（河南?。┼嵵菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案的通知 （鄭政文〔2022〕84號）
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2022年7月4日
鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕6號）要求，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，組織編制鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案。本方案旨在指導(dǎo)鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)部署、強(qiáng)力推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土壤污染防治先行區(qū)，為建設(shè)國家中心城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)夯實(shí)土壤生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為全國土壤污染防治工作提供示范。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察鄭州重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)、系統(tǒng)規(guī)范、協(xié)同創(chuàng)新、水土聯(lián)治的土壤污染防治鄭州模式。
（二）建設(shè)原則
1．預(yù)防為主，試點(diǎn)先行。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，深入落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測，從源頭上控制土壤污染。開展在產(chǎn)企業(yè)綠色化改造試點(diǎn)，探索邊生產(chǎn)邊管控模式，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，堅(jiān)決防范工礦企業(yè)新增土壤污染。
2．建章立制，提升質(zhì)量。著力搭框架、建機(jī)制、定制度，構(gòu)建土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)質(zhì)量監(jiān)管全流程體系，探索建立從業(yè)單位和評審專家管理制度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，持續(xù)開展從業(yè)單位和人員信用管理試點(diǎn)工作，推動從業(yè)單位提高業(yè)務(wù)水平和能力。
3．創(chuàng)新引領(lǐng)，聯(lián)動監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧土壤”信息化監(jiān)管平臺，探索開展污染地塊全生命周期環(huán)境管理試點(diǎn)，創(chuàng)新土壤污染信息化監(jiān)管手段，發(fā)揮先行區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建立建設(shè)用地空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管，持續(xù)提升土壤污染信息化監(jiān)管能力。
4．因地制宜，水土聯(lián)治。針對鄭州市典型黃河沖積平原土壤和地下水污染特性，結(jié)合鄭州市“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)任務(wù)，打通地上與地下、土壤與地下水協(xié)同防控通道。以地塊尺度土壤和地下水協(xié)同分類管理為基礎(chǔ)，探索“同管”；以在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水落實(shí)法定義務(wù)協(xié)同推進(jìn)為依托，探索“同防”；以推動區(qū)域土壤和地下水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理為抓手，探索“同治”。
（三）建設(shè)時(shí)限
鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)基準(zhǔn)年為2022年，建設(shè)時(shí)限為2022年至2025年。
（四）建設(shè)目標(biāo)
按照“1＋2＋3＋4”的建設(shè)思路，建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)信息化監(jiān)管平臺，推動源頭管控和邊生產(chǎn)邊管控兩類示范項(xiàng)目，探索水土“同管”“同防”“同治”三種防控模式，形成“預(yù)防＋治理”“監(jiān)管＋評估”的精準(zhǔn)治污體系，全面提升土壤環(huán)境管理水平，打造可復(fù)制、可推廣的“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。到2025年，以重點(diǎn)監(jiān)管單位為核心的在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管體系初步構(gòu)建，土壤污染防治義務(wù)全面落實(shí)，建設(shè)用地全流程質(zhì)量管理體系基本建立，土壤環(huán)境信息化監(jiān)管手段和智慧化監(jiān)管能力顯著提升，土壤和地下水協(xié)同防控取得積極進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）科學(xué)精準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防
1．科學(xué)制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理辦法
針對鄭州市化工、鋁制品壓延等行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占比較大、重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄納入細(xì)則缺失等現(xiàn)狀，探索建立鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入原則和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。將鄭州市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的潛在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)且土壤污染隱患較大的企業(yè)、土壤或地下水污染超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)督察或各類執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)際排污企業(yè)等逐步納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄“應(yīng)納盡納”和動態(tài)更新。
2．全面落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)
