（河南?。┬锣l(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市閑置商業(yè)用房、公寓等非住宅改建租賃住房加快發(fā)展保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）實(shí)施意見的通知（新政辦 〔2022〕 72號(hào)）
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市閑置商業(yè)用房、公寓等非住宅改建租賃住房加快發(fā)展保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）實(shí)施意見的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《新鄉(xiāng)市閑置商業(yè)用房、公寓等非住宅改建租賃住房加快發(fā)展保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）實(shí)施意見》已經(jīng)2022年6月14日市政府第94次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2022年8月22日
新鄉(xiāng)市閑置商業(yè)用房、公寓等 非住宅改建租賃住房加快發(fā)展保障性租賃 住房（長(zhǎng)租房）實(shí)施意見
為加快推進(jìn)保障性租賃住房籌集建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步完善住房保障體系，扎實(shí)推進(jìn)我市保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就允許部分閑置商業(yè)辦公用房、公寓等非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房供應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效解決保障性租賃住房職住平衡問題，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決新市民、新青年等群體住房困難問題，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建住房保障制度，不斷提升住房保障水平。
二、支持政策
（一）資金稅費(fèi)支持政策
1．支持符合條件的保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
2．改建單位執(zhí)改建項(xiàng)目的《新鄉(xiāng)市非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）聯(lián)合審核表》，按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，取得《新鄉(xiāng)市保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目確認(rèn)書》后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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1．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定向保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）自持主體提供長(zhǎng)期貸款，向商業(yè)辦公用房、公寓等非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）的住房租賃企業(yè)提供貸款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新對(duì)相關(guān)住房租賃企業(yè)的綜合金融服務(wù)。落實(shí)保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）貸款統(tǒng)計(jì)制度，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。
2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）貸款投放。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，用于保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
?。ㄈ┕卜?wù)政策
保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目納入社區(qū)管理，承租人可憑半年以上住房租賃合同，申請(qǐng)領(lǐng)取居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
三、適用范圍及條件
?。ㄒ唬└脑靺^(qū)域
新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模商業(yè)辦公用房、公寓等非住宅存量房屋，在符合一定條件并經(jīng)過審核批準(zhǔn)后可改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）。有以下情形之一的，不得列入認(rèn)定范圍:
1．存量房屋土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地；
2．城市重點(diǎn)功能區(qū)和主干道沿街主要節(jié)點(diǎn)的商業(yè)辦公用房等；
3．土地剩余使用年限低于8年；
4．房屋已列入征收范圍；
5．經(jīng)認(rèn)定不符合相關(guān)規(guī)定的其他情形。
?。ǘ└脑鞐l件
1．項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)明晰。項(xiàng)目土地和房屋應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰，并已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形。存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。
2．申請(qǐng)主體明確。土地（房屋）產(chǎn)權(quán)人、房源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)均可作為申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱改建單位），同一個(gè)項(xiàng)目只允許有一個(gè)申請(qǐng)人。產(chǎn)權(quán)人與實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不一致的，實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人時(shí)，須取得產(chǎn)權(quán)人的書面同意。
3．具有一定規(guī)模。非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目須以整棟、整層、整單元為基本改建單位，并具備物業(yè)管理?xiàng)l件。改建規(guī)模原則上不少于60套（間），且建筑面積2000平方米（含）以上，戶型面積以70平方米及以下為主（原則上70平方米及以下戶型比例大于70%）。
4．符合供需平衡。非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目原則上應(yīng)滿足職住平衡、供需平衡要求，在租賃住房需求集中、交通便捷、生產(chǎn)生活便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域開展實(shí)施。
