前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是鞏固小康社會奮斗成果的關(guān)鍵五年，也是推動文山州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。 ? ? ? ??
為加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全面提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)邊疆民族革命老區(qū)的治理能力，為努力建成世界一流“三張牌”（“中國鋁谷”核心區(qū)、世界“三七之都”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。州司法局根據(jù)上級相關(guān)文件精神及上級規(guī)劃要求，結(jié)合文山州實際，制定《文山州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》是“十四五”乃至更長時期全州公共法律服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性文件。 ? ? ? ??
本《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年；規(guī)劃期限為2021-2025年。 ? ? ? ??
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一、規(guī)劃基礎(chǔ)
“十三五”期間，文山州通過完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源、增強(qiáng)服務(wù)能力、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，初步形成了具有文山特色的公共法律服務(wù)體系。 ? ? ? ??
（一）取得的成績
1. 初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。“十三五”期間，完成1個州級、8個縣（市）級、104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、962個村（社區(qū)）級公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。切實推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”融合發(fā)展，通過“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺”串聯(lián)起公證信息管理平臺、云南智慧法援平臺、司法鑒定信息管理平臺、人民調(diào)解管理平臺等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保咨詢事項、業(yè)務(wù)辦理、投訴建議的受理、指派、承辦、歸檔、滿意度評價等全過程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2. 公共法律服務(wù)資源持續(xù)優(yōu)化。全州現(xiàn)有律師事務(wù)所34家、律師406名，較“十二五”分別增長47.82%、87.96%?，F(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)8家、執(zhí)業(yè)公證員21名，執(zhí)業(yè)公證員較“十二五”增長11%。現(xiàn)有州及縣（市）法律援助中心9個、部門法律援助工作站70個，軍人軍屬法律援助工作站（聯(lián)絡(luò)點）77個；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所法律援助工作站104個，村級法律援助工作聯(lián)絡(luò)點799個?，F(xiàn)有法律援助中心工作人員16名，基層法律服務(wù)所104家、基層法律服務(wù)工作者125名，基層法律服務(wù)工作者較“十二五”增長14%?，F(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)5家、司法鑒定人101名，司法鑒定人較“十二五”增長17.44%。全州共建立法治宣傳教育基地40個，法治宣傳長廊、法治圖書室、法治文化墻等陣地的村（社區(qū)）150個，較“十二五”分別增長33.33%、50%。共建立人民調(diào)解委員會1122個，人民調(diào)解員40303名。設(shè)立律師調(diào)解工作室8個。（附件1、附件2，依申請公開）
3. 公共法律服務(wù)供給能力持續(xù)加強(qiáng)。“十三五”期間，全州律師辦理訴訟案件11036件，非訴訟案件175件，較“十二五”分別增長335%、96.6%；基層法律服務(wù)工作者辦理訴訟案件65件、非訴訟案件2083件，辦理非訴訟案件較“十二五”增長10%。持續(xù)推進(jìn)法律援助降檻擴(kuò)面，辦理法律援助案件3751件。全州公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證事項3800件，較“十二五”增長10%，辦理群眾“最多跑一次”公證600件。全州人民調(diào)解組織調(diào)解案件20654件，年均調(diào)解成功案件16523件。村（居）委會法律顧問年均提供法律服務(wù)8小時，為每個基層組織和村（居）民提供法律咨詢、出具法律意見、開展法治宣傳、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協(xié)助處理信訪等247830件次，較“十二五”增長25%。全州司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理司法鑒定案件6553件，較“十二五”增長78.36%。接收刑釋解教人員22100人，其中解除社區(qū)矯正人員10100人、監(jiān)獄刑滿釋放人員11000人、看守所刑滿釋放人員1000人。（附件3、附件4，依申請公開）
（二）存在的不足
“十三五”期間，文山州公共法律服務(wù)體系成效顯著，但是受多方面主客觀因素制約，還存在不容忽視的短板和弱項：一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的限制，一些地方政府及主管部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕公共法律服務(wù)工作現(xiàn)象依然存在；二是受地方財力較弱的限制，公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員專業(yè)化配備力量等與公共法律服務(wù)對象快速增長的多層次多元化需求還不相適應(yīng)；三是受政策體系、法治建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與運(yùn)行機(jī)制等影響，購買公共法律服務(wù)不足、司法行政“孤掌難鳴”、考評機(jī)制不完善、公證機(jī)構(gòu)缺乏活力等現(xiàn)象依然存在。
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二、發(fā)展形勢
“十四五”時期是文山州重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期。習(xí)近平總書記兩次考察云南，親自為云南發(fā)展擘畫藍(lán)圖，明確“三個定位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為文山公共法律服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆五中全會提出了一系列新思想、新舉措，明確加大革命老區(qū)、民族地區(qū)支持力度，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持，為文山公共法律服務(wù)體系加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，以及新發(fā)展格局加快構(gòu)建，左右江革命老區(qū)建設(shè)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等一系列重大政策實施，為文山公共法律服務(wù)深度融入和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)高水平對外開放提供了前所未有的機(jī)遇。文山區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境日益改善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，為全州公共法律服務(wù)體系建設(shè)和能力提升奠定了堅實基礎(chǔ)。 ? ? ? ??
