（河南?。┰S昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知 （許政 [2022] 34號）
許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
許政 [2022] 34號
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2022年8月18日
許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前言
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水已經(jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品,成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素,成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。水安全是涉及國家長治久安的大事,關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作,習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,并就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。
“十三五”時期,市委市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作,按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),大力推進“四水同治”工作,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強水利行業(yè)監(jiān)管,全面推進河湖長制等重大改革,防災(zāi)減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用能力和水平得到提高。全市水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果,推動生態(tài)文明體制改革,提升水生態(tài)環(huán)境治理水平,強化流域水生態(tài)環(huán)境保護,全面推進市委市政府水污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署,全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,飲用水源和南水北調(diào)中線等重大輸水工程水質(zhì)安全得到保障,為許昌市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。
“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標,全面落實新發(fā)展理念和“十六字”治水方針,適應(yīng)治水主要矛盾變化,牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào),構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系,更好滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務(wù)需求,為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,為鞏固全面小康社會成果、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。
按照市委市政府工作要求,根據(jù)《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠期目標綱要》,市水利局、市生態(tài)環(huán)境局共同編制了《許昌市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
本規(guī)劃是指導我市“十四五”時期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) “十三五”成就
“十三五”以來,市、縣兩級水利部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和重要指示批示精神,全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,認真貫徹落實《水十條》,水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面建立河湖長制,防災(zāi)減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用能力和水平得到提高。圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求,系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個標志性戰(zhàn)役,污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃順利收官,全市地表水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善,飲水安全得到保障,為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“宜居之城”提供了有力支撐。
水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。通過水生態(tài)文明城市試點建設(shè)實踐,形成了以110公里環(huán)城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局,建成高效節(jié)水灌溉面積104.5萬畝,成為我國平原井灌區(qū)連片規(guī)模最大、技術(shù)集成度最高的節(jié)水灌溉示范區(qū),走出了一條獨具許昌特色的水生態(tài)文明建設(shè)之路,成為全省首個、全國第二個通過驗收的“國家水生態(tài)文明城市”,許昌曹魏故都水利風景區(qū)、鄢陵縣鶴鳴湖水利風景區(qū)被評為國家水利風景區(qū),為中西部缺水型地區(qū)建設(shè)水生態(tài)文明做出了有益探索。2020年,全市用水總量9.09億立方米,萬元GDP用水量19.7立方米,比2015年下降31.8%。萬元工業(yè)增加值用水量10.0立方米,比2015年下降54.3%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.703。持續(xù)推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,全市6個縣(市、區(qū))被命名為縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標縣(市、區(qū)),中心城區(qū)通過國家節(jié)水型城市屆滿復(fù)審;大力開展節(jié)水型載體創(chuàng)建,全市共建成省級節(jié)水型企業(yè)17個、單位51個、居民小區(qū)13個。開展地下水超采綜合治理,強力推進自備井關(guān)閉,全市累計關(guān)閉自備井1319眼,部分地區(qū)地下水水位止跌,累計壓采地下水3858.8萬立方米,有效保護和涵養(yǎng)了地下水源。在全省實行最嚴格水資源管理制度年度考核中,我市連續(xù)四年位列第一。累計投資3671萬元,治理水土流失面積88.55平方公里,治理程度提高到79.58%。開展北汝河、潁河、清潩河等河流生態(tài)水量調(diào)度前期工作,實施引黃入長濟許調(diào)蓄、潁汝干渠綜合整治、長葛市清潩河綜合治理工程,水源開發(fā)工程加快推進,水資源統(tǒng)籌調(diào)配和保障能力進一步提高。
水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升?！笆濉逼陂g,累計投資3億元,實施16個中小河流治理項目,治理河長217公里;累計投資1.5億元,實施3個病險水閘(水庫)除險加固項目。全市建立了覆蓋各縣(市、區(qū))的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息平臺,嚴格落實各項防汛責任制,編制(修訂)各類防御預(yù)案,分年度組織開展宣傳、培訓、演練。在監(jiān)測預(yù)警能力提升的基礎(chǔ)上,精細調(diào)度水利工程,成功抵御2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”等臺風帶來的暴雨,實現(xiàn)我市安全度汛。
民生水利發(fā)展取得重大進展。大力實施農(nóng)村飲水安全工程,特別是把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置,投資5.6億元,全市共建成農(nóng)村集中供水工程749處,受益人口395萬人,基本實現(xiàn)“村村通”,全市貧困戶、貧困人口飲水安全率持續(xù)保持在100%,集中供水率、自來水普及率均達到98%以上。實施潁汝灌區(qū)、佛耳崗灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,打通農(nóng)田水利“最后一公里”,把更多的“望天收”變成“高產(chǎn)田”。累計投入41億元,全市共建成高標準農(nóng)田347.9萬畝,占全市耕地面積的68.6%,其中高效節(jié)水灌溉面積達到104.5萬畝。移民后扶效益顯著,累計發(fā)放移民補助資金1.1億元,投入后扶項目資金1億元,惠及171個移民村,長葛市秋莊村、周莊村入選全省53個示范“美好移民村”,取得良好成效。
城市水務(wù)保障能力顯著提高。投資3.4億元,完成曹寨水廠及配套管網(wǎng)項目,新增供水能力10萬噸,進一步拓展了中心城區(qū)供水范圍,城市公共供水普及率穩(wěn)定保持在98%以上。強化城市公共供水和二次供水的日常監(jiān)管,建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)管體系,及時掌握水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)情況,累計檢測1168次,檢測項目14280項次,合格率為99.96%。中心城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。投資17.3億元,建成供排水設(shè)施建設(shè)項目94個,新建(改擴建)供水管網(wǎng)42公里、雨污水管網(wǎng)394公里。建成中心城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),進一步提升排水防澇監(jiān)測等智能化管理水平。新建瑞貝卡污水處理廠三期、屯南三達污水處理廠二期、高鐵北站污水處理廠等3個污水處理廠項目,完成宏源污水處理廠、鄢陵縣環(huán)保污水處理廠等2個污水處理廠提標改造項目,中心城區(qū)城市污水處理率穩(wěn)定達到98%以上,縣(市、區(qū))城區(qū)污水處理率穩(wěn)定達到93%以上。開展雨污管網(wǎng)錯接、混接排查整治,加大城市雨污管網(wǎng)建設(shè)改造力度,實行雨污分流,市區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理,消除污水直排入河現(xiàn)象。
生態(tài)文明體制改革成效顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g,不斷深入落實各項法規(guī)標準體系,發(fā)布《許昌市中心城區(qū)河湖水系管護條例》,積極參與省涉水生態(tài)環(huán)境標準制定并嚴格落實。建立水污染防治攻堅組織機構(gòu),成立市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組,發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門各司其職、積極探索,黨政同責、一崗雙責的工作格局基本形成。組建市生態(tài)環(huán)境局,統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責。持續(xù)實施水質(zhì)月排名考核獎懲制度、水環(huán)境質(zhì)量月生態(tài)補償制度、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。建立實施水污染防治形勢分析、問題研判機制,對全市水環(huán)境質(zhì)量和重點工作任務(wù)周調(diào)度、月分析、定期通報、現(xiàn)場督查、致函、約談、年度考核。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間,許昌市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,國考斷面圓滿完成國家考核目標要求,Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到100%,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例保持為0。2020年,全市地表水COD、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降33.7個百分點、52.7個百分點、24.8個百分點。全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%,南水北調(diào)中線工程干渠(許昌段)水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上,保障了“一渠清水永續(xù)北送”。市建成區(qū)黑臭水體全面消除。清潩河、灞陵河、飲馬河等河流水質(zhì)改善明顯,人民群眾滿意度大幅提升。近年來,沒有跨界污染事件或跨界污染糾紛發(fā)生,全市水環(huán)境形勢總體穩(wěn)定。
水利行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升。河湖長制全面建立,大力開展河流清潔、劃界確權(quán)、清理“四亂”、打擊非法采砂等專項整治行動,完成了全市流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃定工作,有力推動河湖長制從“有名有實”向“有力有為”轉(zhuǎn)變,在歷次全省河湖長制工作考核中,連續(xù)被評為優(yōu)秀等次。在全省率先制定《許昌市中心城區(qū)河湖水系管理保護條例》,我市成為全省第一個對保護水系進行地方立法的城市,建立了市級監(jiān)督、區(qū)級管理、企業(yè)實施的三級管理體制,實施閘壩市級統(tǒng)一管理,采取日巡查、月通報、年綜評的方法,加強監(jiān)督管理,實現(xiàn)了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的目標。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管,在全省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中,連續(xù)5年取得A級,12個項目獲得市級以上優(yōu)質(zhì)工程。在全省率先制定《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理辦法》,完善了地方政府主體、行業(yè)部門監(jiān)管、供水單位運行管理的“三個”責任體系,明確了“三個”責任;落實了運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項”制度,工程建成后“無人管”、“無錢管”的問題初步解決,有力推動了工程“建得好”“管得好”“用得好”,農(nóng)村供水總體上平穩(wěn)運行,農(nóng)村飲水安全保障水平進一步提升。
水生態(tài)環(huán)境治理水平全面提升?！笆濉逼陂g,市政府水污染防治攻堅戰(zhàn)共計建設(shè)完成了60個流域重點工程項目,為全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善奠定基礎(chǔ)。全市地級和縣級城市7個集中式飲用水水源地全部達到規(guī)范化建設(shè)要求。推動城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關(guān)閉,淘汰落后工藝和設(shè)備,引導新建工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū),10個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設(shè)施。市轄區(qū)污水處理率達到98.1%,縣城污水處理率達到98%,城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%。累計完成600個村莊環(huán)境綜合整治,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場、大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)提升。建立生態(tài)水量調(diào)度機制,落實潁河、清潩河生態(tài)流量調(diào)度方案。
水利改革深入實施富有成效。城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革全面完成。在全市建立起水資源統(tǒng)一管理的體制機制,實現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理,由“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?。深入實施“四水同治”工?建立了市、縣兩級四水同治工作領(lǐng)導小組辦公室,市、縣政府主要領(lǐng)導為組長,有關(guān)市(縣)直部門為成員單位,水治理能力再上新臺階。按照上級部門要求,注重上下銜接,堅持因地制宜,平穩(wěn)有序推進,高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù),為我市轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的組織保證。不斷深化“放管服”改革,155項市級水利監(jiān)管事項實施清單全部認領(lǐng)上網(wǎng),實現(xiàn)“一網(wǎng)能辦”、“一網(wǎng)通辦”;精簡審批環(huán)節(jié),再造審批流程,實現(xiàn)了審批改革“全流程”、“全覆蓋”。水利投融資體制機制改革積極推進,水利工程建設(shè)、投資、運營、管理模式不斷創(chuàng)新。鄢陵縣作為全省2個水權(quán)試點縣之一通過驗收,為全省深化水權(quán)改革提供了寶貴經(jīng)驗。同時,公布全市重點監(jiān)控用水單位目錄,落實水資源消耗總量和強度雙控行動,制定《許昌市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價實施辦法》,著力發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)和用水定額的引導作用。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府、市委、市政府決策要求,立足市情水情,以前瞻30年的眼光看問題、謀對策,準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題,構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系,全面提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,開創(chuàng)協(xié)同治水新局面,為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)、打造“五個強市”,努力為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
