（河南?。┰S昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知 （許政 [2022] 34號(hào)）
許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
許政 [2022] 34號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年8月18日
許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
前言
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品,成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素,成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。水安全是涉及國家長治久安的大事,關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作,習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,并就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,為保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
“十三五”時(shí)期,市委市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),大力推進(jìn)“四水同治”工作,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管,全面推進(jìn)河湖長制等重大改革,防災(zāi)減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用能力和水平得到提高。全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果,推動(dòng)生態(tài)文明體制改革,提升水生態(tài)環(huán)境治理水平,強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù),全面推進(jìn)市委市政府水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署,全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,飲用水源和南水北調(diào)中線等重大輸水工程水質(zhì)安全得到保障,為許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo),全面落實(shí)新發(fā)展理念和“十六字”治水方針,適應(yīng)治水主要矛盾變化,牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào),構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,更好滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求,為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,為鞏固全面小康社會(huì)成果、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。
按照市委市政府工作要求,根據(jù)《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)期目標(biāo)綱要》,市水利局、市生態(tài)環(huán)境局共同編制了《許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
本規(guī)劃是指導(dǎo)我市“十四五”時(shí)期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) “十三五”成就
“十三五”以來,市、縣兩級(jí)水利部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和重要指示批示精神,全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,認(rèn)真貫徹落實(shí)《水十條》,水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面建立河湖長制,防災(zāi)減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用能力和水平得到提高。圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求,系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官,全市地表水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,飲水安全得到保障,為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“宜居之城”提供了有力支撐。
水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。通過水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐,形成了以110公里環(huán)城河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局,建成高效節(jié)水灌溉面積104.5萬畝,成為我國平原井灌區(qū)連片規(guī)模最大、技術(shù)集成度最高的節(jié)水灌溉示范區(qū),走出了一條獨(dú)具許昌特色的水生態(tài)文明建設(shè)之路,成為全省首個(gè)、全國第二個(gè)通過驗(yàn)收的“國家水生態(tài)文明城市”,許昌曹魏故都水利風(fēng)景區(qū)、鄢陵縣鶴鳴湖水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國家水利風(fēng)景區(qū),為中西部缺水型地區(qū)建設(shè)水生態(tài)文明做出了有益探索。2020年,全市用水總量9.09億立方米,萬元GDP用水量19.7立方米,比2015年下降31.8%。萬元工業(yè)增加值用水量10.0立方米,比2015年下降54.3%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.703。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,全市6個(gè)縣(市、區(qū))被命名為縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū)),中心城區(qū)通過國家節(jié)水型城市屆滿復(fù)審;大力開展節(jié)水型載體創(chuàng)建,全市共建成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)17個(gè)、單位51個(gè)、居民小區(qū)13個(gè)。開展地下水超采綜合治理,強(qiáng)力推進(jìn)自備井關(guān)閉,全市累計(jì)關(guān)閉自備井1319眼,部分地區(qū)地下水水位止跌,累計(jì)壓采地下水3858.8萬立方米,有效保護(hù)和涵養(yǎng)了地下水源。在全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核中,我市連續(xù)四年位列第一。累計(jì)投資3671萬元,治理水土流失面積88.55平方公里,治理程度提高到79.58%。開展北汝河、潁河、清潩河等河流生態(tài)水量調(diào)度前期工作,實(shí)施引黃入長濟(jì)許調(diào)蓄、潁汝干渠綜合整治、長葛市清潩河綜合治理工程,水源開發(fā)工程加快推進(jìn),水資源統(tǒng)籌調(diào)配和保障能力進(jìn)一步提高。
水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。“十三五”期間,累計(jì)投資3億元,實(shí)施16個(gè)中小河流治理項(xiàng)目,治理河長217公里;累計(jì)投資1.5億元,實(shí)施3個(gè)病險(xiǎn)水閘(水庫)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。全市建立了覆蓋各縣(市、區(qū))的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制,編制(修訂)各類防御預(yù)案,分年度組織開展宣傳、培訓(xùn)、演練。在監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升的基礎(chǔ)上,精細(xì)調(diào)度水利工程,成功抵御2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)帶來的暴雨,實(shí)現(xiàn)我市安全度汛。
民生水利發(fā)展取得重大進(jìn)展。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,特別是把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置,投資5.6億元,全市共建成農(nóng)村集中供水工程749處,受益人口395萬人,基本實(shí)現(xiàn)“村村通”,全市貧困戶、貧困人口飲水安全率持續(xù)保持在100%,集中供水率、自來水普及率均達(dá)到98%以上。實(shí)施潁汝灌區(qū)、佛耳崗灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,打通農(nóng)田水利“最后一公里”,把更多的“望天收”變成“高產(chǎn)田”。累計(jì)投入41億元,全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田347.9萬畝,占全市耕地面積的68.6%,其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到104.5萬畝。移民后扶效益顯著,累計(jì)發(fā)放移民補(bǔ)助資金1.1億元,投入后扶項(xiàng)目資金1億元,惠及171個(gè)移民村,長葛市秋莊村、周莊村入選全省53個(gè)示范“美好移民村”,取得良好成效。
城市水務(wù)保障能力顯著提高。投資3.4億元,完成曹寨水廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目,新增供水能力10萬噸,進(jìn)一步拓展了中心城區(qū)供水范圍,城市公共供水普及率穩(wěn)定保持在98%以上。強(qiáng)化城市公共供水和二次供水的日常監(jiān)管,建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)管體系,及時(shí)掌握水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)情況,累計(jì)檢測(cè)1168次,檢測(cè)項(xiàng)目14280項(xiàng)次,合格率為99.96%。中心城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。投資17.3億元,建成供排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目94個(gè),新建(改擴(kuò)建)供水管網(wǎng)42公里、雨污水管網(wǎng)394公里。建成中心城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),進(jìn)一步提升排水防澇監(jiān)測(cè)等智能化管理水平。新建瑞貝卡污水處理廠三期、屯南三達(dá)污水處理廠二期、高鐵北站污水處理廠等3個(gè)污水處理廠項(xiàng)目,完成宏源污水處理廠、鄢陵縣環(huán)保污水處理廠等2個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目,中心城區(qū)城市污水處理率穩(wěn)定達(dá)到98%以上,縣(市、區(qū))城區(qū)污水處理率穩(wěn)定達(dá)到93%以上。開展雨污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接排查整治,加大城市雨污管網(wǎng)建設(shè)改造力度,實(shí)行雨污分流,市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理,消除污水直排入河現(xiàn)象。
生態(tài)文明體制改革成效顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g,不斷深入落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布《許昌市中心城區(qū)河湖水系管護(hù)條例》,積極參與省涉水生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定并嚴(yán)格落實(shí)。建立水污染防治攻堅(jiān)組織機(jī)構(gòu),成立市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門各司其職、積極探索,黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作格局基本形成。組建市生態(tài)環(huán)境局,統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責(zé)。持續(xù)實(shí)施水質(zhì)月排名考核獎(jiǎng)懲制度、水環(huán)境質(zhì)量月生態(tài)補(bǔ)償制度、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。建立實(shí)施水污染防治形勢(shì)分析、問題研判機(jī)制,對(duì)全市水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)工作任務(wù)周調(diào)度、月分析、定期通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查、致函、約談、年度考核。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間,許昌市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,國考斷面圓滿完成國家考核目標(biāo)要求,Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到100%,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例保持為0。2020年,全市地表水COD、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降33.7個(gè)百分點(diǎn)、52.7個(gè)百分點(diǎn)、24.8個(gè)百分點(diǎn)。全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,南水北調(diào)中線工程干渠(許昌段)水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上,保障了“一渠清水永續(xù)北送”。市建成區(qū)黑臭水體全面消除。清潩河、灞陵河、飲馬河等河流水質(zhì)改善明顯,人民群眾滿意度大幅提升。近年來,沒有跨界污染事件或跨界污染糾紛發(fā)生,全市水環(huán)境形勢(shì)總體穩(wěn)定。
水利行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升。河湖長制全面建立,大力開展河流清潔、劃界確權(quán)、清理“四亂”、打擊非法采砂等專項(xiàng)整治行動(dòng),完成了全市流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃定工作,有力推動(dòng)河湖長制從“有名有實(shí)”向“有力有為”轉(zhuǎn)變,在歷次全省河湖長制工作考核中,連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀等次。在全省率先制定《許昌市中心城區(qū)河湖水系管理保護(hù)條例》,我市成為全省第一個(gè)對(duì)保護(hù)水系進(jìn)行地方立法的城市,建立了市級(jí)監(jiān)督、區(qū)級(jí)管理、企業(yè)實(shí)施的三級(jí)管理體制,實(shí)施閘壩市級(jí)統(tǒng)一管理,采取日巡查、月通報(bào)、年綜評(píng)的方法,加強(qiáng)監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的目標(biāo)。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管,在全省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中,連續(xù)5年取得A級(jí),12個(gè)項(xiàng)目獲得市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程。在全省率先制定《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》,完善了地方政府主體、行業(yè)部門監(jiān)管、供水單位運(yùn)行管理的“三個(gè)”責(zé)任體系,明確了“三個(gè)”責(zé)任;落實(shí)了運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)”制度,工程建成后“無人管”、“無錢管”的問題初步解決,有力推動(dòng)了工程“建得好”“管得好”“用得好”,農(nóng)村供水總體上平穩(wěn)運(yùn)行,農(nóng)村飲水安全保障水平進(jìn)一步提升。
水生態(tài)環(huán)境治理水平全面提升?！笆濉逼陂g,市政府水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共計(jì)建設(shè)完成了60個(gè)流域重點(diǎn)工程項(xiàng)目,為全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善奠定基礎(chǔ)。全市地級(jí)和縣級(jí)城市7個(gè)集中式飲用水水源地全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。推動(dòng)城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關(guān)閉,淘汰落后工藝和設(shè)備,引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū),10個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施。市轄區(qū)污水處理率達(dá)到98.1%,縣城污水處理率達(dá)到98%,城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。累計(jì)完成600個(gè)村莊環(huán)境綜合整治,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)提升。建立生態(tài)水量調(diào)度機(jī)制,落實(shí)潁河、清潩河生態(tài)流量調(diào)度方案。
水利改革深入實(shí)施富有成效。城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革全面完成。在全市建立起水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理,由“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩薄Ｉ钊雽?shí)施“四水同治”工作,建立了市、縣兩級(jí)四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,有關(guān)市(縣)直部門為成員單位,水治理能力再上新臺(tái)階。按照上級(jí)部門要求,注重上下銜接,堅(jiān)持因地制宜,平穩(wěn)有序推進(jìn),高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù),為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。不斷深化“放管服”改革,155項(xiàng)市級(jí)水利監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單全部認(rèn)領(lǐng)上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)能辦”、“一網(wǎng)通辦”;精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),再造審批流程,實(shí)現(xiàn)了審批改革“全流程”、“全覆蓋”。水利投融資體制機(jī)制改革積極推進(jìn),水利工程建設(shè)、投資、運(yùn)營、管理模式不斷創(chuàng)新。鄢陵縣作為全省2個(gè)水權(quán)試點(diǎn)縣之一通過驗(yàn)收,為全省深化水權(quán)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),公布全市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位目錄,落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),制定《許昌市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法》,著力發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)和用水定額的引導(dǎo)作用。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府、市委、市政府決策要求,立足市情水情,以前瞻30年的眼光看問題、謀對(duì)策,準(zhǔn)確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)代命題,構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,全面提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,開創(chuàng)協(xié)同治水新局面,為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)、打造“五個(gè)強(qiáng)市”,努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量及實(shí)施的重大工程等方面作出一系列重要部署。進(jìn)入新發(fā)展階段,我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須落實(shí)《綱要》要求,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,以前瞻30年的眼光看問題、謀對(duì)策,系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題,推動(dòng)水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級(jí),全面提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求,助力全市鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、大河大山大平原保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展、民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。