（1）嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可管理
監(jiān)督全市重點(diǎn)監(jiān)管單位在排污許可證中全面載明土壤污染防治義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)管盡管”。排污許可證執(zhí)行報(bào)告應(yīng)包括隱患排查、自行監(jiān)測執(zhí)行情況及有毒有害物質(zhì)排放情況。制定電鍍、鋁壓延加工行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)，提高排污許可管理的科學(xué)性和針對性。
（2）深化重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查
全面推動重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)土壤污染隱患排查制度，建立隱患排查和整改臺賬。新增的重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入名錄后一年內(nèi)開展隱患排查。按照“全覆蓋、有重點(diǎn)、強(qiáng)幫扶、嚴(yán)督導(dǎo)”的思路，對已經(jīng)開展隱患排查的企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查或其他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標(biāo)的企業(yè)、已經(jīng)完成隱患整改的企業(yè)，落實(shí)隱患排查質(zhì)量和整改效果“回頭看”。梳理總結(jié)隱患排查典型案例，探索涉及有毒有害物質(zhì)地下儲罐等隱蔽設(shè)施土壤污染隱患排查方法和技術(shù)要求，制定電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)隱患排查技術(shù)指南。2024年底前，完成至少一輪土壤污染隱患排查整改和隱患排查“回頭看”。
（3）規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測
督促重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范開展自行監(jiān)測并上報(bào)數(shù)據(jù)，探索建立自行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管和報(bào)告質(zhì)量抽查制度。制定電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測方案編制指南。委托第三方機(jī)構(gòu)對自行監(jiān)測工作效果開展抽查，對土壤污染隱患較大和周邊調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標(biāo)的企業(yè)開展復(fù)核采樣檢查。
（4）開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測
對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水開展定期監(jiān)測。梳理重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊污染調(diào)查數(shù)據(jù)，初步研判重點(diǎn)監(jiān)管單位對周邊環(huán)境潛在影響，為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供依據(jù)。
3．科學(xué)實(shí)施土壤和地下水污染源頭管控
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)自行監(jiān)測或其他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標(biāo)的企業(yè)，以及存在土壤污染隱患的重點(diǎn)監(jiān)管單位，推動企業(yè)編制源頭管控方案，因地制宜實(shí)施土壤污染源頭管控工程，提升企業(yè)綠色化水平。以黃河沿線和南水北調(diào)中線總干渠沿線等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)3—5家電鍍、鋁壓延加工、化工等行業(yè)污染企業(yè)試點(diǎn)開展土壤污染源頭管控項(xiàng)目，探索企業(yè)源頭管控全流程管理技術(shù)和要求。
4．開展在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控試點(diǎn)
對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)自行監(jiān)測或其他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標(biāo)的企業(yè)，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。針對存在健康風(fēng)險(xiǎn)或遷移風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。2025年底前，超標(biāo)企業(yè)開展調(diào)查評估的比例不低于50％；啟動1—2家企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控試點(diǎn)項(xiàng)目，在保證施工安全和不影響企業(yè)生產(chǎn)的情況下，探索以原位阻隔為主、小范圍少量修復(fù)為輔的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)模式。
（二）系統(tǒng)規(guī)范，強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查
1．持續(xù)開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查
建立監(jiān)管對象全覆蓋、調(diào)查環(huán)節(jié)全程序、監(jiān)管手段多樣化的調(diào)查質(zhì)量管理制度，編制質(zhì)量監(jiān)督檢查相關(guān)指南，督促土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)單位全面落實(shí)調(diào)查全過程的質(zhì)量控制措施。依托鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，開發(fā)調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管模塊和調(diào)查質(zhì)控APP，實(shí)現(xiàn)調(diào)查過程實(shí)時(shí)記錄和信息化質(zhì)量監(jiān)管。對全市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查地塊開展全過程的質(zhì)量監(jiān)督抽查，第一階段土壤污染狀況調(diào)查地塊抽查比例不低于20％，第二階段土壤污染狀況調(diào)查地塊抽查比例不低于30％。
2．探索實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)管