一、立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇,要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量及實施的重大工程等方面作出一系列重要部署。進入新發(fā)展階段,我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須落實《綱要》要求,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇,以前瞻30年的眼光看問題、謀對策,系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題,推動水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級,全面提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求,助力全市鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展、民生福祉實現(xiàn)更大改善。
二、落實重大國家戰(zhàn)略部署,必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用
“十四五”時期,我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快實施新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,加快部署南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)構(gòu)建等相關(guān)工作。我市必須處理好發(fā)展和保護、利用和修復(fù)的關(guān)系,堅持節(jié)水優(yōu)先,深入實施國家節(jié)水行動,完善水資源剛性約束制度,引導推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源空間布局優(yōu)化;依托國家水網(wǎng)建設(shè),準確把握南水北調(diào)后續(xù)工程面臨的新形勢新任務(wù),高質(zhì)量推動南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè),推進河流水系治理保護和骨干工程建設(shè),完善大中小微協(xié)調(diào)配套的工程體系,加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系;加大生態(tài)保護力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局,完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局,為國家戰(zhàn)略深入實施提供堅實可靠的水安全支撐和保障。
三、推進生態(tài)文明建設(shè),必須深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進入了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新進步,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我市必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護,推動減污降碳協(xié)同增效;要深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn),集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;要堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);要確保南水北調(diào)中線的工程安全、供水安全、水質(zhì)安全,有效保護居民飲用水安全;鞏固提升城市黑臭水體治理成效;要推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,強化農(nóng)業(yè)面源污染治理,明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,持續(xù)提升水治理能力
進入新發(fā)展階段,要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,應(yīng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下,進一步深化治水管水體制機制改革,不斷推進涉水管理制度體系建設(shè),健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系,建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。完善河湖管理保護機制,強化河湖長制落實,推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。加強智慧建設(shè),完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),不斷提高管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,提升涉水事務(wù)管理能力和風險防控能力,全面提升水治理能力。
五、落實市委、市政府戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌實施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護
進入新發(fā)展階段,市委、市政府提出了建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)、打造“五個強市”的發(fā)展定位,描繪了“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”的宏偉藍圖?！笆奈濉逼陂g我市治水興水工作必須積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼,統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革,統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系,全面提升水安全保障水平,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,減污降碳協(xié)同增效。
第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力
“十三五”以來,我市水利事業(yè)雖然取得了顯著成效,但隨著對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的更高需求,我市水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護仍存在不少差距和短板弱項。
一、防洪減災(zāi)體系仍存短板
一是現(xiàn)有小型水庫大多庫容較小,調(diào)節(jié)能力差,長葛市佛耳崗水庫、襄城縣雷洞水庫鑒定為三類壩,特別是佛耳崗水庫是雙洎河重要防洪調(diào)節(jié)樞紐,帶病運行;二是潁河等部分河段未經(jīng)系統(tǒng)治理,防洪標準低,不足20年一遇,且缺乏調(diào)蓄工程;淮河流域重點平原洼地治理項目尚未實施,河道未達到5年一遇除澇標準;三是潁河化行閘等納入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》規(guī)劃的8座水閘尚未除險加固,存在安全隱患;四是有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的禹州市、長葛市、襄城縣仍存在避險意識不強、預(yù)案不完善等問題,需進一步強化預(yù)警措施,開展宣傳培訓演練工作;五是城區(qū)排水除澇體系不完善,存在雨污分流不徹底、排水分區(qū)不合理、管網(wǎng)“瓶頸”、破損等問題,強降雨期間,易發(fā)生部分區(qū)域積水現(xiàn)象。
二、水資源科學配置和高效利用水平還不高
一是我市水資源嚴重短缺,人均水資源占有量約200立方米,約為全省人均的1/2,全國人均的1/10。二是重點工程配套體系不完善,如南水北調(diào)配套水廠建設(shè)滯后和調(diào)蓄工程缺乏等,水資源效益尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小,千噸萬人規(guī)模以上水廠僅85處,占比11%。灌區(qū)輸配水體系不完善,部分灌溉工程老舊失修,農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在。三是節(jié)水體系尚不完善,節(jié)水效率有待提高,節(jié)水意識還需加強,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進一步落實,水資源剛性約束仍需強化。
三、水環(huán)境治理壓力仍在高位
部分河流水質(zhì)污染較重,新增國考斷面2021年水質(zhì)距離國考Ⅲ類目標仍有差距,其中國考斷面所在河流清潩河、潁河、吳公渠、清流河不能穩(wěn)定達標,清潩河、吳公渠、大浪溝、潁河、清流河、小洪河等流域城鎮(zhèn)生活污水處理短板明顯,特別是老城區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域仍存在污水收集處理能力不足,污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污不分等問題,一些城市污水處理廠進水情況明顯異常,污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達標,城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升;工業(yè)污染治理水平仍需提升,綠色發(fā)展水平不高,資源能源及原材料產(chǎn)業(yè)比重高,結(jié)構(gòu)性污染問題突出;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治瓶頸有待突破,部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運行,農(nóng)村黑臭水體有待治理,畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范,化肥農(nóng)藥施用強度超過全國平均水平;南水北調(diào)中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風險隱患。
全市2個化工園區(qū)和9個開發(fā)區(qū),涉及裝備制造、發(fā)制品、煤化工、醫(yī)藥、金屬加工等行業(yè),污染物治理難度大,存在水環(huán)境風險。全市6個國省考斷面均為出境斷面,河道閘壩眾多,閘壩調(diào)度不當或暴雨時易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。
四、水生態(tài)功能修復(fù)有待加強
水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問題逐漸凸顯,濕地生態(tài)保護與人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在;一些河流生態(tài)流量匱乏,河流縱向連通性差,水體自凈能力下降。
五、水土保持和地下水超采需進一步治理
全市有311.18平方公里水土流失面積需要治理,水土流失尚未得到全面遏制。全市現(xiàn)有淺層地下水超采區(qū)面積890平方公里,深層承壓水超采區(qū)面積48平方公里,巖溶水超采區(qū)面積1335平方公里,個別地方甚至引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。
六、治理體系和治理能力還需提升
河湖長制還需強化能力建設(shè)?！对S昌市中心城區(qū)河湖水系保護條例》明確了中心城區(qū)河長職責,但我市全域水系河湖長制尚未立法,沒有在法律層面賦予河湖長法定職責;河長辦能力建設(shè)需要進一步強化,人員隊伍有待加強,尤其是縣、鄉(xiāng)兩級河長辦缺人員、缺經(jīng)費、缺技術(shù)指導等現(xiàn)象比較突出;成員單位聯(lián)動有待進一步加強,形成有效合力,共同維護河湖健康。
水利發(fā)展機制有待完善。水利在公共財政支出中的比重還不高,波動性較大,金融政策支持力度仍需進一步加大,積極開拓社會資本投入,合理提升融資能力,進一步激發(fā)全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。合理的水價機制仍需完善,水價杠桿促進節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮;基層水利經(jīng)費缺乏保障,工程老化失修、效益衰減,專業(yè)人才缺乏,發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善,重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟輕生態(tài)等問題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進一步提升,科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率有待提高。迫切需要創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制,深化水利重點領(lǐng)域改革,強化依法治水管水,推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板,部分制度亟需修訂完善,部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設(shè)市場健康有序發(fā)展,目前水利建設(shè)市場監(jiān)管的獎懲措施大部分側(cè)重于“懲戒”,難以激發(fā)市場主體誠信守信的自覺性。水利工程運行管理能力有待加強,如部分中小型水利工程管理體制機制不完善,管理機構(gòu)不健全,管理責任不落實,管護經(jīng)費不到位;小型水庫現(xiàn)有管理制度落實難,安全度汛和安全管理“三個責任人”落實成效仍需提升;小型水庫、水閘病險問題較為突出;專業(yè)技術(shù)人員缺乏,監(jiān)管手段信息化水平低,監(jiān)測預(yù)警能力不足等。
水土保持監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強。水土保持監(jiān)測體系尚不健全,信息化水平急需提高,水土保持宣傳教育和科普工作有待提升,綜合監(jiān)管能力亟待提高。
水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時期,水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌,實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問題,現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應(yīng)新的形勢需求。我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,新型工業(yè)化深入推進,城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間,糧食安全仍需全面保障,工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測預(yù)警能力有待增強。水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范仍需進一步完善,流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進一步健全。經(jīng)濟政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設(shè)等需進一步加強。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,按照市委、市政府“四水同治”工作部署和深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊扣治水主要矛盾,以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引,以水安全風險防控為底線,以水資源剛性約束為上限,以水生態(tài)環(huán)境保護為控制紅線,統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革,統(tǒng)籌開展水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護,完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系,提升水治理能力現(xiàn)代化水平,加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,提升水安全保障能力,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)、打造“五個強市”,努力為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量提供堅實保障。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本,造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)人民群眾對美麗河湖的向往,著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題,強化措施落實,扎實推進治水興水,持續(xù)滿足人民群眾需求,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅持節(jié)水優(yōu)先,量水而行。堅持節(jié)水優(yōu)先,把節(jié)水作為解決缺水問題的根本性舉措,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),完善水資源剛性約束制度,推動水資源集約節(jié)約高效利用。
堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,尊重自然規(guī)律,強化自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持風險防控,保障安全。強化底線思維,增強憂患意識,從注重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變,建立健全風險防控機制,提高防范化解風險能力。
堅持統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進,統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施,系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。
堅持改革創(chuàng)新,協(xié)同推進。創(chuàng)新體制機制,健全法規(guī)制度體系,加強科技支撐,堅持兩手發(fā)力,加強政府引領(lǐng),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化各部門、各行業(yè)協(xié)同治水。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
“十四五”目標:水旱災(zāi)害防御能力進一步增強,節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成,水資源配置格局進一步優(yōu)化,重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善,興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)框架初步建成,水安全保障能力明顯提升,水生態(tài)環(huán)境保護能力持續(xù)增強。
