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文山州“十四五”工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃
前 言
工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用是全面貫徹落實黨的十九大精神，推進生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大舉措，是加快實施綠色可持續(xù)發(fā)展，提升工業(yè)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展水平的重要途徑，是工業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境、助推實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段。為推進全州生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，推進工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，加快生產(chǎn)方式綠色化，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十三五”期間，州委、州政府高度重視節(jié)能和資源綜合利用工作，推出了一系列強有力的政策措施，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃和“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案確定的主要行業(yè)、部門節(jié)能指標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，文山州面臨著國家應(yīng)對氣候變化努力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和要求，面臨著云南省搶抓國家、省重大戰(zhàn)略機遇、全面推動現(xiàn)代化文山的關(guān)鍵期，面臨著省級政策大力支持、生態(tài)文明建設(shè)步伐加快等良好的發(fā)展機遇，但也面臨著能源環(huán)境制約不斷加大、節(jié)能降耗空間進一步縮小、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善、技術(shù)支持能力較弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全面推進工業(yè)行業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工作，切實提高工業(yè)效能和資源綜合利用水平，深入推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展是全州緩解能源資源與生態(tài)環(huán)境約束，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重點任務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰的有力支撐。 ? ? ??
為指導(dǎo)和推動全州工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用工作順利開展，由州工業(yè)和信息化局牽頭編制《文山州“十四五”工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃在總結(jié)全州工業(yè)行業(yè)節(jié)能及資源綜合利用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足文山實際、面向未來，按照戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和指導(dǎo)性的原則，積極應(yīng)對全球氣候變化和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設(shè)要求的硬任務(wù)，著力緩解工業(yè)資源環(huán)境約束，促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上改變傳統(tǒng)高碳生產(chǎn)模式向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走有文山特色的工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用新道路。 ? ? ??
本規(guī)劃主要闡明到2025年全州工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體行為和方向，是工業(yè)行業(yè)在未來五年節(jié)能及資源綜合利用的重要依據(jù)，是全州工業(yè)節(jié)能低碳綠色發(fā)展工作的指導(dǎo)性文件。 ? ? ??
本規(guī)劃為文山州范圍內(nèi)，以工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用專項為基礎(chǔ)，以實施工業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)節(jié)能降耗為動力，包括工業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能監(jiān)察、淘汰落后和過剩產(chǎn)能、工業(yè)資源循環(huán)利用以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的各領(lǐng)域。 ? ? ??
本規(guī)劃期限為“十四五”時期，即2021－2025年。 ? ? ??
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”回顧
“十三五”期間，州委、州政府深入實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，全州工業(yè)戰(zhàn)線深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，把推動工業(yè)綠色發(fā)展作為全州生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)節(jié)能、低碳發(fā)展、資源綜合利用、水效提升、清潔生產(chǎn)、綠色制造等，全州工業(yè)綠色發(fā)展邁上了新臺階。?
一、節(jié)能降耗方面 ? ? ??
（一）工業(yè)節(jié)能形勢嚴(yán)峻。文山是工業(yè)能源消費的重點州市。文山州在保障工業(yè)經(jīng)濟水平增長的同時，工業(yè)能源消費得到有效控制，但受新增項目能耗的影響，“十三五”末工業(yè)節(jié)能降耗形勢十分嚴(yán)峻?！笆濉鼻八哪辏輪挝还I(yè)增加值能耗從2015年底的1.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2019年底1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，前四年累計下降19.95%，完成進度127.61%，提前完成“十三五”指標(biāo)。但2020年，隨著文鋁公司（含氧化鋁）、神火公司、宏泰公司3戶重點企業(yè)的逐步建成投產(chǎn)，全州規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量增長較快，達(dá)305.09萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量熱值），同比增長30.40%；單位工業(yè)增加值能耗3.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比不降反升50.30%，呈現(xiàn)上升態(tài)勢。 ? ? ??
（二）淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。全州嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真組織落實利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作，圓滿完成了省淘汰辦下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全州淘汰落后和過剩產(chǎn)能366.5萬噸，其中，鐵合金17.3萬噸、水泥171萬噸、煉鐵178萬噸、有色0.2萬噸，初步測算，年節(jié)約116.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 ? ? ??
（三）嚴(yán)格實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。共對68戶重點用能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，下達(dá)整改通知書19份，督促完成整改，圓滿完成了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作任務(wù)。 ? ? ??
（四）開展節(jié)能診斷助推企業(yè)降本增效。圍繞水泥制造、建材、電解錳冶煉、生物制藥、制糖業(yè)、水泥、冶金、化工、鐵合金、鉛鋅冶煉、銻冶煉等代表性行業(yè)，積極組織第三方服務(wù)機構(gòu)為29戶企業(yè)開展節(jié)能診斷服務(wù)工作，提出節(jié)能措施和建議70項，促進企業(yè)實施節(jié)能改造，實現(xiàn)降本增效，為全州工業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，能耗結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展拓展新思路、新方法。 ? ? ??