二、落實(shí)重大國家戰(zhàn)略部署,必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用
“十四五”時(shí)期,我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,加快部署南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)構(gòu)建等相關(guān)工作。我市必須處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),完善水資源剛性約束制度,引導(dǎo)推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源空間布局優(yōu)化;依托國家水網(wǎng)建設(shè),準(zhǔn)確把握南水北調(diào)后續(xù)工程面臨的新形勢(shì)新任務(wù),高質(zhì)量推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè),推進(jìn)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè),完善大中小微協(xié)調(diào)配套的工程體系,加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系;加大生態(tài)保護(hù)力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局,完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局,為國家戰(zhàn)略深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)可靠的水安全支撐和保障。
三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我市必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效;要深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);要確保南水北調(diào)中線的工程安全、供水安全、水質(zhì)安全,有效保護(hù)居民飲用水安全;鞏固提升城市黑臭水體治理成效;要推動(dòng)水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,持續(xù)提升水治理能力
進(jìn)入新發(fā)展階段,要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下,進(jìn)一步深化治水管水體制機(jī)制改革,不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設(shè),健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系,建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化河湖長制落實(shí),推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體系。加強(qiáng)智慧建設(shè),完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),不斷提高管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力,全面提升水治理能力。
五、落實(shí)市委、市政府戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌實(shí)施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
進(jìn)入新發(fā)展階段,市委、市政府提出了建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)、打造“五個(gè)強(qiáng)市”的發(fā)展定位,描繪了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”的宏偉藍(lán)圖?！笆奈濉逼陂g我市治水興水工作必須積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼,統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革,統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系,全面提升水安全保障水平,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減污降碳協(xié)同增效。
第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力
“十三五”以來,我市水利事業(yè)雖然取得了顯著成效,但隨著對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的更高需求,我市水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在不少差距和短板弱項(xiàng)。
一、防洪減災(zāi)體系仍存短板
一是現(xiàn)有小型水庫大多庫容較小,調(diào)節(jié)能力差,長葛市佛耳崗水庫、襄城縣雷洞水庫鑒定為三類壩,特別是佛耳崗水庫是雙洎河重要防洪調(diào)節(jié)樞紐,帶病運(yùn)行;二是潁河等部分河段未經(jīng)系統(tǒng)治理,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,不足20年一遇,且缺乏調(diào)蓄工程;淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目尚未實(shí)施,河道未達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn);三是潁河化行閘等納入《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》規(guī)劃的8座水閘尚未除險(xiǎn)加固,存在安全隱患;四是有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的禹州市、長葛市、襄城縣仍存在避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)案不完善等問題,需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警措施,開展宣傳培訓(xùn)演練工作;五是城區(qū)排水除澇體系不完善,存在雨污分流不徹底、排水分區(qū)不合理、管網(wǎng)“瓶頸”、破損等問題,強(qiáng)降雨期間,易發(fā)生部分區(qū)域積水現(xiàn)象。
二、水資源科學(xué)配置和高效利用水平還不高
一是我市水資源嚴(yán)重短缺,人均水資源占有量約200立方米,約為全省人均的1/2,全國人均的1/10。二是重點(diǎn)工程配套體系不完善,如南水北調(diào)配套水廠建設(shè)滯后和調(diào)蓄工程缺乏等,水資源效益尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小,千噸萬人規(guī)模以上水廠僅85處,占比11%。灌區(qū)輸配水體系不完善,部分灌溉工程老舊失修,農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在。三是節(jié)水體系尚不完善,節(jié)水效率有待提高,節(jié)水意識(shí)還需加強(qiáng),以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進(jìn)一步落實(shí),水資源剛性約束仍需強(qiáng)化。
三、水環(huán)境治理壓力仍在高位
部分河流水質(zhì)污染較重,新增國考斷面2021年水質(zhì)距離國考Ⅲ類目標(biāo)仍有差距,其中國考斷面所在河流清潩河、潁河、吳公渠、清流河不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),清潩河、吳公渠、大浪溝、潁河、清流河、小洪河等流域城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯,特別是老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域仍存在污水收集處理能力不足,污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污不分等問題,一些城市污水處理廠進(jìn)水情況明顯異常,污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升;工業(yè)污染治理水平仍需提升,綠色發(fā)展水平不高,資源能源及原材料產(chǎn)業(yè)比重高,結(jié)構(gòu)性污染問題突出;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治瓶頸有待突破,部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行,農(nóng)村黑臭水體有待治理,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用方式不夠規(guī)范,化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度超過全國平均水平;南水北調(diào)中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
全市2個(gè)化工園區(qū)和9個(gè)開發(fā)區(qū),涉及裝備制造、發(fā)制品、煤化工、醫(yī)藥、金屬加工等行業(yè),污染物治理難度大,存在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全市6個(gè)國省考斷面均為出境斷面,河道閘壩眾多,閘壩調(diào)度不當(dāng)或暴雨時(shí)易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。
四、水生態(tài)功能修復(fù)有待加強(qiáng)
水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問題逐漸凸顯,濕地生態(tài)保護(hù)與人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在;一些河流生態(tài)流量匱乏,河流縱向連通性差,水體自凈能力下降。
五、水土保持和地下水超采需進(jìn)一步治理
全市有311.18平方公里水土流失面積需要治理,水土流失尚未得到全面遏制。全市現(xiàn)有淺層地下水超采區(qū)面積890平方公里,深層承壓水超采區(qū)面積48平方公里,巖溶水超采區(qū)面積1335平方公里,個(gè)別地方甚至引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。
六、治理體系和治理能力還需提升
河湖長制還需強(qiáng)化能力建設(shè)?！对S昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例》明確了中心城區(qū)河長職責(zé),但我市全域水系河湖長制尚未立法,沒有在法律層面賦予河湖長法定職責(zé);河長辦能力建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化,人員隊(duì)伍有待加強(qiáng),尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長辦缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)指導(dǎo)等現(xiàn)象比較突出;成員單位聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng),形成有效合力,共同維護(hù)河湖健康。
水利發(fā)展機(jī)制有待完善。水利在公共財(cái)政支出中的比重還不高,波動(dòng)性較大,金融政策支持力度仍需進(jìn)一步加大,積極開拓社會(huì)資本投入,合理提升融資能力,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。合理的水價(jià)機(jī)制仍需完善,水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮;基層水利經(jīng)費(fèi)缺乏保障,工程老化失修、效益衰減,專業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善,重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)等問題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升,科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率有待提高。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制,深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革,強(qiáng)化依法治水管水,推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板,部分制度亟需修訂完善,部分市場(chǎng)主體重效益輕誠信不利于水利建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展,目前水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的獎(jiǎng)懲措施大部分側(cè)重于“懲戒”,難以激發(fā)市場(chǎng)主體誠信守信的自覺性。水利工程運(yùn)行管理能力有待加強(qiáng),如部分中小型水利工程管理體制機(jī)制不完善,管理機(jī)構(gòu)不健全,管理責(zé)任不落實(shí),管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位;小型水庫現(xiàn)有管理制度落實(shí)難,安全度汛和安全管理“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)成效仍需提升;小型水庫、水閘病險(xiǎn)問題較為突出;專業(yè)技術(shù)人員缺乏,監(jiān)管手段信息化水平低,監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足等。
水土保持監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。水土保持監(jiān)測(cè)體系尚不健全,信息化水平急需提高,水土保持宣傳教育和科普工作有待提升,綜合監(jiān)管能力亟待提高。
水生態(tài)環(huán)境管理要求提高?！笆奈濉睍r(shí)期,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌,實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對(duì)流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問題,現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應(yīng)新的形勢(shì)需求。我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,新型工業(yè)化深入推進(jìn),城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間,糧食安全仍需全面保障,工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待增強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步完善,流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進(jìn)一步健全。經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設(shè)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,按照市委、市政府“四水同治”工作部署和深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊扣治水主要矛盾,以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引,以水安全風(fēng)險(xiǎn)防控為底線,以水資源剛性約束為上限,以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為控制紅線,統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革,統(tǒng)籌開展水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系,提升水治理能力現(xiàn)代化水平,加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)、打造“五個(gè)強(qiáng)市”,努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持以人為本,造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)人民群眾對(duì)美麗河湖的向往,著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題,強(qiáng)化措施落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)治水興水,持續(xù)滿足人民群眾需求,不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,量水而行。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,把節(jié)水作為解決缺水問題的根本性舉措,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),完善水資源剛性約束制度,推動(dòng)水資源集約節(jié)約高效利用。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,尊重自然規(guī)律,強(qiáng)化自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控,保障安全。強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn),統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施,系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,協(xié)同推進(jìn)。創(chuàng)新體制機(jī)制,健全法規(guī)制度體系,加強(qiáng)科技支撐,堅(jiān)持兩手發(fā)力,加強(qiáng)政府引領(lǐng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化各部門、各行業(yè)協(xié)同治水。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”目標(biāo):水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步增強(qiáng),節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成,水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化,重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善,興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)框架初步建成,水安全保障能力明顯提升,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)。
防洪保安更加穩(wěn)固可靠。主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇,現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患基本消除,山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng),城市防洪能力顯著提升,重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯增強(qiáng)。水旱災(zāi)害預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演及調(diào)度管理體系不斷完善,重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
水資源利用更加節(jié)約集約。水資源最大剛性約束機(jī)制基本建立,節(jié)水生產(chǎn)生活方式成為全民自覺,水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全市用水總量控制在11億立方米以內(nèi)(非常規(guī)水源利用量達(dá)到0.75億立方米以上),萬元GDP用水量降到25.2立方米以下,萬元工業(yè)增加值用水量降到8.8立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.713,城市公共管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),中心城區(qū)和各縣(市)再生水利用率分別達(dá)到40%、26%以上。城市公共供水普及率達(dá)到98%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%,地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到70%,城鄉(xiāng)公共供水服務(wù)均等化水平顯著提升。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有增,劣Ⅴ類水體基本消除,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,北汝河、清潩河、潁河、吳公渠、清流河總體水質(zhì)保持Ⅲ類。
