（河南?。┞尻柺腥嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)的意見 （洛政〔2022〕47號）
洛陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)的意見
洛政〔2022〕47號
各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為引導(dǎo)各縣區(qū)加快推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，規(guī)范社區(qū)體育公園的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，構(gòu)建高水平的社區(qū)體育公園體系，擴(kuò)大公益性基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，不斷提高全市人民健康水平，制定本意見。
一、總體目標(biāo)
2022年，完成首批60個城市區(qū)社區(qū)體育公園建設(shè)任務(wù)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2023年，中心城區(qū)（包括澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱經(jīng)開區(qū)，下同）基本實現(xiàn)社區(qū)體育公園全覆蓋，偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣社區(qū)體育公園建設(shè)全面推開。到“十四五”末，全市社區(qū)體育公園實現(xiàn)全覆蓋，建成覆蓋全面、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)，滿足全民健身需求的社區(qū)體育公園體系，形成城鎮(zhèn)社區(qū)“10分鐘健身圈”。
二、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦提高全市人民健康水平，著力推動社區(qū)體育公園建設(shè)提速提質(zhì)，促進(jìn)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。
（一）面向社區(qū)，科學(xué)布局。根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、群眾實際需求等，以建設(shè)群眾身邊的體育公園為重點(diǎn)，以近距離服務(wù)全齡人口為目標(biāo)，以社區(qū)為基本服務(wù)單元，科學(xué)布局社區(qū)體育公園，合理確定建設(shè)規(guī)模，精準(zhǔn)設(shè)置運(yùn)動健身項目，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)資源向基層下沉、向社區(qū)延伸。
（二）功能復(fù)合，方便群眾。堅持公益性、突出多功能，在社區(qū)體育公園因地制宜嵌入文化和生活類公共服務(wù)，打造基本公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的載體平臺，方便居民就近開展文體活動、獲得便民服務(wù)。
（三）政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量參與，用好市場化手段，探索靈活多樣的投融資模式和建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多方參與、資源整合、共建共享的格局。
（四）試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)。堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，抓好試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿，示范帶動全市社區(qū)體育公園建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。
三、規(guī)劃布局
（一）分類規(guī)劃。按照A、B、C三類規(guī)劃建設(shè)社區(qū)體育公園體系。
A類社區(qū)體育公園，以運(yùn)動健身功能為主，兼具文化、生活服務(wù)等功能，室內(nèi)面積4000平方米左右。各縣區(qū)根據(jù)人口分布及用地規(guī)劃情況，在轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃不少于2處。
B類社區(qū)體育公園，以運(yùn)動健身功能為主，可根據(jù)實際情況，靈活嵌入其它服務(wù)功能，室內(nèi)面積2000平方米左右。
C類社區(qū)體育公園，以室外運(yùn)動健身功能為主，可根據(jù)實際情況，靈活嵌入其它服務(wù)功能，因地制宜、“見縫插針”選址和確定建設(shè)規(guī)模。
（二）均衡布局。社區(qū)體育公園的布局應(yīng)結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）中關(guān)于構(gòu)建“15分鐘居住生活圈”要求，優(yōu)先選擇居民相對集中且體育設(shè)施欠缺的成熟區(qū)域，充分考慮適宜的服務(wù)半徑和慢行可達(dá)性，布點(diǎn)應(yīng)密度適宜，實現(xiàn)均衡布局。
（三）統(tǒng)籌銜接。社區(qū)體育公園應(yīng)與城鎮(zhèn)現(xiàn)有路網(wǎng)、公園、綠地、景觀等有效銜接，與當(dāng)?shù)厝宋奶厣⒊擎?zhèn)風(fēng)貌有機(jī)融合，打造功能聚合、特色鮮明、舒適便捷的運(yùn)動休閑空間。
（四）尊重民意。社區(qū)體育公園的選址應(yīng)充分尊重基層和群眾意見，由規(guī)劃部門和用地權(quán)屬單位研究提出選址方案，通過多種渠道征集居民意見，擴(kuò)大群眾參與，確保社區(qū)體育公園的選址貼近居民的實際需求。
四、用地類型
從節(jié)約集約利用土地資源出發(fā)，充分挖掘空間，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，鼓勵對單一功能場地進(jìn)行多功能改造，在原則上不征用土地、不改變土地性質(zhì)的情況下建設(shè)社區(qū)體育公園。根據(jù)不同的建設(shè)條件，分為以下幾種類型：
（一）新建。在符合規(guī)劃和用地要求的前提下，新開辟地塊設(shè)計建設(shè)社區(qū)體育公園。
（二）改擴(kuò)建。綜合利用現(xiàn)有體育場地、社區(qū)內(nèi)部公共活動場地、公園游園、綠化帶、“邊角料”地塊及屋頂、高架橋底等城市立體空間，盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、閑置物業(yè)、城中村改造的土地等，改擴(kuò)建體育公園。