二、資源綜合利用方面 ? ? ??
（一）資源綜合利用逐年提高。培育云南九州再生資源開發(fā)有限公司、云南壯山實業(yè)股份有限公司、文山海螺水泥有限責(zé)任公司等8戶工業(yè)固體廢物綜合利用骨干企業(yè)，并入選云南省固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)資源綜合利用骨干企業(yè)名單。加大氧化鋁、赤泥、選鐵等利用力度，對暫時不能利用的尾礦，督促其按相關(guān)規(guī)定堆放和貯存。2018年以來，一般工業(yè)固體廢物利用率逐年提高，分別為：5.04%、20.16%、26.63%。 ? ? ??
（二）積極開展清潔生產(chǎn)審核。有效推動企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”工作，提高資源利用效率，進一步推進有色、冶金、水泥、煤化工等重污染企業(yè)挖掘節(jié)能潛力，提升能效和節(jié)能管理水平，積極組織中金共和、馬關(guān)云銅鋅業(yè)等10戶企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)，組織文山復(fù)烤廠、紫金鎢業(yè)等6戶企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)工作，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和節(jié)能措施，進一步加大清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升污染治理水平。 ? ? ??
第二節(jié) 發(fā)展機遇
文山州蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，有礦床（點）816處，其中：大型礦床17個（包含伴生礦產(chǎn)），中型礦床37個。礦種有錫、銻、鎢、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鋁土、金、銀、等四類58種，其中：錫儲量居全國第三位，銻儲量居全國第二位，錳儲量居全國第八位，鋁土儲量居云南省首位。現(xiàn)已開發(fā)利用礦產(chǎn)達(dá)40余種。主要有馬關(guān)都龍錫鋅礦、文山州木利銻礦、文山州斗南錳礦、富寧縣普陽煤礦等一批中型礦山?！笆奈濉睍r期，全國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。加快構(gòu)建綠色制造體系，深入推進工業(yè)節(jié)能，大力提高資源綜合利用效率，為提升工業(yè)綠色發(fā)展水平指明了路徑，為文山州工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用帶來了難得的發(fā)展機遇。 ? ? ??
一、工業(yè)節(jié)能綠色發(fā)展的趨勢 ? ? ??
2021年全國兩會，碳達(dá)峰、碳中和首次寫入政府工作報告，將節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟定位在了新的高度，為冶煉、礦產(chǎn)品加工、包裝、紡織、化工、電子、環(huán)保、城市垃圾、新型材料等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了政策保障?！笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展進入新階段，面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，工業(yè)領(lǐng)域“十四五”期間將進一步開展綠色制造體系改革和建設(shè)，綠色工廠的國家標(biāo)準(zhǔn)正式公布實施，綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品等分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進一步完善。深入落實“中國制造2025”加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為落實生態(tài)文明建設(shè)要求的硬任務(wù)，進一步加大工作力度，將深入推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。 ? ? ??
二、工業(yè)固廢循環(huán)利用的政策機遇 ? ? ??
發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物資源綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號），明確了“十四五”時期大宗固體廢棄物綜合利用的主要領(lǐng)域和目標(biāo)要求，提出了統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過程推進、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)，以及實施資源高效利用行動，全力推進資源綜合利用實現(xiàn)新進步的保障措施，為有效推動工業(yè)固體廢棄物特別是大宗固體廢棄物資源綜合利用提供了制度保障。 ? ? ??
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，立足制造強國、生態(tài)文明建設(shè)全局，加快推進工業(yè)綠色發(fā)展。堅持“兩型三化”發(fā)展方向，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，全面實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用各項措施，推動綠色能源與綠色制造深度融合，加快形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和推進機制，讓綠色成為文山工業(yè)發(fā)展的鮮明底色。 ?
第二節(jié) 基本原則
一、堅持政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)。嚴(yán)格遵循市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合的基本原則，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及廣泛，要發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強機制創(chuàng)新，推動工業(yè)領(lǐng)域全面開展低碳建設(shè)。同時，強化工業(yè)企業(yè)主體地位，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遵循市場規(guī)律，按照引導(dǎo)、保護好企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，組織開展市場開發(fā)和引導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益共贏。 ? ? ??
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動與綠色引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的必然選擇，鼓勵推動發(fā)展節(jié)能、循環(huán)利用和環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用，將綠色低碳理念融入工業(yè)生產(chǎn)過程。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)能耗限額、環(huán)保、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，創(chuàng)建綠色工廠，推動能效水效“領(lǐng)跑者”工作，以綠色制造領(lǐng)跑、助推傳統(tǒng)制造業(yè)改造，引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)綠色發(fā)展水平提升。 ? ? ??