水生態(tài)保護(hù)取得突破。生態(tài)流量管理措施全面落實(shí),重點(diǎn)河湖生態(tài)流量顯著改善,河湖生態(tài)流量保障水平得到提升;水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升,水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)逐步推進(jìn),重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),河湖水生態(tài)狀況得到改善。
2035年目標(biāo)展望。防洪減災(zāi)體系基本完善,預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演和防洪調(diào)度水平大幅提升,防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng);節(jié)水型社會(huì)達(dá)到更高水平,城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào);水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),河湖生態(tài)流量得到有效保障,水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升,水生態(tài)功能逐步恢復(fù),污染物排放得到有效控制,城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成,水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),水安全保障體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng),人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。
第四節(jié) 總體布局
一、水安全保障
立足市情水情,以自然水系為基礎(chǔ)、重大引調(diào)水工程為通道、綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng),全面提升水安全保障能力。“十四五”期間,以完善防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置體系為重點(diǎn),完善水網(wǎng)體系,疏通骨干排水通道、水資源調(diào)配通道,推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展,保障水安全。
防洪安全保障:根據(jù)洪水特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求,統(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關(guān)系,著力完善防洪排澇工程體系,提升洪澇災(zāi)害防御能力。實(shí)施主要支流和中小河流治理等工程,鞏固提升泄洪能力,增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力;充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化,科學(xué)提高洪水防御工程標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水威脅;提升防洪智慧化水平,強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演措施;加強(qiáng)洪水資源化調(diào)度,聚焦病險(xiǎn)水庫、中小河流、山洪災(zāi)害、城市防洪等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
供水安全保障:加快推進(jìn)南水北調(diào)中線供水配套工程、禹州沙陀湖調(diào)蓄工程、城市供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村供水工程,強(qiáng)化水資源調(diào)度,逐步提高供水安全保障能力。
二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
構(gòu)建“流域-河流-控制單元-控制斷面(河段)匯水范圍”的流域空間管控體系,在分區(qū)管理體系的基礎(chǔ)上,以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,將控制斷面(河段)匯水范圍作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體,持續(xù)增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。
水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系:綜合考慮我市5個(gè)控制斷面(河段)及涉及我市區(qū)域的其他地市6個(gè)控制斷面(河段)匯水范圍及其水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標(biāo)要求、水環(huán)境敏感性、水資源保障能力、水生態(tài)修復(fù)狀況和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱等因素,明確各控制斷面(河段)匯水范圍內(nèi)管控的主要方向,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn),因地制宜開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
水環(huán)境治理:堅(jiān)持問題導(dǎo)向,圍繞水環(huán)境質(zhì)量的提升,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè),以不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面水體、劣Ⅴ類水體和群眾反映強(qiáng)烈的河湖突出問題為重點(diǎn),實(shí)行“一河一策”,全面排查問題、精準(zhǔn)識(shí)別成因,確保措施落實(shí)到位、真正見效。積極推進(jìn)清潩河、吳公渠、大浪溝、小洪河流域城鎮(zhèn)水污染治理,推進(jìn)洋湖渠工業(yè)污染防治,持續(xù)提升南水北調(diào)中線工程總干渠(許昌段)、跨市界水體周邊等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
水生態(tài)保護(hù)修復(fù):突出流域特色,強(qiáng)化水資源管控,保障重要河流生態(tài)流量目標(biāo)、下游有生態(tài)敏感區(qū)水庫的生態(tài)需水。加大重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理力度,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng),實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管、推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)、實(shí)施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護(hù)。推進(jìn)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè),加快地下水超采綜合治理。全面提升水生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力,逐步實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。
第三章 水安全保障
把水資源作為最大剛性約束,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),推進(jìn)防洪、供水等工程建設(shè),全面提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力,保障防洪和供水安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興水利建設(shè),實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興繼續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè),多措并舉推進(jìn)地下水綜合治理。加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè),構(gòu)建全市智慧水利建設(shè)體系,提升水利業(yè)務(wù)智慧化水平。
第一節(jié) 防洪安全保障
貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念,按照“補(bǔ)短板、除隱患”的思路,堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主,加快推進(jìn)主要支流及中小河流治理、重點(diǎn)平原洼地治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪能力建設(shè),提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,保障防洪安全。
一、河道治理
繼續(xù)實(shí)施一批河道治理項(xiàng)目,到“十四五”末,主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。配合賈魯河綜合治理工程項(xiàng)目公司,全力做好征地拆遷和施工環(huán)境保障等工作,為實(shí)現(xiàn)賈魯河和雙洎河綜合治理工程2022年底前基本完成建設(shè)任務(wù)提供有利條件;對(duì)潁河等主要支流進(jìn)行治理,采取新筑堤防、堤防加高加固、堤頂?shù)缆酚不?、岸坡防護(hù)、河道疏浚等措施,解決堤防不達(dá)標(biāo)、河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不暢等問題;對(duì)清潩河、清流河、馬拉河等洪澇災(zāi)害威脅較重的中小河流,采取清淤疏浚、堤防加固整修、險(xiǎn)工險(xiǎn)段護(hù)岸等措施,進(jìn)行河道治理。
二、防洪工程安全隱患消除
水庫除險(xiǎn)加固。建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制,對(duì)存在安全隱患的長葛市佛耳崗水庫、襄城縣雷洞水庫有序開展除險(xiǎn)加固,對(duì)新增病險(xiǎn)水庫有險(xiǎn)即除,對(duì)嚴(yán)重病險(xiǎn)或喪失功能的水庫合理妥善實(shí)施降等報(bào)廢。
水閘除險(xiǎn)加固。按照上級(jí)部門安排,對(duì)列入上級(jí)規(guī)劃的潁河化行閘等8座病險(xiǎn)水閘工程,加快項(xiàng)目前期工作,有序開展除險(xiǎn)加固,恢復(fù)水閘調(diào)節(jié)作用,保障水閘安全運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè),健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制,確保水利工程安全長效運(yùn)行。
三、山洪災(zāi)害防治
按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則,繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè),增強(qiáng)山洪災(zāi)害綜合防御能力,最大限度減少人員傷亡。壓緊壓實(shí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任,健全災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制,拓展預(yù)警方式和渠道,及時(shí)把預(yù)警信息傳遞到責(zé)任人和群眾。強(qiáng)化預(yù)警執(zhí)行,突出準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制性。開展群測(cè)群防體系建設(shè),宣傳普及山洪災(zāi)害避險(xiǎn)常識(shí),不斷提高基層群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力,全面提升防災(zāi)減災(zāi)成效,減輕山洪災(zāi)害損失。
四、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理
淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程已列入國家150項(xiàng)重大水利工程,省水利廳提出要于2022年開工建設(shè)。我市要緊抓機(jī)遇,加快推進(jìn)鄢陵縣、襄城縣、建安區(qū)淮河流域重點(diǎn)重點(diǎn)平原洼地治理工程,系統(tǒng)解決區(qū)域排水不暢,河道淤積、泄流能力不足等問題,全面提高治理區(qū)防洪排澇能力,完善防洪排澇體系,改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,提高人民生活水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保障國家糧食安全。
五、城市防洪排澇能力建設(shè)
一是提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。一體化編制或修訂區(qū)域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃;提升城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。合理確定城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期,明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。新建改造雨水管渠,許昌市區(qū)參照大城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),各縣(市)參照中等城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè);提升城市地下空間排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。按照城市地下空間防水排澇改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快既有地下空間排水防澇改造,提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力。開展洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。加快建設(shè)繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、實(shí)現(xiàn)智慧管理一張網(wǎng)。建立洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患治理臺(tái)賬,編制洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。開展城市重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的隱患的排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及重大隱患治理。二是加快城市排水防澇工程體系建設(shè)。新建排水管網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流,開展雨污分流改造,定期排查更新易澇積水點(diǎn),建設(shè)城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);實(shí)施雨水泵站提升行動(dòng),改造或增設(shè)泵站,提高機(jī)排能力,避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇;實(shí)施雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄工程。城市新區(qū)、新建項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,老城區(qū)結(jié)合舊城更新、積水點(diǎn)整治、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升開展相關(guān)工作。開展初期雨水治理,集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。三是加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系。健全城市排水防澇責(zé)任制,建立城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式,完善城市內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商研判、信息報(bào)送、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)工作機(jī)制,細(xì)化極端天氣應(yīng)急防范和緊急避險(xiǎn)響應(yīng)措施,保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn);加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。組建城市排水防澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍,配足應(yīng)急裝備和物資,規(guī)范應(yīng)急處置程序;強(qiáng)化緊急避險(xiǎn)舉措,編制城市排水防澇緊急避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,劃定城市內(nèi)澇緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所,規(guī)范緊急狀態(tài)信息發(fā)布,確保關(guān)鍵信息第一時(shí)間傳遞到相關(guān)部門、責(zé)任人和受威脅群眾;加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)信息化監(jiān)管,加快具備監(jiān)測(cè)排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)和控制排水泵站、排水閘自動(dòng)開啟功能的內(nèi)澇管控系統(tǒng)建設(shè)。
六、超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排
完善河道、水庫等防洪工程超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案,建立健全防汛調(diào)度工作機(jī)制,科學(xué)有效安排超標(biāo)準(zhǔn)洪水。聚焦“7·20”暴雨洪水暴露出來的防洪薄弱環(huán)節(jié),加快實(shí)施水毀工程修復(fù),完善防洪體系,加強(qiáng)預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演智慧化建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度,提高保障能力。
第二節(jié) 供水安全保障
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,把水資源作為最大剛性約束,嚴(yán)格管控,建立約束機(jī)制,按照“強(qiáng)骨干、建水網(wǎng)、優(yōu)配置”的思路,以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引,推進(jìn)水資源配置工程建設(shè),提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
一、深度節(jié)水控水
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),強(qiáng)化用水總量和用水強(qiáng)度雙控,實(shí)施許昌市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。落實(shí)水資源剛性約束措施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水,推動(dòng)水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