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三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)“全業(yè)務(wù)、全時空”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”要求及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以推動文山州公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以法律服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為根本動力，全面開啟文山州公共法律服務(wù)體系建設(shè)新征程，為把文山建設(shè)成為中華民族共同體意識示范樣板、全省對外開放重要樞紐、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，提供便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)。 ? ? ? ??
（二）基本原則
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各方面，確保事業(yè)正確發(fā)展方向，不斷提升服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。以黨的建設(shè)，牽引法律服務(wù)各行業(yè)發(fā)展，激勵和引領(lǐng)廣大法律服務(wù)工作者自覺踐行社會主義法治職責(zé)使命，推動法律服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
堅持民意導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。以人民為中心，以民意為引領(lǐng)，完善公共法律服務(wù)便民機(jī)制，不斷滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率，讓人民群眾在每一次法律服務(wù)過程中，感受到法治獲得感、幸福感。
堅持政府主導(dǎo)、多元參與。落實政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、公益組織、志愿者團(tuán)體參與公共法律服務(wù)的積極性，讓法律服務(wù)深入人心，形成全社會知法守法學(xué)法用法的良好風(fēng)尚。
堅持改革創(chuàng)新、科技賦能。持續(xù)深入推動各項法律服務(wù)改革，拓展為民服務(wù)的新路徑。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，加大公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源共建共享，多平臺融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全州公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，服務(wù)供給更加豐富高效、服務(wù)保障更加堅實有力、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，公共法律服務(wù)均等化、便捷化、專業(yè)化、智能化水平全面提升，多元化法律服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足，公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率顯著提升，公共法律服務(wù)品牌得到社會廣泛認(rèn)同。 ? ? ? ??
展望2035年，建成與法治文山、法治政府、法治社會相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。法治理念更加深入人心，各族群眾自覺依法維權(quán)意識大幅提高。普惠性、基礎(chǔ)性公共法律服務(wù)深入群眾、植根基層；個性化、高品質(zhì)公共法律服務(wù)全面發(fā)展、深度創(chuàng)新。公共法律服務(wù)實施機(jī)制長效機(jī)制、保障機(jī)制成熟定型，全州人民群眾充分共享公共法律服務(wù)發(fā)展成果。 ? ? ? ??
（四）發(fā)展指標(biāo)（附件5，請申請公開）
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四、主要任務(wù)
（一）全面開展公共法律服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)
1. 加快整合公共法律服務(wù)資源。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺、機(jī)構(gòu)與其他公共服務(wù)部門的信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動。以12348法律服務(wù)網(wǎng)為核心，實現(xiàn)州、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺建成率達(dá)100%，熱線平臺建成率達(dá)100%，逐步提高12348公共法律服務(wù)熱線電話接聽率、群眾滿意率，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、熱線與實體平臺線上線下有機(jī)融合。構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)調(diào)度管理體系，完善公共法律服務(wù)任務(wù)工單管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“后臺”工作體系一體化智能運(yùn)行，“前臺”服務(wù)體系多終端同步推送；服務(wù)信息實時共享，服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配，服務(wù)事項協(xié)同辦理。依托云南法網(wǎng)“12348”、云南掌上“12348”、“云嶺法務(wù)通”等平臺，實現(xiàn)律師、公證、法律援助、司法鑒定等相關(guān)事項“一網(wǎng)通辦”，有效提升整體服務(wù)效能。加快實現(xiàn)司法行政與法院、檢察院、公安、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 ? ? ? ??