三、堅持改造存量與優(yōu)化增量。按照工業(yè)生產(chǎn)、能源消費方式轉(zhuǎn)變相促進原則，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，加強工業(yè)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，正確處理控能耗與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，推動綠色能源與綠色制造深度融合，推動工業(yè)綠色、循環(huán)、低碳和高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)水電資源充分利用，推動綠色水電和綠色制造業(yè)深度融合，建設(shè)以綠色水電鋁等為重點的先進制造業(yè)，強化綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。 ? ? ??
四、堅持全面推進與重點突破。對工業(yè)能耗、水耗、工業(yè)固廢產(chǎn)生量進行分類，明確工業(yè)節(jié)能、節(jié)水和固廢利用重點，采取不同措施和標(biāo)準(zhǔn)，全面推進、督促指導(dǎo)企業(yè)落實國家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。圍繞工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、低碳及綠色制造等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織實施綠色技改工程，著力解決重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展中的綠色轉(zhuǎn)型問題，做好與綠色制造技術(shù)和信息化的融合，積極推進新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。 ? ? ??
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，推動文山工業(yè)經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升能源利用效率、提高資源利用水平、提升清潔生產(chǎn)水平，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步推進工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，確保完成省下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。 ? ? ??
一、碳排放強度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放穩(wěn)步下降，有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。 ? ? ??
二、能源效率穩(wěn)步提升。重點行業(yè)能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國家準(zhǔn)入值（限定值），并向先進水平邁進。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗逐步下降，完成省下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)。 ? ? ??
三、資源綜合利用取得新進展。一般工業(yè)固體廢物規(guī)范處置率達(dá)95%以上、資源綜合利用率年均增長2%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。 ? ? ??
四、綠色制造體系日趨完善。重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系初步建立，綠色能源和綠色制造實現(xiàn)深度融合發(fā)展，節(jié)能環(huán)保裝備應(yīng)用取得成效。 ? ? ??
到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源資源利用效率明顯提升，為工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。 ? ? ??
第三章 重點任務(wù)
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展。圍繞云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略舉措，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用綠色環(huán)保的生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，構(gòu)建綠色生產(chǎn)供應(yīng)體系。深入推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，加快綠色低碳發(fā)展步伐，推進工業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動全州工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。?
第一節(jié) 強化工業(yè)節(jié)能降耗
一、優(yōu)化工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)能優(yōu)先，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進工業(yè)行業(yè)用能設(shè)備“電氣化”和“燃煤燃油替代”改造，有序推進重點行業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐“煤改氣”技術(shù)改造工程。持續(xù)提高非化石能源利用比例，適時推進工業(yè)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電和儲能系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣太陽能光熱、生物質(zhì)能在工業(yè)領(lǐng)域利用，推進應(yīng)用適應(yīng)新能源發(fā)展的工業(yè)園區(qū)智能微電網(wǎng)平臺建設(shè)。 ? ? ??
一是強化源頭控制。對現(xiàn)有載能項目認(rèn)真進行排查、監(jiān)察，確保能耗控制在國家要求范圍內(nèi)，對超出能耗標(biāo)準(zhǔn)的督促整改，不能整改的堅決關(guān)閉；對新上項目從嚴(yán)控制，嚴(yán)控“兩高”項目盲目增長。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以綠色食品為主的食品加工業(yè)、以紡織服裝為主的紡織業(yè)、以應(yīng)用電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)等等，努力降低萬元工業(yè)增加值能耗。三是推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。貫徹落實將文山州建設(shè)成世界一流“中國鋁谷”要求，堅持鋁要成材、材要成器的原則，大力延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技含量和附加值，降低鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值能源消耗。 ? ? ??
二、加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實節(jié)能法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)用能行為，促進企業(yè)依法用能。強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、隊伍建設(shè)，加強節(jié)能法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，不斷提升節(jié)能監(jiān)察理論水平和執(zhí)法能力。組織開展聯(lián)合監(jiān)察、委托監(jiān)察，支持第三方機構(gòu)為節(jié)能監(jiān)察提供檢驗檢測、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)核算、人員培訓(xùn)等服務(wù)。創(chuàng)新工作思路，對黑色、有色、建材、化工、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，擴大監(jiān)察成效，利用部門聯(lián)合懲戒機制，將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法結(jié)果納入社會信用體系。 ? ? ??
三、組織開展系統(tǒng)性節(jié)能診斷服務(wù)。建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場推進的工作機制。按照《工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南》及重點行業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)指南要求，針對企業(yè)主要工序工藝、重點用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備、能源管理體系等方面，遵循企業(yè)自愿的原則，組織節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)開展系統(tǒng)性節(jié)能診斷，全面分析節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議，促進企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。鼓勵工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域節(jié)能診斷，大型企業(yè)開展自主診斷和專項診斷，加大中小企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)力度。做好診斷結(jié)果分析應(yīng)用，對接、引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)實施節(jié)能改造、加強節(jié)能管理，搭建節(jié)能技術(shù)裝備推廣、技術(shù)改造咨詢服務(wù)等對接平臺，提升節(jié)能診斷效率和覆蓋面。 ? ? ??