完善污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動質(zhì)量管理體系，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)模式，選取典型地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)管試點(diǎn)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量信息化監(jiān)管制度，編制技術(shù)指南。依托鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)管模塊和APP，實(shí)現(xiàn)效果評估實(shí)時(shí)記錄和信息化質(zhì)量監(jiān)管。
3．全面建立從業(yè)單位、人員和評審專家管理制度
在國家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理實(shí)際需求，研究從業(yè)單位和人員評價(jià)制度，制定鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法。根據(jù)調(diào)查質(zhì)量檢查、報(bào)告評審結(jié)果、社會公眾輿情等，開展從業(yè)單位評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開。探索開展報(bào)告評審專家工作質(zhì)量評估，建立鄭州市土壤污染防治專家評價(jià)和選用機(jī)制。組織開展從業(yè)單位、從業(yè)人員和專家技術(shù)培訓(xùn)。
（三）協(xié)同創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺
1．建立健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管體系
進(jìn)一步暢通與自然資源部門的數(shù)據(jù)交互與聯(lián)動監(jiān)管渠道，保障建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、管控修復(fù)等信息與國土空間規(guī)劃制定、土地儲備供應(yīng)、規(guī)劃許可審批等開發(fā)階段信息的同步更新、及時(shí)共享，加強(qiáng)信息比對，促進(jìn)建設(shè)用地全生命周期環(huán)境管理的可視化、精準(zhǔn)化、智能化，為建設(shè)用地安全利用提供技術(shù)支持。
2．統(tǒng)籌完善重點(diǎn)監(jiān)管單位信息化監(jiān)管體系
有效整合排污許可管理、重點(diǎn)監(jiān)管單位管理、土壤環(huán)境監(jiān)測有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理、有毒有害物質(zhì)排放、自行監(jiān)測、隱患排查整改、拆除活動污染防治等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)跟蹤，科學(xué)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施與土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量之間的時(shí)空關(guān)系和分析模型，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)土壤和地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化趨勢等智能化分析，為建設(shè)用地土壤污染源頭預(yù)防、預(yù)測預(yù)警提供有力支撐。
3．著力提升建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息化監(jiān)管能力
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)土壤污染狀況調(diào)查方案制定、點(diǎn)位設(shè)置、鉆探采樣、樣品保存流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室檢測等信息的實(shí)時(shí)采集，保障調(diào)查全流程質(zhì)量控制制度的落實(shí)，有力提升土壤污染狀況調(diào)查的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為土壤污染狀況調(diào)查的報(bào)告質(zhì)量和結(jié)果評價(jià)提供重要依據(jù)。
4．創(chuàng)新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程信息化監(jiān)管手段
對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)測及二次污染防治等情況進(jìn)行跟蹤，通過視頻監(jiān)控采集現(xiàn)場工作情況，與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案進(jìn)行比對，提升風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動事中監(jiān)管能力，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)行為的全過程監(jiān)督，切實(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程效果質(zhì)量。
（四）水土聯(lián)治，打通土壤及地下水同管同防同治通道
1．探索地塊尺度土壤和地下水污染協(xié)同管理辦法
因地施策，結(jié)合地塊實(shí)際情況，對于土壤不超標(biāo)但地下水超標(biāo)的關(guān)閉搬遷地塊，根據(jù)地下水超標(biāo)物質(zhì)與地塊特征污染物是否相同，分兩類管理：地下水超標(biāo)污染物與所在地塊特征污染物一致的，將該地塊納入污染地塊管理；地下水超標(biāo)污染物與所在地塊特征污染物不一致的，將該地塊納入地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控類管理。
2．建立在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防機(jī)制
因廠施策，一體化管理土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄和地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染防治法定義務(wù)落實(shí)過程中協(xié)同管理，綜合考慮排污許可、隱患排查、自行監(jiān)測、源頭預(yù)防、周邊監(jiān)測等不同環(huán)節(jié)，建立土壤和地下水協(xié)同預(yù)防機(jī)制。在源頭預(yù)防項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，提出同步考慮、同步落實(shí)的管理要求，有效提升在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防成效。
3．提升土壤和地下水污染協(xié)同治理技術(shù)