5．房屋土地性質(zhì)不變。非住宅改建后的租賃住房（長(zhǎng)租房）土地性質(zhì)不變、原不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容不變，如遇土地或房屋征收等情形，應(yīng)按照原確認(rèn)用途予以執(zhí)行。
6．房屋確保安全。設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)改動(dòng)或荷載增加的項(xiàng)目，是否進(jìn)行房屋安全鑒定由原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出確定意見。如遇設(shè)計(jì)整體房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)或較大荷載增加的項(xiàng)目，改建單位應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行可靠性鑒定，并出具鑒定報(bào)告，確認(rèn)房屋結(jié)構(gòu)安全狀況，再結(jié)合改建需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、施工。
7．達(dá)到基本入住條件。非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目應(yīng)參照《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096—2011）標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得破壞和變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和外立面，參照河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)河南省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》（豫建〔2012〕78號(hào)）“推薦標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行簡(jiǎn)約、環(huán)保的裝飾裝修，配置必要的生活設(shè)施用品。改建后的項(xiàng)目應(yīng)具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)和采光等條件，其設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理要求應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和我市公共租賃住房管理要求，確保房屋質(zhì)量和消防安全。
四、改建流程
非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）工作以區(qū)政府（管委會(huì)）為主體，市住建局作為牽頭部門，具體工作由市保障性住房服務(wù)中心承擔(dān)，聯(lián)合市城管、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等相關(guān)單位聯(lián)合開展，具體程序如下：
（一）提交申請(qǐng)
1．由改建單位備齊資料向區(qū)政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)資料包括：
（1）改建單位申請(qǐng)書；
（2）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和房屋安全鑒定報(bào)告；
?。?）項(xiàng)目改建方案。主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目現(xiàn)狀及規(guī)模、改建思路、改建方法、消防設(shè)計(jì)文件和消防安全綜合評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、經(jīng)具有施工圖審查資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審查通過的改建區(qū)域建筑和結(jié)構(gòu)施工圖等；
?。?）存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)利的，提交所有他項(xiàng)權(quán)利人同意改建的書面意見；
（5）書面承諾書。內(nèi)容包括：對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)、按規(guī)定履行相關(guān)建設(shè)程序、改建后只用于保障性住房租賃（長(zhǎng)租房）且不“以租代售”、不騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金和無條件服從城市建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容。
2．改建單位身份提供材料：
?。?）申請(qǐng)人是自然人的，應(yīng)當(dāng)提交本人有效身份材料，申請(qǐng)人是單位的，應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，個(gè)體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和軍隊(duì)事業(yè)單位可提交未加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的材料（個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證），以及法定代表人有效身份材料；
?。?）委托實(shí)施的還需提交授權(quán)委托書，由代理人辦理的，還需提供代理人有效身份材料。
?。ǘ╉?xiàng)目審核
區(qū)政府審核通過同意后，改建單位依次向市資源規(guī)劃、城管、住建部門提出申請(qǐng)，各單位依據(jù)本部門職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目審核，通過后出具《新鄉(xiāng)市非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）聯(lián)合審核表》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合審核表》）。通過初步審核的改建項(xiàng)目，由改建單位在改建項(xiàng)目所屬轄區(qū)政府（管委會(huì)）網(wǎng)站和擬改項(xiàng)目周邊公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿后，無異議的，方可啟動(dòng)改建程序，改建單位憑《聯(lián)合審核表》申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、施工、消防等手續(xù)，落實(shí)保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）相關(guān)優(yōu)惠政策；存在異議的項(xiàng)目由審核單位收回《聯(lián)合審核表》，待異議解決后，由改建單位再行申請(qǐng)。
?。ㄈ┦┕を?yàn)收
改建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)審意見實(shí)施改建，依法辦理二次裝修改建施工許可手續(xù)。項(xiàng)目改建完成后，改建單位應(yīng)依法辦理消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。驗(yàn)收通過后，市住建、城管行政主管部門聯(lián)合出具《新鄉(xiāng)市保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目確認(rèn)書》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目確認(rèn)書》）。