四、加快實施工業(yè)節(jié)能改造。強化工業(yè)節(jié)能，挖掘工業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)推動工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)引進先進適用節(jié)能新技術(shù)裝備（產(chǎn)品），實現(xiàn)從源頭到末端的全過程“綠化”，推動工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能低碳技術(shù)改造。加快淘汰老舊鍋爐、電機、變壓器等耗能設(shè)備；推進工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能環(huán)保綜合提升改造，實施創(chuàng)建節(jié)能標(biāo)桿鍋爐房；開展泵、風(fēng)機、壓縮機等終端設(shè)備能效在線監(jiān)測；實施流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，開展企業(yè)工藝集成與能量系統(tǒng)優(yōu)化；實施新一輪電機、變壓器等重點用能設(shè)備能效提升行動。 ? ? ??
五、提升工業(yè)節(jié)能信息化管理水平。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)接入端建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與平臺對接，以信息化為基礎(chǔ)，全面提升能源管理水平促進工業(yè)節(jié)能降耗工作。鼓勵企業(yè)加大能源管理投入，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)實施能源計量器具數(shù)據(jù)化升級改造；鼓勵重點工業(yè)企業(yè)建設(shè)企業(yè)端能源管控信息平臺；鼓勵第三方機構(gòu)建設(shè)企業(yè)能源管理服務(wù)云平臺；鼓勵工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對園區(qū)和企業(yè)用能系統(tǒng)進行智能化改造，建設(shè)區(qū)域智慧能源系統(tǒng)。 ? ? ??
第二節(jié) 推動工業(yè)資源綜合利用
一、深入開展工業(yè)固廢資源綜合利用。加大對企業(yè)固廢產(chǎn)出、治理和綜合利用的監(jiān)督管理，深入開展資源綜合利用，不斷提升工業(yè)固廢綜合利用率。以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，推廣和應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備，強化落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用。進一步落實發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，加快探索推動工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設(shè)，促進尾礦、赤泥、錳礦渣、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)和院校，積極攻關(guān)尾礦、電解錳渣、赤泥等難利用工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)，擴大利用規(guī)模。加強重點企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生利用跟蹤調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價。 ? ? ??
二、提高大宗固廢資源利用。持續(xù)提高粉煤灰綜合利用水平，推進塌陷區(qū)治理、礦井充填生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用，有序引導(dǎo)利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴大赤泥利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，逐步提高冶煉渣綜合利用率。大力推進赤泥、工業(yè)廢棄硅微粉、硅渣的循環(huán)利用和綠色化處置；推進赤泥高堿性物質(zhì)和有價金屬回收、制備建筑材料等技術(shù)，推廣低成本赤泥脫堿技術(shù)和成套設(shè)備的應(yīng)用；鼓勵工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)加強廢棄硅微粉、硅渣的回收利用，拓展硅微粉制備特種高分子材料、優(yōu)質(zhì)摻和劑、添加劑、催化劑等生產(chǎn)能力。 ? ? ??
三、推進礦產(chǎn)資源和再生資源利用。促進礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用，推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，引領(lǐng)和推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級走綠色發(fā)展道路；鼓勵應(yīng)用綠色采選技術(shù)，推動低品位礦、共伴生礦、復(fù)雜難處理礦產(chǎn)資源節(jié)約，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效節(jié)約利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推進資源綜合利用產(chǎn)品增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策的落地兌現(xiàn)，保障符合行業(yè)規(guī)范條件的已公告企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策。探索新興固廢回收利用體系，探索退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置、快遞包裝等新興產(chǎn)業(yè)固廢二次資源化利用，探索技術(shù)經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的新能源汽車動力蓄電池回收利用模式。 ? ? ??
第三節(jié) 加強工業(yè)節(jié)水管理
一、推進工業(yè)節(jié)水管理。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，落實《云南省“十四五”推動工業(yè)節(jié)水工作指導(dǎo)意見》及《云南省工業(yè)企業(yè)節(jié)水能力提升指南》要求，加強工業(yè)企業(yè)用水監(jiān)督管理，開展企業(yè)節(jié)水宣貫和培訓(xùn)工作，開展節(jié)水能力建設(shè)，建立健全節(jié)水計量制度、臺賬制度等制度，提升工業(yè)行業(yè)水資源利用效率，助推節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，控制工業(yè)用水總量；強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，推動高耗水行業(yè)用水效率評估審查。對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，探索對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)以及淘汰類、限制類生產(chǎn)設(shè)備的工業(yè)用水差別水價及超額用水累進加價制度。加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水審計和水效對標(biāo)。探索節(jié)水服務(wù)合同制管理等創(chuàng)新機制和創(chuàng)新模式。 ? ? ??