完善水資源剛性約束制度。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。按照河湖管理權(quán)限,依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量(水量、水位)保障目標(biāo)。健全市、縣兩級(jí)行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系,并將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到地表水源和地下水源,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可用水量進(jìn)行取用水管理。對(duì)水資源超載地區(qū),按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可,對(duì)合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目,可以繼續(xù)審批新增取水許可,但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。對(duì)臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度,健全督查考核機(jī)制,完善考核指標(biāo)體系,突出實(shí)施水資源剛性約束制度的成效和問題整改,發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能定位、不同區(qū)域水資源條件、水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,提出水資源開發(fā)利用分區(qū)結(jié)果。進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)劃定水資源管理分區(qū),制定差別化的水資源管理制度,實(shí)行分區(qū)分類管理。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉;開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理,加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè),繼續(xù)深化測(cè)墑灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn),推廣水肥一體化和保護(hù)性耕作,優(yōu)化輸水、灌水方式,提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè),推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng),發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是工業(yè)節(jié)水減排。完善工業(yè)供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),強(qiáng)化生產(chǎn)用水全過程管理;支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造,定期開展重點(diǎn)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo);推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中,在高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè);在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。三是城鄉(xiāng)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性,將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè),完善供水管網(wǎng)檢漏制度;完善量水測(cè)水設(shè)施,結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程,普及安裝用水計(jì)量設(shè)備,加強(qiáng)用水精細(xì)化管理,降低水耗。
加強(qiáng)非常規(guī)水利用。加強(qiáng)再生水、礦井水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用,加快實(shí)施再生水輸送工程。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容,重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造,推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。
健全節(jié)水機(jī)制。強(qiáng)化地方主體責(zé)任,逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政府年度考核范圍;加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度,大力扶持合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè),建立節(jié)水產(chǎn)品政府采購制度,開展企業(yè)用水審計(jì),定期組織開展節(jié)水“領(lǐng)跑者”企業(yè)評(píng)選,并對(duì)“領(lǐng)跑者”給予支持。
強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用,普及全民節(jié)水知識(shí)。加強(qiáng)市情水情教育,逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育,推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng),提高全民節(jié)水意識(shí)。持續(xù)鞏固節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市創(chuàng)建成果,鼓勵(lì)開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。
二、南水北調(diào)供水工程建設(shè)
緊抓大力推進(jìn)南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國家水網(wǎng)的機(jī)遇,結(jié)合南水北調(diào)供水后我市水源結(jié)構(gòu)的變化情況,充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程在城鄉(xiāng)供水中的重要作用,做好后續(xù)工程規(guī)劃工作。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線供水配套工程建設(shè),在南水北調(diào)配套工程17號(hào)分水口門周莊水廠支線上增設(shè)取水口,向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)供水。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線沙陀湖調(diào)蓄工程,增強(qiáng)來水豐枯調(diào)節(jié)能力,提高供水保障程度。
三、城市供水工程建設(shè)
加快推進(jìn)南水北調(diào)配套供水工程建設(shè),拓展供水范圍;加大城市供水管網(wǎng)新建及老舊管網(wǎng)改造力度,完成供水管網(wǎng)建設(shè)改造環(huán)通工程建設(shè)任務(wù),積極推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)建成區(qū)公共供水管網(wǎng)全覆蓋。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利保障
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求,按照“保底線、提效能”的思路,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,以保障農(nóng)村供水安全為核心,以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),持續(xù)提升農(nóng)村基層水利支撐能力和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
一、農(nóng)村供水工程
堅(jiān)持規(guī)模化、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向,通過新建、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施,分區(qū)域推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村供水水源地表化行動(dòng),加快推進(jìn)禹州市張得水廠供水工程、禹州市白沙水廠提質(zhì)增效工程、長葛市地表水置換地下水供水工程、鄢陵縣南水北調(diào)農(nóng)村供水配套工程、襄城縣農(nóng)村安全集中飲用水建設(shè)工程、建安區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程、建安區(qū)南水北調(diào)東部水廠工程等7個(gè)項(xiàng)目,2022年,鄢陵縣和建安區(qū)完成全省第一批飲用水地表化試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù),梯次推進(jìn)禹州市、長葛市、襄城縣飲用水水源地表化置換,力爭(zhēng)到2025年年底基本實(shí)現(xiàn)五個(gè)縣(市、區(qū))水源置換工作。有條件的地方要整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地方,以穩(wěn)定水源為重點(diǎn),統(tǒng)籌布局供水設(shè)施,以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心,建設(shè)與改造萬人工程或延伸供水管網(wǎng),擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋范圍。鞏固農(nóng)村供水工程建設(shè)成果,加快老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造,推進(jìn)小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。加快構(gòu)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)、“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理保障體系,進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。
二、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求,加快推進(jìn)長葛市佛耳崗水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,完善骨干工程體系、改造或襯砌干支渠道等措施,提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平,提高灌區(qū)供水效率和效益,促進(jìn)灌區(qū)管理水平不斷提高,實(shí)現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)。
三、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)
結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源保護(hù)需求,加快推進(jìn)禹州市、襄城縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn),通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、河湖管護(hù)、防污控污等綜合措施,集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃,水域岸線系統(tǒng)治理,全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、水土保持生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,完成水土流失治理面積50平方公里;結(jié)合實(shí)際情況,將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合,積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
第四節(jié) 地下水綜合治理
按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)的原則,在確定地下水取用水量指標(biāo)基礎(chǔ)上,通過加大節(jié)水力度、壓減地下水開采量和多渠道增加水源補(bǔ)給、用好地表水、增加外調(diào)水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施,加快地下水綜合治理。嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度,壓減地下水超采量。平原區(qū)淺層地下水以其可開采量為約束條件,逐步壓減開采量,實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。深層地下水開采嚴(yán)格控制,原則上僅作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源或應(yīng)急水源,在特枯年或連續(xù)枯水年適量開采。山丘區(qū)基本維持地下水開采量現(xiàn)狀,不再新增地下水開采量。到2025年,全市壓采地下水7552萬立方米,淺層地下水超采基本得到控制,中深層地下水開采大幅減少,地下水水位下降趨勢(shì)得到遏制。
推進(jìn)節(jié)水壓采。實(shí)施節(jié)水行動(dòng),大力推進(jìn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水。積極發(fā)展噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉,推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。
實(shí)施水源置換。充分利用南水北調(diào)水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換,實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村地表水供水工程,加快農(nóng)業(yè)水源置換,因地制宜修建小型調(diào)蓄工程、雨水收集凈化工程、汛期洪水利用工程等,結(jié)合河道整治,修建攔蓄工程,充分挖掘地表水資源開發(fā)利用潛力,減少地下水開采量。
實(shí)施地下水回補(bǔ)。加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù),充分利用自然條件補(bǔ)充地下水,有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標(biāo)的前提下,實(shí)施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理,充分利用黃河水、南水北調(diào)水,相機(jī)為主要河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,同時(shí)攔蓄雨洪水,加大雨洪資源利用,利用水體自然下滲,補(bǔ)充地下水水量,提升地下水水位。
嚴(yán)格地下水管理。健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系,優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,加大站網(wǎng)建設(shè)力度,加強(qiáng)水質(zhì)、水位監(jiān)測(cè),強(qiáng)化地下水計(jì)量管理,實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村用水計(jì)量全覆蓋。加大地下水取水井封存力度,推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作,加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井,加強(qiáng)封存機(jī)井的管理工作,確保封存效果。
第五節(jié) 智慧水利建設(shè)
按照省水利廳統(tǒng)一安排部署,結(jié)合我市打造全國首個(gè)基于黃河鯤鵬架構(gòu)、具有許昌本土特色和亮點(diǎn)的新型智慧城市樣板,對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求,市級(jí)主要任務(wù)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè):健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn);開展涉水污染源治理動(dòng)態(tài)監(jiān)控;加密地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)全面有效監(jiān)控;優(yōu)化提升國家級(jí)重點(diǎn)水土保持站點(diǎn);加強(qiáng)大中型水利工程安全監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控建設(shè);加強(qiáng)無人機(jī)等監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用,加快視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。
依托水利部水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)和河南省水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái),提升市、縣水土保持監(jiān)管水平,通過無人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查處理,依法依規(guī)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管,及時(shí)規(guī)范錄入各類水土保持?jǐn)?shù)據(jù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)分析共享,不斷提升信息化管理水平。加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)覆蓋范圍,提高用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確度。加強(qiáng)城區(qū)汛情信息監(jiān)測(cè),謀劃實(shí)施城市水務(wù)雨情水情信息監(jiān)測(cè)中心和排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。逐步提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及農(nóng)村基層防汛預(yù)警能力,建立健全災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制,拓展預(yù)警方式及渠道。
第四章 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,服務(wù)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè),按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,突出流域特色,以河湖為統(tǒng)領(lǐng),以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持污染減排、生態(tài)擴(kuò)容,努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成,力爭(zhēng)在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。
第一節(jié) 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署,按照“流域統(tǒng)籌、一河一策”的思路,系統(tǒng)推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù),科學(xué)謀劃重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)任務(wù)。強(qiáng)化上游好水保護(hù),推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù);提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力,穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控,突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸;上下游聯(lián)防聯(lián)控,有效防范跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局:根據(jù)河流現(xiàn)狀,統(tǒng)籌各河流污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。北汝河加強(qiáng)污染防范及生態(tài)修復(fù),構(gòu)建上游良好水源地;清潩河、潁河、吳公渠、大浪溝、清流河、雙洎河加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理,提高區(qū)域污水收集率;老潩河、雙洎河、小洪河開展河道整治修復(fù),恢復(fù)河道生態(tài);清潩河加強(qiáng)再生水利用;洋湖渠加強(qiáng)區(qū)域工業(yè)污染防治,防范污染風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 南水北調(diào)及飲用水安全保障
以南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī),按照“保水質(zhì)、防風(fēng)險(xiǎn)、重監(jiān)管”的思路,切實(shí)增強(qiáng)保障飲用水安全的責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù),鞏固城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。
一、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)
準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的重大要求,認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,不斷提升重點(diǎn)飲用水水源地安全保障水平,持續(xù)做好水質(zhì)保護(hù)工作,提高污水處理廠運(yùn)行效率,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力,完善水質(zhì)保護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制,確?！耙汇逅览m(xù)北送”。