因源施策，統(tǒng)籌考慮土壤和地下水污染，探索保護(hù)地下水的土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估方法，建立“土壤－地下水”多介質(zhì)協(xié)同治理技術(shù)體系。選擇農(nóng)藥或化工類污染地塊，實(shí)施地塊“土壤－地下水”污染協(xié)同修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工程，實(shí)現(xiàn)地塊“土壤－地下水”多介質(zhì)復(fù)合污染精準(zhǔn)科學(xué)治理和管控，形成適用于黃河沖積平原地區(qū)的“土壤－地下水”復(fù)合污染協(xié)同防治技術(shù)體系及風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)模式。
三、任務(wù)清單及進(jìn)度安排
先行區(qū)建設(shè)任務(wù)清單及進(jìn)度安排見附件1。
四、擬謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排
先行區(qū)建設(shè)擬謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排見附件2。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
依托市環(huán)委會污染防治攻堅(jiān)辦公室運(yùn)行機(jī)制，將土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)納入市污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，建立定期調(diào)度、例會、會商、督辦的閉環(huán)工作制度。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對先行區(qū)內(nèi)土壤污染防治相關(guān)行動整體協(xié)調(diào)推動，市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局等部門依據(jù)職責(zé)高效配合。各區(qū)縣（市）切實(shí)保障轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任部門、實(shí)施主體，推動轄區(qū)內(nèi)土壤污染突出問題整治，督促轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管單位履行主體責(zé)任。
（二）加大資金支持，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金和省級有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，高質(zhì)量謀劃土壤污染防治項(xiàng)目，推動土壤重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。統(tǒng)籌整合各級各部門財(cái)政資金，市級財(cái)政持續(xù)對先行區(qū)建設(shè)的資金投入，并做好項(xiàng)目、資金監(jiān)管，保障高質(zhì)量謀劃、高效益推進(jìn)、高成效驗(yàn)收。各區(qū)縣（市）同時(shí)爭取其他渠道資金支持，為先行區(qū)建設(shè)提供資金保證。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升監(jiān)管能力
由政府部門、技術(shù)單位和行業(yè)專家組成技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，持續(xù)指導(dǎo)先行區(qū)建設(shè)，建立指導(dǎo)幫扶長效跟蹤、定期反饋機(jī)制。鼓勵高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展土壤污染源頭管控、在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控、土壤地下水協(xié)同管控相關(guān)研究工作，積極促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，提升土壤信息化監(jiān)管能力。
（四）大力宣傳引導(dǎo)，營造建設(shè)氛圍
綜合利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、公眾號等媒體，有針對性地宣傳普及土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾參與先行區(qū)建設(shè)意識。推進(jìn)土壤保護(hù)理念融入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育和培訓(xùn)，形成全社會凝心聚力保護(hù)土壤環(huán)境，共同建設(shè)先行區(qū)的良好氛圍。
附件：1．鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)任務(wù)清單及進(jìn)度安排
2．鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)擬謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排
附件１
鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)任務(wù)清單及進(jìn)度安排
序號 | 主要任務(wù) | 子任務(wù) | 具體任務(wù) | 實(shí)施年限 |
一 | 加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 1.科學(xué)制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理辦法 | （1）制定鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理辦法 | 2022年—2023年 |
2.全面落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù) | （2）監(jiān)督鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可全面載明土壤污染防治義務(wù) | 2022年—2023年 | ||
（3）開展鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查“回頭看” | 2022年—2024年 | |||
（4）開展鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患整改監(jiān)督檢查及成效評估 | 2023年—2024年 | |||
（5）制定鄭州市電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)隱患排查技術(shù)指南 | 2023年—2024年 | |||
（6）制定鄭州市電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測方案編制指南 | 2024年—2025年 | |||
（7）開展鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測報(bào)告抽查和復(fù)核采樣檢查 | 2023年—2024年 | |||
（8）開展鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測 | 2022年—2025年 | |||
3.科學(xué)實(shí)施土壤和地下水污染源頭管控 | （9）完成生態(tài)環(huán)境部“100個土壤污染源頭管控項(xiàng)目”鄭州市任務(wù) | 2022年—2023年 | ||