二、推廣先進節(jié)水技術(shù)工藝和裝備。加大節(jié)水宣傳，推廣一批先進成熟的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，促進工業(yè)水效提升技術(shù)模式創(chuàng)新。推廣應(yīng)用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢水污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進成熟的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。鼓勵黑色、有色、建材、化工、食品、制藥等重點高耗水企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，開展重點工業(yè)企業(yè)水效對標(biāo)活動，推進工業(yè)廢水資源化循環(huán)利用。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)實施水梯級利用和集中處理，建設(shè)園區(qū)耦合用水系統(tǒng)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建立企業(yè)間點對點串聯(lián)用水系統(tǒng)，實現(xiàn)一水多用。推進工業(yè)園區(qū)污水源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)的集成創(chuàng)新，加快推進污水資源化利用、工業(yè)園區(qū)水資源系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)應(yīng)用。 ? ? ??
三、開展節(jié)水示范創(chuàng)建。發(fā)揮節(jié)水先進企業(yè)的典型示范作用，在工業(yè)領(lǐng)域重點用水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)加強節(jié)水管理和技術(shù)進步，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)用水方式，形成政府推動、企業(yè)主動、全社會互動的節(jié)約用水良好工作局面。實施工業(yè)節(jié)水行動，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，組織開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，儲備培育省級水效“領(lǐng)跑者”示范企業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)，推薦水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，樹立節(jié)水標(biāo)桿，在重點用水行業(yè)引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)領(lǐng)跑企業(yè)實施水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。圍繞建材、化工、食品、制藥、有色金屬等重點行業(yè)，組織申報工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備名錄。 ? ? ??
四、加大非常規(guī)水資源化利用。推動重點行業(yè)企業(yè)加大雨水收集力度，鼓勵具備條件的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)完善雨污分流系統(tǒng)及管網(wǎng)建設(shè)，對廠區(qū)及園區(qū)內(nèi)的雨水盡最大努力進行收集并回用，并建立完備的雨水等非常規(guī)水資源的用水計量和統(tǒng)計管理體系。 ? ? ??
第四節(jié) 優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。運用先進適用技術(shù)和新一代信息技術(shù)，推動有色、黑色、化工、建材等重點行業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升工業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新支撐，增強重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升制造業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)做大做強，大力發(fā)展中小企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品。 ? ? ?
二、堅決淘汰落后和過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，利用節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? ? ??
三、推進工業(yè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托“數(shù)字文山”建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能提效，應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)改造提升基礎(chǔ)能力，推進數(shù)字化能源、資源、污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)以及計量設(shè)施、管網(wǎng)的數(shù)字化升級改造，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的再生資源回收利用體系，推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字工廠、智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以綠色智能融合為主線，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 ? ? ??
四、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進生產(chǎn)能力和技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，培育節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞黑色、有色金屬、石化、建材等重點行業(yè)加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備應(yīng)用力度，開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備升級改造。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、設(shè)計、認(rèn)證和建設(shè)服務(wù)，大力發(fā)展環(huán)境法律政策、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境核查、評估認(rèn)證、環(huán)境教育普及與培訓(xùn)、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)。指導(dǎo)、開展輸液瓶（袋）回收利用一體化企業(yè)建設(shè)，進一步規(guī)范輸液瓶（袋）回收利用。 ? ? ??
五、推動工業(yè)園區(qū)集聚高效發(fā)展。深入踐行“兩山”理念，落實“留白留綠”要求，嚴(yán)守“三線一單”，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展，著力構(gòu)建特色化、專業(yè)化、綠色化工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)特色化、差異化和協(xié)同化發(fā)展，加快培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展為主線謀劃園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力構(gòu)建主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）聚集，加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級。開展產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展試點示范遴選和創(chuàng)建，推動有條件的園區(qū)積極申報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)等。探索園區(qū)智慧化管理模式、綠色智慧園區(qū)試點建設(shè)。 ? ? ??
第五節(jié) 提高工業(yè)綠色智能制造
一、全力推進綠色制造體系建設(shè)。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。鼓勵申報綠色制造試點示范項目，圍繞推進新型工業(yè)化，加快推動全州綠色制造體系建設(shè)進程，圍繞綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，積極培育綠色制造建設(shè)示范企業(yè)和園區(qū)，創(chuàng)建國家級、省級綠色制造建設(shè)示范單位。強化對現(xiàn)有綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)提升綠色制造水平。加快推行綠色設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，提升綠色化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)綠色工廠協(xié)同供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立包括原材料采購、生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。積極培育資源綜合利用等特色領(lǐng)域的綠色企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極實施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產(chǎn)，打造綠色制造標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。 ? ? ??
