑垃圾有機(jī)物和無(wú)機(jī)物分離技術(shù),利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻材等建筑產(chǎn)品。在建筑垃圾處置和資源化過(guò)程中植入人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+升級(jí)利用技術(shù)與產(chǎn)品,提升建筑垃圾品質(zhì)。推動(dòng)再生環(huán)保透水磚、再生裝配式新型墻板、再生穩(wěn)定碎石、再生透水混凝土等建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；?、高效化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,打造全國(guó)建筑垃圾資源化利用標(biāo)桿城市。
打造“原煤-煤化工產(chǎn)品-能源-新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。依托襄城縣新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè),借助煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品,以石墨及炭素制品業(yè)為重點(diǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),充分掘取產(chǎn)業(yè)鏈的配套產(chǎn)品,就近取“材”,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,依托創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)在鏈條上“挖金掘銀”,建設(shè)一批新材料、區(qū)熔級(jí)多晶硅、單晶硅、光伏、尼龍等企業(yè)為代表的“補(bǔ)鏈”生力軍,形成上下游齊全且具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)礦業(yè)與建材行業(yè)的高度循環(huán)和有機(jī)融合,培育以煤矸石、廢石等制備綠色建材、優(yōu)質(zhì)骨料、高強(qiáng)陶粒等多種建材,用于裝配式建筑、礦山修復(fù)等用途。
探索構(gòu)建“裝備制造-智能升級(jí)-服務(wù)產(chǎn)品化”產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施環(huán)衛(wèi)裝備和產(chǎn)品智能化改造項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“智能裝備制造、制造智能裝備”,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”運(yùn)營(yíng)模式和“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式,全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)裝備全生命周期管理,實(shí)現(xiàn)單一裝備制造商到提供軟硬件整體方案服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。
探索打造“秸稈收儲(chǔ)-資源化利用-機(jī)械制造”產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)民以專業(yè)合作組織的形式參與秸稈原材料的物流環(huán)節(jié),建立健全秸稈收集與儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范體系。培育以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)企業(yè),以秸稈為原料化的生態(tài)型板材加工企業(yè),以秸稈燃料化為主的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。推動(dòng)建立集農(nóng)作物秸稈收運(yùn)、原料生產(chǎn)及機(jī)械制造于一體的三產(chǎn)融合模式。
3.強(qiáng)化固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)
協(xié)同推進(jìn)固廢關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,推動(dòng)資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校協(xié)同開(kāi)展固廢處置及利用新型技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展再生金屬短流程高值化、鋼渣多元化綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)。開(kāi)展生活垃圾無(wú)害化焚燒處理技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用,城鎮(zhèn)有機(jī)固廢高值化利用及資源化技術(shù)示范。開(kāi)展廢舊輪胎綜合利用、舊瀝青路面混合料再生利用、建筑廢物振動(dòng)攪拌、建筑垃圾就地再生、裝配建筑構(gòu)件技術(shù)示范建筑垃圾人工智能分選技術(shù)與成套設(shè)備、電子廢棄物綜合回收利用、動(dòng)力鋰電池拆解綜合利用、高分子材料綜合利用等固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用示范。
推動(dòng)固廢先進(jìn)技術(shù)及裝備研發(fā)示范基地建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,加快推進(jìn)大周國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地再生資源技術(shù)研發(fā)中心省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、廢棄高分子材料處置中心、多元重金屬固危廢及碳基固廢冶金爐窯協(xié)同處置中心金屬材料檢測(cè)中心、酸洗廢酸處置中心建設(shè),結(jié)合陶瓷、水泥原料需求,利用鋼渣等原料,建立對(duì)應(yīng)的原料制備中心。推動(dòng)襄城縣新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)探索建設(shè)集研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)于一體的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。以“河南省低碳環(huán)保道路材料工程技術(shù)研究中心”為依托,推進(jìn)“固體廢棄物資源化利用研究中心”建設(shè),推動(dòng)環(huán)保型高性能道路橋梁材料技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
(六)探索創(chuàng)新體制機(jī)制,建立“無(wú)廢城市”保障體系
1.制定完善相關(guān)政策機(jī)制
推進(jìn)制定“無(wú)廢城市”建設(shè)政策文件。推動(dòng)出臺(tái)工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物及農(nóng)業(yè)固體廢物等固廢管理相應(yīng)規(guī)章制度。推進(jìn)固體廢物細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃方案制定。集成工業(yè)綠色發(fā)展、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、資源化利用等方面的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)示范政策和制度。到2025年,“無(wú)廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃有效推動(dòng)執(zhí)行。
推動(dòng)建立“無(wú)廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。排查梳理固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū),明確各部門(mén)職責(zé)邊界,建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和重點(diǎn)問(wèn)題會(huì)商制度,搭建高效的合作管理平臺(tái)。各部門(mén)、各縣(市、區(qū))制定年度工作計(jì)劃,定期召開(kāi)規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議,研究解決規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程重大問(wèn)題,建立上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。