防洪保安更加穩(wěn)固可靠。主要河道防洪標準達到20年一遇,現(xiàn)有病險水庫安全隱患基本消除,山洪災(zāi)害防御能力大幅增強,城市防洪能力顯著提升,重點澇區(qū)排澇能力明顯增強。水旱災(zāi)害預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演及調(diào)度管理體系不斷完善,重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。
水資源利用更加節(jié)約集約。水資源最大剛性約束機制基本建立,節(jié)水生產(chǎn)生活方式成為全民自覺,水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全市用水總量控制在11億立方米以內(nèi)(非常規(guī)水源利用量達到0.75億立方米以上),萬元GDP用水量降到25.2立方米以下,萬元工業(yè)增加值用水量降到8.8立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.713,城市公共管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),中心城區(qū)和各縣(市)再生水利用率分別達到40%、26%以上。城市公共供水普及率達到98%,農(nóng)村自來水普及率達到99%,地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達到70%,城鄉(xiāng)公共供水服務(wù)均等化水平顯著提升。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有增,劣Ⅴ類水體基本消除,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,北汝河、清潩河、潁河、吳公渠、清流河總體水質(zhì)保持Ⅲ類。
水生態(tài)保護取得突破。生態(tài)流量管理措施全面落實,重點河湖生態(tài)流量顯著改善,河湖生態(tài)流量保障水平得到提升;水生生物多樣性保護水平有效提升,水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復(fù)逐步推進,重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),河湖水生態(tài)狀況得到改善。
2035年目標展望。防洪減災(zāi)體系基本完善,預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演和防洪調(diào)度水平大幅提升,防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強;節(jié)水型社會達到更高水平,城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強,經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào);水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),河湖生態(tài)流量得到有效保障,水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升,水生態(tài)功能逐步恢復(fù),污染物排放得到有效控制,城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成,水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn),水安全保障體系與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng),人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。
第四節(jié) 總體布局
一、水安全保障
立足市情水情,以自然水系為基礎(chǔ)、重大引調(diào)水工程為通道、綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點,構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng),全面提升水安全保障能力。“十四五”期間,以完善防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置體系為重點,完善水網(wǎng)體系,疏通骨干排水通道、水資源調(diào)配通道,推動水利高質(zhì)量發(fā)展,保障水安全。
防洪安全保障:根據(jù)洪水特點和經(jīng)濟社會發(fā)展新要求,統(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關(guān)系,著力完善防洪排澇工程體系,提升洪澇災(zāi)害防御能力。實施主要支流和中小河流治理等工程,鞏固提升泄洪能力,增強洪水調(diào)蓄能力;充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化,科學提高洪水防御工程標準,增強全社會安全風險意識,有效應(yīng)對超標準洪水威脅;提升防洪智慧化水平,強化預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演措施;加強洪水資源化調(diào)度,聚焦病險水庫、中小河流、山洪災(zāi)害、城市防洪等突出風險點,及時消除風險隱患。
供水安全保障:加快推進南水北調(diào)中線供水配套工程、禹州沙陀湖調(diào)蓄工程、城市供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村供水工程,強化水資源調(diào)度,逐步提高供水安全保障能力。
二、水生態(tài)環(huán)境保護
構(gòu)建“流域-河流-控制單元-控制斷面(河段)匯水范圍”的流域空間管控體系,在分區(qū)管理體系的基礎(chǔ)上,以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,將控制斷面(河段)匯水范圍作為實施精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體,持續(xù)增強水生態(tài)環(huán)境保護能力。
水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系:綜合考慮我市5個控制斷面(河段)及涉及我市區(qū)域的其他地市6個控制斷面(河段)匯水范圍及其水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標要求、水環(huán)境敏感性、水資源保障能力、水生態(tài)修復(fù)狀況和水環(huán)境風險強弱等因素,明確各控制斷面(河段)匯水范圍內(nèi)管控的主要方向,堅持問題導向、突出重點,因地制宜開展水生態(tài)環(huán)境保護工作。
水環(huán)境治理:堅持問題導向,圍繞水環(huán)境質(zhì)量的提升,聚焦重點區(qū)域、重點城市、重點行業(yè),以不能穩(wěn)定達標斷面水體、劣Ⅴ類水體和群眾反映強烈的河湖突出問題為重點,實行“一河一策”,全面排查問題、精準識別成因,確保措施落實到位、真正見效。積極推進清潩河、吳公渠、大浪溝、小洪河流域城鎮(zhèn)水污染治理,推進洋湖渠工業(yè)污染防治,持續(xù)提升南水北調(diào)中線工程總干渠(許昌段)、跨市界水體周邊等水環(huán)境風險管控水平。
水生態(tài)保護修復(fù):突出流域特色,強化水資源管控,保障重要河流生態(tài)流量目標、下游有生態(tài)敏感區(qū)水庫的生態(tài)需水。加大重點河湖生態(tài)保護和綜合治理力度,加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng),實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管、推進濕地恢復(fù)與建設(shè)、實施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護。推進水土流失重點防治區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè),加快地下水超采綜合治理。全面提升水生態(tài)保護修復(fù)能力,逐步實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。
第三章 水安全保障
把水資源作為最大剛性約束,堅持節(jié)水優(yōu)先,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),推進防洪、供水等工程建設(shè),全面提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力,保障防洪和供水安全。加強鄉(xiāng)村振興水利建設(shè),實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興繼續(xù)推進水土保持生態(tài)建設(shè),多措并舉推進地下水綜合治理。加強水安全感知能力建設(shè),構(gòu)建全市智慧水利建設(shè)體系,提升水利業(yè)務(wù)智慧化水平。
第一節(jié) 防洪安全保障
貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念,按照“補短板、除隱患”的思路,堅持防治結(jié)合、以防為主,加快推進主要支流及中小河流治理、重點平原洼地治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪能力建設(shè),提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,保障防洪安全。
一、河道治理
繼續(xù)實施一批河道治理項目,到“十四五”末,主要河道防洪標準達到20年一遇。配合賈魯河綜合治理工程項目公司,全力做好征地拆遷和施工環(huán)境保障等工作,為實現(xiàn)賈魯河和雙洎河綜合治理工程2022年底前基本完成建設(shè)任務(wù)提供有利條件;對潁河等主要支流進行治理,采取新筑堤防、堤防加高加固、堤頂?shù)缆酚不?、岸坡防護、河道疏浚等措施,解決堤防不達標、河勢不穩(wěn)定、行洪不暢等問題;對清潩河、清流河、馬拉河等洪澇災(zāi)害威脅較重的中小河流,采取清淤疏浚、堤防加固整修、險工險段護岸等措施,進行河道治理。
二、防洪工程安全隱患消除
水庫除險加固。建立常態(tài)化除險加固機制,對存在安全隱患的長葛市佛耳崗水庫、襄城縣雷洞水庫有序開展除險加固,對新增病險水庫有險即除,對嚴重病險或喪失功能的水庫合理妥善實施降等報廢。
水閘除險加固。按照上級部門安排,對列入上級規(guī)劃的潁河化行閘等8座病險水閘工程,加快項目前期工作,有序開展除險加固,恢復(fù)水閘調(diào)節(jié)作用,保障水閘安全運行。加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè),健全常態(tài)化管護機制,確保水利工程安全長效運行。
三、山洪災(zāi)害防治
按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原則,繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防治建設(shè),增強山洪災(zāi)害綜合防御能力,最大限度減少人員傷亡。壓緊壓實山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責任,健全災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制,拓展預(yù)警方式和渠道,及時把預(yù)警信息傳遞到責任人和群眾。強化預(yù)警執(zhí)行,突出準備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移的強制性。開展群測群防體系建設(shè),宣傳普及山洪災(zāi)害避險常識,不斷提高基層群眾主動防災(zāi)避險意識和自救互救能力,全面提升防災(zāi)減災(zāi)成效,減輕山洪災(zāi)害損失。
四、淮河流域重點平原洼地治理
淮河流域重點平原洼地治理工程已列入國家150項重大水利工程,省水利廳提出要于2022年開工建設(shè)。我市要緊抓機遇,加快推進鄢陵縣、襄城縣、建安區(qū)淮河流域重點重點平原洼地治理工程,系統(tǒng)解決區(qū)域排水不暢,河道淤積、泄流能力不足等問題,全面提高治理區(qū)防洪排澇能力,完善防洪排澇體系,改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,提高人民生活水平,推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,保障國家糧食安全。
五、城市防洪排澇能力建設(shè)
一是提升防洪排澇標準。一體化編制或修訂區(qū)域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃;提升城市內(nèi)澇防治標準。合理確定城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期,明確相應(yīng)的設(shè)計降雨量。新建改造雨水管渠,許昌市區(qū)參照大城市標準進行規(guī)劃建設(shè),各縣(市)參照中等城市標準進行規(guī)劃建設(shè);提升城市地下空間排水防澇標準。按照城市地下空間防水排澇改造技術(shù)標準,加快既有地下空間排水防澇改造,提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力。開展洪澇風險隱患排查評估。加快建設(shè)繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、實現(xiàn)智慧管理一張網(wǎng)。建立洪澇風險隱患治理臺賬,編制洪澇風險隱患清單。開展城市重點區(qū)域重點市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的隱患的排查和風險評估及重大隱患治理。二是加快城市排水防澇工程體系建設(shè)。新建排水管網(wǎng)全面實現(xiàn)雨污分流,開展雨污分流改造,定期排查更新易澇積水點,建設(shè)城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);實施雨水泵站提升行動,改造或增設(shè)泵站,提高機排能力,避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇;實施雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄工程。城市新區(qū)、新建項目全部落實海綿城市建設(shè)要求,老城區(qū)結(jié)合舊城更新、積水點整治、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升開展相關(guān)工作。開展初期雨水治理,集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。三是加強城市排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系。健全城市排水防澇責任制,建立城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式,完善城市內(nèi)澇防治預(yù)警、會商研判、信息報送、搶險隊伍和物資聯(lián)動等各項工作機制,細化極端天氣應(yīng)急防范和緊急避險響應(yīng)措施,保障城市正常運轉(zhuǎn);加強隊伍建設(shè)和物資儲備。組建城市排水防澇搶險隊伍,配足應(yīng)急裝備和物資,規(guī)范應(yīng)急處置程序;強化緊急避險舉措,編制城市排水防澇緊急避險應(yīng)急預(yù)案,劃定城市內(nèi)澇緊急避險場所,規(guī)范緊急狀態(tài)信息發(fā)布,確保關(guān)鍵信息第一時間傳遞到相關(guān)部門、責任人和受威脅群眾;加強信息化建設(shè)。加強城市排水管網(wǎng)信息化監(jiān)管,加快具備監(jiān)測排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點和控制排水泵站、排水閘自動開啟功能的內(nèi)澇管控系統(tǒng)建設(shè)。
六、超標準洪水安排
完善河道、水庫等防洪工程超標準洪水防御預(yù)案,建立健全防汛調(diào)度工作機制,科學有效安排超標準洪水。聚焦“7·20”暴雨洪水暴露出來的防洪薄弱環(huán)節(jié),加快實施水毀工程修復(fù),完善防洪體系,加強預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報、預(yù)案、預(yù)演智慧化建設(shè),強化應(yīng)急調(diào)度,提高保障能力。
第二節(jié) 供水安全保障
堅持節(jié)水優(yōu)先,把水資源作為最大剛性約束,嚴格管控,建立約束機制,按照“強骨干、建水網(wǎng)、優(yōu)配置”的思路,以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引,推進水資源配置工程建設(shè),提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。
一、深度節(jié)水控水
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),強化用水總量和用水強度雙控,實施許昌市節(jié)水行動實施方案。落實水資源剛性約束措施,推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水,推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
完善水資源剛性約束制度。強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證,進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。按照河湖管理權(quán)限,依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量(水量、水位)保障目標。健全市、縣兩級行政區(qū)用水總量管控指標體系,并將用水總量控制指標落實到地表水源和地下水源,按照經(jīng)濟社會發(fā)展可用水量進行取用水管理。對水資源超載地區(qū),按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可,對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標的項目,可以繼續(xù)審批新增取水許可,但需嚴格進行水資源論證。對臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度,健全督查考核機制,完善考核指標體系,突出實施水資源剛性約束制度的成效和問題整改,發(fā)揮考核的激勵和導向作用。
建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能定位、不同區(qū)域水資源條件、水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,提出水資源開發(fā)利用分區(qū)結(jié)果。進一步研究細化分區(qū)標準,科學劃定水資源管理分區(qū),制定差別化的水資源管理制度,實行分區(qū)分類管理。