持續(xù)做好水源保護(hù)工作。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入開展保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境問題排查,重點(diǎn)抓好中線工程干渠沿線各類環(huán)境問題整治,加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管,不斷鞏固整治成果,確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,到2025年,實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋,保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),畜禽糞污應(yīng)無害化處理,加大執(zhí)法監(jiān)管力度。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)動(dòng)的排查體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治新問題。全面提升保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平,有效防范尾礦庫、交通流動(dòng)源等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,提升水質(zhì)安全保障水平。建立長效機(jī)制,落實(shí)《河南省南水北調(diào)飲用水源保護(hù)條例》,建立南水北調(diào)中線工程河湖長體系,按照河湖長職責(zé)開展日常管理工作。
深化水污染治理。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,加快補(bǔ)齊水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率,推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。
二、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
鞏固提升城市飲用水水源安全保障水平。鞏固城市飲用水水源保護(hù)與治理成果,以縣級(jí)以上城市集中式水源地為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),因地制宜實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)、水源地監(jiān)控能力建設(shè)。許昌市市區(qū)以北汝河水源地、麥嶺地下水水源地作為備用水源,加強(qiáng)潁汝干渠和麥嶺水源輸水渠道管理,其他縣城持續(xù)完善應(yīng)急或備用水源。開展不達(dá)標(biāo)水源地治理,按照“一源一案”原則,對(duì)受上游來水、上游調(diào)水或天然背景值影響超標(biāo)的水源,綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理;對(duì)受人為污染影響超標(biāo)的水源,開展污染治理,限期達(dá)標(biāo)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,完成標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年,完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè);對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源,采取水源替代、集中供水、水廠深度處理、污染治理等措施,確保農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè),建立健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理;健全水源環(huán)境檔案制度,定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作;加大飲用水安全狀況信息公開力度,接受公眾監(jiān)督;加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè),建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄,制定應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急演練;健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合作,完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障水平。
第三節(jié) 城市黑臭水體整治
落實(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求,按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的思路,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控、有序推進(jìn)、成效可靠,鞏固提升城市黑臭水體整治成效。
推進(jìn)市轄區(qū)黑臭水體長制久清。建立市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機(jī)制,鞏固提升黑臭水體治理成效。充分發(fā)揮“河湖長制”作用,加強(qiáng)巡河管理,持續(xù)開展河湖“清四亂”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對(duì)已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,切實(shí)保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù),防止返黑返臭。
基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。推進(jìn)縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理,全面排查、開展水質(zhì)監(jiān)測(cè),制定黑臭水體治理清單,編制實(shí)施整治方案,定期向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況。到2025年,縣級(jí)城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。
第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理
堅(jiān)持污染減排,按照“四源共治、水陸統(tǒng)管”的思路,繼續(xù)鞏固提升生活源、工業(yè)源污染治理水平,突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸,加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染管控,強(qiáng)化排污口排查整治,持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理。
一、全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力
強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則,科學(xué)謀劃污水處理設(shè)施布局及規(guī)模。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域生活污水收集處理能力。對(duì)禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、示范區(qū)等現(xiàn)有污水處理能力不足的地區(qū),加快新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施。到2025年,城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,新增污水處理能力28.5萬立方米/日,生活污水處理率達(dá)到98%以上。
實(shí)施污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè),優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網(wǎng)設(shè)施短板,努力實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。加快城區(qū)排水管網(wǎng)清污分流以及沿河截污管網(wǎng)截流井、合流制排水口的改造和老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流;對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠,圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。通過實(shí)施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施,實(shí)現(xiàn)城市污水收集主管網(wǎng)與污水處理廠管網(wǎng)的聯(lián)通和污水處理智能化調(diào)配,解決污水處理廠收水不均問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水許可證的辦理及城鎮(zhèn)排水口的水質(zhì)水量日常化監(jiān)管。到2025年,新增污水管網(wǎng)300公里,基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),市轄區(qū)、縣級(jí)市城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個(gè)百分點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求,加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下,穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”“干化+土地利用”等模式,將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。依法查處取締非法污泥堆放點(diǎn),禁止重金屬等污染物不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)行土地利用。到2025年,市轄區(qū)和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升,污泥無害化處理率分別達(dá)到100%、95%。
推進(jìn)初期雨水污染控制。以建安區(qū)清潩河(瑞貝卡大道至許州路段)西岸初期雨水截流項(xiàng)目為試點(diǎn),鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))以城市雨洪排口、直接通入河湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點(diǎn),建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池,減少初期雨水對(duì)地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測(cè)管理等日常監(jiān)管范圍。
二、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè),提高能源資源利用效率;對(duì)焦化、有色金屬、化工、電鍍、制革、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造;全面推行清潔生產(chǎn),依法對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合;推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè);鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染管控。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度異常等突出問題清單,相關(guān)屬地人民政府組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等情況,查明問題原因并開展整治,實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施,工業(yè)廢水收集處理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。石油化學(xué)、石油煉制等企業(yè)應(yīng)收集處理廠區(qū)初期雨水,鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。
推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動(dòng)缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。重點(diǎn)圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè),組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控
推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。因地制宜推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實(shí)施,以水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理;加強(qiáng)污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接,鼓勵(lì)糞污無害處理和資源化利用,科學(xué)選擇生活污水治理模式,健全設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制。開展集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施調(diào)查評(píng)估和分類整治提升,逐步提高現(xiàn)有設(shè)施的正常運(yùn)行率。到2025年,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用,到2025年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū),因地制宜發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖,促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配;加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè),以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),以廢棄物資源化利用為導(dǎo)向,開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治;推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備水平;大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機(jī)械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備,努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)行”的社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制,加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”;鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式。到2025年,全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%以上。
突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。推進(jìn)“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”全鏈條污染防治。以縣為單位,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;在地下水超采區(qū)結(jié)合水資源稟賦,以玉米、小麥等作物為主,推廣適宜的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。改進(jìn)種植模式,在地下漏斗區(qū)等水資源匱乏區(qū)域推廣輪作休耕,推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè);開展規(guī)?；N植業(yè)污染防治試點(diǎn),探索采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田退水治理。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效,推廣有機(jī)肥;推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,控制化肥農(nóng)藥使用量,提高利用效率。到2025年,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上,化肥使用總量較2020年保持零增長或負(fù)增長。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理。
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃,合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū),科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度,積極推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng);開展水產(chǎn)養(yǎng)殖整治專項(xiàng)行動(dòng),規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排污口;加強(qiáng)配合飼料推廣,逐步減少冰鮮魚直接投喂,推動(dòng)養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造。
四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)污染治理
提升交通運(yùn)輸污水治理能力。提升高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站污水處理能力,強(qiáng)化污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維管理,積極實(shí)施中水資源化利用。
加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定,依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶,依法淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高污染、高能耗船舶,積極推廣應(yīng)用新能源動(dòng)力船、高效節(jié)能船。深入開展船舶污水治理,嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治設(shè)施設(shè)備、使用情況的監(jiān)督檢查,落實(shí)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》,在加快完成100-400總噸船舶生活污水設(shè)施改造基礎(chǔ)上,推進(jìn)100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作。對(duì)船舶營運(yùn)產(chǎn)生的含油污水、殘油(油泥)、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲(chǔ)存、排放或轉(zhuǎn)移處置,嚴(yán)厲打擊非法排放行為。強(qiáng)化沙潁河等水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸。推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力建設(shè)。優(yōu)化碼頭布局,嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品港口碼頭建設(shè)等項(xiàng)目審批管理;要依法落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的主體責(zé)任,定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)完善船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施;推動(dòng)船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接,完善船舶污染物“船-港-城”“收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置”全過程銜接和協(xié)作。
五、持續(xù)推進(jìn)入河排污口整治
以入河排污口排查整治為抓手,完善污染源管理體系,嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批管理;按“查、測(cè)、溯、治”要求全面開展入河排污口排查整治;制定“一口一策”,分類提出整治措施,建立銷號(hào)制度。到2025年,完成全市流域范圍內(nèi)所有排污口排查工作;基本完成清潩河、潁河、北汝河、吳公渠、清流河干流及重要支流排污口整治。
第五節(jié) 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容,按照“保障生態(tài)用水、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)”的思路,健全落實(shí)河湖生態(tài)流量保障機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)重要水體的生態(tài)流量底線,優(yōu)化河流生態(tài)用水配置;通過河湖緩沖帶、濕地保護(hù)恢復(fù),逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。
一、河湖生態(tài)用水保障