2.強(qiáng)化考核監(jiān)管能力水平
提升固體廢物全方位監(jiān)管能力。切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在固體廢物全過(guò)程管理中的作用,利用固體廢物大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)測(cè)控等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角環(huán)境監(jiān)管,有效提升固體廢物管理智慧化、信息化監(jiān)管水平。強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)能力建設(shè),完善固體廢物應(yīng)急處置機(jī)制,確保環(huán)境安全。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)雀鞑块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為。固體廢物環(huán)境污染刑事案件立案率及涉固體廢物信訪、投訴、舉報(bào)案件辦結(jié)率穩(wěn)定保持100%。
強(qiáng)化“無(wú)廢城市”建設(shè)績(jī)效考核。建章立制,制定“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)進(jìn)度安排表及“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作制度,分解細(xì)化“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃工作任務(wù)、目標(biāo),明確責(zé)任單位、工作進(jìn)度、時(shí)間安排。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)定期調(diào)度通報(bào)工作,加大督查督辦力度,對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人,嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入政績(jī)考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)和單位創(chuàng)建精神文明單位的必要條件。
3.加大無(wú)廢建設(shè)投入力度
強(qiáng)化建設(shè)資金保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制,拓寬資金籌措渠道,積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金支持各類固體廢物處理處置設(shè)施及“無(wú)廢城市”項(xiàng)目建設(shè),滿足建設(shè)項(xiàng)目投資需要。合理界定政府與市場(chǎng)在固體廢物污染防治中的事權(quán)與職能,明確投資主體與形式,積極引入社會(huì)力量投入固體廢物建設(shè)項(xiàng)目。
積極拓展融資渠道。健全綠色金融體系,推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,加大固體廢物處置項(xiàng)目信貸支持力度。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色企業(yè)債、綠色公司債、以及利用綠色金融債將資金投入到“無(wú)廢城市”建設(shè)。到2025年,“無(wú)廢城市”綠色貸款余額超過(guò)200億元,綠色債券存量不斷增加。
嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策。在稅收、信貸、融資等方面,進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策,積極扶持危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的再生資源加工、各項(xiàng)固廢綜合利用環(huán)節(jié)等實(shí)行增值稅有條件即征即退。加大政府采購(gòu)力度,推動(dòng)將多種類固體廢物再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄,綜合利用產(chǎn)品比例不斷提升。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專班,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施,監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施,評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。按照本規(guī)劃要求,分解各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù),制訂年度實(shí)施方案,明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求,保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。建立經(jīng)費(fèi)投入保障制度,確保建設(shè)工作有力推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度,全面推進(jìn)本地區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作。
(二)注重科技支撐
鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定固體廢物分類、運(yùn)輸、處置與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深化產(chǎn)學(xué)研合作,充分利用各項(xiàng)科技創(chuàng)新平臺(tái),重點(diǎn)推進(jìn)固體廢物污染防治領(lǐng)域科技成果研發(fā)、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化和落地。對(duì)獲批國(guó)家科技、省科技重大專項(xiàng)的單位或參與制定固體廢物領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的單位,給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。在人才引進(jìn)專項(xiàng)資金中安排一定比例資金重點(diǎn)資助固體廢物科技創(chuàng)新建設(shè)緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
(三)強(qiáng)化項(xiàng)目管理
嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目審批與基本建設(shè)程序,切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁審批固廢產(chǎn)生量大且未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢、危廢項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行及后評(píng)價(jià)管理制度,確保其發(fā)揮積極效益。實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目,嚴(yán)格項(xiàng)目的調(diào)入調(diào)出制度,保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
開(kāi)辟“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳專欄,運(yùn)用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體宣傳“無(wú)廢城市”建設(shè)的新政策、新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新成績(jī)等。創(chuàng)新公眾參與方式,利用網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)線上線下交流互動(dòng),提升群眾知曉度。定期開(kāi)展“無(wú)廢城市”公眾滿意度調(diào)查工作,并及時(shí)在政府網(wǎng)站公開(kāi)。到2025年,實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳教育普及率,政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的參與度,公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效的滿意程度均超過(guò)90%。