加強重點領(lǐng)域節(jié)水。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè),規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉;開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理,加強農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測,繼續(xù)深化測墑灌溉。推進農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn),推廣水肥一體化和保護性耕作,優(yōu)化輸水、灌水方式,提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè),推進稻漁綜合種養(yǎng),發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是工業(yè)節(jié)水減排。完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng),強化生產(chǎn)用水全過程管理;支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造,定期開展重點企業(yè)水平衡測試、用水審計及水效對標;推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中,在高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè);在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。三是城鄉(xiāng)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性,將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。實施供水管網(wǎng)改造建設(shè),完善供水管網(wǎng)檢漏制度;完善量水測水設(shè)施,結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程,普及安裝用水計量設(shè)備,加強用水精細化管理,降低水耗。
加強非常規(guī)水利用。加強再生水、礦井水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用,加快實施再生水輸送工程。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容,重點抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造,推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。
健全節(jié)水機制。強化地方主體責任,逐級建立節(jié)水目標責任制,將節(jié)水作為約束性指標納入政府年度考核范圍;加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度,大力扶持合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進節(jié)水認證和水效標識建設(shè),建立節(jié)水產(chǎn)品政府采購制度,開展企業(yè)用水審計,定期組織開展節(jié)水“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選,并對“領(lǐng)跑者”給予支持。
強化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用,普及全民節(jié)水知識。加強市情水情教育,逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育,推進節(jié)水教育進校園、進課堂。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動,提高全民節(jié)水意識。持續(xù)鞏固節(jié)水型社會、節(jié)水型城市創(chuàng)建成果,鼓勵開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。
二、南水北調(diào)供水工程建設(shè)
緊抓大力推進南水北調(diào)工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國家水網(wǎng)的機遇,結(jié)合南水北調(diào)供水后我市水源結(jié)構(gòu)的變化情況,充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程在城鄉(xiāng)供水中的重要作用,做好后續(xù)工程規(guī)劃工作。持續(xù)推進南水北調(diào)中線供水配套工程建設(shè),在南水北調(diào)配套工程17號分水口門周莊水廠支線上增設(shè)取水口,向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥園區(qū)供水。加快推進南水北調(diào)中線沙陀湖調(diào)蓄工程,增強來水豐枯調(diào)節(jié)能力,提高供水保障程度。
三、城市供水工程建設(shè)
加快推進南水北調(diào)配套供水工程建設(shè),拓展供水范圍;加大城市供水管網(wǎng)新建及老舊管網(wǎng)改造力度,完成供水管網(wǎng)建設(shè)改造環(huán)通工程建設(shè)任務(wù),積極推進供水管網(wǎng)建設(shè)改造項目,實現(xiàn)建成區(qū)公共供水管網(wǎng)全覆蓋。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利保障
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求,按照“保底線、提效能”的思路,加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,以保障農(nóng)村供水安全為核心,以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點,持續(xù)提升農(nóng)村基層水利支撐能力和服務(wù)水平,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
一、農(nóng)村供水工程
堅持規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向,通過新建、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施,分區(qū)域推進規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村供水水源地表化行動,加快推進禹州市張得水廠供水工程、禹州市白沙水廠提質(zhì)增效工程、長葛市地表水置換地下水供水工程、鄢陵縣南水北調(diào)農(nóng)村供水配套工程、襄城縣農(nóng)村安全集中飲用水建設(shè)工程、建安區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程、建安區(qū)南水北調(diào)東部水廠工程等7個項目,2022年,鄢陵縣和建安區(qū)完成全省第一批飲用水地表化試點縣建設(shè)任務(wù),梯次推進禹州市、長葛市、襄城縣飲用水水源地表化置換,力爭到2025年年底基本實現(xiàn)五個縣(市、區(qū))水源置換工作。有條件的地方要整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地方,以穩(wěn)定水源為重點,統(tǒng)籌布局供水設(shè)施,以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心,建設(shè)與改造萬人工程或延伸供水管網(wǎng),擴大規(guī)?；┧采w范圍。鞏固農(nóng)村供水工程建設(shè)成果,加快老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造,推進小型供水工程標準化建設(shè)和改造。加快構(gòu)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)、“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程建設(shè)和運行管理保障體系,進一步提高農(nóng)村供水保障水平。
二、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求,加快推進長葛市佛耳崗水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,完善骨干工程體系、改造或襯砌干支渠道等措施,提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平,提高灌區(qū)供水效率和效益,促進灌區(qū)管理水平不斷提高,實現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學、生態(tài)良好”的總目標。
三、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)
結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源保護需求,加快推進禹州市、襄城縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點,通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、河湖管護、防污控污等綜合措施,集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃,水域岸線系統(tǒng)治理,全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、水土保持生態(tài)建設(shè)
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合,科學推進水土流失綜合治理,完成水土流失治理面積50平方公里;結(jié)合實際情況,將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合,積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
第四節(jié) 地下水綜合治理
按照近遠結(jié)合、綜合施策、突出重點的原則,在確定地下水取用水量指標基礎(chǔ)上,通過加大節(jié)水力度、壓減地下水開采量和多渠道增加水源補給、用好地表水、增加外調(diào)水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施,加快地下水綜合治理。嚴控地下水開發(fā)強度,壓減地下水超采量。平原區(qū)淺層地下水以其可開采量為約束條件,逐步壓減開采量,實現(xiàn)采補平衡。深層地下水開采嚴格控制,原則上僅作為戰(zhàn)略儲備水源或應(yīng)急水源,在特枯年或連續(xù)枯水年適量開采。山丘區(qū)基本維持地下水開采量現(xiàn)狀,不再新增地下水開采量。到2025年,全市壓采地下水7552萬立方米,淺層地下水超采基本得到控制,中深層地下水開采大幅減少,地下水水位下降趨勢得到遏制。
推進節(jié)水壓采。實施節(jié)水行動,大力推進生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水。積極發(fā)展噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉,推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。
實施水源置換。充分利用南水北調(diào)水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換,實施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村地表水供水工程,加快農(nóng)業(yè)水源置換,因地制宜修建小型調(diào)蓄工程、雨水收集凈化工程、汛期洪水利用工程等,結(jié)合河道整治,修建攔蓄工程,充分挖掘地表水資源開發(fā)利用潛力,減少地下水開采量。
實施地下水回補。加強地下水水源補給保護,充分利用自然條件補充地下水,有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標的前提下,實施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理,充分利用黃河水、南水北調(diào)水,相機為主要河湖進行生態(tài)補水,同時攔蓄雨洪水,加大雨洪資源利用,利用水體自然下滲,補充地下水水量,提升地下水水位。
嚴格地下水管理。健全地下水監(jiān)測計量體系,優(yōu)化地下水自動監(jiān)測站網(wǎng)布局,加大站網(wǎng)建設(shè)力度,加強水質(zhì)、水位監(jiān)測,強化地下水計量管理,實現(xiàn)城市、農(nóng)村用水計量全覆蓋。加大地下水取水井封存力度,推進超采區(qū)機井封填工作,加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井,加強封存機井的管理工作,確保封存效果。
第五節(jié) 智慧水利建設(shè)
按照省水利廳統(tǒng)一安排部署,結(jié)合我市打造全國首個基于黃河鯤鵬架構(gòu)、具有許昌本土特色和亮點的新型智慧城市樣板,對標“安全、實用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求,市級主要任務(wù)是加強監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè):健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測站點;開展涉水污染源治理動態(tài)監(jiān)控;加密地下水超采區(qū)監(jiān)測站點,實現(xiàn)對重點區(qū)域地下水動態(tài)全面有效監(jiān)控;優(yōu)化提升國家級重點水土保持站點;加強大中型水利工程安全監(jiān)測和視頻監(jiān)控建設(shè);加強無人機等監(jiān)測手段應(yīng)用,加快視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。
依托水利部水土保持信息化監(jiān)管平臺和河南省水土保持信息化基礎(chǔ)平臺,提升市、縣水土保持監(jiān)管水平,通過無人機、移動終端等技術(shù)手段進行現(xiàn)場核查處理,依法依規(guī)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管,及時規(guī)范錄入各類水土保持數(shù)據(jù),加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)分析共享,不斷提升信息化管理水平。加強用水統(tǒng)計調(diào)查直報覆蓋范圍,提高用水數(shù)據(jù)統(tǒng)計準確度。加強城區(qū)汛情信息監(jiān)測,謀劃實施城市水務(wù)雨情水情信息監(jiān)測中心和排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)項目建設(shè)。逐步提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及農(nóng)村基層防汛預(yù)警能力,建立健全災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制,拓展預(yù)警方式及渠道。
第四章 水生態(tài)環(huán)境保護
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,服務(wù)生態(tài)強市建設(shè),按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求,突出流域特色,以河湖為統(tǒng)領(lǐng),以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持污染減排、生態(tài)擴容,努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成,力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現(xiàn)突破。
第一節(jié) 流域水生態(tài)環(huán)境保護
貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署,按照“流域統(tǒng)籌、一河一策”的思路,系統(tǒng)推進流域水生態(tài)環(huán)境保護,科學謀劃重點河湖水生態(tài)保護任務(wù)。強化上游好水保護,推進水生態(tài)保護與修復(fù);提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力,穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量;加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控,突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸;上下游聯(lián)防聯(lián)控,有效防范跨界水環(huán)境風險。
水生態(tài)環(huán)境保護空間布局:根據(jù)河流現(xiàn)狀,統(tǒng)籌各河流污染治理和水生態(tài)保護修復(fù)。北汝河加強污染防范及生態(tài)修復(fù),構(gòu)建上游良好水源地;清潩河、潁河、吳公渠、大浪溝、清流河、雙洎河加強城鎮(zhèn)污染治理,提高區(qū)域污水收集率;老潩河、雙洎河、小洪河開展河道整治修復(fù),恢復(fù)河道生態(tài);清潩河加強再生水利用;洋湖渠加強區(qū)域工業(yè)污染防治,防范污染風險。
第二節(jié) 南水北調(diào)及飲用水安全保障
以南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為契機,按照“保水質(zhì)、防風險、重監(jiān)管”的思路,切實增強保障飲用水安全的責任感和使命感,強化南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護,鞏固城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果,穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護,加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。
一、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護
準確把握習近平總書記關(guān)于維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的重大要求,認真踐行習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,不斷提升重點飲用水水源地安全保障水平,持續(xù)做好水質(zhì)保護工作,提高污水處理廠運行效率,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,提升水環(huán)境風險防控能力,完善水質(zhì)保護運行長效機制,確保“一泓清水永續(xù)北送”。
持續(xù)做好水源保護工作。開展專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,切實消除環(huán)境風險。深入開展保護區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境問題排查,重點抓好中線工程干渠沿線各類環(huán)境問題整治,加強常態(tài)化監(jiān)管,不斷鞏固整治成果,確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,到2025年,實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋,保護區(qū)內(nèi)不得新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,畜禽糞污應(yīng)無害化處理,加大執(zhí)法監(jiān)管力度。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)動的排查體系,及時發(fā)現(xiàn)整治新問題。全面提升保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平,有效防范尾礦庫、交通流動源等環(huán)境風險,切實消除環(huán)境風險隱患,提升水質(zhì)安全保障水平。建立長效機制,落實《河南省南水北調(diào)飲用水源保護條例》,建立南水北調(diào)中線工程河湖長體系,按照河湖長職責開展日常管理工作。