（三）共建。積極推動學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體育運(yùn)動場地對居民開放，探索實現(xiàn)共建共享。
五、設(shè)計建設(shè)
（一）外觀設(shè)計。社區(qū)體育公園建筑風(fēng)格應(yīng)相對統(tǒng)一，市級層面出臺各類社區(qū)體育公園參考設(shè)計方案，設(shè)置統(tǒng)一的形象標(biāo)識，增強(qiáng)辨識度。建筑外觀設(shè)計應(yīng)簡潔靈動、親切自然，充分體現(xiàn)公共性和親和力，營造輕松、動感的環(huán)境氛圍，讓群眾樂于親近、愿意參與。
（二）室外場地設(shè)計。面向各年齡段群體，可設(shè)置籃球、足球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等大眾健身項目場地。針對青少年群體，可設(shè)置輪滑、攀巖、兒童游樂等趣味性強(qiáng)的場地。針對中老年群體，可設(shè)置毽球、門球、廣場舞、太極拳等場地。針對小眾群體個性化健身需求，有條件的可設(shè)置游泳池、極限飛盤、射箭、卡丁車等場地，最大限度滿足不同群眾健身需求。
（三）室內(nèi)場地設(shè)計。一般由體育主題休閑吧、青少年體育培訓(xùn)、公益健身房以及文化、生活等服務(wù)設(shè)施組成。體育主題休閑吧可設(shè)置臺球、射箭、飛鏢等休閑類體育項目，通過時尚場景打造青年休閑運(yùn)動社交平臺。青少年體育培訓(xùn)可設(shè)置兒童體適能、乒乓球、籃球、網(wǎng)球、滑步車等項目。公益健身房可配置跑步機(jī)、橢圓機(jī)、劃船機(jī)等有氧器材和啞鈴、杠鈴等力量訓(xùn)練器材。文化服務(wù)可配置閱讀角、文化交流空間等。生活服務(wù)可設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心、志愿者驛站等，打造滿足居民多元化需求的社區(qū)服務(wù)空間。
（四）分類建設(shè)。中心城區(qū)A類、B類社區(qū)體育公園建設(shè)原則上由市級負(fù)責(zé)安排實施，C類社區(qū)體育公園由各城市區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)。偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣參照中心城區(qū)做法，結(jié)合實際確定本地社區(qū)體育公園建設(shè)主體。
六、資金來源
（一）財政資金。各縣區(qū)政府要把社區(qū)體育公園建設(shè)項目資金列入財政預(yù)算，切實加大財政支持力度。市財政局要研究出臺專項獎補(bǔ)政策，充分調(diào)動縣區(qū)建設(shè)積極性。
（二）政策性資金。市體育局根據(jù)國家七部委《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，會同市發(fā)改委積極爭取國家和省級專項政策資金支持。結(jié)合老舊小區(qū)改造、公園游園提質(zhì)改造等建設(shè)項目，整合用好上級獎補(bǔ)、本級配套等資金。積極爭取體彩公益金、政府專項債、政策性銀行資金。
（三）社會資金。加強(qiáng)項目投融資謀劃，科學(xué)設(shè)計社區(qū)體育公園建設(shè)項目投資與收益平衡機(jī)制，通過打捆整合非盈利性與盈利性項目等方式，吸引體育產(chǎn)業(yè)投資基金、商業(yè)貸款等社會資金參與投資建設(shè)；探索運(yùn)用冠名資助、捐贈等方式，吸引企業(yè)、社會組織及個人資金支持；通過委托運(yùn)營、承包經(jīng)營等市場化模式，吸引市場主體參與項目后期維護(hù)投入和擴(kuò)大經(jīng)營收益，不斷拓寬資金渠道，減輕政府投入壓力。
七、管理運(yùn)營
（一）統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護(hù)。中心城區(qū)社區(qū)體育公園的綠化、照明、市政等設(shè)施由城市管理部門負(fù)責(zé)管理。A類、B類社區(qū)體育公園按照誰建設(shè)、誰運(yùn)營、誰管理的原則進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，市城市管理局做好指導(dǎo)配合工作。C類社區(qū)體育公園由屬地政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，建立檢測維修快速反應(yīng)機(jī)制，確保設(shè)施器材安全完備及場地運(yùn)行良好。偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣參照中心城區(qū)做法，結(jié)合實際確定本地社區(qū)體育公園管理主體。
（二）多元主體，市場運(yùn)營。中心城區(qū)A類、B類社區(qū)體育公園中物業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)營等可收益部分由投資方負(fù)責(zé)運(yùn)營。在確保公益性基礎(chǔ)上，可引入專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)營，提高公共資源盈利能力，平衡建設(shè)運(yùn)行成本投入，實現(xiàn)社區(qū)體育公園可持續(xù)運(yùn)行。偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣參照中心城區(qū)做法，結(jié)合實際確定本地社區(qū)體育公園經(jīng)營主體。
（三）群眾參與，自治自管。完善群眾共建共治共享管理模式，加強(qiáng)文化體育類群眾自治、自樂、志愿組織建設(shè)，充分發(fā)揮群眾性組織的橋梁紐帶作用和社會體育指導(dǎo)員、志愿者的組織服務(wù)作用，引導(dǎo)群眾共同制定社區(qū)體育公園自治公約，共同參與公園維護(hù)管理，推動形成社區(qū)居民自治自管、共同維護(hù)的良好局面，持續(xù)提升社區(qū)體育公園管理水平和綜合社會效益。
為加快推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，市級層面成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市體育局具體負(fù)責(zé)，市城管局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市文廣旅局等部門參與的工作專班，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、跟蹤督導(dǎo)等工作機(jī)制，扎實推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)各項工作。各縣區(qū)參照市級做法建立工作專班和推進(jìn)機(jī)制，確保社區(qū)體育公園建設(shè)高效有序推進(jìn)。
2022年8月15日