健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。制定落實(shí)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案,明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)、保障措施,提高生態(tài)用水效率;結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管控,強(qiáng)化監(jiān)管與預(yù)警,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,按照預(yù)案實(shí)施管理;加快建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測(cè)體系,逐步構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機(jī)制,將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理;對(duì)實(shí)施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進(jìn)行清單式管理,落實(shí)政府主體責(zé)任。
保障河流生態(tài)用水。有序確定生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄,推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋;強(qiáng)化水資源統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)度,優(yōu)化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機(jī)制,科學(xué)制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃;保障清潩河、潁河、北汝河等河流生態(tài)流量。對(duì)無生態(tài)流量泄放設(shè)施的已建水庫、水電站及攔河閘壩等水利設(shè)施,逐步改造或增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。將保障生態(tài)流量作為硬約束,突出生態(tài)用水重要性,提升生態(tài)用水量占比;強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束,嚴(yán)格控制不合理的河道外用水,強(qiáng)化引水灌溉工程審批和監(jiān)管,逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水;著力保障好潁河等缺水河流生態(tài)用水,減少斷流時(shí)段,縮短斷流河長,實(shí)現(xiàn)恢復(fù)“有水”。到2025年,生態(tài)流量管理措施全面落實(shí),國控河流生態(tài)流量保障程度顯著提升。
推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造,系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施,合理確定再生水利用方向,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水,優(yōu)水優(yōu)用。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(庫)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),有序開展建設(shè)。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地水質(zhì)凈化設(shè)施等布局,確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等,建設(shè)人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施。到2025年,中心城區(qū)和各縣(市)再生水利用率分別達(dá)到40%、26%以上。
二、提升水源涵養(yǎng)能力
嚴(yán)格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制。落實(shí)重要水源涵養(yǎng)區(qū)管理要求,嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準(zhǔn)入條件,保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被,限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式,確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。以伏牛山等山地丘陵區(qū)為重點(diǎn),對(duì)河流發(fā)源地的山地丘陵區(qū)以加大封育保護(hù)治理為主,強(qiáng)化河湖源頭區(qū)保護(hù)修復(fù),增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復(fù)為主的方針,對(duì)與水源涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能不相符的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理整治。
加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動(dòng)本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查,建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。
三、實(shí)施生態(tài)緩沖帶保護(hù)和監(jiān)管
推進(jìn)生態(tài)緩沖帶劃定工作。按照要求開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估,配合推進(jìn)重要河流生態(tài)緩沖帶劃定工作。
強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng),引導(dǎo)與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目逐步退出,積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域,對(duì)敏感水體及富營養(yǎng)化湖庫優(yōu)先實(shí)施監(jiān)管。
加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則,加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復(fù)與建設(shè),利用生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性;加強(qiáng)湖庫消落帶治理修復(fù)。
四、推進(jìn)濕地恢復(fù)與建設(shè)
加強(qiáng)重要濕地保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級(jí)重要濕地;實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘,開展?jié)竦匮a(bǔ)水,解決“濕地不濕”問題,恢復(fù)退化濕地;加強(qiáng)濕地水質(zhì)保護(hù)和修復(fù),維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性,維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能,確保濕地面積總量穩(wěn)定、濕地生態(tài)功能持續(xù)提升。
強(qiáng)化人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。結(jié)合區(qū)域地理特征,根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì),因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)河流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人工濕地污水凈化工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大型污水處理設(shè)施、園區(qū)污水集中處理設(shè)施等重點(diǎn)入河排污口下游尾水人工濕地建設(shè),在水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質(zhì)改善難度大的重要支流河口或水生態(tài)敏感區(qū)上游等區(qū)域設(shè)計(jì)人工濕地工程,實(shí)施許昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套人工濕地工程、鄢陵引黃濕地建設(shè)項(xiàng)目。
五、實(shí)施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護(hù)
加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化就地保護(hù),優(yōu)化保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善保護(hù)區(qū)空間布局。加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度。根據(jù)保護(hù)需要,在重要水生生物棲息地劃定自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護(hù)范疇。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè),定期對(duì)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查。在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上,適時(shí)調(diào)整部分保護(hù)區(qū)范圍、分區(qū)與等級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度,不斷對(duì)制度進(jìn)行完善優(yōu)化。加強(qiáng)遷地保護(hù),針對(duì)棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點(diǎn)物種,開展遷地保護(hù)行動(dòng)?？茖W(xué)實(shí)施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程,加強(qiáng)增殖放流效果跟蹤評(píng)估,嚴(yán)禁放流外來物種。
開展重要水體生態(tài)健康狀況評(píng)價(jià)。加強(qiáng)國家濕地公園、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作,優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,完善監(jiān)測(cè)因子。
促進(jìn)土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。加強(qiáng)土著魚類棲息地保護(hù),以自然恢復(fù)為主,通過適當(dāng)、科學(xué)的人工干預(yù),結(jié)合一定的物種引進(jìn)和增殖放流,促進(jìn)土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。
第五章 重點(diǎn)領(lǐng)域改革
強(qiáng)化河湖長制落實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”,建立健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力,深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,破除治水發(fā)展瓶頸,匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 強(qiáng)化河湖長制落實(shí)
進(jìn)一步完善河湖長制組織體系,按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管體制,完善市級(jí)體系、健全縣級(jí)體系、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)體系、強(qiáng)化村級(jí)體系,實(shí)現(xiàn)四級(jí)河湖長一齊抓。充分發(fā)揮河湖長制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用,形成黨政負(fù)責(zé)、河湖長牽頭、部門協(xié)同的河湖長制工作體系。將南水北調(diào)中線工程總干渠納入河湖長制管理體系,按照河湖長職責(zé)開展日常管理工作。
推動(dòng)我市河湖長制向縱深發(fā)展,組織實(shí)施河湖長制工作提質(zhì)增效,推進(jìn)河湖長履職常態(tài)化、能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、明察暗訪實(shí)效化、宣傳培訓(xùn)多樣化、樣板河創(chuàng)建特色化“六化”建設(shè),推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。
建立河道管理長效機(jī)制,推廣“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”機(jī)制,落實(shí)“河湖長+網(wǎng)格長”機(jī)制,助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃定,推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開展河湖健康評(píng)價(jià),推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理,創(chuàng)建示范河湖,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
推動(dòng)美麗河湖創(chuàng)建與保護(hù)。按照國家美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),積極參加國家美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng),以建促治,推動(dòng)美麗河湖建設(shè)與保護(hù),恢復(fù)河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。
第二節(jié) 推進(jìn)水源改革
強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度,加強(qiáng)水資源與國土空間規(guī)劃銜接,推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作。摸清水資源家底、算清水帳,明確全市及各縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)可用水量。優(yōu)化配置當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、地下水、地表水、非常規(guī)水,合理分配跨區(qū)域主要河湖水量。加強(qiáng)取用水監(jiān)管,推進(jìn)水資源監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。全面加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
大力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,深入落實(shí)許昌市節(jié)水行動(dòng)方案。開展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動(dòng),實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)基本漏損率;落實(shí)《河南省節(jié)約用水條例》,嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目,新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度;加快實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用;加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè),提升再生水利用水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉;優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),嚴(yán)控高耗水作物的種植面積。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),強(qiáng)化黑臭水體治理,開展河流湖泊生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù),全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持工作,持續(xù)落實(shí)水資源節(jié)約保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施。完成我市北汝河、潁河、賈魯河等河流水量分配任務(wù)。落實(shí)許昌市河流生態(tài)流量保障措施,保障重點(diǎn)河流生態(tài)基流,北汝河大陳閘下泄流量不小于1.433m/s,潁河化行閘下泄流量不小于0.393m/s,清潩河馬崗閘下泄流量達(dá)到省定目標(biāo)要求。強(qiáng)化地下水超采治理,明確地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采,完成水源置換、自備井封停任務(wù)。
深化水資源稅改革。落實(shí)河南省水資源稅改革實(shí)施辦法,嚴(yán)格執(zhí)行地下水、地表水以及地下水嚴(yán)重超采區(qū)、超采區(qū)和非超采區(qū)的水資源稅差異化稅額標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 推進(jìn)水權(quán)改革
推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)。探索做好水資源確權(quán)登記工作,推進(jìn)區(qū)域確權(quán)、用水戶確權(quán)。以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為紅線,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局,對(duì)地表水、地下水進(jìn)行確權(quán),科學(xué)核定城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生態(tài)用水等控制指標(biāo),明確市、縣用水權(quán)益。南水北調(diào)水作為縣(市、區(qū))配水指標(biāo),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)利用取水工程或設(shè)施直接從河流、地下取用水資源的單位和個(gè)人,依法實(shí)行取水許可管理,科學(xué)核定許可水量,核發(fā)取水許可證,明確所有取水口的取水權(quán)。加大大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉井的取水確權(quán)工作,實(shí)現(xiàn)取水許可全覆蓋。
推行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。研究確定試點(diǎn)區(qū)域,逐步推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)差異化水價(jià)分配機(jī)制,進(jìn)一步理順各類用水價(jià)格,逐步形成再生水、地表水、黃河水、南水北調(diào)水和地下水供水價(jià)格梯度提高的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)各類水源有序利用。
探索引導(dǎo)多種形式的水權(quán)交易。推動(dòng)水權(quán)回購,健全水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式開展水權(quán)收儲(chǔ)與處置業(yè)務(wù)。推進(jìn)南水北調(diào)水權(quán)交易,探索有關(guān)縣(市)轉(zhuǎn)讓南水北調(diào)取用水結(jié)余指標(biāo),研究解決需水地區(qū)新增用水需求。
第四節(jié) 推進(jìn)水利改革
強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。嚴(yán)格規(guī)劃審批,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管,規(guī)劃成果納入同級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”,確保規(guī)劃的前瞻性和可行性。圍繞規(guī)劃的防洪減災(zāi)、水資源配置、用水總量、用水效率、河湖岸線管理、入河排污總量等控制性目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位,發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、制度供給、政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、保障公共服務(wù)等作用,推動(dòng)政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,做好涉水工程的融資、建設(shè)和服務(wù),引導(dǎo)資本、技術(shù)等要素向水利事業(yè)流動(dòng)。