2. 建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理機(jī)制。完善公共法律服務(wù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)服務(wù)制度建設(shè)，完善各級實體平臺建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，推動服務(wù)中心軟硬件提檔升級，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。加快建立文山州公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，以均等化為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等多方面量化考評指標(biāo)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。完善便民機(jī)制和服務(wù)承諾，落實各項法律服務(wù)規(guī)范和考評標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定的同行評估等制度要求，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，注重以實際業(yè)務(wù)量和群眾滿意率等指標(biāo)綜合評價公共法律服務(wù)工作。 ? ? ? ??
3. 健全公共法律服務(wù)監(jiān)督、約束機(jī)制。健全完善“民意12348”工作制度，加強(qiáng)對全部服務(wù)事項全流程質(zhì)量跟蹤監(jiān)控，實行從服務(wù)受理到服務(wù)評價的閉環(huán)管理，改善群眾服務(wù)體驗，確保服務(wù)實效。對群眾不滿意的服務(wù)事項進(jìn)行跟蹤檢查、整改反饋，確保各項服務(wù)讓群眾滿意。積極聽取群眾意見，歸集群眾高頻需求和熱點問題，以民意需求引導(dǎo)服務(wù)供給。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推動行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合。開展法律服務(wù)評測、服務(wù)質(zhì)量檢查公示，建立服務(wù)誠信檔案，促進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，增強(qiáng)公共法律服務(wù)公信力、影響力。加強(qiáng)考核評估和督查，及時通報公共法律服務(wù)開展情況，著力解決熱點難點問題，優(yōu)化服務(wù)模式，提升公共法律服務(wù)管理水平。 ? ? ? ??
（二）切實推進(jìn)公共法律服務(wù)的均衡化建設(shè)
1. 全面推進(jìn)基層公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，堅持需求導(dǎo)向，有效整合法律服務(wù)資源，將各類別公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，并與網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺實現(xiàn)同步聯(lián)動管理?？h（市）級公共法律服務(wù)中心，面積不低于100平方米，設(shè)置不少于5個服務(wù)窗口，一般應(yīng)設(shè)置綜合接待、法律咨詢、法律援助、公證、人民調(diào)解等崗位，配備3人以上駐場法律服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站依托司法所設(shè)立,面積不低于50平方米，設(shè)置3個服務(wù)窗口，一般應(yīng)設(shè)置綜合接待、法律服務(wù)指引、人民調(diào)解崗位，配備2名以上駐場法律服務(wù)人員。村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，面積不低于20平方米，配備1名以上法律顧問?！?2348”法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線深度融合，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)坐席、監(jiān)督坐席，并配備專業(yè)人員和工作人員，努力提供苗語、壯語及外語等多種語法法律服務(wù)。 ? ? ? ??
2. 優(yōu)化基層公共法律服務(wù)資源配置。推動法律服務(wù)資源下沉，將城區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層、邊境農(nóng)村，鼓勵通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、培育規(guī)?；煞?wù)機(jī)構(gòu)等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平差距。引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過在基層農(nóng)村增設(shè)機(jī)構(gòu)、建立工作站、聯(lián)絡(luò)點等方式，健全完善便民服務(wù)機(jī)制，切實解決基層律師、公證、司法鑒定等覆蓋不足問題。充分發(fā)揮基層司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等功能，將司法所真正打造成公共法律服務(wù)一線綜合平臺。推進(jìn)村（居）法律顧問和村（居）公共法律服務(wù)室全面、有效覆蓋，擔(dān)任村（居）法律顧問的律師達(dá)500名，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律服務(wù)。村（居）配備法律顧問的比例達(dá)100%，村（居）法律顧問每季度開展1次現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)、法治講座，并如實記錄提供法律服務(wù)有關(guān)情況。全州村（居）法律顧問每年為基層組織和村（居）民提供法律咨詢、出具法律意見、開展法治宣傳教育、代寫法律文書、參與化解矛盾糾紛、協(xié)助處理信訪問題不少于20000件（次）。將低收入困難群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、婦女等特定群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為基本公共法律服務(wù)的重點對象。推動司法行政、法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門和單位通過信息互通、工作對接，為有需要的群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。 ? ? ? ??