二、提高綠色技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)能力。充分發(fā)揮創(chuàng)新在工業(yè)發(fā)展中的核心關(guān)鍵作用，圍繞工業(yè)綠色發(fā)展需求，加強核心關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。圍繞工業(yè)綠色發(fā)展需求，鼓勵工業(yè)企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、低碳等領(lǐng)域加強核心關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，在有色金屬、綠色能源、節(jié)能環(huán)保裝備、資源綜合利用等引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。積極培育本地服務(wù)機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)第三方服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新綠色制造評價及服務(wù)模式，面向重點領(lǐng)域開展咨詢、診斷、檢測、評價、認(rèn)定、審計、培訓(xùn)等一攬子服務(wù)，提供綠色制造整體解決方案。圍繞工業(yè)節(jié)電、工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、低碳及綠色制造等領(lǐng)域，開展綠色制造系統(tǒng)集成供應(yīng)商培育，提升綠色制造服務(wù)能力。加快發(fā)展能源審計、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估等服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和第三方環(huán)境污染治理。 ? ? ??
第六節(jié) 推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
一、推動落實碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作。強化工業(yè)碳排放控制和管理，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟增長和碳排放控制的協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實云南省工業(yè)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑和行動方案，鼓勵有條件縣市、工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)行業(yè)碳排放率先達(dá)到峰值。圍繞2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，利用綠色能源優(yōu)勢，提升能源清潔化率和終端電氣化率；利用降低需求、原料替代、過程消減和末端處理等手段，推進黑色、水泥、有色、建材、化工等重點行業(yè)生產(chǎn)過程減少碳排放，嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，開展落實工業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)園區(qū)碳足跡認(rèn)證管理，提升能源供給能力和效率。 ? ? ?
二、加快綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。加大節(jié)能低碳技術(shù)的應(yīng)用力度，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，推進低碳技術(shù)溝通渠道建設(shè)，鼓勵高碳產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。結(jié)合黑色、有色、水泥、化工等碳排放重點行業(yè)特點，制定低碳技術(shù)推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)，鼓勵工業(yè)低碳技術(shù)服務(wù)第三方機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，開展低碳生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造、生產(chǎn)信息咨詢、產(chǎn)品檢驗檢測和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)等科技服務(wù)，為重點企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。 ? ? ??
三、組織創(chuàng)建低碳發(fā)展試點示范。加大低碳工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)開展低碳試點示范建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，支持打造“零碳”綠色鋁“碳中和品牌”，吸引綠色鋁下游綠色產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。落實低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。 ? ? ??
第七節(jié) 提升清潔生產(chǎn)水平
一、深入開展自愿清潔生產(chǎn)工作。積極推進自愿清潔生產(chǎn)審核工作，將清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗、污染防治相結(jié)合，大幅降低污染物排放強度和能耗，促進產(chǎn)業(yè)改造升級，加快形成綠色生產(chǎn)方式。積極組織開展自愿清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)自主開展或委托有技術(shù)能力的第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)開展自愿清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進工藝技術(shù)和裝備，促進生產(chǎn)過程中廢棄物和能源的循環(huán)利用，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量。培育創(chuàng)建省級清潔生產(chǎn)合格企業(yè)，對通過自愿性清潔生產(chǎn)審核評估或云南省清潔生產(chǎn)合格企業(yè)驗收的企業(yè)給予申報項目優(yōu)先支持。強化清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，舉辦和組織參加省級清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)，培育清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)，提升清潔生產(chǎn)服務(wù)能力。支持并鼓勵縣市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核工作模式，探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式。 ? ? ??
二、推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快傳統(tǒng)制造業(yè)清潔生產(chǎn)工藝升級改造，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物開展清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，降低工業(yè)污染排放強度，提升整體清潔生產(chǎn)水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進工藝技術(shù)和裝備，實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，促進生產(chǎn)過程中廢棄物和能源的循環(huán)利用，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量，實現(xiàn)減量排放甚至“零排放”，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)工藝清潔化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進非常規(guī)污染物清潔生產(chǎn)新工藝技術(shù)應(yīng)用示范，引導(dǎo)有色和化工等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物、重金屬等非常規(guī)污染物的清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用示范。鼓勵有色、水泥等重點行業(yè)龍頭企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。 ? ? ?
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
建立和完善符合行政管理體制改革方向、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的節(jié)能與資源綜合利用推進協(xié)調(diào)機制，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，強化規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)和責(zé)任落實。貫徹落實州委、州政府關(guān)于工業(yè)綠色發(fā)展的各項工作部署，推進工作落實。加強工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、水務(wù)、科技、財政、金融等部門間的協(xié)作溝通，統(tǒng)籌推進，明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃銜接，構(gòu)建部門、縣市、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動的工作格局，形成合力確保規(guī)劃任務(wù)落實，確保完成工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。 ? ? ??
第二節(jié) 加強政策引導(dǎo)、強化制度保障
全面貫徹執(zhí)行國家、省工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用建設(shè)方面的相關(guān)法律法規(guī)和綠色發(fā)展政策，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)者責(zé)任延伸。積極推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，形成綠色發(fā)展的長效激勵約束機制。強化制度保障，在省級建立工業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，完善我州有關(guān)工作要求，加強各部門對產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分行業(yè)、能源、資源、循環(huán)經(jīng)濟、增長質(zhì)量等重點指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集、統(tǒng)計、管理，提高工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用綠色發(fā)展統(tǒng)計管理水平。 ? ? ??