深化水污染治理。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,加快補齊水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率,推動化肥農(nóng)藥減量增效,強化農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用,加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。
二、加強飲用水水源保護
鞏固提升城市飲用水水源安全保障水平。鞏固城市飲用水水源保護與治理成果,以縣級以上城市集中式水源地為重點,持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),因地制宜實施飲用水水源保護區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護區(qū)內(nèi)風險源應(yīng)急防護、水源地監(jiān)控能力建設(shè)。許昌市市區(qū)以北汝河水源地、麥嶺地下水水源地作為備用水源,加強潁汝干渠和麥嶺水源輸水渠道管理,其他縣城持續(xù)完善應(yīng)急或備用水源。開展不達標水源地治理,按照“一源一案”原則,對受上游來水、上游調(diào)水或天然背景值影響超標的水源,綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理;對受人為污染影響超標的水源,開展污染治理,限期達標。
穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護工作。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作,完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設(shè)施設(shè)置。到2025年,完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè);對水質(zhì)不達標的水源,采取水源替代、集中供水、水廠深度處理、污染治理等措施,確保農(nóng)村飲水安全。加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測,建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。
加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理;健全水源環(huán)境檔案制度,定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估工作;加大飲用水安全狀況信息公開力度,接受公眾監(jiān)督;加強地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè),建立風險源名錄,制定應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急演練;健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度,強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合作,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。
第三節(jié) 城市黑臭水體整治
落實打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的要求,按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的思路,堅持系統(tǒng)治理、源頭管控、有序推進、成效可靠,鞏固提升城市黑臭水體整治成效。
推進市轄區(qū)黑臭水體長制久清。建立市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機制,鞏固提升黑臭水體治理成效。充分發(fā)揮“河湖長制”作用,加強巡河管理,持續(xù)開展河湖“清四亂”,及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成治理的黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,切實保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行,強化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運行維護,防止返黑返臭。
基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理,全面排查、開展水質(zhì)監(jiān)測,制定黑臭水體治理清單,編制實施整治方案,定期向社會公開治理進展情況。到2025年,縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。
第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理
堅持污染減排,按照“四源共治、水陸統(tǒng)管”的思路,繼續(xù)鞏固提升生活源、工業(yè)源污染治理水平,突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸,加強交通運輸污染管控,強化排污口排查整治,持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理。
一、全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力
強化污水處理能力建設(shè)。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則,科學謀劃污水處理設(shè)施布局及規(guī)模。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水收集處理能力。對禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、示范區(qū)等現(xiàn)有污水處理能力不足的地區(qū),加快新建、擴建污水處理設(shè)施。到2025年,城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要,新增污水處理能力28.5萬立方米/日,生活污水處理率達到98%以上。
實施污水處理提質(zhì)增效。推進污水管網(wǎng)建設(shè),優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網(wǎng)設(shè)施短板,努力實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。加快城區(qū)排水管網(wǎng)清污分流以及沿河截污管網(wǎng)截流井、合流制排水口的改造和老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)實行雨污分流;對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠,圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。通過實施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施,實現(xiàn)城市污水收集主管網(wǎng)與污水處理廠管網(wǎng)的聯(lián)通和污水處理智能化調(diào)配,解決污水處理廠收水不均問題。加強城鎮(zhèn)排水許可證的辦理及城鎮(zhèn)排水口的水質(zhì)水量日?；O(jiān)管。到2025年,新增污水管網(wǎng)300公里,基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),市轄區(qū)、縣級市城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個百分點。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。全面推進縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求,加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下,穩(wěn)步推進資源化利用。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”“干化+土地利用”等模式,將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。依法查處取締非法污泥堆放點,禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。到2025年,市轄區(qū)和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升,污泥無害化處理率分別達到100%、95%。
推進初期雨水污染控制。以建安區(qū)清潩河(瑞貝卡大道至許州路段)西岸初期雨水截流項目為試點,鼓勵各縣(市、區(qū))以城市雨洪排口、直接通入河湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點,建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池,減少初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。鼓勵將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管范圍。
二、持續(xù)推進工業(yè)污染防治
推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè),提高能源資源利用效率;對焦化、有色金屬、化工、電鍍、制革、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造;全面推行清潔生產(chǎn),依法對重點行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,嚴格準入標準,完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合;推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等,繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè);鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。
強化工業(yè)園區(qū)污染管控。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進水濃度異常等突出問題清單,相關(guān)屬地人民政府組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等情況,查明問題原因并開展整治,實施清單管理、動態(tài)銷號。新建、擴建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施,工業(yè)廢水收集處理,確保穩(wěn)定達標排放。石油化學、石油煉制等企業(yè)應(yīng)收集處理廠區(qū)初期雨水,鼓勵有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點示范。
推動工業(yè)廢水資源化利用。推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。重點圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè),組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用。
三、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控
推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。因地制宜推進縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實施,以水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風景區(qū)等村莊為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理;加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接,鼓勵糞污無害處理和資源化利用,科學選擇生活污水治理模式,健全設(shè)施運行管理體制機制。開展集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施調(diào)查評估和分類整治提升,逐步提高現(xiàn)有設(shè)施的正常運行率。到2025年,全市農(nóng)村生活污水治理率達到45%。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用,到2025年,基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
強化畜禽糞污資源化利用。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃,優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū),因地制宜發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖,促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配;加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè),以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以廢棄物資源化利用為導向,開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治;推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設(shè),不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平;大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備,努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務(wù)新機制,加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”;鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年,全市畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。
突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。推進“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”全鏈條污染防治。以縣為單位,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度;在地下水超采區(qū)結(jié)合水資源稟賦,以玉米、小麥等作物為主,推廣適宜的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。改進種植模式,在地下漏斗區(qū)等水資源匱乏區(qū)域推廣輪作休耕,推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè);開展規(guī)?；N植業(yè)污染防治試點,探索采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理。推進農(nóng)藥化肥減量增效,推廣有機肥;推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,控制化肥農(nóng)藥使用量,提高利用效率。到2025年,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上,化肥使用總量較2020年保持零增長或負增長。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,強化農(nóng)業(yè)取水許可管理。
防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū),科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度,積極推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動;開展水產(chǎn)養(yǎng)殖整治專項行動,規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排污口;加強配合飼料推廣,逐步減少冰鮮魚直接投喂,推動養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造。
四、加強交通運輸業(yè)污染治理
提升交通運輸污水治理能力。提升高速公路服務(wù)區(qū)和收費站污水處理能力,強化污水處理設(shè)施專業(yè)化運維管理,積極實施中水資源化利用。
加強內(nèi)河航運污染控制。嚴格執(zhí)行老舊運輸船舶管理規(guī)定,依法強制報廢超過使用年限的船舶,依法淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗船舶,積極推廣應(yīng)用新能源動力船、高效節(jié)能船。深入開展船舶污水治理,嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》,加強對船舶污染防治設(shè)施設(shè)備、使用情況的監(jiān)督檢查,落實《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》,在加快完成100-400總噸船舶生活污水設(shè)施改造基礎(chǔ)上,推進100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作。對船舶營運產(chǎn)生的含油污水、殘油(油泥)、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置,嚴厲打擊非法排放行為。強化沙潁河等水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范,嚴厲打擊化學品非法水上運輸。推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。
加強港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運處理能力建設(shè)。優(yōu)化碼頭布局,嚴格危險化學品港口碼頭建設(shè)等項目審批管理;要依法落實統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和運行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的主體責任,定期評估并動態(tài)完善船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施;推動船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接,完善船舶污染物“船-港-城”“收集-接收-轉(zhuǎn)運-處置”全過程銜接和協(xié)作。
五、持續(xù)推進入河排污口整治
以入河排污口排查整治為抓手,完善污染源管理體系,嚴格入河排污口設(shè)置審批管理;按“查、測、溯、治”要求全面開展入河排污口排查整治;制定“一口一策”,分類提出整治措施,建立銷號制度。到2025年,完成全市流域范圍內(nèi)所有排污口排查工作;基本完成清潩河、潁河、北汝河、吳公渠、清流河干流及重要支流排污口整治。
第五節(jié) 水生態(tài)保護與修復(fù)