3.做好強(qiáng)邊固防法治保障，助力鄉(xiāng)村振興。支持邊、少、窮縣新設(shè)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證處，鼓勵律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到邊境、欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者便民服務(wù)點，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)村開展便民法律服務(wù)。集中實施邊境、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)和“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程、一村一法律顧問、基層人民調(diào)解等法律服務(wù)扶貧項目，并將其中屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍。 ? ? ? ??
（三）積極推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化
1. 圍繞全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展加大公共法律服務(wù)供給。為助力小微企業(yè)成長提供法律服務(wù)。加快建設(shè)企業(yè)公共法律服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供全方位、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。加大對小微企業(yè)商事糾紛、勞動糾紛等的調(diào)解力度，有效解決小微企業(yè)面臨的合同及勞動爭議等法律問題，減小其法律風(fēng)險。鼓勵公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)對經(jīng)營困難的小微企業(yè)適當(dāng)減免或緩繳相關(guān)費(fèi)用，將經(jīng)營困難的小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者納入法律援助范疇。為助力世界一流“三張牌”示范區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。依據(jù)省委省政府對文山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新定位、新要求。在打造世界一流的“中國鋁谷”核心區(qū)中，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略要求，為鋁產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國際貿(mào)易等提供法律咨詢、法律風(fēng)險防范等法律服務(wù)。在打造世界“三七之都”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，圍繞中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者權(quán)益、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)法律應(yīng)用與維權(quán)、中醫(yī)藥電子商務(wù)交易管理規(guī)則、優(yōu)化中醫(yī)藥營商環(huán)境等開展高質(zhì)量公共法律服務(wù)。在打造獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地中，為景區(qū)規(guī)劃、“兩違”建筑拆除和河湖泊流域保護(hù)治理等提供法律服務(wù)。在加快開發(fā)開放平臺建設(shè)，一體推進(jìn)國家一類口岸建設(shè)，建成高水平沿邊開放平臺等措施中，加大跨境民商事法律服務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，精準(zhǔn)對接周邊國家需求與供給。在建設(shè)“基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的現(xiàn)代化邊境小康村中，加快本土化的公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)。推動律師服務(wù)重點民營企業(yè)上市發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。 ? ? ? ??
2. 圍繞依法行政能力的提升加大公共法律服務(wù)供給。深入推行法律顧問和公職律師制度，實現(xiàn)全州各級黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋，全州各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聘請法律顧問達(dá)到400名，公職律師達(dá)到80名，州、縣（市）兩級黨委、政府應(yīng)按照不少于7名和5名的標(biāo)準(zhǔn)建立法律顧問隊伍。法律事務(wù)較多的部門應(yīng)配備專職法律事務(wù)人員，法律事務(wù)較少的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)配備專職或兼職人員辦理法律事務(wù)工作。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作范圍覆蓋面，各級黨政機(jī)關(guān)討論決定重大事項前應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見，完善法律顧問、公職律師參與法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草論證工作機(jī)制，建立參與政府合同審查、重大決策、重大執(zhí)法決定合法性審查工作機(jī)制，建立重大工程、重大項目法律服務(wù)工作機(jī)制。探索公證機(jī)構(gòu)參與行政執(zhí)法活動，有效預(yù)防行政糾紛。引導(dǎo)政府法律顧問、公職律師積極參與行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解等法律事務(wù)。 ? ? ? ??