第三節(jié) 實施綠色招商、創(chuàng)新招商模式
堅持綠色招商，健全綠色招商制度，嚴(yán)把綠色環(huán)保門檻，建立項目綠色準(zhǔn)入機制，嚴(yán)禁引進高污染項目，嚴(yán)控高耗能項目準(zhǔn)入。立足本地產(chǎn)業(yè)資源稟賦，調(diào)動各級政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和商會等資源和力量，圍繞綠色能源、綠色制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新一代信息技術(shù)等節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)存量、補鏈條、補短板、強創(chuàng)新、優(yōu)集群等思路，全方位、多層次開展招商引資活動。創(chuàng)新招商模式，靈活運用園區(qū)PPP、基金招商、雙向?qū)α鳌⒈妱?chuàng)孵化、聯(lián)合招商等多種模式，探索政企合作、多點發(fā)力、產(chǎn)融結(jié)合的現(xiàn)代化招商和產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑。 ? ? ??
第四節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)、強化社會監(jiān)督
加強工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工業(yè)綠色發(fā)展輿論宣傳引導(dǎo)，利用全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日，通過先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品展示和推廣、節(jié)能知識講座、綠色消費推廣、低碳知識普及等宣傳活動，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，大力傳播綠色發(fā)展理念，進一步提升全社會綠色意識、責(zé)任意識和參與意識。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)建立與綠色、低碳、循環(huán)相適應(yīng)的綠色消費模式，積極推進工業(yè)資源節(jié)約與資源綜合利用，為工業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。 ? ? ??
第五章 環(huán)境影響 ?
本規(guī)劃，從工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用的角度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走綠色制造之路，提升工業(yè)能效水平、用水效率和工業(yè)固廢利用率，進一步推動工業(yè)低碳發(fā)展、資源高效循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等工作，為全州工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過分析節(jié)能及資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃環(huán)境協(xié)調(diào)性、資源環(huán)境承載力、以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響，提出了規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施，符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，進一步促進文山工業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? ? ??
第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 ?
整體協(xié)調(diào)性分析：從宏觀政策上看，文山州“十四五”工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃符合《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。從工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位上看，本規(guī)劃符合國家、省對工業(yè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及綠色發(fā)展的總體要求。從發(fā)展理念上看，本規(guī)劃符合《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及文山州環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護紅線等相關(guān)環(huán)境保護政策的要求。本規(guī)劃與相關(guān)各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較強，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與文山州區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護的政策、規(guī)劃相符。 ? ? ??
主體功能區(qū)劃分析：本規(guī)劃不涉及工業(yè)布局問題，總體上符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《文山州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》總體要求。規(guī)劃中關(guān)于工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展和綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容符合文山州工業(yè)園區(qū)調(diào)整的總體思路。 ? ? ??
生態(tài)功能區(qū)劃分析：本規(guī)劃不涉及空間布局問題，并致力于推動工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)友好的工業(yè)發(fā)展道路，總體思路和理念符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》的要求。本規(guī)劃實施不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和城市群生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生大的影響。 ? ? ??
生物多樣性保護分析：本規(guī)劃貫徹落實《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于努力建設(shè)美麗文山的實施方案>的通知》（文辦發(fā)〔2020〕9號）等一系列舉措，堅持綠色發(fā)展理念，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不會對《文山州生態(tài)保護紅線》和《文山州生物多樣性保護實施方案（2015—2025）》中的生態(tài)安全空間格局產(chǎn)生影響，不會對文山州生物多樣性保護產(chǎn)生大的影響。 ? ? ??
環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線分析：文山州“十四五”工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃全面綜合考慮全州工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)污染排放削減、能源節(jié)約、資源綜合利用等內(nèi)容，本規(guī)劃實施過程中不涉及環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線。 ? ? ??
本規(guī)劃實施過程中，必須加強與上位規(guī)劃的相互銜接，為文山工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用發(fā)展?fàn)幦∮欣臻g，并根據(jù)實際發(fā)展情況及時調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和年度實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用與整體工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)系。 ? ? ??
第二節(jié) 資源環(huán)境承載力分析 ?
土地資源分析：本規(guī)劃的影響范圍主要為工業(yè)發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃涉及項目不涉及用地性質(zhì)改變，“十四五”期間規(guī)劃涉及的相關(guān)項目用地指標(biāo)基本已在州土地利用總體規(guī)劃修編過程中得以落實，能夠滿足本規(guī)劃實施近期用地要求，當(dāng)前，土地資源和工業(yè)用地可以支撐規(guī)劃實施。 ? ? ??