推動生態(tài)擴容,按照“保障生態(tài)用水、推進生態(tài)修復(fù)”的思路,健全落實河湖生態(tài)流量保障機制,推動落實重要水體的生態(tài)流量底線,優(yōu)化河流生態(tài)用水配置;通過河湖緩沖帶、濕地保護恢復(fù),逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。
一、河湖生態(tài)用水保障
健全河湖生態(tài)流量保障機制。制定落實河湖生態(tài)流量保障實施方案,明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務(wù)、保障措施,提高生態(tài)用水效率;結(jié)合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測和管控,強化監(jiān)管與預(yù)警,及時發(fā)布預(yù)警信息,按照預(yù)案實施管理;加快建立基于河湖生態(tài)保護目標要求的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測體系,逐步構(gòu)建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機制,將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理;對實施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進行清單式管理,落實政府主體責任。
保障河流生態(tài)用水。有序確定生態(tài)流量管理重點河湖名錄,推進生態(tài)流量管理全覆蓋;強化水資源統(tǒng)一統(tǒng)籌調(diào)度,優(yōu)化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機制,科學制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃;保障清潩河、潁河、北汝河等河流生態(tài)流量。對無生態(tài)流量泄放設(shè)施的已建水庫、水電站及攔河閘壩等水利設(shè)施,逐步改造或增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。將保障生態(tài)流量作為硬約束,突出生態(tài)用水重要性,提升生態(tài)用水量占比;強化水資源承載能力剛性約束,嚴格控制不合理的河道外用水,強化引水灌溉工程審批和監(jiān)管,逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水;著力保障好潁河等缺水河流生態(tài)用水,減少斷流時段,縮短斷流河長,實現(xiàn)恢復(fù)“有水”。到2025年,生態(tài)流量管理措施全面落實,國控河流生態(tài)流量保障程度顯著提升。
推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級擴能改造,系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施,合理確定再生水利用方向,推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水,優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖(庫)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),有序開展建設(shè)。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地水質(zhì)凈化設(shè)施等布局,確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等,建設(shè)人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施。到2025年,中心城區(qū)和各縣(市)再生水利用率分別達到40%、26%以上。
二、提升水源涵養(yǎng)能力
嚴格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制。落實重要水源涵養(yǎng)區(qū)管理要求,嚴格遵守生態(tài)保護紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準入條件,保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被,限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式,確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
增強水源涵養(yǎng)能力。以伏牛山等山地丘陵區(qū)為重點,對河流發(fā)源地的山地丘陵區(qū)以加大封育保護治理為主,強化河湖源頭區(qū)保護修復(fù),增強水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復(fù)為主的方針,對與水源涵養(yǎng)區(qū)主導功能不相符的生產(chǎn)、生活活動進行清理整治。
加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動本底情況和其他相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查,建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎(chǔ)信息臺賬。建立健全生態(tài)保護補償機制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機制,加強對重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護。
三、實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管
推進生態(tài)緩沖帶劃定工作。按照要求開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評估,配合推進重要河流生態(tài)緩沖帶劃定工作。
強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴格控制與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動,引導與生態(tài)保護無關(guān)的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目逐步退出,積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域,對敏感水體及富營養(yǎng)化湖庫優(yōu)先實施監(jiān)管。
加強河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則,加強河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復(fù)與建設(shè),利用生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性;加強湖庫消落帶治理修復(fù)。
四、推進濕地恢復(fù)與建設(shè)
加強重要濕地保護與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地;實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘,開展?jié)竦匮a水,解決“濕地不濕”問題,恢復(fù)退化濕地;加強濕地水質(zhì)保護和修復(fù),維護濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性,維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),協(xié)同增強流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能,確保濕地面積總量穩(wěn)定、濕地生態(tài)功能持續(xù)提升。
強化人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。結(jié)合區(qū)域地理特征,根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì),因地制宜推進重點河流關(guān)鍵節(jié)點人工濕地污水凈化工程建設(shè)。重點推進大型污水處理設(shè)施、園區(qū)污水集中處理設(shè)施等重點入河排污口下游尾水人工濕地建設(shè),在水質(zhì)穩(wěn)定達標壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質(zhì)改善難度大的重要支流河口或水生態(tài)敏感區(qū)上游等區(qū)域設(shè)計人工濕地工程,實施許昌市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園配套人工濕地工程、鄢陵引黃濕地建設(shè)項目。
五、實施水生生物完整性恢復(fù)和多樣性保護
加強水生生物多樣性保護。強化就地保護,優(yōu)化保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善保護區(qū)空間布局。加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等關(guān)鍵棲息地保護力度。根據(jù)保護需要,在重要水生生物棲息地劃定自然保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū),將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護范疇。加強保護區(qū)能力建設(shè),定期對自然保護區(qū)人類活動進行遙感監(jiān)測和實地核查。在科學評估基礎(chǔ)上,適時調(diào)整部分保護區(qū)范圍、分區(qū)與等級。嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度,不斷對制度進行完善優(yōu)化。加強遷地保護,針對棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點物種,開展遷地保護行動?？茖W實施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程,加強增殖放流效果跟蹤評估,嚴禁放流外來物種。
開展重要水體生態(tài)健康狀況評價。加強國家濕地公園、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測工作,優(yōu)化監(jiān)測點位,完善監(jiān)測因子。
促進土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。加強土著魚類棲息地保護,以自然恢復(fù)為主,通過適當、科學的人工干預(yù),結(jié)合一定的物種引進和增殖放流,促進土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。
第五章 重點領(lǐng)域改革
強化河湖長制落實,統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”,建立健全水生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持政府與市場兩手發(fā)力,深入推進重點領(lǐng)域改革,破除治水發(fā)展瓶頸,匯聚發(fā)展優(yōu)勢,增強發(fā)展動力。
第一節(jié) 強化河湖長制落實
進一步完善河湖長制組織體系,按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管體制,完善市級體系、健全縣級體系、充實鄉(xiāng)級體系、強化村級體系,實現(xiàn)四級河湖長一齊抓。充分發(fā)揮河湖長制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用,形成黨政負責、河湖長牽頭、部門協(xié)同的河湖長制工作體系。將南水北調(diào)中線工程總干渠納入河湖長制管理體系,按照河湖長職責開展日常管理工作。
推動我市河湖長制向縱深發(fā)展,組織實施河湖長制工作提質(zhì)增效,推進河湖長履職常態(tài)化、能力建設(shè)標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、明察暗訪實效化、宣傳培訓多樣化、樣板河創(chuàng)建特色化“六化”建設(shè),推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。
建立河道管理長效機制,推廣“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”機制,落實“河湖長+網(wǎng)格長”機制,助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃定,推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定,合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū),實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開展河湖健康評價,推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理,創(chuàng)建示范河湖,發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
推動美麗河湖創(chuàng)建與保護。按照國家美麗河湖評價指標和評價標準,積極參加國家美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動,以建促治,推動美麗河湖建設(shè)與保護,恢復(fù)河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。
第二節(jié) 推進水源改革
強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),落實規(guī)劃水資源論證制度,加強水資源與國土空間規(guī)劃銜接,推進相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局水資源論證工作。摸清水資源家底、算清水帳,明確全市及各縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)可用水量。優(yōu)化配置當?shù)厮?、外調(diào)水、地下水、地表水、非常規(guī)水,合理分配跨區(qū)域主要河湖水量。加強取用水監(jiān)管,推進水資源監(jiān)控監(jiān)測能力建設(shè)。全面加強水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
大力推進節(jié)水行動。堅持節(jié)水優(yōu)先,深入落實許昌市節(jié)水行動方案。開展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動,實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)基本漏損率;落實《河南省節(jié)約用水條例》,嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目,新建、改擴建項目要嚴格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度;加快實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,促進廢水循環(huán)利用和綜合利用;加強城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè),提升再生水利用水平。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,實施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉;優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),嚴控高耗水作物的種植面積。建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)水價精準補貼機制,提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性。
加強水生態(tài)保護。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),強化黑臭水體治理,開展河流湖泊生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護,全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作,持續(xù)落實水資源節(jié)約保護獎補激勵措施。完成我市北汝河、潁河、賈魯河等河流水量分配任務(wù)。落實許昌市河流生態(tài)流量保障措施,保障重點河流生態(tài)基流,北汝河大陳閘下泄流量不小于1.433m/s,潁河化行閘下泄流量不小于0.393m/s,清潩河馬崗閘下泄流量達到省定目標要求。強化地下水超采治理,明確地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。持續(xù)推進南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采,完成水源置換、自備井封停任務(wù)。
深化水資源稅改革。落實河南省水資源稅改革實施辦法,嚴格執(zhí)行地下水、地表水以及地下水嚴重超采區(qū)、超采區(qū)和非超采區(qū)的水資源稅差異化稅額標準。
第三節(jié) 推進水權(quán)改革
推進水資源使用權(quán)確權(quán)。探索做好水資源確權(quán)登記工作,推進區(qū)域確權(quán)、用水戶確權(quán)。以區(qū)域用水總量控制指標為紅線,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局,對地表水、地下水進行確權(quán),科學核定城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城鄉(xiāng)生態(tài)用水等控制指標,明確市、縣用水權(quán)益。南水北調(diào)水作為縣(市、區(qū))配水指標,實行動態(tài)調(diào)整。對利用取水工程或設(shè)施直接從河流、地下取用水資源的單位和個人,依法實行取水許可管理,科學核定許可水量,核發(fā)取水許可證,明確所有取水口的取水權(quán)。加大大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉井的取水確權(quán)工作,實現(xiàn)取水許可全覆蓋。
推行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。研究確定試點區(qū)域,逐步推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變。推進差異化水價分配機制,進一步理順各類用水價格,逐步形成再生水、地表水、黃河水、南水北調(diào)水和地下水供水價格梯度提高的價格運行機制,促進各類水源有序利用。
探索引導多種形式的水權(quán)交易。推動水權(quán)回購,健全水權(quán)交易價格形成機制。鼓勵以市場化方式開展水權(quán)收儲與處置業(yè)務(wù)。推進南水北調(diào)水權(quán)交易,探索有關(guān)縣(市)轉(zhuǎn)讓南水北調(diào)取用水結(jié)余指標,研究解決需水地區(qū)新增用水需求。
第四節(jié) 推進水利改革
強化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。嚴格規(guī)劃審批,強化規(guī)劃實施監(jiān)管,規(guī)劃成果納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”,確保規(guī)劃的前瞻性和可行性。圍繞規(guī)劃的防洪減災(zāi)、水資源配置、用水總量、用水效率、河湖岸線管理、入河排污總量等控制性目標,加強對水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
