（河南?。┰S昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知 （許政 [2022] 32號）
許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知
許政 [2022] 32號
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2022年8月15日
許昌市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為加強生態(tài)環(huán)境保護,推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,加快生態(tài)強市建設(shè),根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》,制定本規(guī)劃。
第一章 開啟生態(tài)強市建設(shè)新征程
“十四五”時期,是以減污降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,也是全面開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章、增添許昌光彩的關(guān)鍵時期,必須在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得成績的基礎(chǔ)上,保持戰(zhàn)略定力、接續(xù)奮斗、真抓實干、深入攻堅,為生態(tài)強市建設(shè)開好局、起好步。
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”時期,全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,全面打響藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn),推進“無廢城市”試點建設(shè),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強,全面建成小康社會的綠色底色和成色更加濃厚,為新時期加快建設(shè)生態(tài)強市奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,整治取締“散亂污”企業(yè)6471家,淘汰煤炭過剩產(chǎn)能30萬噸。對火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)實施了超低排放改造,深度治理了1283臺工業(yè)爐窯。綠色制造示范成效明顯,全市共創(chuàng)建成2家A級企業(yè)、43家B級企業(yè)、14家績效引領(lǐng)性企業(yè)、2家績效先進性企業(yè),累計創(chuàng)建國家級綠色工廠4家、綠色園區(qū)2個、綠色設(shè)計產(chǎn)品9個、綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)1個,實現(xiàn)國字號“四綠”全覆蓋。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,近80臺燃煤工業(yè)爐窯實施清潔能源改造,實現(xiàn)了4.3米焦爐、35蒸噸及以下非供熱燃煤鍋爐全域清零。在全省率先開展煙炕“電代煤”改造工作,2020年完成2234座煙炕“電代煤”改造任務(wù),走出了農(nóng)業(yè)綠色化改造之路。完成“電代煤”、“氣代煤”替代用戶11.3萬戶,基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展,累計淘汰黃標車4.7萬輛、國三以下營運柴油貨車7000余輛。能源資源利用效率顯著提升,二氧化碳排放強度下降33.2%。
污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著,環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年,全市優(yōu)良天數(shù)256天,細顆粒物(P2.5M)、可吸入顆粒物(P10M)年均濃度和重污染天數(shù)分別降至75ug/3m、53ug/3m和16天,相比2015年,降幅分別達到44%、35%、41%。南水北調(diào)中線工程總干渠許昌段穩(wěn)定達到II類水質(zhì),確保“一渠清水永續(xù)北送”,全市地表水體3個政府責任目標斷面達到或優(yōu)于Ⅲ水體的比例及城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率均為100%,縣級及以上城市建成區(qū)河流黑臭水體全面消除,化學(xué)需氧量、氨氮排放量相比2015年分別削減18.4%、15.2%,水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均為100%。
生態(tài)安全保障持續(xù)增強,生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進。持續(xù)開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整,實施了一系列濕地、礦山、河湖等生態(tài)系統(tǒng)整治和修復(fù)工程,生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升,生物多樣性保護整體穩(wěn)定。實施綠滿許昌、國土綠化提速等行動,累計完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積120.8萬畝,成為了名副其實的中原綠肺。城市建成區(qū)綠地率36.46%、綠化覆蓋率41.28%、人均公園綠地面積達14.75平方米,2020年,城市宜居度名列全省首位。環(huán)境風險有效防控,無重大及特別重大環(huán)境污染事件發(fā)生。生態(tài)文明示范創(chuàng)建扎實推進,先后獲得國家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市榮譽,鄢陵縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)同成效明顯,生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層次明顯提升,三產(chǎn)比例由2015年的7.8:59:33.2調(diào)整為2020年的5.3:52.7:42.0。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展成效明顯。作為全國“無廢城市”試點取得了顯著成果,試點期內(nèi)55項指標全部完成,凝練7個許昌亮點模式,其中建筑垃圾、再生金屬、無廢經(jīng)濟、無廢文化4個模式被生態(tài)環(huán)境部采納并全國推廣,許昌市魏都區(qū)“無廢城市”建設(shè)項目成功獲批全國首批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點,編印全省首部“無廢城市”主題教材,建設(shè)了130多個“無廢城市細胞”。國家“城市礦產(chǎn)”示范基地首批通過國家驗收。許昌市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目有序推進,廢棄物資源綜合利用水平不斷提升。黃河鯤鵬生產(chǎn)基地建成投產(chǎn),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的36.9%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群納入第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。建成國內(nèi)第一個完全自主可控的全閃存、綠色低碳人工智能計算中心。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)收入增幅連續(xù)多年保持在30%以上,經(jīng)濟效益達13億元。
環(huán)境治理體系進一步健全,現(xiàn)代化治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導(dǎo)機制,堅持提醒約談制度建設(shè),生態(tài)環(huán)境保護的合力日益增強。出臺全省首部《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》,實施“三線一單”、排污許可制、環(huán)保信用評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究等一批環(huán)境管理政策。深化環(huán)評“放管服”改革,開展“五送”服務(wù)、“一廠一策”精準幫扶、“企業(yè)服務(wù)日”、“千名專家進百縣幫萬企”等活動,實行審批和執(zhí)法兩個“正面清單”,推行“一體化執(zhí)法”、“不打擾”監(jiān)管,實現(xiàn)環(huán)保事項“零跑腿”辦理,環(huán)境影響報告書、表的審批時限分別由法定的60和30個工作日壓縮到20和10個工作日。健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),“十三五”期間,全市累計設(shè)置6個國控、8個省控、73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測站,新建19個市控縣級斷面水質(zhì)自動站和26個微型水質(zhì)自動站;實現(xiàn)1400余家企業(yè)用電量指標日監(jiān)控,涉氣污染源排污單位進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和在線系統(tǒng)填報。全面加強土壤環(huán)境監(jiān)管,實施土壤污染源頭防治和污染地塊聯(lián)席監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)法監(jiān)管,強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,持續(xù)保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
對標生態(tài)強市建設(shè)要求,仍面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型亟需加快推進,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的拐點尚未全面到來,生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱,生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動機制尚未完全形成。
結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出,綠色低碳發(fā)展格局亟待構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路等問題尚未根本解決,生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間,減污降碳源頭治理壓力巨大,結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然較為突出。能源清潔低碳化水平有待進一步提升,非化石能源占一次能源消費比重較低,萬元GDP能耗強度數(shù)據(jù)應(yīng)低于全省平均值,全市高耗能工業(yè)增加值增長10.3%,占規(guī)模以上工業(yè)的36.5%。機動車保有量大且增速明顯加快,高速公路過境車輛多,公路貨運占比高達98%以上,高出全省平均水平11個百分點,公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水及多式聯(lián)運程度較低,柴油貨車運輸仍是貨運主要方式。
生態(tài)環(huán)境改善成效仍不穩(wěn)固,精細化環(huán)境治理亟待推進。2020年,大氣環(huán)境質(zhì)量尚未達標,重污染天氣仍有發(fā)生,秋冬季P2.5M污染顯著,夏季臭氧超標問題突出。清潩河流域主要污染物均超載,城市、農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠,生態(tài)流量尚不能有效保障,在枯水季節(jié)斷面水質(zhì)易惡化。土壤環(huán)境監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)分布范圍廣泛,土壤環(huán)境風險不容忽視。地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)薄弱,治理工作仍存在短板。
生態(tài)保護監(jiān)管亟待強化,生態(tài)環(huán)境安全風險隱患不容忽視。城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)空間矛盾加劇,生態(tài)廊道連通性較差,許昌-長葛-新鄭區(qū)域間生態(tài)隔離帶建設(shè)應(yīng)引起重視。生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)監(jiān)管亟待加強,生物多樣性保護監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱。化工、電鍍、焦化等企業(yè)環(huán)境風險單元數(shù)量多且風險多樣化,環(huán)境風險隱患大,新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系有待完善,環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)存在明顯短板。
生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。全市經(jīng)濟總量連續(xù)多年穩(wěn)居全省第四,但生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低,仍存在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等突出問題。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)剛剛起步,綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)競爭力不強,政策激勵引導(dǎo)機制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)還不完善,縣域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施仍存在短板,農(nóng)村水環(huán)境治理亟待加強。危險廢物、污泥處置能力有待提升。
生態(tài)環(huán)境治理體系仍需完善,治理能力現(xiàn)代化建設(shè)亟需加強。經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強的狀況依然存在,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機制需進一步健全。齊抓共管的大生態(tài)環(huán)保格局需要進一步深化,全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策尚需完善,綠色金融體系還不健全,環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產(chǎn)品供給不足。機動車污染防控的全鏈條尚未形成,基層對機動車污染防治的有效手段不多?？h(市)級監(jiān)測機構(gòu)能力不足,執(zhí)法車輛和各種執(zhí)法儀器設(shè)備短缺,監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)滯后,環(huán)境執(zhí)法融合信息化能力亟待加強。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門缺少高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人才,科技支撐能力不足。
第三節(jié) 戰(zhàn)略機遇
“十四五”時期,我市開啟新時代生態(tài)強市建設(shè)新征程,各種積極因素加速聚集,為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)造了諸多機遇和有利條件。
進入新發(fā)展階段,生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放,環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升,全社會生態(tài)文明建設(shè)的合力顯著增強,為生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作提供了堅強保障。
貫徹新發(fā)展理念,深入落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署,加快建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,積極推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)資源能源高效合理配置,為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護全面融入新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)提供了重大機遇。
面臨構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇,以鄭州都市圈為主體的全域生態(tài)環(huán)保大格局加快構(gòu)建,鄭許融合發(fā)展加快形成,堅持重大發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求,必須深刻認識生態(tài)文明建設(shè)走在前列的新目標新內(nèi)涵,錨定生態(tài)強市建設(shè)目標,落實碳達峰碳中和目標,樹立底線思維,保持戰(zhàn)略定力,全力推動綠色低碳發(fā)展,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,為開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的和習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神,全面落實省委、市委黨代會部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,面向生態(tài)強市建設(shè)目標,以改革創(chuàng)新為動力,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,堅持激勵與約束并舉,增容與減排并重,統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、“無廢城市”建設(shè)、治理能力提升,促進生態(tài)文明建設(shè)走在前列,為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì),全面開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
一是堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是堅持綠色低碳引領(lǐng)。堅持綠水青山就是金山銀山理念,落實二氧化碳排放達峰目標、碳中和愿景,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù),強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
四是堅持守住生態(tài)環(huán)境安全底線。堅持底線思維,不斷完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系,快速妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,有效防范化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會風險,切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
五是堅持加大改革創(chuàng)新。實施有利于統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護和生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大改革舉措,破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 總體目標