創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。合理劃分市與縣(市、區(qū))水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,各項(xiàng)事權(quán)下放屬地各縣(市、區(qū)),建立權(quán)責(zé)清晰的事權(quán)關(guān)系。完善公共財(cái)政水利投入政策,保持財(cái)政投入力度穩(wěn)定增加。深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》(豫政辦〔2021〕25號(hào)),創(chuàng)新政府投資安排方式,盤活存量水利資產(chǎn),提高市場(chǎng)化投融資能力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取不同形式參與水利工程建設(shè)、運(yùn)營,加強(qiáng)政企銀合作,積極利用國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和水利融資平臺(tái)支持水利基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策,構(gòu)建多方投入、多元建設(shè)的立體化投融資機(jī)制。
第五節(jié) 推進(jìn)水工改革
加強(qiáng)水利工程管理水平。推行水利工程管理體制企業(yè)化、運(yùn)行調(diào)度精準(zhǔn)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施維護(hù)物業(yè)化“四化”管理創(chuàng)新,提高現(xiàn)代化管理和運(yùn)營水平。劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍,開展水庫大壩、河道查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作,制訂應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)度汛和安全生產(chǎn)措施。因地制宜實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式,提高小型水庫管護(hù)社會(huì)化、規(guī)范化水平;對(duì)小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程及農(nóng)村飲水安全工程,探索物業(yè)化等管理模式,確?！坝腥擞?、有人管、有人修”。
構(gòu)建市域集約化管理體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)河流上下游及左右岸防洪安全、水資源調(diào)配和水生態(tài)調(diào)度等,實(shí)現(xiàn)水資源集約高效利用。
第六節(jié) 推進(jìn)水務(wù)改革
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革。堅(jiān)持“農(nóng)村供水規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展方向,探索建立“合并集中、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價(jià)、市場(chǎng)運(yùn)作”四項(xiàng)機(jī)制。打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水二元化的格局,整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè),將城市供水管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村延伸,建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系,全面提高供水質(zhì)量和管理水平。以推進(jìn)飲用水水源地地表化工作為突破口,梯次推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)供水保障一體化。到2022年年底,鄢陵縣和建安區(qū)力爭(zhēng)完成全省第一批飲用水地表化試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。梯次推進(jìn)禹州市、長葛市、襄城縣飲用水水源地表化置換,力爭(zhēng)到2025年全面實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))水源置換工作,形成以南水北調(diào)水、地表水為主,地下水源為補(bǔ)充備用的農(nóng)村供水保障新格局。
探索推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革。在不改變現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)職能劃分的前提下,以市場(chǎng)手段推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,形成合理管制、有序競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第七節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系
完善落實(shí)水生態(tài)環(huán)境空間管理體系。落實(shí)“全省-流域-水功能區(qū)(國家重要水體)-控制單元-控制斷面(河段)匯水范圍”的流域空間管控體系,實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
細(xì)化屬地責(zé)任體系。依托水生態(tài)環(huán)境空間管理體系,合理設(shè)置各級(jí)控制斷面,逐級(jí)明確行政責(zé)任主體,強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),核查達(dá)標(biāo)狀況;未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū),應(yīng)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息,實(shí)施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理,強(qiáng)化源解析,追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量,地方根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求,設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子,因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū),應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。
第八節(jié) 強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)治理
建立健全流域綜合管控機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),落實(shí)流域標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)布局等方面工作要求,查找問題癥結(jié),推進(jìn)重要河湖(庫)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。銜接國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求,明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間,清理整治破壞水生態(tài)環(huán)境的過度養(yǎng)殖捕撈、礦山開采、岸線開發(fā)等生產(chǎn)、生活活動(dòng)。
深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。落實(shí)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,對(duì)重要河湖(庫)開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警,水生態(tài)環(huán)境退化地區(qū)要編制實(shí)施綜合治理方案,提高水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
推動(dòng)地表水地下水土壤協(xié)同治理。加強(qiáng)河道水質(zhì)管理,減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染,確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。強(qiáng)化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控,阻止污染擴(kuò)散,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
第九節(jié) 完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
完善現(xiàn)有水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系,完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法,規(guī)范補(bǔ)償資金使用,逐步形成“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化市內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作。
第六章 水治理能力提升
堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水,突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污,加快推進(jìn)水利依法行政,強(qiáng)化涉水事務(wù)管理、水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控,推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)和水文化建設(shè),不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 法治建設(shè)
加快推進(jìn)水利依法行政,制定水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,建立監(jiān)管、處罰協(xié)同銜接機(jī)制。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),加大防洪、河湖管控、水資源集約節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法力度,探索推進(jìn)管水治水法治化、規(guī)范化、常態(tài)化,拓展監(jiān)管方式方法,不斷提升監(jiān)督效能,著力構(gòu)建水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”格局。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管,用法律、法規(guī)、體制、制度保障和推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
第二節(jié) 涉水事務(wù)管理
圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管,全面提升水安全事務(wù)監(jiān)管水平。
強(qiáng)化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍,推進(jìn)重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制,強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管控。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化采砂管理,科學(xué)利用砂石資源。加強(qiáng)河道疏浚砂綜合利用管理,探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)。加強(qiáng)跨市界河流聯(lián)防共治,及時(shí)查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,明確控制指標(biāo)和管控措施。
嚴(yán)格水資源監(jiān)管。嚴(yán)格取用水監(jiān)管,深入推進(jìn)全市取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng),全面準(zhǔn)確摸清取水口情況,依法整治存在問題,強(qiáng)化用水過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范取用水行為,健全取用水監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管,制定和實(shí)施重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃,保證重要控制斷面下泄水量(流量)、生態(tài)流量(水量)符合管控指標(biāo)要求,重點(diǎn)解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強(qiáng)河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理監(jiān)管。
加強(qiáng)水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過程監(jiān)管,壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任,加強(qiáng)前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管,全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè),在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、表彰評(píng)優(yōu)、信用評(píng)價(jià)等工作中,積極應(yīng)用信用信息。加強(qiáng)工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管,確保工程安全運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理,完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系,完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制,提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批,從源頭預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制,加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè),提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力,保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。開展對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程移民安置前期工作程序,規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序,提高移民實(shí)物調(diào)查成果質(zhì)量,充分征求移民群眾意愿,探索移民安置方式,統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,編制高標(biāo)準(zhǔn)移民安置規(guī)劃。加強(qiáng)移民安置實(shí)施監(jiān)督管理,壓實(shí)縣級(jí)政府征地移民工作主體責(zé)任,推動(dòng)移民搬遷安置有序進(jìn)行,保障移民高質(zhì)量安置和水利工程順利建設(shè)。加強(qiáng)移民安置驗(yàn)收工作,推動(dòng)已完成移民安置的水利工程及時(shí)開展移民安置驗(yàn)收,為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程早日發(fā)揮效益。
深入推進(jìn)水庫移民后期扶持工作。全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以美好移民村建設(shè)為抓手,以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)移民收入可持續(xù)增長,確保庫區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
第三節(jié) 水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力
一、提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與監(jiān)管能力
加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)分析能力,對(duì)日供水規(guī)模超過10萬立方米(含)的地表水飲用水水源地和日供水規(guī)模超過5萬立方米(含)的地下水飲用水水源地,在取水口安裝視頻監(jiān)控,開展預(yù)警監(jiān)控;利用飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺(tái),推動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)飲用水水源地動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新增考核斷面水站建設(shè),提升已有斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和水質(zhì)預(yù)警預(yù)測(cè)能力,健全以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主,手工監(jiān)測(cè)為輔的地表水水環(huán)境評(píng)價(jià)與排名技術(shù)方法體系;加大自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度,確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效;擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋范圍,探索開展涉水污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控,進(jìn)、排水量動(dòng)態(tài)監(jiān)控;逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。
開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測(cè)設(shè)施,提高非汛期生態(tài)流量測(cè)報(bào)能力。對(duì)納入規(guī)劃目標(biāo)管理的斷面,有生態(tài)流量分配方案的河湖斷面,水利水電工程有明確生態(tài)流量下泄要求的斷面,開展水體生態(tài)流量(水位)監(jiān)測(cè),對(duì)河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);強(qiáng)化對(duì)主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測(cè),水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施,并按要求接入有關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。
建設(shè)科學(xué)全面的水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有河湖長制平臺(tái),落實(shí)流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等相關(guān)監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌和信息共享,配合省級(jí)建立水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái),推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè),提升水環(huán)境質(zhì)量與污染源智能監(jiān)管和分析決策水平。依托許昌市水生生物觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室,完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系,選擇重點(diǎn)河流斷面開展水生生物監(jiān)測(cè),同時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展水質(zhì)理化指標(biāo)和物理生境指標(biāo)監(jiān)測(cè)。
提升水環(huán)境監(jiān)管效能。依法處理生態(tài)環(huán)境違法行為,著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題;嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;落實(shí)“放管服”改革要求,改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式,落實(shí)執(zhí)法正面清單,健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制;建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系,強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè);充分運(yùn)用科技手段,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性,做到精準(zhǔn)執(zhí)法、高質(zhì)高效;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管。精準(zhǔn)識(shí)別汛期污染強(qiáng)度較高的點(diǎn)位和相應(yīng)的行政轄區(qū),建立控制斷面汛期突出問題清單、責(zé)任清單,通過明晰責(zé)任,引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)地方加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題。加大汛期違法排污行為打擊力度。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