3. 圍繞司法公正加大公共法律服務(wù)供給。擴(kuò)大民事、行政法律援助事項范圍，全面開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點，對于符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的比例達(dá)到100%。健全申請法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，深化法律援助值班律師工作，對沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人，值班律師提供法律幫助的覆蓋率達(dá)100%。完善法律援助值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰工作制度，保障律師會見、閱卷、調(diào)查等合法權(quán)益，為犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律幫助。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行律師代理制度。積極推進(jìn)公證改革發(fā)展，大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)。探索推動公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務(wù)。開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟代理，發(fā)展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，全州建設(shè)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)2家，司法鑒定公信力明顯提高，有效投訴率控制在萬分之一以下。加強(qiáng)司法鑒定管理與辦案工作銜接，進(jìn)一步提升鑒定人出庭作證率，健全鑒定人負(fù)責(zé)制，為案件事實認(rèn)定提供技術(shù)支持，完善鑒定人人身保護(hù)機(jī)制，探索建立辦案機(jī)關(guān)對鑒定人的評價反饋機(jī)制。進(jìn)一步落實國家司法救助制度，對符合條件的當(dāng)事人依法提供司法救助。 ? ? ? ??
4. 圍繞對外開放工作重心加大公共法律服務(wù)供給。圍繞實施“一帶一路”倡議，助推文山打造對外開放新高地，積極擴(kuò)大對外法律服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵有條件的律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在外國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立涉外法律查詢機(jī)制，建立涉外法律信息數(shù)據(jù)庫，為涉外商貿(mào)活動提供法律查詢服務(wù)，提高涉外法律服務(wù)水平。開展與越南邊境地區(qū)法治宣傳雙邊聯(lián)動和交流法律服務(wù)工作。 ? ? ? ??
5. 圍繞基層社會治理創(chuàng)新加大公共法律服務(wù)供給。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善非訴訟糾紛化解機(jī)制，依托“縣鄉(xiāng)村組戶”五級網(wǎng)絡(luò)制落地落實，建強(qiáng)非訴化解平臺，對接人民法院訴前化解平臺，依法、及時、有效地解決各類社會矛盾和糾紛。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系，全面拓寬人民調(diào)解組織覆蓋面，到2025年基本實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全區(qū)域、全行業(yè)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)范運(yùn)行，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個調(diào)解委員會，每個縣（市）設(shè)立1個人民調(diào)解中心，全州行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)到100個，律師調(diào)解工作室達(dá)到30個，專職人民調(diào)解員達(dá)到400名，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，將矛盾化解在基層。 ? ? ? ??
6. 圍繞社會主義法治文化建設(shè)加大公共法律服務(wù)供給。加大公共法律服務(wù)宣傳力度，深入開展“法律六進(jìn)”活動，重點對象普法覆蓋率、法治宣傳村居入戶率、知曉率達(dá)到90%，形成全社會支持和參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場所及村（居）普法陣地建設(shè)，實現(xiàn)每個市（縣）有2個以上縣級法治文化陣地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級法治文化陣地，每個村（社區(qū)）有1個以上法治文化陣地，包括法治文化室、法治廣場、公園、長廊或法治宣傳櫥窗、法治宣傳電子顯示屏等，每個村（社區(qū)）培養(yǎng)3-5名骨干“法律明白人”，配備1套鄉(xiāng)村普法教材，為城鄉(xiāng)群眾打造良好的學(xué)法環(huán)境。推動建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。支持各類社會組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會在法治宣傳、權(quán)益維護(hù)、矛盾糾紛化解等公共法律服務(wù)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)法治節(jié)（欄）目，開發(fā)群眾喜聞樂見的普法新產(chǎn)品，開展以憲法、民法典為核心、與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動和群眾性法治文藝活動，把法治宣傳與指引群眾維權(quán)結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供法律知識普及教育活動和產(chǎn)品、法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、矛盾糾紛預(yù)防化解等基礎(chǔ)法律服務(wù)。 ? ? ? ??