到2025年,國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,碳達峰碳中和穩(wěn)步推進,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高,重污染天氣持續(xù)減少,劣V類水體全面消除,土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,“無廢城市”建設(shè)全面深化。生態(tài)強市建設(shè)邁出堅實步伐,生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新面貌?！G色發(fā)展深入推進。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,碳達峰碳中和穩(wěn)步推進,碳排放強度持續(xù)降低,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,“無廢城市”建設(shè)深入推進。能源資源利用效率大幅提高,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——環(huán)境質(zhì)量顯著提高。主要污染物排放總量持續(xù)減少,空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升,重污染天氣持續(xù)減少,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到100%,劣V類水體全面消除,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,宜居度保持全省前列。
——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化,流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)提升,生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強化。
——環(huán)境風險有效防控。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風險防控能力明顯增強,核與輻射安全水平大幅提升。
——治理體系逐步健全?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全,生態(tài)文明體制改革深入落實,生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊,全社會生態(tài)文明意識顯著增強,生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
展望2035年,生產(chǎn)空間安全高效,生活空間舒適宜居,生態(tài)空間山清水秀,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯,生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),生態(tài)強市建設(shè)目標全面實現(xiàn)。
第三章 強化減污降碳協(xié)同治理,加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,以減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用,推動傳統(tǒng)動能綠色化改造,進一步優(yōu)化發(fā)展方式,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生態(tài)保護和綠色發(fā)展格局。
第一節(jié) “雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展
積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動。全面落實能耗“雙控”制度,推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全。積極落實省下達的碳達峰目標與減排任務(wù),科學(xué)編制許昌市碳達峰行動方案,強化各領(lǐng)域貫徹落實。實施碳達峰“1+10+7”政策體系,重點實施能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升、節(jié)能降碳增效、減污降碳協(xié)同增效、碳達峰碳中和招商引資、碳達峰碳中和招才引智等“碳達峰十大行動方案”,將碳排放指標作為約束性指標納入市委、市政府污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系,形成常態(tài)化碳減排考核工作機制。
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。開展火電、鋼鐵、建材、化工、有色行業(yè)工藝綠色化改造。推動單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放顯著下降。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的扶持力度。針對碳排放管理先進企業(yè),探索建立激勵機制。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通,不斷提高營運車輛的新能源和清潔能源應(yīng)用比例,到2025年,營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降5%。加大交通領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色建筑,提高建筑節(jié)能標準,大力發(fā)展裝備式建筑,推廣綠色建材。逐步開展城鎮(zhèn)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。大力推廣綠色建材,鼓勵使用裝配式建筑。到2025年,全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂颇茉?、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過程排放的非二氧化碳溫室氣體。挖掘煤礦等領(lǐng)域甲烷減排潛力。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作,強化對儲油庫、加油站和油罐車油氣排放日常執(zhí)法監(jiān)管。加強農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放控制。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
積極參與碳市場交易。組織電力(含自備電廠)企業(yè)報告溫室氣體排放情況,做好配額分配、數(shù)據(jù)報送與核查,鼓勵全市電力行業(yè)企業(yè)參與全國上線交易。組織化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等行業(yè)重點企業(yè)報送溫室氣體排放報告,開展碳排放核查,逐步參與碳排放權(quán)交易。探索建立重點企業(yè)碳排放信息披露制度。
加強氣候變化管理與應(yīng)對。將應(yīng)對氣候變化作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的重要抓手。落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風險管控能力。加強碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計報告、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立常態(tài)化編制溫室氣體排放清單的工作機制。提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力,提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風險管控能力,保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。深入推進大規(guī)模國土綠化行動,提升城市碳匯能力。逐步開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳示范工程等試點建設(shè)。
推動減污降碳協(xié)同增效。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口,積極探索“兩高”項目碳排放影響評價制度。推動火電、鋼鐵、化工等重點行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程,引導(dǎo)企業(yè)自愿減排溫室氣體,控制工業(yè)過程溫室氣體及污染物排放。推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑溫室氣體和污染減排協(xié)同控制,加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色發(fā)展格局
推動形成區(qū)域綠色發(fā)展新格局。以推動建設(shè)鄭許一體化發(fā)展為重點,提升許昌綠色競爭力,積極培育新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)鄭州都市圈核心區(qū)。推動長葛以打造河南省先進制造業(yè)基地、鄭許一體化的橋頭堡與合作示范區(qū)為重點,夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),依托鄰近空港的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展樞紐經(jīng)濟,推動綠色制造業(yè)發(fā)展。強化禹州鈞瓷研發(fā)、制造和中藥材集散加工的基地優(yōu)勢,打造全國重要的中藥材集散和加工基地、鈞瓷研發(fā)和制造基地、新型建材與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。襄城縣發(fā)展煤化工、新能源、新能源汽車及關(guān)鍵零部件制造,大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造河南省多式聯(lián)運物流節(jié)點、豫中地區(qū)文化休閑旅游名城、山水環(huán)繞的生態(tài)宜居城市為重點。支持鄢陵縣打造中國北方花木研發(fā)、博覽、交易中心,建設(shè)全國花卉苗木生產(chǎn)交易基地,中原經(jīng)濟區(qū)休閑康養(yǎng)基地,中原生態(tài)宜居示范區(qū)。
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,健全以“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系,以及排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的環(huán)境管理體系。以生態(tài)保護紅線、飲用水水源地及保護區(qū)、南水北調(diào)干渠及保護區(qū)、濕地公園等為主的優(yōu)先保護單元嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,依法禁止或限制有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動,優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù),提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。以先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)為主的重點管控單元主要推動空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,深化污染治理,提高資源利用效率,穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主的一般管控單元,落實生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。重點在生態(tài)、大氣、水、土壤、固體廢物、環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)保督察等環(huán)境管理中,強化“三線一單”成果應(yīng)用。做好“三線一單”定期評估和動態(tài)更新工作。
加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。落實“一企一策”,加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和對城市主要河流存在重大污染隱患的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、關(guān)閉退出。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理,推動建材、鋼鐵等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)提高化工、陶瓷、燒結(jié)磚瓦、再生金屬、耐火材料、石灰、活性炭、浴柜、人造板等行業(yè)園區(qū)集聚水平。實現(xiàn)資源優(yōu)化和環(huán)保集中治理,促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。
第三節(jié) 綠色改造傳統(tǒng)動能
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級。推動規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)綠色化改造全覆蓋。以電力、鋼鐵、焦化、建材、化工、煤化工、再生金屬、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點,開展全流程綠色化、清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。建材行業(yè)統(tǒng)籌水泥、陶瓷、磚瓦窯、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠色建材、光伏玻璃等新興產(chǎn)業(yè),推動綠色化、基地化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展,逐步推動原材料替代。水泥行業(yè)控制產(chǎn)能,重點發(fā)展高強度水泥、干粉砂漿、裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件等產(chǎn)品和新型墻體材料以及衛(wèi)浴潔具高端產(chǎn)品,通過工藝技術(shù)改造,發(fā)展綠色、高端產(chǎn)品。煤化工產(chǎn)業(yè)積極對接硅碳先進材料和新興能源產(chǎn)業(yè),加強不同工藝的集成聯(lián)產(chǎn),構(gòu)建煤焦硅碳大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。化工行業(yè)推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端專用化學(xué)品和精細化工品升級,輕紡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高端面料、工業(yè)用品、醫(yī)療用品等高附加值產(chǎn)品,加快輕紡行業(yè)品牌化、園區(qū)化發(fā)展,培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵鋼鐵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè),推廣廢鋼高效回收加工、廢鋼余熱回收、節(jié)能型電爐、智能化煉鋼。
加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,嚴把準入關(guān)口。落實產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。原則上嚴禁新增鋼鐵、水泥、熟料、平板玻璃、焦化、鑄造、鋁用碳素、鐵合金、燒結(jié)、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)進行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合。實施落后產(chǎn)能清零行動,加大鋼鐵、水泥等重點行業(yè)落后產(chǎn)能排查力度,在全市范圍內(nèi)淘汰無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯。定期進行“散亂污”企業(yè)排查,建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零機制。
第四節(jié) 優(yōu)化升級發(fā)展方式
推進構(gòu)建綠色綜合交通體系。扎實推動許昌市城鄉(xiāng)高效配送試點建設(shè),加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,落實“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略,煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、管道方式為主,中短途貨物運輸優(yōu)先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道,城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。加快推進北繞城高速、國道311(許鄢段)南移改建,完成河南豫中陸路口岸綜合物流港鐵路專用線建設(shè)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局,引導(dǎo)分流入城重型貨運車輛。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平,加強新能源汽車充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展綠色倉儲,鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式,推進城市綠色貨運配送示范市創(chuàng)建。實施綠色交通示范工程建設(shè),2025年年底前,全市除應(yīng)急車輛外,每年新增的公交車、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部使用新能源汽車,更新或新增的巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約出租車全部使用新能源汽車。全市鐵路貨運量占比提升3個百分點,火電、鋼鐵、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。
加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施可再生能源替代行動,積極發(fā)展光伏、生物質(zhì)發(fā)電等分布式電源,鼓勵區(qū)域集中供熱(制冷)和能源梯級利用。堅持“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”,提高清潔能源供暖比例。實施許昌市供熱供氣配套設(shè)施工程、許昌天然氣調(diào)峰發(fā)電工程,完善城市燃氣輸配管網(wǎng),擴大天然氣利用規(guī)模。全市重點行業(yè)新(改、擴)建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代。嚴格控制燃煤發(fā)電機組新增裝機規(guī)模,原則上不再新增自備燃煤機組,支持自備燃煤機組實施清潔能源替代,燃煤發(fā)電量穩(wěn)中有降。持續(xù)推進散煤清潔化和國家冬季清潔取暖試點城市建設(shè)。加快推進種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代。繼續(xù)鞏固平原地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)散煤“清零”成效,提高中心城區(qū)及區(qū)縣集中供熱普及率。2023年完成全域煙葉烤房電代煤。到2025年,天然氣占全市能源消費總量的比重達到13%以上。市、縣城管道燃氣普及率分布達到99%、85%。清潔取暖率提高至80%以上。中心城區(qū)集中供熱普及率達到85%以上。禹州市集中供熱普及率達到62%以上,長葛市集中供熱普及率達到60%以上,鄢陵縣集中供熱普及率達到35%以上,襄城縣集中供熱普及率達到30%以上。
提升行業(yè)資源能源利用效率。推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度,將用能權(quán)市場擴大至年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核,加快推進農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。推進用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度實施,增強企業(yè)節(jié)能節(jié)水和減排的內(nèi)生動力。強化重點用能單位節(jié)能管理,實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動,實施能效、水效領(lǐng)跑者行動。
第四章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善市域環(huán)境質(zhì)量
堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量,有效管控土壤污染風險,改善農(nóng)村人居環(huán)境,推動實現(xiàn)“天更藍、水更清、地更綠、城鄉(xiāng)更美麗”。
第一節(jié) 深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
完善城市大氣環(huán)境綜合管理體系。推動《許昌市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》編制實施。扎實推進許昌市P2.5M和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點跟蹤研究,掌握重點污染因子產(chǎn)生與傳輸規(guī)律,建立臭氧污染過程案例庫。加強重點區(qū)域、時段、領(lǐng)域、行業(yè)治理,強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控,有效遏制夏、秋季臭氧濃度增長趨勢,逐步建立和完善市大氣污染來源解析和污染源清單等工作的業(yè)務(wù)化機制。開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動和夏秋季臭氧污染防控行動。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警及預(yù)報會商和信息發(fā)布機制,推動市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)對重污染天氣,各企業(yè)制定“一廠一策”,深化績效分級。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。持續(xù)落實城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎懲辦法。
加強VOCs全過程管控。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、家具制造和油品儲運銷等重點行業(yè),建立完善源頭替代、過程和末端的VOCs全過程綜合控制體系,實施VOCs排放總量控制。大力推進源頭替代,通過采用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑進行替代,從源頭減少VOCs產(chǎn)生。加強工業(yè)企業(yè)VOCs全過程運行管理,鼓勵企業(yè)開展高于現(xiàn)行標準要求的治理措施,對采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等單一工藝的治理設(shè)施進行升級改造,顯著提升企業(yè)廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率,有效降低過程排放量。強化VOCs物料全方位-全鏈條-全環(huán)節(jié)的無組織排放控制。在安全生產(chǎn)前提下全面推進化工行業(yè)儲罐改造。深化工業(yè)園區(qū)和集群VOCs整治,針對工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽車修理等涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)集群,建設(shè)集中噴涂、印刷中心,實施集中治理。實施VOCs重點排放企業(yè)“一廠一策”制度,完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
深化重點工業(yè)企業(yè)點源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效,推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造,努力打造全國焦化行業(yè)示范工程。強化化工產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)特征污染防治。嚴格按照新修訂的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(DB41/1066-2020)要求,全面推進工業(yè)爐窯提標改造。全面提升鑄造、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、再生銅鋁、有色金屬壓延、活性炭等工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力,加快淘汰熱效率低下、治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯,加強無組織排放管控。禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐,加強現(xiàn)有煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度并安裝自動監(jiān)控設(shè)備,全部淘汰現(xiàn)有企業(yè)分散式煤氣發(fā)生爐。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控,淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐全域清零,燃氣發(fā)生爐清潔能源替代。推進燃氣鍋爐、窯爐低氮改造,有效降低氮氧化物排放總量。
統(tǒng)籌推進“車-油-路”一體化監(jiān)管。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準。推動老舊非道路移動機械和重型柴油貨車深度治理,對具備條件的老舊工程機械及柴油貨車,加快污染物排放治理改造。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,不斷完善油氣回收治理,推動油氣回收系統(tǒng)升級,加強油罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測。開展打擊劣質(zhì)油品和黑加油站(點)、流動加油罐車專項整治行動,堅決取締黑加油站(點)。強化“天地車人”平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用,加大路查路檢力度。加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè),推動I/M制度落地實施。2025年年底前,年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上,全面消除未登記或冒黑煙工程機械。2025年年底前,全面淘汰國三及以下排放標準的燃油及燃氣貨車(含場內(nèi)作業(yè)車輛),推動淘汰國四排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車。
加強揚塵等面源污染防治。全面推行綠色施工,推進施工工地揚塵污染防控精細化管理,推進低塵機械化濕式清掃作業(yè),加大揚塵集聚路段沖洗保潔力度,渣土車實施硬覆蓋與全封閉運輸,督促落實施工單位揚塵污染防治責任和屬地管理部門監(jiān)督管理責任。加快推進露天礦山綜合整治,推動露天堆場、物流園區(qū)等地面硬化處理全覆蓋。繼續(xù)推進道路、水利等線性工程“散塵”治理,強化監(jiān)督監(jiān)管。持續(xù)開展“三散”污染治理,實現(xiàn)散煤、散亂污企業(yè)動態(tài)清零,全面提升散塵污染治理水平。餐飲行業(yè)以人口密集區(qū)、關(guān)鍵業(yè)態(tài)、群眾反復(fù)投訴對象為重點,以查促改、以罰促治,督促餐飲企業(yè)實施治理設(shè)施升級改造。研究制訂高效油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵政策,探索采取具備資質(zhì)或資格的第三方治理模式,推動餐飲企業(yè)達標排放。深入實施秸稈禁燒“六控”措施,推動秸稈高值化利用。會同相關(guān)部門全面加強露天燒烤和燃放煙花炮竹的管控。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
穩(wěn)步推進惡臭和大氣氨污染防治。鼓勵重點企業(yè)和園區(qū)開展惡臭氣體監(jiān)測,探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單,摸清重點排放源。加強化工、制藥、造紙、食品加工等點源以及污水處理廠、垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙等線源、面源、散發(fā)源等惡臭污染防治。強化燃煤電廠煙氣脫硝氨逃逸防控,改進測量儀表及測量方法,選用合適的噴氨混合裝置,合理布置導(dǎo)流板、整流格柵等,實現(xiàn)氨和NOx精準配對,將氨逃逸率穩(wěn)定控制在3ppm及以下。加強養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放治理,開展大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制,優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu),鼓勵實施畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖。加強種植業(yè)大氣氨排放控制。通過社會化服務(wù),完成土壤養(yǎng)分測試,建立科學(xué)施肥系統(tǒng),優(yōu)化化肥結(jié)構(gòu)。
加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。推動落實《噪聲污染防治法》,嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)標準,在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范調(diào)整和優(yōu)化修編城市聲環(huán)境功能區(qū)劃及區(qū)域噪聲、交通噪聲及功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位,建設(shè)布局合理、功能完善的環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以建筑施工、交通、工業(yè)、和社會生活等領(lǐng)域噪聲源為重點,實施分類監(jiān)督管理。各類噪聲污染噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障。實施城市建筑施工環(huán)保公告制度,推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督,嚴格夜間施工審批并向社會公開,強化夜間施工管理。采取加強機動車管控、實施沿線房屋隔音改造、建設(shè)快速路交通隔聲屏等措施,著力解決環(huán)境噪聲不達標路段噪聲擾民問題。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理,嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。鼓勵開展“寧靜社區(qū)”“寧靜街區(qū)”示范建設(shè)。到2025年,全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上。
第二節(jié) 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。以水生態(tài)環(huán)境改善為核心,統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理,污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力,持續(xù)鞏固提升水污染防治管理成效,大力推動水生態(tài)修復(fù),推進“美麗河湖”保護與建設(shè),探索開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價,實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求,推進地表水與地下水協(xié)同防治。努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
健全水環(huán)境流域系統(tǒng)體系。流域分區(qū)管控可為城市落實“精準治污、科學(xué)治污”提供基礎(chǔ)性的空間框架。進一步優(yōu)化實施以控制斷面為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標管理,逐步建立“流域-河流-控制單元-控制斷面(河段)匯水范圍”四個層級、覆蓋全市的流域空間管控體系,實行控制單元精細管理。強化各級行政轄區(qū)責任,不達標斷面制定限期達標方案,推動控制斷面水質(zhì)達標。堅持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”,加強水環(huán)境污染防治管理,逐步完善入河排污口設(shè)置管理長效監(jiān)管機制,逐步建立“排污水體-入河排污口-排污管線-污染源”全過程的水污染物排放精準識別體系。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量,因地制宜加強總磷、總氮排放控制。系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、內(nèi)源污染治理和生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。
加強水資源安全供給保障。完善構(gòu)建“劃、立、治”飲用水水源環(huán)境保護工作體系,加強飲用水水源保護。嚴格執(zhí)行潁河、北汝河、南水北調(diào)中線工程總干渠(許昌段)兩側(cè)及許昌市飲用水水源保護區(qū)劃方案,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和環(huán)境問題排查整治。加強水質(zhì)監(jiān)測管理,推動落實飲用水水源“屬地管理”,實施飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況定期監(jiān)測檢測,加強南水北調(diào)中線工程水質(zhì)監(jiān)控,建立供水網(wǎng)絡(luò)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制。健全飲用水源地突發(fā)污染事故預(yù)警機制,建設(shè)備用或應(yīng)急水源,組織開展應(yīng)急演練,提升水源地風險應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”飲用水源地為重點,持續(xù)推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。到2025年,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、勘界立標及問題整改。
加強水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,強化水資源消耗總量強度指標雙約束。對可開發(fā)利用的水資源量進行科學(xué)核算,嚴格控制水資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求,推進地表水與地下水協(xié)同防治。建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。支持工業(yè)節(jié)水改造升級,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),全面提升水資源利用效率。加強供水管網(wǎng)維護管理,大力推廣普及節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品,提高水資源利用效率。確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線,到2025年,全市用水總量控制在11.07億立方米以內(nèi),萬元GDP用水量較2020年下降4.9%,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降24.6%,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.713。
推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。按照“污染防治-循環(huán)利用-生態(tài)保護”相結(jié)合的思路,加強城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè),因地制宜推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。優(yōu)先提升清潩河流域等環(huán)境容量超載區(qū)域污水處理廠中水回用水平,實施中心城區(qū)中水回用工程項目,新建中水管道18.5公里,完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。以南水北調(diào)中線工程、北汝河調(diào)水工程、引黃入長濟許工程為依托,開展水資源優(yōu)化配,啟動南水北調(diào)總干渠沙陀調(diào)蓄湖建設(shè),增加0.95億立方米水資源調(diào)蓄能力。通過清淤工程、海綿城市建設(shè)等,提升流域內(nèi)雨洪資源利用能力。到2025年,全市再生水利用率達到25%。
深化重點領(lǐng)域水污染治理。落實各縣(市、區(qū))水污染物總量控制要求,嚴格執(zhí)行地區(qū)削減目標。對于未達到考核要求的斷面,所在地區(qū)要制定達標方案,實施主要污染物排放等量或減量置換。加強排污口規(guī)范化建設(shè)和管理,在飲用水源保護區(qū)、南水北調(diào)沿線禁止設(shè)置排污口,依法取締設(shè)置不合理或未得到批準的入河排污口。在現(xiàn)有入河排污口核查工作基礎(chǔ)上,開展專項整治行動,動態(tài)掌握各排污口的污染物種類、排放濃度及排放量。到2025年,完成所有排污口排查。以工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點,持續(xù)推進工業(yè)污染防治,實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,全面推行排污許可管理,加強全市基于地表水水質(zhì)達標的排污許可管理。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造?，F(xiàn)有先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套,新建、升級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水和垃圾集中處理等設(shè)施。排污單位對污水進行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的,應(yīng)當符合集中處理設(shè)施的接納標準。全面提升城鎮(zhèn)污染治理,持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè),推進污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理,加快城市建成區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流、污水處理廠提質(zhì)增效。推進南水北調(diào)中線總干渠沿線建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施。加強各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)生活污染防治持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水的收集率、處理率雙提升。強化建成區(qū)雨水管道垃圾和雜物治理,防治初期雨水,優(yōu)先推進海綿城市等城市水循環(huán)體系建設(shè),開展城鎮(zhèn)濕地、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理工程,實現(xiàn)初期雨水過濾凈化,降低河湖汛期水質(zhì)波動風險。到2025年,全市新增城鎮(zhèn)污水處理能力20萬噸/日,新老城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流,中心城區(qū)、縣(市)城區(qū)污水處理率分別達到98.5%、92%。