對(duì)利用安置房、人才公寓、政府產(chǎn)權(quán)住房等經(jīng)建設(shè)行政部門驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，需要改建的按照以上流程辦理相關(guān)手續(xù)，不需要改建可以直接入住的項(xiàng)目，由改建單位在項(xiàng)目所屬轄區(qū)政府（管委會(huì)）網(wǎng)站和項(xiàng)目周邊公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿后，無異議的直接發(fā)放《項(xiàng)目確認(rèn)書》。
（四）項(xiàng)目實(shí)施
項(xiàng)目單位取得《項(xiàng)目確認(rèn)書》后，報(bào)市住建、財(cái)政、城管、資源規(guī)劃、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門。由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人向市不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出變更登記（增加注記）申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)登記簿附記欄注記“保障性租賃住房（長(zhǎng)租房），未經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)不得辦理轉(zhuǎn)移、變更等登記”。改建單位憑《項(xiàng)目確認(rèn)書》到相關(guān)部門辦理供水、供電、供氣、供暖等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變更的相關(guān)手續(xù)。
五、運(yùn)營(yíng)管理
?。ㄒ唬└慕ê蟮谋Ｕ闲宰赓U住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目納入新鄉(xiāng)市公租房信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，通過主流媒體平臺(tái)發(fā)布房源信息，進(jìn)行房源核驗(yàn)、網(wǎng)簽房屋租賃合同，未完成信息錄入納入平臺(tái)管理的項(xiàng)目，不得開展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
?。ǘ└慕ê蟮谋Ｕ闲宰赓U住房（長(zhǎng)租房）主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。其中，面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房（長(zhǎng)租房），主要面向本市無房新市民、青年人供應(yīng)，原則上不設(shè)戶籍和收入限制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位改建的保障性租賃住房（長(zhǎng)租房），應(yīng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。政府產(chǎn)權(quán)的公租房與保障性租賃住房（長(zhǎng)租房），可根據(jù)實(shí)際保障需求互相轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ└慕ê蟮谋Ｕ闲宰赓U住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目的租賃運(yùn)營(yíng)期為3—5年，運(yùn)營(yíng)期自項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)起計(jì)算。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，確需整體轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)市保障房中心，轉(zhuǎn)讓后仍作為保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）使用。因征收拆除及不可抗力等原因滅失的房屋，自動(dòng)退出管理，被征收拆遷項(xiàng)目仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。最低運(yùn)營(yíng)年限期滿后確需退出的，應(yīng)由房屋權(quán)利人或受其委托的運(yùn)營(yíng)單位提出恢復(fù)原有用途申請(qǐng)，原審核部門根據(jù)政策要求允許退出。退出后的項(xiàng)目由原審核部門核發(fā)注銷、撤銷項(xiàng)目認(rèn)定文件出具《新鄉(xiāng)市保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目注銷（撤銷）項(xiàng)目通知》，相關(guān)部門同時(shí)取消民用水、電、氣、暖價(jià)格的優(yōu)惠政策。同時(shí)，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人持注銷、核銷項(xiàng)目認(rèn)定文件等材料，向市不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出變更登記（取消注記）申請(qǐng)，取消不動(dòng)產(chǎn)登記簿“保障性租賃住房（長(zhǎng)租房），未經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)不得辦理轉(zhuǎn)移、變更等登記”內(nèi)容，已享受的上級(jí)補(bǔ)助資金不予退回。
（四）保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的，租金價(jià)格可進(jìn)一步降低。保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）租金價(jià)格由投資主體或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，報(bào)同級(jí)人民政府（管委會(huì)）確定。保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）押金按照我市公租房有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行資金監(jiān)管。
六、其他事項(xiàng)
?。ㄒ唬┍Ｕ闲宰赓U住房（長(zhǎng)租房）不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售、以租代售等。對(duì)存在以上問題的，須采取終止改建行為、限期改正、取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格、納入誠(chéng)信懲戒名單等措施；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）各縣（市）、平原示范區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：1．關(guān)于 項(xiàng)目改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目的申請(qǐng)書
2．新鄉(xiāng)市非住宅改建保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）聯(lián)合審核表
3．新鄉(xiāng)市保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目確認(rèn)書
4．新鄉(xiāng)市保障性租賃住房（長(zhǎng)租房）項(xiàng)目注銷（撤銷）項(xiàng)目通知