7. 扎實推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化公證“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，搭建集在線預(yù)約、資料上傳、繳費(fèi)、查詢等多功能為一體的公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理平臺，實現(xiàn)簡單公證事項全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理。建立民營企業(yè)法律服務(wù)中心、民營（外來）企業(yè)投訴服務(wù)工作站，探索律師派遣式服務(wù)機(jī)制，推動企業(yè)糾紛化解窗口前移；組織全面開展“民營企業(yè)法治體檢”活動，提高民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力和風(fēng)險防控能力。建立援調(diào)對接工作新機(jī)制，將法律援助與人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合，組建法治宣講團(tuán)隊，通過舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，集中組織開展《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等專項法治宣講活動，努力營造學(xué)習(xí)和運(yùn)用《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的濃厚氛圍。實行承辦人辦案質(zhì)量承諾制度，建立案件跟蹤監(jiān)督、法律援助案件開庭報告、庭審旁聽、案件回訪、案件差異補(bǔ)貼等制度，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障公共法律服務(wù)“不變形、不走樣”。 ? ? ? ??
（四）深化公共法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)支撐作用
1. 推進(jìn)律師行業(yè)品牌戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)本地律師事務(wù)所整合重組，做大做強(qiáng)品牌律師事務(wù)所，扶持中小律師事務(wù)所走專業(yè)化精品道路，探索品牌建設(shè)模式，將全州具備一定品牌基礎(chǔ)的“大專精”律師事務(wù)所納入后備品牌資源庫，指導(dǎo)律師事務(wù)所掌握科學(xué)的品牌培育管理方法，逐步成長為行業(yè)名牌。圍繞我州涉外重點項目、知識產(chǎn)權(quán)和大型國有企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，精準(zhǔn)研究法律服務(wù)市場需求和我州律師服務(wù)能力的差異，引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所在規(guī)范化建設(shè)中強(qiáng)化集約化發(fā)展。 ? ? ? ??
2. 加快公證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新，健全完善與行業(yè)發(fā)展要求相匹配的管理保障政策，增強(qiáng)公證職業(yè)吸引力和發(fā)展活力，擴(kuò)大公證執(zhí)業(yè)隊伍。深化合作制公證機(jī)構(gòu)試點，加快合作制機(jī)構(gòu)發(fā)展，有效發(fā)揮合作制在行業(yè)發(fā)展中的鯰魚效應(yīng)和促進(jìn)作用。深化公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公證專業(yè)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)區(qū)塊鏈運(yùn)用，推進(jìn)云存儲和數(shù)據(jù)共享，打造覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公證服務(wù)平臺系統(tǒng)。支持公證機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，利用信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)手段，改善服務(wù)體驗，提升服務(wù)便捷度、獲得感和滿意度；開拓知識產(chǎn)權(quán)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、司法輔助、行政輔助、社會治理等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品，改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展引擎，提升持續(xù)發(fā)展能力。 ? ? ? ??
3. 提升司法鑒定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和公信力。深化司法鑒定職業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，規(guī)范整合小、微機(jī)構(gòu)，推動機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)，形成一批涵蓋各專業(yè)類別的綜合型鑒定機(jī)構(gòu)和具有特色的?？菩丸b定機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)不同類型司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)。結(jié)合全州司法鑒定行業(yè)實際，制定鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評審、分類管理、鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核、誠信評價、執(zhí)業(yè)保障、檔案管理等司法鑒定管理配套制度，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)、一公開”、能力驗證、文書質(zhì)量評查等工作，嚴(yán)懲違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。大力提升司法鑒定行政管理和行業(yè)管理結(jié)合的緊密度，完善投訴處理和糾紛化解機(jī)制，把信息化監(jiān)管作為司法鑒定管理的重要手段，實現(xiàn)鑒定過程全留痕、事后可追溯的“全流程”監(jiān)管。 ? ? ? ??
4. 促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)基層法律服務(wù)資源進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者把服務(wù)聚焦在促進(jìn)和保障中小企業(yè)、小微企業(yè)以及鄉(xiāng)村特色旅游、邊境游、農(nóng)村電商的依法經(jīng)營上，更好地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層依法治理提供及時有效的法律服務(wù)。切實加強(qiáng)基層法律服務(wù)所建設(shè)，引導(dǎo)各地對缺員的基層法律服務(wù)所補(bǔ)充服務(wù)力量，修訂完善基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以建好基層法律服務(wù)所為抓手積極推動行業(yè)健康發(fā)展。 ? ? ? ??