水環(huán)境容量分析：全州水資源境內(nèi)分布有北部的珠江流域和南部的紅河流域，主要河流、湖泊可利用環(huán)境容量較大。在不達(dá)標(biāo)水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)等多項環(huán)保舉措的實施下，文山州內(nèi)水環(huán)境現(xiàn)狀將會進一步得到改善，可滿足本規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目建設(shè)的需要，不會因開展工業(yè)節(jié)水和提高資源綜合利用率超出區(qū)域水環(huán)境承載力。 ? ? ??
大氣環(huán)境容量分析：文山州大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比率總體保持穩(wěn)定，大氣環(huán)境容量較大。本規(guī)劃實施過程中，要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制和削減工業(yè)污染物排放，加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用，嚴(yán)格落實大氣污染源減排政策，確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展，不會因開展工業(yè)節(jié)電和提高資源綜合利用率超出區(qū)域大氣環(huán)境承載力。 ? ? ??
第三節(jié) 環(huán)境影響分析 ?
噪聲污染分析：本規(guī)劃實施影響區(qū)域內(nèi)的主要噪聲源為工業(yè)區(qū)域企業(yè)項目施工和生產(chǎn)過程中機械設(shè)備運轉(zhuǎn)噪聲，區(qū)域內(nèi)社會活動產(chǎn)生的噪聲也將一定程度上影響區(qū)域的噪聲環(huán)境。 ? ? ??
水環(huán)境分析：主要污染物包括COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機化合物。本規(guī)劃實施涉及提升工業(yè)用水效率，進一步加強工業(yè)節(jié)水管理、推進污水資源化利用、工業(yè)園區(qū)水資源系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進節(jié)水技術(shù)工藝和裝備實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，同時，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動全州水體環(huán)境的改善，對納污水域和工業(yè)節(jié)水產(chǎn)生積極正面的影響。 ? ? ??
大氣環(huán)境分析：構(gòu)成工業(yè)大氣污染源的行業(yè)主要為非金屬制品制造業(yè)、水泥行業(yè)、其他常用有色金屬冶煉行業(yè)等，對文山州大氣環(huán)境造成污染的主要污染物為煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物三種。此外包括粉塵、工藝過程產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物等其他污染物和項目施工工地的揚塵。本規(guī)劃實施涉及嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將對區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境產(chǎn)生積極正面影響。 ? ? ??
固體廢物分析：規(guī)劃將大力推動工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和無害化，對工業(yè)固廢綜合安全有效的處理處置，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的循環(huán)高效利用，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率，極大減輕工業(yè)固廢對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康的負(fù)面影響。 ? ? ??
生態(tài)環(huán)境分析：由于地理環(huán)境特殊，文山州植被覆蓋率高，環(huán)境敏感區(qū)脆弱，生態(tài)環(huán)境極其敏感。本規(guī)劃實施不會對植被群落種類組成和數(shù)量分布、野生動物棲息地、景觀結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生影響。在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)保護紅線的關(guān)系，避免破壞生態(tài)保護紅線，確保重要生態(tài)要素間的廊道聯(lián)系和系統(tǒng)完整性，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。 ? ? ??
第四節(jié) 加強環(huán)境保護舉措 ?
樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。規(guī)劃實施過程中，保護生態(tài)環(huán)境，落實“三線一單”要求，規(guī)劃項目應(yīng)盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合文山州生態(tài)保護紅線劃定情況，統(tǒng)籌保護好水陸域自然生態(tài)空間，對優(yōu)先保護、重點保護的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護地，優(yōu)先采取避讓措施；對重要保護動植物，針對物種的保護需求，采取相應(yīng)的保護措施；對重要生態(tài)功能區(qū)域、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域，規(guī)劃實施時盡量減少對主導(dǎo)生態(tài)功能的影響。有潛在環(huán)境影響風(fēng)險的項目，建設(shè)前應(yīng)加強技術(shù)論證和環(huán)境影響分析、預(yù)測，通過采用高水平工藝及裝備、使用清潔能源等措施減少環(huán)境影響。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。 ? ? ??
定期開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建立有效的環(huán)境監(jiān)測體系，落實工業(yè)區(qū)日常環(huán)境監(jiān)測計劃。項目實施和建設(shè)中通過環(huán)保設(shè)施完善配套、穩(wěn)定運行，廢氣廢水監(jiān)測達(dá)標(biāo)和污水達(dá)標(biāo)排放或零排放，固體廢棄物合理處置、二次利用，運輸車輛嚴(yán)格規(guī)劃和管理等措施，預(yù)防和減少對環(huán)境的不良影響。開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果及時完善、強化各項環(huán)保措施。 ? ? ??
第五節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論 ?
本規(guī)劃以充分利用現(xiàn)有的自然資源為原則，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)符合國家、省、州各級相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃實施后，所帶來的正面影響包括環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響是比較明顯的，在采取環(huán)境保護措施后環(huán)境影響不大。綜合來看，本規(guī)劃實施在生態(tài)環(huán)境上是可行。 ? ? ??