積極推動水生態(tài)保護修復(fù)。按照“有河有水、有魚有草”的目標,開展水生態(tài)恢復(fù)。以解決斷流河流“有水”為重點,明確河(湖)生態(tài)流量(底線)要求。落實《許昌市生態(tài)流量保障工作實施方案》,保障重點河流生態(tài)基流,北汝河大陳閘下泄流量不小于1.433m/s,潁河化行閘下泄流量不小于0.393m/s,清潩河生態(tài)流量達到省定目標要求。加大水利工程建設(shè)力度,實施河流水系連通工程,保障潁河、清潩河、市區(qū)水系基本生態(tài)流量。到2025年,以北汝河地表水源為主供水源,再生水源為輔助水源,南水北調(diào)水源為應(yīng)急水源。優(yōu)先對清潩河干流、小洪河、洋湖渠等水質(zhì)超標地區(qū),實施河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復(fù),開展水網(wǎng)清淤疏浚,實施河渠水網(wǎng)聯(lián)通工程,實現(xiàn)城市河渠、湖庫、濕地、主干河道相互聯(lián)通。加強河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù),重點針對濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及其生態(tài)緩沖帶、自然岸線等重要生態(tài)空間,實施水生態(tài)保護修復(fù)。到2025年,南水北調(diào)中線工程(許昌段)水質(zhì)達到Ⅱ類,城鄉(xiāng)飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到100%,潁河、北汝河水體水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類,實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。
第三節(jié) 深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
構(gòu)建完善的土壤環(huán)境監(jiān)管體系。貫徹落實《土壤污染防治法》《河南省土壤污染防治條例》,進一步加強土壤環(huán)境監(jiān)管。建立健全建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和隱患排查機制,防控建設(shè)用地環(huán)境風險。推進土壤與地下水協(xié)同防控,督促重點監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境隱患排查及自行監(jiān)測,并依法納入排污許可證管理,到2023年年底前,全市土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)全部載明土壤污染防治義務(wù)。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治,加強土壤污染源頭防控。完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度,健全土壤環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、處理等工作機制。嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊各類非法傾倒、填埋、排放污染物行為。落實耕地土壤污染預(yù)警制度,建立市、縣兩級預(yù)警體系,完善與省級預(yù)警信息聯(lián)通機制,有效管控耕地土壤環(huán)境風險。
強化土壤污染源頭管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃,根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。實施土壤污染風險管控和修復(fù)地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān),嚴控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地,對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目,依法進行環(huán)境影響評價,提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,在排污許可證中載明土壤污染防治要求,鼓勵實施提標改造。嚴格企業(yè)拆除活動管理,制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案,加強拆除活動監(jiān)管。
深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治活動,到2022年年底前完成整治任務(wù)。堅持最嚴格的耕地保護制度,在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。嚴格受污染耕地安全利用和嚴格管控措施,制定受污染耕地安全利用年度工作方案,落實安全利用類耕地“一圖一表”縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域責任管理。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管,從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域,讓群眾“吃的放心”。加強建設(shè)用地風險管控與治理修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地為重點,嚴格落實風險管控與修復(fù)。強化風險管控和修復(fù)工程過程監(jiān)管,重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置,以及農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染,確保實現(xiàn)風險管控和修復(fù)目標。針對風險管控地塊,通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式,強化后期管理。推廣綠色修復(fù)理念,降低修復(fù)過程資源、能源消耗,減少碳排放,落實碳達峰行動。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控污染風險模式,探索對污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評估。
強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理。以地下水考核點位為重點,分析水質(zhì)狀況,排查超標原因,分類實施水質(zhì)鞏固或提升行動。非地質(zhì)背景因素導(dǎo)致地下水質(zhì)量未達到水質(zhì)目標要求或地下水質(zhì)量為V類的,制定地下水質(zhì)量達標或保持(改善)方案,明確防治措施及完成時限。
開展地下水污染調(diào)查評估。有序開展縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估。以“一企一庫”(化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫)、“兩場兩區(qū)”(危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū))等地下水污染源及其周邊區(qū)域為重點開展地下污染狀況調(diào)查。2023年年底前,完成襄城縣、建安區(qū)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2025年年底前,完成一批重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
實施地下水污染風險防控。逐步推進地表水和地下水污染協(xié)同防治,以北汝河、潁河、雙洎河等沿線為重點,加強河道水質(zhì)管理,減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染,確保傍河地下水型水源地水質(zhì)安全。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等,實施地下水污染風險管控,阻止污染擴散,加強風險管控后期環(huán)境管理。持續(xù)鞏固加油站防滲改造成果,探索開展加油站地下水日常監(jiān)測工作。
第四節(jié) 持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、調(diào)整與管理。加快畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制,到2022年年底前,5個畜牧大縣(區(qū))完成規(guī)劃發(fā)布實施。推進禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣畜禽糞污治理整縣項目實施,加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施升級改造。加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治,指導(dǎo)其科學(xué)合理開展糞污資源化利用,推進規(guī)范發(fā)展。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)(戶)基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,規(guī)范工廠化養(yǎng)殖、投餌式池塘養(yǎng)殖等養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置。開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、300畝及以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場等出水水質(zhì)監(jiān)測。到2025年年底,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%,畜禽糞污綜合利用率超過83%,規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放。
加強種植業(yè)面源污染防治。推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,加強糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,逐步建立健全投入品追溯系統(tǒng)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域,分區(qū)分類推進科學(xué)施肥,深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥,探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)藥減量使用,推廣新農(nóng)藥、新藥械等綠色防控技術(shù),推廣高效大中型植保機械。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資銷售等調(diào)查統(tǒng)計工作,組織開展化肥農(nóng)藥施用量調(diào)查統(tǒng)計核算。加強農(nóng)膜市場監(jiān)管,持續(xù)推進農(nóng)膜回收處理、秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。到2025年,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上,基本實現(xiàn)農(nóng)膜全部回收處理,秸稈綜合利用率達到93%以上。
扎實推進農(nóng)村廁所革命。逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。新改戶用廁所基本入院,新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。推動農(nóng)村戶廁改造,科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式,宜水則水、宜旱則旱,切實提高改廁質(zhì)量。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,把好農(nóng)村改廁產(chǎn)品采購質(zhì)量關(guān),強化施工質(zhì)量監(jiān)管。加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用。
加快推進農(nóng)村生活污水治理。堅持因地制宜、梯次推進、建管并重,現(xiàn)階段優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、南水北調(diào)中線總干渠保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風景旅游區(qū)及潁河、北汝河、清流河、清潩河、吳公渠、雙洎河等河流(道)沿線村莊污水。加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接,鼓勵糞污無害處理和資源化利用,科學(xué)選擇生活污水治理模式,健全設(shè)施運行管理體制機制。強化農(nóng)村生活污水設(shè)置日常監(jiān)管,對日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水,開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。到2025年年底,農(nóng)村生活污水治理率達到45%,集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率達到90%。
有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。強化系統(tǒng)治理,以消除農(nóng)村黑臭水體為目標,統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,綜合實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程,提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。強化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管,落實污染治理屬地責任,推動河長制、湖長制體系向村級延伸。到2025年,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
加強農(nóng)村生活垃圾處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,確保“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。2025年前實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有村莊,并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。全力推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用,因地制宜推廣符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的垃圾分類。到2022年年底,禹州市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋,建安區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用,其他縣(市、區(qū))70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。
深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動村容村貌整體提升,全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間?？茖W(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火,加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作。規(guī)范整治農(nóng)村戶外廣告發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為,因地制宜開展荒山荒地綠化,引導(dǎo)鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化,通過農(nóng)村“四旁”植樹推進村莊綠化,支持開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進村莊整治和庭院整治。推動許昌農(nóng)村“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”。
第五章 強化系統(tǒng)保護修復(fù),提高生態(tài)產(chǎn)品供給水平
堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”,筑牢生態(tài)安全格局,加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。強化生物多樣性保護和生態(tài)監(jiān)管,守住自然生態(tài)安全邊界,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
構(gòu)建生態(tài)安全格局。構(gòu)建“兩山六河多廊道,一湖一林多節(jié)點”的生態(tài)安全格局,加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。
——兩山,伏牛山余脈,北部箕山山系和南部具茨山系。充分發(fā)揮西部及北部山區(qū)的生態(tài)屏障功能,推進西部山區(qū)生態(tài)修復(fù)和中東部農(nóng)田林網(wǎng)“補網(wǎng)”工程建設(shè),提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量,積極推進與周邊區(qū)域生態(tài)協(xié)作,提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能,合理進行生態(tài)利用,加強生態(tài)公益林保護,治理水土流失,全面恢復(fù)丘陵山區(qū)森林植被。
——六河,即北汝河-沙河,潁河、雙洎河、清潩河4條主干河流廊道,南水北調(diào)干渠和白灌渠-潁汝干渠-許扶運河河渠廊道。逐步改善河流水質(zhì),保障生態(tài)基流,保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),提升河流防洪排澇能力,加強濱水地區(qū)生態(tài)化治理,營造“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
——多廊道:即由交通廊道和次級河流廊道構(gòu)建的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。推進水系空間斷帶合攏,加強生態(tài)防護林體系建設(shè),提高森林覆蓋率,構(gòu)建綠色生態(tài)空間與城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局。
——一湖:即鶴鳴湖。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)有湖泊、綠地調(diào)蓄功能,優(yōu)化改善河湖功能、景觀與生態(tài)環(huán)境。
——多節(jié)點:即由濕地公園、飲用水源保護區(qū)和森林公園等構(gòu)成的重要生態(tài)節(jié)點。加強對濕地公園、飲用水源保護區(qū)、森林公園等山水資源保護,推進城市公園、郊野公園建設(shè),增加中心城區(qū)綠地開放空間。
完善自然保護地體系。按照“各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別”的原則加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地,構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系?？茖W(xué)劃定自然保護地類型范圍及分區(qū),嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)人為活動,推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。
持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)?？茖W(xué)加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護,加快“森林許昌”生態(tài)建設(shè)、天然林資源保護、森林質(zhì)量精準提升工程,構(gòu)建以天然林為主體,健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),堅持“宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”,逐步恢復(fù)受損重要生態(tài)系統(tǒng)。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目,圍繞高標準農(nóng)田建設(shè),建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”的農(nóng)田防護林體系,推進實施水土流失、沙化、荒漠化等土地綜合治理。在水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理。