（五）強(qiáng)化科技賦能，助推公共法律服務(wù)提檔升級
1. 促進(jìn)服務(wù)與技術(shù)深度融合。持續(xù)加大人工智能、語音識別、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，主動對接智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、熱線、實體平臺服務(wù)資源，進(jìn)一步提升法律服務(wù)惠民成效。以三臺融合為基礎(chǔ)，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)的載體和形式，加大法律服務(wù)機(jī)器人、法律服務(wù)一體機(jī)等終端設(shè)備的更新升級和部署應(yīng)用力度，提升服務(wù)質(zhì)量。探索“區(qū)塊鏈+”服務(wù)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與法律服務(wù)相結(jié)合，積極拓展在公證、司法 鑒定等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實際應(yīng)用。 ? ? ? ??
2. 深化服務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。依托法律服務(wù)大數(shù)據(jù)，加大分析模型研發(fā)應(yīng)用力度，輔助判斷群眾需求和民生熱點，精準(zhǔn)識別法律服務(wù)過程中的難點堵點和潛在風(fēng)險，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和決策支持體系，為提升社會治理能力提供有力支撐。建立以服務(wù)對象為核心的公民法律服務(wù)檔案，加強(qiáng)對群眾服務(wù)需求、服務(wù)習(xí)慣的大數(shù)據(jù)分析，改進(jìn)服務(wù)方法，推送服務(wù)資訊，提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立法律服務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，主動融入各級政務(wù)信息資源平臺和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，打破部門信息壁壘，推動“信息多跑腿、群眾少跑路”，高效解決群眾遇到的法律問題。 ? ? ? ??
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五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推動將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨委政府重要議事日程，圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合各地實際，研究制定本地區(qū)“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并明確規(guī)劃實施責(zé)任。建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各有關(guān)部門共同貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的各項決策部署，加強(qiáng)解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 ? ? ? ??
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
各級人民政府要將法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、村居（社區(qū)）法律顧問等基本公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障服務(wù)平臺建設(shè)、公益性法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解業(yè)務(wù)和案件補(bǔ)貼、群體性事件處置等必需經(jīng)費(fèi)，保障公共法律服務(wù)正常運(yùn)行。將基本公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推廣政府購買公共法律服務(wù)模式，細(xì)化政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。對社會組織、機(jī)構(gòu)和個人用于公共法律服務(wù)事業(yè)的捐贈支出，按規(guī)定落實好稅前扣除政策。司法行政部門要加強(qiáng)與財政部門溝通，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的分配方式，確保落實基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，切實改善司法所基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。 ? ? ? ??
（三）強(qiáng)化人才保障
持續(xù)增加法律服務(wù)人力資源供給，保障公共法律服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)外知名法學(xué)院校、行業(yè)協(xié)會等建立合作機(jī)制，共建專業(yè)人才培養(yǎng)基地。加快培育公共法律服務(wù)的社會力量，建立社會力量參與基本公共法律服務(wù)活動的機(jī)制和平臺。穩(wěn)步增加律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員數(shù)量，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才、高級公證員、專職人民調(diào)解員等人才培養(yǎng)，提升公共法律服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平。 ? ? ? ??
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核
各有關(guān)部門和單位要聚焦公共法律服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)本規(guī)劃的要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定路線圖和時間表，明確年度目標(biāo)、推進(jìn)措施和責(zé)任分工，集中力量推動工作落實。健全規(guī)劃考核監(jiān)督機(jī)制，建立將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃貫徹實施。完善規(guī)劃評估體系，建立公共法律服務(wù)綜合評價制度，制定公共法律服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系和評估辦法，完善評估程序，以建設(shè)水平、供給成效、需求滿足情況等為重點，通過第三方評估機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象對全州公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行定期評估。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，每年對上一年度的公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展、成效及保障情況進(jìn)行督促檢查和考核評估，州司法局定期發(fā)布公共法律服務(wù)體系建設(shè)年度發(fā)展報告，并向社會公布。 ? ? ? ??
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
綜合運(yùn)用報刊、雜志、廣播、電視、微博、微信等媒體，大力宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率和滿意率，形成全社會支持和參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。積極開展各類主題活動和創(chuàng)建活動，堅持典型引領(lǐng)，宣傳表揚(yáng)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，及時總結(jié)、推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，不斷提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平。 ? ? ? ??