強(qiáng)化“三線一單”落實(shí)。嚴(yán)格“三線一單”管控,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單;建立“三線一單”動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制,各地根據(jù)流域保護(hù)目標(biāo)要求,進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估水資源、水環(huán)境承載能力,細(xì)化功能分區(qū),提出差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,提高化工、有色金屬、印染、制革、電鍍、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。
依法淘汰落后產(chǎn)能。全面落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰和限制措施。加大煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,禁止采用乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝,嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、乙烯法聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,對(duì)“散亂污”企業(yè)分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。
推動(dòng)重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。
三、健全治理責(zé)任體系
落實(shí)黨政主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé);進(jìn)一步細(xì)化河湖長工作制度,落實(shí)河湖長責(zé)任。
強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題,建立問題臺(tái)賬,分類指導(dǎo),一盯到底;采取措施充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門治理水環(huán)境的積極性。
完善政策制度體系。不斷完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評(píng)價(jià)和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、排污許可等政策制度體系。提高企業(yè)治污水平。建立健全以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度,嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行情況報(bào)告制度。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度;實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度,開展企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)活動(dòng),制定激勵(lì)政策,增強(qiáng)企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力;對(duì)在達(dá)到法定或規(guī)定排放要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè),各地依法在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面予以鼓勵(lì)和支持。
健全環(huán)境信用體系。落實(shí)誠信建設(shè)要求,完善環(huán)境治理失信記錄,并將其納入信用評(píng)價(jià)體系。建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,健全企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度,及時(shí)共享、公布評(píng)價(jià)結(jié)果和嚴(yán)重失信名單;重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開;鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下,通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式,向社會(huì)公眾開放。
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)防控
一、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控
牢固樹立底線思維,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)隱患排查,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急預(yù)案管理工作,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件發(fā)生和造成的損害。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,以及“7·20”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié),開展水旱災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點(diǎn)隱患等調(diào)查評(píng)估,識(shí)別水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,建立工程風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬。
提高應(yīng)急處置能力。完善水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,制定完善水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。加強(qiáng)水庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防范化解預(yù)案編制,開展重點(diǎn)防洪城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源管理,加大應(yīng)急備用水源維護(hù)和保養(yǎng)力度。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全風(fēng)險(xiǎn)管理,完善應(yīng)對(duì)極端天氣、突發(fā)事件等情況的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格控制地下水開采總量,逐步恢復(fù)地下水涵養(yǎng)能力,增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各部門在水安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的主要職責(zé)。建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,結(jié)合洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果,推動(dòng)開展洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
二、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
(一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。以石油、化工、制藥、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等涉危涉重企業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。排放有毒有害水污染物名錄中所列有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè),評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),排查環(huán)境安全隱患,并公開有毒有害水污染物信息,采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。以化工園區(qū)為重點(diǎn),強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。在配套污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)上,加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控,有效去除特征風(fēng)險(xiǎn)因子;開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠綜合毒性試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作;實(shí)施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造,按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶,建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)工程。
強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,健全“一庫一檔”檔案和尾礦庫臺(tái)賬,實(shí)施“一庫一策”分類分級(jí)整治,完善尾水回用系統(tǒng)、尾水處理系統(tǒng)、截排水系統(tǒng)以及防揚(yáng)散措施;全面提升尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控水平,有效防范尾礦庫環(huán)境事件發(fā)生,確保生態(tài)環(huán)境安全。
(二)推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。以化工、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估,到2025年,建立累積性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)通航河段港口、碼頭、船舶運(yùn)輸以及“一廢一品一庫”風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。將對(duì)公眾健康可能造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及排放優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄,依法對(duì)排污單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位,要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,加強(qiáng)信息公開;健全流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系,圍繞監(jiān)測(cè)、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié),強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。
強(qiáng)化跨市界水體污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控。加大跨界河流污染整治力度,水污染物排放必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并增加日常巡查、抽查、暗查頻次,及時(shí)整治有問題的污染源;加快農(nóng)村污水、垃圾治理,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染管控,切實(shí)降低進(jìn)入水環(huán)境中的污染物;加密水質(zhì)監(jiān)測(cè),及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警,嚴(yán)防跨界水環(huán)境污染事件發(fā)生。
(三)提升區(qū)域應(yīng)急處置能力
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。明晰河流上下游責(zé)任,充分發(fā)揮河湖長制作用,健全河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置等全過程;加強(qiáng)應(yīng)急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng),形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置合力。
全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備管理,加強(qiáng)應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作,定期組織培訓(xùn)和演練。
第五節(jié) 科技創(chuàng)新
以重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)為重要載體,積極推廣應(yīng)用水利新技術(shù)、新工藝、新材料,提高生產(chǎn)效率,提升工程質(zhì)量。認(rèn)真研究水利科技發(fā)展新方向,積極申報(bào)水利新技術(shù)推廣項(xiàng)目,提升科技成果的推廣應(yīng)用水平。依托許昌市節(jié)水灌溉工程應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新,力爭(zhēng)申報(bào)河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。積極開展對(duì)外合作,盤活灌溉試驗(yàn)站這個(gè)野外試驗(yàn)基地,積極申報(bào)河南省野外觀測(cè)站,爭(zhēng)取資金,完善提升水利科技推廣中心軟硬件設(shè)施。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究,推進(jìn)流域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新;提升湖泊水庫的富營養(yǎng)化控制與生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評(píng)估、農(nóng)村分散式污水治理技術(shù)等方向科研水平;大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;不斷加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng),提升科技創(chuàng)新能力,切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。
第六節(jié) 水文化建設(shè)
依托中心城區(qū)河湖水系連通工程省級(jí)水情教育基地,不斷加大宣傳力度,以水狀況、水政策、水法規(guī)、水常識(shí)、水科技和水文化宣傳教育為重點(diǎn),兼顧不同年齡不同群體的需求,體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn),注重知識(shí)性、趣味性和互動(dòng)性,多渠道、多形式宣傳,逐步培育市民在生產(chǎn)生活中的水道德觀念,凝聚公眾愛水、惜水、親水、護(hù)水的共識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。關(guān)于曹魏故都水利風(fēng)景區(qū),在顯要位置設(shè)置水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志;建立并完善管理與保護(hù)制度,合理劃分功能分區(qū),落實(shí)管護(hù)措施,明確管理責(zé)任;加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)測(cè);充分利用已有場(chǎng)所及設(shè)施,開展水利科普、水利法治和水文化宣傳教育等活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)與利用,建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫,明確保護(hù)重點(diǎn),制定保護(hù)措施,充分挖掘水利遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值,凸顯水文化元素,創(chuàng)新水利遺產(chǎn)利用方式。
第七章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各方面和全過程,確保習(xí)近平總書記的重要講話指示批示精神,黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府、市委、市政府部署要求得到有效落實(shí)。強(qiáng)化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌部署各項(xiàng)任務(wù)。水利和生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào);發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管,形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
各縣(市、區(qū))要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體部署和要求,結(jié)合本地實(shí)際,組織編制本轄區(qū)水安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化政策支撐、要素保障,切實(shí)做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。市水利局、生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同有關(guān)部門加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。規(guī)劃實(shí)施過程中,適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估,分析實(shí)施效果,及時(shí)研究解決問題。
第三節(jié) 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,認(rèn)真履行建設(shè)程序,科學(xué)有序?qū)嵤＠^續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)落實(shí)水安全保障工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任,確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。規(guī)劃實(shí)施過程中,根據(jù)中期評(píng)估等情況可作適當(dāng)調(diào)整修改。
第四節(jié) 完善投入機(jī)制
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。制定水安全和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法,構(gòu)建事權(quán)清晰,權(quán)責(zé)一致的涉水基礎(chǔ)設(shè)施投入責(zé)任體系,積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金支持。兩手發(fā)力,拓寬融資渠道,加強(qiáng)政企銀合作,積極利用債券等資金用于符合條件的水利項(xiàng)目建設(shè),形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機(jī)制,保障規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)按要求開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,切實(shí)發(fā)揮資金效益。
第五節(jié) 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量
堅(jiān)持人民主體地位,加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀,廣泛凝聚共識(shí),調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量,形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大合力。加大市情水情和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度,充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用,引導(dǎo)人民群眾自覺履行愛水護(hù)水責(zé)任。開展水利法治宣傳教育,建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開機(jī)制,提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí),增強(qiáng)公共水安全風(fēng)險(xiǎn)觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化,強(qiáng)化我市水文化保護(hù)和挖掘。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用,暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)通道。激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,營造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