加強西部山區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)。按照“誰開采、誰治理,誰破壞、誰治理,邊開采、邊治理”的原則,因地制宜,分類施策,加大山體生態(tài)修復(fù),推進露天礦山、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)以及綠色礦山建設(shè),重點對治理后的煤礦、石子礦、鋁土礦等廢舊礦區(qū)、塌陷區(qū)及其邊角廢地實施礦區(qū)復(fù)綠工程,科學(xué)有序推進西部山區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)工程。對山區(qū)綠化情況進行拉網(wǎng)式排查,加大困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造力度。在立地條件較好的禹州市淺山區(qū),大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林集中連片規(guī)模栽植。
加強城市生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程,開展城市江河、湖泊、濕地等治理和修復(fù),高標準推進城市綠道、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè),恢復(fù)河湖水系連通性和流動性,增強水體自凈能力。對于南水北調(diào)、北汝河、潁河、清潩河、雙洎河等水系生態(tài)廊道應(yīng)優(yōu)化河流水質(zhì)、建設(shè)生態(tài)河堤,修復(fù)整治受損的濕地工程,對于京廣鐵路、國道G311、省道S319與S320等行道樹進行改造提升,對市域高速沿線征地范圍內(nèi)路肩邊坡、中間分隔帶、收費站和服務(wù)區(qū)等區(qū)域綠化部位進行提質(zhì)增效,在不占用耕地情況下可適當拓寬生態(tài)廊道范圍。推進中東部農(nóng)田林網(wǎng)“補網(wǎng)”工程建設(shè),加快推進城郊國土綠化提質(zhì),建成完備的林業(yè)生態(tài)防護體系,建設(shè)成縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道系統(tǒng),以提升碳匯能力。
加強生態(tài)節(jié)點建設(shè)與保護。加強紫云山森林公園、大鴻寨國家森林公園、飲用水源地等重點生態(tài)節(jié)點建設(shè),按照相關(guān)保護管理法律和規(guī)章制度,嚴格管理,加強生態(tài)保護與恢復(fù)。對于生態(tài)節(jié)點盲區(qū)通過局部水系連通、拆遷透綠、立體綠化、屋頂綠化等工程技術(shù)以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的連貫程度,提升局部地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量。
第二節(jié) 完善生物多樣性保護體系
夯實生物多樣性保護格局。以西北部、西部、西南部山區(qū)林地生物多樣性保護區(qū)和潁河、北汝河、清潩河、雙洎河、濕地生物多樣性保護區(qū)、基本農(nóng)田生物多樣保護區(qū)、城市人工生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護區(qū)為重點,夯實“兩環(huán)、四海、二十園”的市域生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域建設(shè),有序推進生物多樣性本底調(diào)查。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。
加強生物多樣性保護基礎(chǔ)。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護,實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復(fù),加強特有珍稀物種及其繁衍場所保護。實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復(fù),加強特有珍稀物種及其繁衍場所保護。建立野生動植物救護繁(培)育中心及野放(化)基地。依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫墾濫采、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。將生物多樣性植被納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。
著力提升生物安全管理水平。加大野生動植物重要分布區(qū)、棲息地的保護和野外巡護力度,全面取締非法野生動物市場。重點針對鄢陵縣南花北移的天然馴養(yǎng)地,加強動植物檢疫,嚴防嚴控外來有害生物物種入侵。加強對生物遺傳資源保護、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督,全面提高全市生物安全保障能力。
第三節(jié) 建全生態(tài)保護監(jiān)管體系
開展生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。開展全市生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估。將生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價和生態(tài)狀況調(diào)查評估結(jié)果作為制定自然保護地與生態(tài)保護紅線生態(tài)保護補償、中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策重要依據(jù)。
加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。建立覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線及自然要素全覆蓋的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類活動遙感監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控,開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。到2025年,保持生態(tài)保護紅線面積不減少,初步形成與生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升。
持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。建立自然保護地監(jiān)管機制,加強部門協(xié)作、形成監(jiān)管合力。嚴格落實“綠盾”自然保護地監(jiān)督工作,加強自然保護地內(nèi)采石采砂、工礦企業(yè)及旅游設(shè)施等人類活動的監(jiān)督。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬,開展常態(tài)化監(jiān)控,嚴格落實整改銷號制度,督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位,堅決遏制新增違法違規(guī)問題。加強全市生態(tài)保護修復(fù)重大工程項目實施的全過程監(jiān)督管理。
第四節(jié) 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。提升鄢陵縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)水平,扎實推進國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、省級生態(tài)縣等生態(tài)示范創(chuàng)建工作。鼓勵襄城縣、魏都區(qū)、建安區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記,清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田等自然資源保護利用新模式,推行耕地分類分級管理,推動農(nóng)用地復(fù)合利用,發(fā)展多功能復(fù)合的現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。鄢陵縣探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證等生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)模式。
創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實踐基地。鄢陵縣、禹州市、襄城縣圍繞生態(tài)旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)藥業(yè)等打造特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌多樣化路徑模式,科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,形成推廣經(jīng)驗,到2025年,創(chuàng)建1個樣板基地,推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
第六章 加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,全面推動高質(zhì)量發(fā)展
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè),構(gòu)建綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
提質(zhì)發(fā)展三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以裝備制造、煙草及食品、發(fā)制品三大優(yōu)勢主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為重點,全力實施智能化改造。以整機為牽引推動軸承等關(guān)鍵零部件發(fā)展。推動電力裝備重點發(fā)展光伏、風電、新型儲能等新能源裝備,著力突破智能電網(wǎng)、智能變電站和1000kV(千伏)特高壓交流輸電等核心關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)主導(dǎo)突出、功能完備的千億級電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)堅持整車、零部件互動,重點發(fā)展不同類型的新能源產(chǎn)品,做強等速傳動軸、輪轂、齒輪系列配件、發(fā)動機等零部件,逐步形成由“零件-部件-總成”的發(fā)展模式。成套裝備聚焦電梯、農(nóng)業(yè)機械等各類機械裝備,打造高速節(jié)能直梯、智能農(nóng)機等藍綠色智能高端產(chǎn)品,形成“制造+服務(wù)”、“產(chǎn)品+服務(wù)”的發(fā)展模式。煙草、肉制品、面制品、白酒、食用菌等產(chǎn)業(yè),優(yōu)化生產(chǎn)工藝,保障產(chǎn)品安全,提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)制品產(chǎn)業(yè)加強人發(fā)、化纖發(fā)和發(fā)套產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā),推進產(chǎn)品向高端化邁進。推動發(fā)制品營銷全球工程,占領(lǐng)高端消費市場,打造發(fā)制品國際知名品牌。
培育壯大六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以新一代電子信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等為重點,全面促進綠色低碳發(fā)展。黃河鯤鵬計算、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代電子信息技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合,建設(shè)全國重要的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。硅碳新材料、超硬材料、氣凝膠材料、氟新材料等新材料,以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線,加快產(chǎn)業(yè)化進程,拓展市場廣度和深度,深化產(chǎn)學(xué)研合作,提升技術(shù)和產(chǎn)品水平,形成若干高水平、標志性新材料企業(yè)和產(chǎn)品。中醫(yī)藥、生物制藥、化學(xué)制藥、醫(yī)用衛(wèi)材等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),積極承接國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動生物醫(yī)藥發(fā)展。機器人及數(shù)控機床、軌道交通、智能農(nóng)機、無人機等智能裝備產(chǎn)業(yè),培育新模式新業(yè)態(tài),推動智能裝備“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。依托長葛市、示范區(qū)、建安區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地,以電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化等為重點方向,發(fā)展新能源整車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及動力電池等關(guān)鍵零部件和配套產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展,大力發(fā)展綠色智能制造,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。積極培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳認證等低碳新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025年年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,成為新的經(jīng)濟增長點。
優(yōu)化提升綠色服務(wù)業(yè)。提升綠色產(chǎn)品和服務(wù)作為基本公共服務(wù)的一項內(nèi)容的理念。把提高綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量作為主攻方向,實施創(chuàng)新驅(qū)動,構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造投入。以綠色交通、綠色建筑建設(shè)為抓手,切實提高城鄉(xiāng)綠色宜居水平。對標對表國際國內(nèi)先進城市綠色化水平,加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)的認證能力。進一步孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、不斷滿足新需要,培育綠色增長新動能。
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)
推動高效種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)資源保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)等工作。實施種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)高端蔬菜、優(yōu)質(zhì)道地中藥材、優(yōu)質(zhì)特色煙草等五大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),提高種養(yǎng)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、高端化。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體生態(tài)養(yǎng)殖模式。
大力發(fā)展高效循環(huán)現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜,加快推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化進程,積極推進畜禽糞污資源化利用,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè),實施品牌戰(zhàn)略,推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式,以大、中型水庫為重點,發(fā)展以凈水、生態(tài)、休閑為主的水庫綠色漁業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,加快推進農(nóng)業(yè)“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變,建設(shè)一批田園綜合體和都市生態(tài)園,培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,提升發(fā)展花卉苗木和中藥材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)百萬畝名優(yōu)花木和中藥材基地,鞏固擴大“中國花木之都”“中華藥城”影響力,打造全國知名花木和中藥材生產(chǎn)交易基地。發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢,大力發(fā)展蔬菜、煙葉等特色農(nóng)業(yè),突出基地支撐、龍頭帶動、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量保障。推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等深度融合,加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣,推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線。宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強特色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強蠟梅、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設(shè)。加強鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種苗木基地建設(shè),形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產(chǎn)中心。推進優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,建設(shè)核桃、油茶等生產(chǎn)基地?？茖W(xué)、合理、適度、有序地發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌等林下種植,促進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加速生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造現(xiàn)代化綠色物流。加強物流運輸組織管理,加快相關(guān)公共信息平臺建設(shè)和信息共享,發(fā)展共同配送。推廣綠色低碳運輸工具,淘汰更新或改造老舊車船,支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺,鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸,推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。推進國家城市綠色貨運配送示范工程建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵社會資本參與多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金,采用PPP、BOT等多種投融資模式。