厘清政府和市場關(guān)系。堅持政府主導地位,發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、制度供給、政策引導、行業(yè)監(jiān)管、保障公共服務(wù)等作用,推動政府職能從管理到服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,做好涉水工程的融資、建設(shè)和服務(wù),引導資本、技術(shù)等要素向水利事業(yè)流動。
創(chuàng)新水利投融資體制機制。合理劃分市與縣(市、區(qū))水利財政事權(quán)和支出責任,各項事權(quán)下放屬地各縣(市、區(qū)),建立權(quán)責清晰的事權(quán)關(guān)系。完善公共財政水利投入政策,保持財政投入力度穩(wěn)定增加。深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》(豫政辦〔2021〕25號),創(chuàng)新政府投資安排方式,盤活存量水利資產(chǎn),提高市場化投融資能力,鼓勵和引導社會資本采取不同形式參與水利工程建設(shè)、運營,加強政企銀合作,積極利用國家有關(guān)金融機構(gòu)和水利融資平臺支持水利基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策,構(gòu)建多方投入、多元建設(shè)的立體化投融資機制。
第五節(jié) 推進水工改革
加強水利工程管理水平。推行水利工程管理體制企業(yè)化、運行調(diào)度精準化、運行管理標準化、設(shè)施維護物業(yè)化“四化”管理創(chuàng)新,提高現(xiàn)代化管理和運營水平。劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍,開展水庫大壩、河道查弱項補短板工作,制訂應(yīng)急預(yù)案,落實度汛和安全生產(chǎn)措施。因地制宜實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式,提高小型水庫管護社會化、規(guī)范化水平;對小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程及農(nóng)村飲水安全工程,探索物業(yè)化等管理模式,確?！坝腥擞?、有人管、有人修”。
構(gòu)建市域集約化管理體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)河流上下游及左右岸防洪安全、水資源調(diào)配和水生態(tài)調(diào)度等,實現(xiàn)水資源集約高效利用。
第六節(jié) 推進水務(wù)改革
推進城鄉(xiāng)供水一體化改革。堅持“農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展方向,探索建立“合并集中、產(chǎn)權(quán)明晰、合理定價、市場運作”四項機制。打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水二元化的格局,整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,重點推進大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè),將城市供水管網(wǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村延伸,建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系,全面提高供水質(zhì)量和管理水平。以推進飲用水水源地地表化工作為突破口,梯次推進縣域城鄉(xiāng)供水保障一體化。到2022年年底,鄢陵縣和建安區(qū)力爭完成全省第一批飲用水地表化試點縣建設(shè)任務(wù)。梯次推進禹州市、長葛市、襄城縣飲用水水源地表化置換,力爭到2025年全面實現(xiàn)縣(市、區(qū))水源置換工作,形成以南水北調(diào)水、地表水為主,地下水源為補充備用的農(nóng)村供水保障新格局。
探索推進水務(wù)市場化改革。在不改變現(xiàn)有行政機構(gòu)職能劃分的前提下,以市場手段推進城鄉(xiāng)供水一體化,形成合理管制、有序競爭的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場,打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第七節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系
完善落實水生態(tài)環(huán)境空間管理體系。落實“全省-流域-水功能區(qū)(國家重要水體)-控制單元-控制斷面(河段)匯水范圍”的流域空間管控體系,實施精準治污、科學治污、依法治污。
細化屬地責任體系。依托水生態(tài)環(huán)境空間管理體系,合理設(shè)置各級控制斷面,逐級明確行政責任主體,強化水生態(tài)環(huán)境責任傳導。優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理,明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標,核查達標狀況;未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū),應(yīng)依法制定并實施限期達標規(guī)劃。
建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息,實施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理,強化源解析,追溯并落實治污責任。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量,地方根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需求,設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子,因地制宜加強總磷、總氮排放控制。水質(zhì)超標的水功能區(qū),應(yīng)當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。
第八節(jié) 強化流域水生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)治理
建立健全流域綜合管控機制。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),落實流域標準、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)布局等方面工作要求,查找問題癥結(jié),推進重要河湖(庫)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。銜接國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求,明確流域內(nèi)水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等重要水生態(tài)空間,清理整治破壞水生態(tài)環(huán)境的過度養(yǎng)殖捕撈、礦山開采、岸線開發(fā)等生產(chǎn)、生活活動。
深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。落實水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)測評價體系,對重要河湖(庫)開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價預(yù)警,水生態(tài)環(huán)境退化地區(qū)要編制實施綜合治理方案,提高水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
推動地表水地下水土壤協(xié)同治理。加強河道水質(zhì)管理,減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染,確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。強化化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控,阻止污染擴散,加強環(huán)境監(jiān)管。
第九節(jié) 完善水生態(tài)補償機制
完善現(xiàn)有水生態(tài)補償機制。以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,完善水環(huán)境生態(tài)補償標準核算體系,完善目標考核體系、改進補償資金分配辦法,規(guī)范補償資金使用,逐步形成“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的生態(tài)補償機制,強化市內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護協(xié)作。
第六章 水治理能力提升
堅持依法治水、科學管水,突出依法、科學、精準治污,加快推進水利依法行政,強化涉水事務(wù)管理、水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)、風險防控,推進科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)和水文化建設(shè),不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 法治建設(shè)
加快推進水利依法行政,制定水行政執(zhí)法權(quán)責清單,建立監(jiān)管、處罰協(xié)同銜接機制。加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力建設(shè),加大防洪、河湖管控、水資源集約節(jié)約利用、水生態(tài)保護治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法力度,探索推進管水治水法治化、規(guī)范化、常態(tài)化,拓展監(jiān)管方式方法,不斷提升監(jiān)督效能,著力構(gòu)建水利行業(yè)“強監(jiān)管”格局。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管,用法律、法規(guī)、體制、制度保障和推進水利現(xiàn)代化。
第二節(jié) 涉水事務(wù)管理
圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域,針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),強化全過程、全要素監(jiān)管,全面提升水安全事務(wù)監(jiān)管水平。
強化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍,推進重要河湖岸線保護利用規(guī)劃編制,強化分區(qū)管控和用途管控。嚴格落實河道采砂屬地管理責任,強化采砂管理,科學利用砂石資源。加強河道疏浚砂綜合利用管理,探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點。加強跨市界河流聯(lián)防共治,及時查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管,明確控制指標和管控措施。
嚴格水資源監(jiān)管。嚴格取用水監(jiān)管,深入推進全市取用水管理專項整治行動,全面準確摸清取水口情況,依法整治存在問題,強化用水過程動態(tài)監(jiān)管,規(guī)范取用水行為,健全取用水監(jiān)管機制。加強水資源調(diào)度監(jiān)管,制定和實施重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃,保證重要控制斷面下泄水量(流量)、生態(tài)流量(水量)符合管控指標要求,重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理監(jiān)管。
加強水利工程監(jiān)管。加強水利工程建設(shè)全過程監(jiān)管,壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任,加強前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管,全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè),在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)、信用評價等工作中,積極應(yīng)用信用信息。加強工程安全規(guī)范運行監(jiān)管,確保工程安全運行和綜合效益發(fā)揮。推行水利工程標準化和規(guī)范化管理,完善水利工程標準體系,完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機制,提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力。
加強水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批,從源頭預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責清單,分類細化監(jiān)管規(guī)則標準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機制,加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式,及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè),提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力,保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。開展對水土保持重點工程的監(jiān)督檢查。加強水利工程移民安置管理工作。嚴格執(zhí)行水利工程移民安置前期工作程序,規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序,提高移民實物調(diào)查成果質(zhì)量,充分征求移民群眾意愿,探索移民安置方式,統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,編制高標準移民安置規(guī)劃。加強移民安置實施監(jiān)督管理,壓實縣級政府征地移民工作主體責任,推動移民搬遷安置有序進行,保障移民高質(zhì)量安置和水利工程順利建設(shè)。加強移民安置驗收工作,推動已完成移民安置的水利工程及時開展移民安置驗收,為工程驗收創(chuàng)造條件,促進工程早日發(fā)揮效益。
深入推進水庫移民后期扶持工作。全面落實水庫移民后期扶持政策,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以美好移民村建設(shè)為抓手,以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點,促進移民收入可持續(xù)增長,確保庫區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
第三節(jié) 水環(huán)境監(jiān)管服務(wù)能力
一、提升監(jiān)測、監(jiān)控與監(jiān)管能力
加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。提升水源地水質(zhì)全指標分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力,對日供水規(guī)模超過10萬立方米(含)的地表水飲用水水源地和日供水規(guī)模超過5萬立方米(含)的地下水飲用水水源地,在取水口安裝視頻監(jiān)控,開展預(yù)警監(jiān)控;利用飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺,推動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)飲用水水源地動態(tài)、實時管理;加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。
完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進新增考核斷面水站建設(shè),提升已有斷面自動監(jiān)測能力和水質(zhì)預(yù)警預(yù)測能力,健全以自動監(jiān)測為主,手工監(jiān)測為輔的地表水水環(huán)境評價與排名技術(shù)方法體系;加大自動在線監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度,確保數(shù)據(jù)真實有效;擴大監(jiān)控覆蓋范圍,探索開展涉水污染源污染治理設(shè)施運行狀態(tài)用電監(jiān)管、視頻監(jiān)控,進、排水量動態(tài)監(jiān)控;逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,加強對日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)的監(jiān)測。
開展生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施,提高非汛期生態(tài)流量測報能力。對納入規(guī)劃目標管理的斷面,有生態(tài)流量分配方案的河湖斷面,水利水電工程有明確生態(tài)流量下泄要求的斷面,開展水體生態(tài)流量(水位)監(jiān)測,對河湖生態(tài)流量保障情況進行動態(tài)監(jiān)測;強化對主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測,水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國家有關(guān)標準,建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施,并按要求接入有關(guān)監(jiān)控平臺。
建設(shè)科學全面的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有河湖長制平臺,落實流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等相關(guān)監(jiān)測資源統(tǒng)籌和信息共享,配合省級建立水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺,推進水生態(tài)環(huán)境智慧化建設(shè),提升水環(huán)境質(zhì)量與污染源智能監(jiān)管和分析決策水平。依托許昌市水生生物觀測實驗室,完善水生態(tài)監(jiān)測體系,選擇重點河流斷面開展水生生物監(jiān)測,同時按照相關(guān)標準開展水質(zhì)理化指標和物理生境指標監(jiān)測。
提升水環(huán)境監(jiān)管效能。依法處理生態(tài)環(huán)境違法行為,著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、環(huán)境風險隱患突出等問題;嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;落實“放管服”改革要求,改進監(jiān)管執(zhí)法方式,落實執(zhí)法正面清單,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制;建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,強化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測;充分運用科技手段,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性,做到精準執(zhí)法、高質(zhì)高效;加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。