提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級,培育一批綠色流通主體。積極培育分享經(jīng)濟新模式,鼓勵在汽車租賃、房屋出租、家政服務(wù)等消費領(lǐng)域開展分享服務(wù),規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,實施大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機房綠色建設(shè)和改造。實施會展業(yè)綠色發(fā)展行動,推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。嚴格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準。在商品零售、酒店、餐飲、會展、電商快遞等領(lǐng)域,逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品,倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品,到2025年,電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝。發(fā)展綠色普惠的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),鼓勵設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務(wù),鼓勵符合條件的企業(yè)或機構(gòu)發(fā)行綠色債券、碳中和債券。
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。堅持文化引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)融合,以“一城、一都、一區(qū)、兩帶”的文化旅游格局為重點,深入挖掘三國曹魏文化、禹州鈞瓷文化、鄢陵生態(tài)文化等生態(tài)內(nèi)涵。實施綠色生態(tài)旅游推進行動,打造一批山水觀光、山地休閑、溫泉養(yǎng)生、休閑度假、漂流滑雪、野營探險等特色旅游產(chǎn)品,推動“文化+旅游”、“文化+數(shù)字”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證,加強景區(qū)污水處理,加強旅游垃圾管理,減少一次性用品使用,到2025年,全市A級以上旅游景區(qū)生活垃圾分類處置和生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
大力培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托我市森林資源、生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢,在保護優(yōu)先的前提下,大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)以及采摘觀光等休閑林業(yè),加大森林旅游康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,構(gòu)建一批類型豐富的國家或省級森林康養(yǎng)基地、推進森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)步道、森林康養(yǎng)知名品牌、森林康養(yǎng)電商平臺等建設(shè)。積極申報國家級和省級森林康養(yǎng)基地,形成“點、線、面”相結(jié)合的森林康養(yǎng)布局。加快發(fā)展融合教育、旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)理念于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。落實《中國制造2025河南行動綱要》,推動煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、化工、食品等行業(yè)骨干企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝、先進節(jié)能技術(shù)和高效末端治理裝備。支持裝備制造企業(yè)向環(huán)保裝備制造及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸業(yè)務(wù),培育一批節(jié)能環(huán)保智能化裝備制造基地。聚焦資源循環(huán)利用、高效節(jié)能設(shè)備、成套環(huán)保設(shè)備等優(yōu)勢領(lǐng)域,重點發(fā)展再生金屬、高效節(jié)能電氣、余能回收利用、綠色節(jié)能環(huán)保裝備和材料、新能源裝備、建筑垃圾再生、生活垃圾處理、壓濾機等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。深化5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。針對碳達峰碳中和、新能源、功能材料、綠色制造、資源循環(huán)化利用等領(lǐng)域,開展應(yīng)用示范。深挖并推廣許昌市魏都區(qū)“無廢城市”建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的經(jīng)驗。推廣合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家等多種服務(wù)模式。
培育固廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè),依托許昌市城市礦產(chǎn)開發(fā)示范基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等固廢處理處置基地等重要基地,培育一批無機型固廢利用、制造業(yè)固廢利用、固廢協(xié)同處理利用、有機型固廢綜合利用、固廢能源化處置等骨干型企業(yè)。提升低產(chǎn)廢強度產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比,合理降低煤礦采礦、鋼鐵、火電等固廢產(chǎn)生量密集型產(chǎn)業(yè)占比。構(gòu)建“廢舊金屬-再生金屬加工-裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈、強化“建筑垃圾-建筑垃圾資源化-再生建筑材料”產(chǎn)業(yè)鏈、打造“原煤-煤化工產(chǎn)品-能源-新材料”產(chǎn)業(yè)鏈、探索構(gòu)建“裝備制造-智能升級-服務(wù)產(chǎn)品化”產(chǎn)業(yè)鏈、探索打造“秸稈收儲-資源化利用-機械制造”產(chǎn)業(yè)鏈等協(xié)同發(fā)展、各具特色的固廢資源化“五鏈”產(chǎn)業(yè)體系。加強生活垃圾、餐廚垃圾、生活污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物處理處置和先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。協(xié)同推進固廢領(lǐng)域減污降碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究,推動固廢先進技術(shù)及裝備研發(fā)示范基地建設(shè)。
第五節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。將城市內(nèi)的環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村逐步擴進,同時依照鄉(xiāng)村特點,進行有效的服務(wù)及配套,把對農(nóng)村環(huán)境保護的工作以最大程度的劃分到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)。與城鎮(zhèn)相鄰的村莊,生活污水、垃圾等排放物以最大程度排入城鎮(zhèn)收集管網(wǎng),進行統(tǒng)一處理,偏遠村莊因地制宜選擇適合的排污治理模式。
推進城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施建設(shè)。全面推進生活垃圾分類,推動公共機構(gòu)生活垃圾強制分類。鼓勵相鄰地區(qū)統(tǒng)籌生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),促進生活垃圾處理設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享。不斷完善“戶分類、村收集、縣轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾收運處理機制,在各區(qū)縣開展試點示范。城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方,應(yīng)當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)。其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當積極探索生活垃圾管理模式,因地制宜,就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式,到2023年,全面建成餐廚垃圾收運和處置設(shè)施;到2025年,基本推行廚余垃圾單獨處置為主、“預(yù)處理+焚燒”處置為輔的處理模式,全市城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上。
加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施,居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。縣級政府要負責已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運行,同時,采取BOT、BT、BOO或TOT等多種合資合作模式建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理項目。
加快供水設(shè)施建設(shè)。擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍,實施標準化建設(shè)、專業(yè)化管理,建成安全、均等、高效的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化供水體系。依托南水北調(diào)中線工程,梯次推進農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地地表化、城鄉(xiāng)一體化,到2025年,設(shè)市城市、縣城公共供水普及率分別達到97%、90%以上,農(nóng)村自來水普及率達到93%。加強老舊供水管網(wǎng)改造,控制管網(wǎng)漏損,城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。加強飲用水水源地建設(shè)保護,加強供水系統(tǒng)檢測,建立風險評估與管控體系,確保水質(zhì)安全。
第七章 強化環(huán)境風險防控,守住環(huán)境安全底線
堅持以人民為中心,守牢疫情防控環(huán)境安全底線,完善生態(tài)環(huán)境風險防控和應(yīng)急管理機制,強化重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控,健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè),進一步強化環(huán)境社會風險防范化解能力,保障生態(tài)環(huán)境與健康。
第一節(jié) 完善環(huán)境風險防控機制
夯實生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究,提升公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查,逐步建立覆蓋污染源、環(huán)境質(zhì)量、人群暴露和健康效應(yīng)的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。加強生態(tài)環(huán)境與健康管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和制度建設(shè),加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究,進一步完善生態(tài)環(huán)境與健康標準體系與技術(shù)支撐體系。
加強環(huán)境風險預(yù)警防控。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調(diào)查評估,實施分類分級風險管控,協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復(fù),形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風險防控示范工程。
提升生態(tài)環(huán)境風險應(yīng)急響應(yīng)能力。加強突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系建設(shè),推動縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編,2023年年底前完成跨界涉飲用水水源地重點河流“一河一策一圖”應(yīng)急方案編制。開展企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案,涉危涉重企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
提升基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。依據(jù)河南省制定出臺的相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊,分類分級開展環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn),提升基層應(yīng)急能力,規(guī)范應(yīng)急準備與響應(yīng)。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置,定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練,增強實戰(zhàn)能力。完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。以化工園區(qū)為重點,健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應(yīng)急準備責任體系,嚴格落實企業(yè)主體責任。
第二節(jié) 強化重金屬污染風險
加強重金屬排放總量控制。堅持嚴控增量、削減存量,嚴控涉重金屬項目,落實相關(guān)總量控制指標。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理,有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、化工、電鍍、制革等重點行業(yè)新(改、擴)建項目實施“減量替代”,重點區(qū)域替代比例不低于1.2:1。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段,推動實施一批重金屬減排工程,持續(xù)減少重金屬污染物排放。
開展重金屬污染綜合治理。聚焦鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬污染物,深入推進重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理,研究推進重金屬全生命周期環(huán)境管理。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。梯度實施鉛鋅銅冶煉建設(shè)項目顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。開展電鍍行業(yè)綜合整治,加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。提高電鍍企業(yè)入園率。建立全市鉛酸蓄電池、含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。
第三節(jié) 切實加強新污染物治理
夯實新污染物治理基礎(chǔ)。配合河南省開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)調(diào)查。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)研究。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制度,推動加強化工、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。
加強新污染物排放控制。逐步推進有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升全市新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測能力。強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加強生物醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品,限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術(shù)。嚴厲打擊持久性有機物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查。
第四節(jié) 加強核與輻射安全監(jiān)管
加強核與輻射安全監(jiān)管。完善放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度,加強輻射類建設(shè)項目事中事后監(jiān)管。開展輻射安全隱患排查專項行動。推進放射性物品運輸?shù)刃姓S可改革,推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強重點輻射污染源、電磁輻射設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測。強化核安全文化宣傳。
防范核技術(shù)利用領(lǐng)域安全風險。推進放射源信息化、清單式管理。加強核技術(shù)利用單位及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管,加強退役、閑置、廢舊放射源的規(guī)范管理,確保廢舊放射源安全送貯。強化高風險移動放射源與放射性物品運輸與使用安全管理,加快各級核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案修訂,確保全市廢舊閑置放射源100%安全送貯。
推進放射性污染治理。建立完善移動通訊基站、廣播電視臺站、輸變電等電磁輻射設(shè)施清單。加強伴生放射性固體廢物規(guī)范化管理,開展現(xiàn)狀調(diào)查和分類處置研究。嚴格執(zhí)行國家、河南省伴生礦輻射環(huán)境安全相關(guān)管理辦法。
提高輻射事故應(yīng)急能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案及實施程序,建立常態(tài)化、制度化應(yīng)急演習(xí)機制,提升跨區(qū)域輻射監(jiān)測應(yīng)急支援能力。完善涉核社會風險預(yù)警和輿情管控機制。
第八章 推進“無廢城市”建設(shè),擦亮“無廢如許”名片
以深入推進“無廢城市”建設(shè)為契機,堅持減量化、資源化、無害化原則,構(gòu)建固體廢物收運處置一體化體系,補齊固體廢物管理短板,加強源頭減量和資源化利用,形成可復(fù)制、可推廣的“許昌模式”,助力實現(xiàn)美麗許昌。
第一節(jié) 健全固體廢物監(jiān)督管理制度
優(yōu)化固體廢物管理體制機制。建立部門責任清單,進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界,提升監(jiān)管能力,形成分工明確、權(quán)責明晰的綜合管理體制機制。以體制機制為導(dǎo)向,強化監(jiān)督管理,規(guī)范一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處理處置行為。
統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理。開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估,嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求,將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、家電設(shè)施、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍,保障設(shè)施用地。
第二節(jié) 推動工業(yè)固體廢物循環(huán)利用
持續(xù)推進采礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設(shè),推動大中型礦山達到綠色礦山建設(shè)要求和標準,新建礦山要全部達到綠色礦山建設(shè)標準。以煤炭、有色金屬、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點,全面實施綠色開采,減少煤矸石、廢石等大宗固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量,提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料,推廣大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填。到2025年年底,綠色礦山建成率超過55%。
持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核及清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。嚴格實施“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核,重點推進采礦、再生金屬、水泥、鋼鐵、電力、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展強制清潔生產(chǎn)審核。支持規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄自愿實施清潔生產(chǎn)。重點提升工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度大的企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,推動企業(yè)生產(chǎn)潔凈化和廢物資源化,樹立行業(yè)清潔生產(chǎn)標桿,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。到2025年年底,通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到40%。
提升城市廢舊物資回收利用水平。將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃,合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系,統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),鼓勵多元參與,構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。推動電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系。強化科技創(chuàng)新,多舉措支持廢棄電子電器、報廢汽車規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備升級改造,推進智能化與精細化拆解,促進高值化利用。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管,加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度,營造公平的市場競爭環(huán)境。到2025年,再生資源回收量增長率超過6%。
第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
推動農(nóng)作物秸稈多元利用。深入推廣既有秸稈還田技術(shù),合理確定留茬高度,提高還田質(zhì)量;對于不進行機械化還田的地塊,嚴格推行低茬收割。鼓勵農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配備秸稈撿拾打捆設(shè)備和粉碎還田設(shè)備。嚴格落實秸稈還田工作責任主體,細化至田塊、農(nóng)戶,推動秸稈還田利用。推動農(nóng)作物秸稈高值化利用,打造集農(nóng)作物秸稈收儲運、原料生產(chǎn)及制造于一體的三產(chǎn)融合模式。大力推廣全株玉米青貯,引導(dǎo)造紙、板材等加工企業(yè)和大中型養(yǎng)牛場,培育以農(nóng)作物秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育發(fā)展以小麥秸稈為原料,集板材生產(chǎn)、貼面及家具制造一體的全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)。加強農(nóng)作物秸稈燃料化利用力度。
推動畜禽糞污資源利用。持續(xù)推進規(guī)?；笄菁S污收集處理設(shè)施改造升級,特別是支持關(guān)鍵治污環(huán)節(jié)設(shè)施裝備的改造升級,推動畜禽糞污的循環(huán)利用,實現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施全配備。積極引導(dǎo)全市中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級,實行農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合,多渠道提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力和標準化生產(chǎn)水平。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定基于種養(yǎng)結(jié)合的糞污資源化利用方案,構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。分別在禹州市、鄢陵縣、襄城縣等畜牧養(yǎng)殖大縣推廣種養(yǎng)結(jié)合模式,鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場開發(fā)利用周邊農(nóng)地林地資源,配套發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn),建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場,就近消納畜禽糞污。形成“畜-沼-菜蔬、畜-沼-花木、畜-沼-果林”等多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式示范點。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制。推動形成以能源化和肥料化利用為主要渠道,基料化、飼料化為補充的資源化循環(huán)利用格局。
提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。嚴控農(nóng)膜市場準入,禁止生產(chǎn)和使用厚度小于0.01mm、耐候期小于12個月的地膜。積極推廣雙降解生態(tài)地膜應(yīng)用技術(shù),實現(xiàn)地膜栽培的清潔生產(chǎn)。在長葛市、襄城縣、鄢陵縣、建安區(qū)等優(yōu)質(zhì)麥項目示范區(qū)實施農(nóng)藥減量控害試驗示范,促進農(nóng)藥包裝廢棄物源頭減量。引進先進農(nóng)膜機械化回收裝置,推進與廢舊農(nóng)膜再生公司合作運營,打通農(nóng)膜廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。健全廢舊地膜村(基地)回收網(wǎng)點-鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站-縣級回收加工企業(yè)-市級龍頭回收加工企業(yè)的四級回收利用網(wǎng)絡(luò),形成遍布全市每個行政村的廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 強化生活固體廢物利用處置
推進生活固廢綜合利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,促進城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用和協(xié)同處置。加快可回收物集散場地和分揀處理中心建設(shè),實現(xiàn)可回收物精細化分揀和全品類回收,提升可回收物資源化利用率。積極引導(dǎo)廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展。整合分散小規(guī)模可回收物處理設(shè)施,推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。
提高生活垃圾處置能力。依托中心城區(qū)生活垃圾分類試點經(jīng)驗,在各縣(市、區(qū))試點推進生活垃圾分類工作。推行定時定點分類投放制度。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的暫存點,以禹州市農(nóng)村生活垃圾分類工作經(jīng)驗為基礎(chǔ),在各縣(市、區(qū))全面開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作,推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。推動運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的生活垃圾收運體系。加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的全面監(jiān)管,強制落實分類措施。推動餐廚垃圾收運、處理企業(yè)實行電子信息化管理,實現(xiàn)餐廚廢棄物從源頭到末端處置的全過程監(jiān)管。加快推進許昌市餐廚廢棄物處置項目,實現(xiàn)餐廚垃圾收運與處理一體化,全面提高全市廚余垃圾處理設(shè)施資源化能力。到2025年,具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。
第五節(jié) 強化危廢醫(yī)廢全面安全管控
提升危險廢物監(jiān)管和處置能力。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單,提升危險廢物信息化監(jiān)管能力和水平,強化危險廢物全過程管理。鼓勵襄城縣、建安區(qū)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和利用處置設(shè)施。督促企業(yè)采取清潔生產(chǎn)等措施,對危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上產(chǎn)廢單位逐步實施強制性清潔生產(chǎn)審核,從源頭促進危險廢物源頭減量與資源化利用。鼓勵處置利用危險廢物的龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強,推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；?推進危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開展先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)小量危險廢物集中收集貯存試點工作,鼓勵企事業(yè)單位將有利用價值的危險廢物自行回收利用,鼓勵對產(chǎn)生量大、綜合利用技術(shù)不成熟但又明確具備一定循環(huán)利用價值的危險廢物開展先行先試。推動長葛大周循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開展鋁灰收集利用處置試點工作。從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、本市無配套利用處置能力且需跨本市行政區(qū)統(tǒng)籌解決的建設(shè)項目。
穩(wěn)步提升醫(yī)療廢物綜合管理和應(yīng)急處置水平。強化醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾分類管理,明確分類投放要求。加強醫(yī)療廢物分類管理,健全市縣兩級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置范圍。鼓勵二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際需求制定換藥碗、鑷子、窺器、濕化瓶、穿刺包、導(dǎo)尿包等一次性醫(yī)療用品減量化措施,減少一次性醫(yī)療用品的使用量。實施醫(yī)療廢物“小箱進大箱”工程。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物應(yīng)急管理機制,進一步健全醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)機制。縣級以上地方人民政府應(yīng)當將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,強化應(yīng)急情況下醫(yī)療廢物收集、運輸、處置等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,保障車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。保障突發(fā)情況下醫(yī)療廢物安全處置能力。
全力提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。加強全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè),全面提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、工業(yè)窯爐、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源,建立許昌市醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,定期動態(tài)更新,明確協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。至少具備一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施,并納入河南省醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單管理。
第九章 深化改革創(chuàng)新,健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系
全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo),以體制機制改革為突破口,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系,加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的環(huán)境治理體系,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 壓實生態(tài)環(huán)保責任
落實政府領(lǐng)導(dǎo)責任。完善政府權(quán)責清單制度,建立健全各地抓落實工作機制,貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署,統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。實施“市縣鄉(xiāng)村”四級網(wǎng)格長制度,制定完善生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單,加強各級各層干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
健全部門協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,落實相關(guān)部門責任。開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,落實有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單及其他相關(guān)規(guī)定,推動各職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作,進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。
完善約束性指標管理。將環(huán)境質(zhì)量、碳排放強度、能耗總量和強度、非化石能源比例、主要污染物總量、森林覆蓋率等約束性指標分解落實到區(qū)縣(市),科學(xué)建立評估考核體系。完善排名通報、公開約談等機制,統(tǒng)籌推進目標落實。各地區(qū)科學(xué)合理制定落實方案。
第二節(jié) 提升監(jiān)管服務(wù)能力
建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案,理順建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。建立“職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。規(guī)范機構(gòu)職能,開展規(guī)范化示范單位建設(shè),提升執(zhí)法支撐能力、全面統(tǒng)一著裝、加強裝備配備、加快信息化建設(shè)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、完善培訓(xùn)體系、注重實戰(zhàn)練兵、完善執(zhí)法資格管理。加強環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè),強化市縣監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向縣(區(qū))下移,整合三個功能區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量,加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車、裝備更新、執(zhí)法通信保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、無人機、大數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場執(zhí)法方式,使用智慧辦案等開展現(xiàn)場檢查和行政處罰。對重點工業(yè)園區(qū)探索建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測體系。
建設(shè)全要素覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)、溫室氣體等要素的全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析、熱點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成。依托許昌市新型智慧城市建設(shè),打造基于環(huán)保大數(shù)據(jù)和綜合調(diào)度的智慧環(huán)保平臺,構(gòu)建涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放源的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對農(nóng)田、森林、草地、濕地、水體等典型生態(tài)狀況進行生態(tài)狀況監(jiān)測。加強大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),省級及以上先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點實現(xiàn)全覆蓋,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點監(jiān)測因子,涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)及主要交通干線建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立覆蓋跨縣(市、區(qū))行政邊界的主要河流水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善覆蓋所有飲用水水源地、所有控制斷面和主要河流的水環(huán)境監(jiān)測體系。建立覆蓋市域各種類型土地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),長葛市、建安區(qū)、禹州市等重點地區(qū)加密監(jiān)測,強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。到2025年,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋,市域范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成,統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成。