加強汛期水環(huán)境監(jiān)管。精準識別汛期污染強度較高的點位和相應(yīng)的行政轄區(qū),建立控制斷面汛期突出問題清單、責任清單,通過明晰責任,引導和推動有關(guān)地方加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題。加大汛期違法排污行為打擊力度。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
強化“三線一單”落實。嚴格“三線一單”管控,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,落實生態(tài)環(huán)境準入清單;建立“三線一單”動態(tài)更新和調(diào)整機制,各地根據(jù)流域保護目標要求,進一步科學評估水資源、水環(huán)境承載能力,細化功能分區(qū),提出差別化生態(tài)環(huán)境準入清單,強化準入管理和底線約束。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,提高化工、有色金屬、印染、制革、電鍍、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。
依法淘汰落后產(chǎn)能。全面落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中的淘汰和限制措施。加大煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,禁止采用乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝,嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、乙烯法聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,對“散亂污”企業(yè)分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。
推動重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。到2025年,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。
三、健全治理責任體系
落實黨政主體責任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責;進一步細化河湖長工作制度,落實河湖長責任。
強化監(jiān)督幫扶。聚焦重點區(qū)域、重點河流、重點行業(yè)的突出問題,建立問題臺賬,分類指導,一盯到底;采取措施充分調(diào)動各級、各部門治理水環(huán)境的積極性。
完善政策制度體系。不斷完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、排污許可等政策制度體系。提高企業(yè)治污水平。建立健全以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度,嚴格落實自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行情況報告制度。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度;實施重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度,開展企業(yè)綠色發(fā)展評價活動,制定激勵政策,增強企業(yè)治污內(nèi)生動力;對在達到法定或規(guī)定排放要求基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的企業(yè),各地依法在財政、稅收、價格、政府采購等方面予以鼓勵和支持。
健全環(huán)境信用體系。落實誠信建設(shè)要求,完善環(huán)境治理失信記錄,并將其納入信用評價體系。建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制,健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度,及時共享、公布評價結(jié)果和嚴重失信名單;重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備,監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開;鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下,通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式,向社會公眾開放。
第四節(jié) 風險防控
一、水安全風險防控
牢固樹立底線思維,強化風險意識,加強隱患排查,建立健全應(yīng)急處置機制,做好風險防控和應(yīng)急預(yù)案管理工作,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件發(fā)生和造成的損害。
加強風險隱患排查。結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查,以及“7·20”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié),開展水旱災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點隱患等調(diào)查評估,識別水旱災(zāi)害風險。加強水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風險識別,建立工程風險隱患臺賬。
提高應(yīng)急處置能力。完善水安全風險應(yīng)急響應(yīng)機制,制定完善水安全風險應(yīng)急預(yù)案,加強風險分級管控。加強水庫超標準洪水防范化解預(yù)案編制,開展重點防洪城市超標準洪水防御預(yù)案編制。加強城市應(yīng)急備用水源管理,加大應(yīng)急備用水源維護和保養(yǎng)力度。加強農(nóng)村飲水安全風險管理,完善應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事件等情況的農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案。嚴格控制地下水開采總量,逐步恢復(fù)地下水涵養(yǎng)能力,增強水資源戰(zhàn)略儲備能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,明確各部門在水安全風險防控中的主要職責。建立健全水安全風險分擔機制,結(jié)合洪水風險圖成果,推動開展洪水保險試點工作。
二、水環(huán)境風險防控
(一)加強風險設(shè)施建設(shè)
落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。以石油、化工、制藥、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等涉危涉重企業(yè)為重點,強化企業(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。排放有毒有害水污染物名錄中所列有毒有害水污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測,評估環(huán)境風險,排查環(huán)境安全隱患,并公開有毒有害水污染物信息,采取有效措施防范環(huán)境風險。
加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。以化工園區(qū)為重點,強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。在配套污水集中處理設(shè)施基礎(chǔ)上,加強園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的分類分質(zhì)處理和監(jiān)控,有效去除特征風險因子;開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠綜合毒性試點監(jiān)測工作;實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造,按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶,建設(shè)相應(yīng)的防護工程。
強化尾礦庫環(huán)境風險防控。進一步開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查,健全“一庫一檔”檔案和尾礦庫臺賬,實施“一庫一策”分類分級整治,完善尾水回用系統(tǒng)、尾水處理系統(tǒng)、截排水系統(tǒng)以及防揚散措施;全面提升尾礦庫風險防控水平,有效防范尾礦庫環(huán)境事件發(fā)生,確保生態(tài)環(huán)境安全。
(二)推進環(huán)境風險預(yù)警防控
加強環(huán)境風險調(diào)查評估。以化工、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點,開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調(diào)查與評估,到2025年,建立累積性風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強通航河段港口、碼頭、船舶運輸以及“一廢一品一庫”風險調(diào)查。
強化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。將對公眾健康可能造成嚴重損害或具有較高環(huán)境風險以及排放優(yōu)先控制化學品名錄所列化學物質(zhì)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄,依法對排污單位環(huán)境風險防范措施落實進行監(jiān)督檢查;對排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位,要建立環(huán)境風險預(yù)警體系,加強信息公開;健全流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系,圍繞監(jiān)測、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié),強化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。
強化跨市界水體污染治理和風險防控。加大跨界河流污染整治力度,水污染物排放必須達到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準,并增加日常巡查、抽查、暗查頻次,及時整治有問題的污染源;加快農(nóng)村污水、垃圾治理,嚴格農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染管控,切實降低進入水環(huán)境中的污染物;加密水質(zhì)監(jiān)測,及時啟動預(yù)警,嚴防跨界水環(huán)境污染事件發(fā)生。
(三)提升區(qū)域應(yīng)急處置能力
強化環(huán)境風險應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。明晰河流上下游責任,充分發(fā)揮河湖長制作用,健全河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程;加強應(yīng)急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動,形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置合力。
全面提升環(huán)境風險應(yīng)急處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急資源儲備管理,加強應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作,定期組織培訓和演練。
第五節(jié) 科技創(chuàng)新
以重點水利項目建設(shè)為重要載體,積極推廣應(yīng)用水利新技術(shù)、新工藝、新材料,提高生產(chǎn)效率,提升工程質(zhì)量。認真研究水利科技發(fā)展新方向,積極申報水利新技術(shù)推廣項目,提升科技成果的推廣應(yīng)用水平。依托許昌市節(jié)水灌溉工程應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新,力爭申報河南省科技進步獎。積極開展對外合作,盤活灌溉試驗站這個野外試驗基地,積極申報河南省野外觀測站,爭取資金,完善提升水利科技推廣中心軟硬件設(shè)施。
加強水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學研究,推進流域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風險管理創(chuàng)新;提升湖泊水庫的富營養(yǎng)化控制與生態(tài)保護、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評估、農(nóng)村分散式污水治理技術(shù)等方向科研水平;大力推進科研成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;不斷加強創(chuàng)新平臺建設(shè)與科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng),提升科技創(chuàng)新能力,切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護中的支撐作用。
第六節(jié) 水文化建設(shè)
依托中心城區(qū)河湖水系連通工程省級水情教育基地,不斷加大宣傳力度,以水狀況、水政策、水法規(guī)、水常識、水科技和水文化宣傳教育為重點,兼顧不同年齡不同群體的需求,體現(xiàn)時代特點,注重知識性、趣味性和互動性,多渠道、多形式宣傳,逐步培育市民在生產(chǎn)生活中的水道德觀念,凝聚公眾愛水、惜水、親水、護水的共識,形成全社會關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。關(guān)于曹魏故都水利風景區(qū),在顯要位置設(shè)置水利風景區(qū)標志;建立并完善管理與保護制度,合理劃分功能分區(qū),落實管護措施,明確管理責任;加強水利風景區(qū)安全監(jiān)測;充分利用已有場所及設(shè)施,開展水利科普、水利法治和水文化宣傳教育等活動;加強對水利風景區(qū)內(nèi)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護與利用,建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫,明確保護重點,制定保護措施,充分挖掘水利遺產(chǎn)時代價值,凸顯水文化元素,創(chuàng)新水利遺產(chǎn)利用方式。
第七章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
堅持黨的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃實施的各方面和全過程,確保習近平總書記的重要講話指示批示精神,黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府、市委、市政府部署要求得到有效落實。強化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作責任,加強總體設(shè)計和組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌部署各項任務(wù)。水利和生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮牽頭作用,加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào);發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管,形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作合力。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施
各縣(市、區(qū))要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護總體部署和要求,結(jié)合本地實際,組織編制本轄區(qū)水安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措進一步細化落實。完善規(guī)劃實施機制,強化政策支撐、要素保障,切實做好規(guī)劃組織實施工作。市水利局、生態(tài)環(huán)境局要會同有關(guān)部門加大規(guī)劃實施督導力度。規(guī)劃實施過程中,適時開展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估,分析實施效果,及時研究解決問題。
第三節(jié) 規(guī)范項目建設(shè)
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制性標準和規(guī)程規(guī)范,扎實做好項目前期工作,認真履行建設(shè)程序,科學有序?qū)嵤?。繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。切實落實水安全保障工程、水生態(tài)環(huán)境保護工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任,確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。規(guī)劃實施過程中,根據(jù)中期評估等情況可作適當調(diào)整修改。
第四節(jié) 完善投入機制
建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財政投入機制。制定水安全和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分辦法,構(gòu)建事權(quán)清晰,權(quán)責一致的涉水基礎(chǔ)設(shè)施投入責任體系,積極爭取中央和省級財政資金支持。兩手發(fā)力,拓寬融資渠道,加強政企銀合作,積極利用債券等資金用于符合條件的水利項目建設(shè),形成“政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機制,保障規(guī)劃項目順利實施。同時按要求開展財政資金績效評價工作,切實發(fā)揮資金效益。
第五節(jié) 調(diào)動社會力量
堅持人民主體地位,加強本規(guī)劃宣傳解讀,廣泛凝聚共識,調(diào)動和引導各方力量,形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強大合力。加大市情水情和水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度,充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用,引導人民群眾自覺履行愛水護水責任。開展水利法治宣傳教育,建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開機制,提高全社會的水憂患和親水、護水意識,增強公共水安全風險觀念。傳承和弘揚優(yōu)秀水文化,強化我市水文化保護和挖掘。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報通道。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,及時推廣好的經(jīng)驗做法,營造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