建立精準智慧的生態(tài)環(huán)境信息化決策支撐體系。推進許昌市智慧環(huán)保建設(shè)工作方案,推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息化“一朵云、一專網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”,全面建成生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建形成上下貫通、左右打通、前后連通的污染源信息動態(tài)更新平臺,加強分析處理和創(chuàng)新應(yīng)用,為生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、行政審批、政務(wù)管理和應(yīng)急處置等提供有效的信息化決策支持服務(wù),推動生態(tài)環(huán)境管理實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。不斷鞏固和加強市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。強化與科研院所的合作,強化保障環(huán)境基礎(chǔ)研究的能力建設(shè)。依托省內(nèi)高校,定期舉行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和方法培訓(xùn),切實提高縣級監(jiān)測站的實驗室分析能力。依托許昌市智慧環(huán)保平臺,集成和展示各類環(huán)境監(jiān)測要素,實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)測的準、實時數(shù)據(jù)傳的快、復(fù)雜數(shù)據(jù)算的清,提升監(jiān)測分析預(yù)報預(yù)警的及時性、前瞻性和精準性,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準、全”。
強化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。依托智慧環(huán)保平臺,加強大數(shù)據(jù)、人工智能在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的應(yīng)用,對環(huán)境監(jiān)測活動進行監(jiān)控,實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。嚴格地方領(lǐng)導(dǎo)和部門(生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督)監(jiān)管責任,建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。具有檢測資質(zhì)的機構(gòu)建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。加強地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查,強化事中事后監(jiān)管。將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。
推進生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化、移動源監(jiān)管、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)縣等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式,提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。按照國家、省有關(guān)規(guī)定表彰鐵軍標兵集體和個人。
第三節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵
培育規(guī)范環(huán)境治理市場。深入推進“放管服”改革,打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,平等對待各類市場主體,引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運行。加強環(huán)境治理行業(yè)監(jiān)管,形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開模式等創(chuàng)新發(fā)展。探索第三方治理單位污染治理效果評估制度。
推進環(huán)境權(quán)益交易。完善環(huán)境資源有償使用制度,深入推進排污權(quán)等交易,積極參與全國碳市場交易。開展合同能源管理、綠色產(chǎn)品認證、能效標識管理等工作。
完善價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向,建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。完善并落實城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策和醫(yī)療廢物處置收費機制。鼓勵建立農(nóng)村生活污水垃圾治理收費制度。建立健全再生水價格市場化形成機制。落實環(huán)保電價、差別化電價機制。落實清潔取暖價格政策。完善可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策。
強化財稅政策支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制,重點加強對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目儲備機制,推進重點項目實施。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,建立完善環(huán)境保護稅管理多部門協(xié)作機制。貫徹落實環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。
積極發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色租賃、綠色委托貸款、綠色股權(quán)融資、綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化、科創(chuàng)貸、節(jié)能環(huán)保設(shè)備國內(nèi)買方信貸產(chǎn)品、碳資產(chǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品,構(gòu)建多維度、全覆蓋的綜合綠色金融產(chǎn)品體系。支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型綠色金融產(chǎn)品,支持機構(gòu)和資本開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。強化金融機構(gòu)的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求。探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP與不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)組合實施模式。健全環(huán)境污染強制責任保險制度。
第四節(jié) 健全全民行動體系
豐富生態(tài)文明宣傳教育內(nèi)容。加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作,深入挖掘傳統(tǒng)文化的生態(tài)價值觀念,賡續(xù)人與自然和諧共生的生態(tài)價值觀。打造許昌特色的生態(tài)文化品牌,加強鄢陵縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等典型示范宣傳,推廣先進經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡,開展典型報道。鼓勵建設(shè)開放生態(tài)文化、低碳文化、農(nóng)耕文化等主題場展廳,到2025年,至少建成1處生態(tài)文明教育場館。
提高全社會生態(tài)意識。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳教育,加大宣傳力度。推進市、區(qū)、街道、社區(qū)等各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展生態(tài)文明培訓(xùn)。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系,以“六五環(huán)境日”“全國低碳日”等活動為宣傳載體,大力推廣生態(tài)文化產(chǎn)品,引導(dǎo)和動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè),開展“環(huán)保雙微”矩陣提升工程,做強“許昌環(huán)境”等新媒體平臺,在全社會將生態(tài)價值觀“內(nèi)化于心,外化于行”。
推進生態(tài)環(huán)保全民行動。政府機關(guān)要發(fā)揮帶頭作用,鼓勵綠色消費的財政稅收價格政策體系,加快普及綠色節(jié)能產(chǎn)品。加大綠色采購力度,到2025年,政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。增強企業(yè)環(huán)保自律意識,推進企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度,引導(dǎo)企業(yè)自覺做好源頭污染防治,積極踐行綠色生產(chǎn)方式。推動企業(yè)實施綠色采購,構(gòu)建企業(yè)間綠色供應(yīng)鏈體系。發(fā)揮社會團體推動作用,依托生態(tài)環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者,帶動公眾主動參與生態(tài)環(huán)保公益活動。
引導(dǎo)全市樹立綠色低碳生活新風尚。摒棄公款鋪張浪費、負債消費、盲目追求奢侈舶來品的消費觀念,引導(dǎo)理性消費、本土化消費。增加公交出行運力,構(gòu)架智慧交通體系,提高公交車、電動車、共享單車等低碳交通出行的比例,降低交通出行碳排放。創(chuàng)立綠色交通出行基金,通過綠色出行的方式積累“碳幣”,兌換公共交通消費券,進一步引導(dǎo)培養(yǎng)生態(tài)型和節(jié)約型的社會風尚。組織開展各類環(huán)保實踐活動,全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。大力推進綠色低碳出行,到2025年年底,綠色出行比例達到80%以上。
深入推進綠色系列創(chuàng)建活動。推動各領(lǐng)域、行業(yè)主動開展綠色生活行動,持續(xù)深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校(幼兒園)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色建筑等綠色系列創(chuàng)建活動,培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活先進典型。
強化公眾監(jiān)督與參與。持續(xù)推進環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè),完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,加大信息公開力度。推進“12369”環(huán)保舉報熱線受理平臺建設(shè),完善群眾舉報受理、查處、反饋、獎勵制度。實施“一暗訪、六公開”制度,對發(fā)現(xiàn)問題公開曝光并約談相關(guān)人員。加強輿論監(jiān)督,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。加強輿情監(jiān)測和研判,準確把脈公眾關(guān)切熱點,做好新聞熱點回應(yīng)。完善公眾參與制度程序,引導(dǎo)公眾依法、有序參與環(huán)境保護公共事務(wù),開展環(huán)境決策民意調(diào)查,搭建公眾參與環(huán)境決策平臺。
第五節(jié) 健全法規(guī)政策體系
強化環(huán)境保護司法聯(lián)動。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
加大財稅支持。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,建立穩(wěn)定的市縣生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。重點加強綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持。健全與污染物排放總量掛鉤的財政政策,探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。
嚴格落實排污許可制制度。完成所有固定污染源排污許可證核發(fā),持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。落實排污許可“一證式”管理,實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制,建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接,實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。
執(zhí)行污染物排放總量控制制度。圍繞市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實施污染物排放總量控制。推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。實施一批重點區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程,著力推進多污染物協(xié)同減排,統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。進一步完善污染減排考核體系,健全污染減排激勵約束機制。
健全環(huán)境信用體系建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè),將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄,依法依規(guī)逐步公開。構(gòu)建環(huán)境保護領(lǐng)域環(huán)境信用監(jiān)管機制,嚴格執(zhí)行重點企事業(yè)單位環(huán)境信用分級分類監(jiān)管,推進環(huán)境保護領(lǐng)域嚴重失信行為聯(lián)合懲戒行動。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度,探索擴展環(huán)境信息強制披露主體范圍和內(nèi)容。
健全各類生態(tài)補償機制。深入實施環(huán)境質(zhì)量月度生態(tài)補償、環(huán)境質(zhì)量排名獎懲等生態(tài)補償制度,推動流域橫向生態(tài)補償制度建設(shè),探索開展生態(tài)綜合補償試點。選取典型地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算、交易、抵押等試點,推動形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。繼續(xù)深入開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、美麗鄉(xiāng)村等示范建設(shè)。對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域作出重大貢獻的地方政府、部門、集體和個人進行表彰與獎勵。
第六節(jié) 提升科技支撐能力
全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè),實現(xiàn)大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與“智慧環(huán)?！钡娜诤稀＜訌姳O(jiān)測數(shù)據(jù)綜合運用,加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警,服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。建立高校、科研院所、重點企業(yè)合作機制,加快培育綜合型環(huán)保人才。加強環(huán)保科技成果推廣和科普工作,積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備,掌握環(huán)境保護核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。
實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。生態(tài)環(huán)境和科技管理部門加強信息共享協(xié)作,加大對生態(tài)環(huán)境保護研究的支持。組織開展P2.5M和3O污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制等專項研究。
第十章 實施重大工程
實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風險防范、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等10類重大工程。堅持市縣協(xié)同聯(lián)動,建立規(guī)劃重點工程項目庫。完善協(xié)調(diào)推進工作機制,分期分段推進,科學(xué)動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌加大專項資金等支持力度,建立激勵機制,推進工程實施。
第十一章 建立規(guī)劃實施保障體系
第一節(jié) 加強組織實施
全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅決落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任。建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制,研究解決推進規(guī)劃編制過程中遇到的問題。明確各縣(市、區(qū))政府(管委會)是規(guī)劃實施的責任主體,要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一同謀劃、一起部署、一體推進。各縣(市、區(qū))對規(guī)劃實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監(jiān)督,確保各項任務(wù)全面完成。
第二節(jié) 明確任務(wù)分工
規(guī)劃編制過程中同步研究任務(wù)分工,印發(fā)任務(wù)分工方案,針對責任部門對規(guī)劃主要指標和任務(wù)進行分解。相關(guān)部門要各司其責,密切配合,嚴格落實“一崗雙責”,制定規(guī)劃任務(wù)落實方案,建立相應(yīng)工作機制。加快重點縣(市、區(qū))本級規(guī)劃編制,制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標,落實市級規(guī)劃目標任務(wù)。有序推進規(guī)劃各項任務(wù)落實。
第三節(jié) 加大投入力度
把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制和實施評估費用納入年度財政預(yù)算,切實保障規(guī)劃編制的科學(xué)性。把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和修復(fù)建設(shè)資金費用納入年度財政預(yù)算。拓寬融資渠道,發(fā)揮環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用,支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項目實施。推進生態(tài)環(huán)境保護項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進程,充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護配置中的作用。
第四節(jié) 開展評估考核
加強規(guī)劃實施評估,組織有關(guān)部門對規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)實施情況開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,評估結(jié)果適時向社會公開,并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大力度督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決存在的問題,采取切實有效措施加快推進項目建設(shè)和資金使用,確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
第五節(jié) 完善監(jiān)督機制
暢通監(jiān)督渠道,發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用,完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督作用,積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳,增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同,營造全社會共同參與和支持規(guī)劃編制實施的良好氛圍,全面推進規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。