（10）推進(jìn)鄭州市其他源頭管控項(xiàng)目2—4個 | 2023年—2025年 | |||
4.開展在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控試點(diǎn) | （11）推動鄭州市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查或其他調(diào)查超標(biāo)企業(yè)開展調(diào)查評估 | 2023年—2024年 | ||
（12）啟動鄭州市1—2家存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)開展邊生產(chǎn)邊管控 | 2024年—2025年 | |||
二 | 強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查 | 5.持續(xù)開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查 | （13）制定鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查指南 | 2022年—2023年 |
（14）建立鄭州市“第三方”質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，按比例每年開展全市調(diào)查地塊的全過程質(zhì)量監(jiān)督抽查 | 2022年—2025年 | |||
（15）完成鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查信息化建設(shè) | 2022年—2023年 | |||
6.探索實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)管 | （16）制定鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)督檢查指南 | 2023年—2024年 | ||
（17）完成鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)質(zhì)量監(jiān)督檢查信息化建設(shè) | 2023年—2025年 | |||
7.全面建立從業(yè)單位、人員和評審專家管理制度 | （18）制定鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法 | 2022年—2023年 | ||
（19）探索開展鄭州市建設(shè)用地報(bào)告評審專家工作質(zhì)量評估，建立鄭州市土壤污染防治專家評價(jià)和選用機(jī)制 | 2023年 | |||
（20）開展鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和專家評價(jià) | 2023年—2025年 | |||
（21）實(shí)施鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位、人員和專家培訓(xùn) | 2022年—2025年 | |||
三 | 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺 | 8.建立健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管體系 | （22）基于建設(shè)用地準(zhǔn)入管理聯(lián)合監(jiān)管線上業(yè)務(wù)協(xié)同，形成鄭州市建設(shè)用地準(zhǔn)入管理信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制 | 2022年—2023年 |
9.統(tǒng)籌完善重點(diǎn)監(jiān)管單位信息化監(jiān)管體系 | （23）構(gòu)建鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)法定義務(wù)全流程信息化監(jiān)管體系 | 2022年—2023年 | ||
10.著力提升建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息化監(jiān)管能力 | （24）構(gòu)建鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查全流程信息化監(jiān)管體系 | 2022年—2023年 | ||
（25）落實(shí)鄭州市重點(diǎn)建設(shè)用地地塊全流程信息化監(jiān)管 | 2023年—2025年 | |||
11.創(chuàng)新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程信息化監(jiān)管手段 | （26）構(gòu)建鄭州市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程信息化監(jiān)管體系 | 2023年—2024年 | ||
（27）落實(shí)鄭州市污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程信息化監(jiān)管 | 2024年—2025年 | |||
四 | 打通土壤及地下水同管同防同治通道 | 12.探索地塊尺度土壤和地下水污染協(xié)同管理辦法 | （28）制定鄭州市地塊尺度土壤和地下水污染協(xié)同分類管理辦法 | 2023年—2024年 |
13.建立在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防機(jī)制 | （29）制定鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位和地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染預(yù)防一體化管理辦法 | 2023年—2024年 | ||
14.提升土壤和地下水污染協(xié)同治理技術(shù) | （30）建立鄭州市土壤和地下水污染協(xié)同治理技術(shù)體系 | 2024年—2025年 |
附件2
鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)擬謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排
序號 | 任務(wù)名稱 | 項(xiàng)目名稱 | 區(qū)縣（市） | 項(xiàng)目內(nèi)容 | 實(shí)施年限 |
1 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 制定鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理辦法 | 全市 | 依據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，制定《鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理辦法》，明確鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入原則和動態(tài)調(diào)整流程。 | 2022年—2023年 |
2 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 制定鄭州市電鍍、鋁壓延加工行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn) | 全市 | 以鄭州市試點(diǎn)企業(yè)探索六價(jià)鉻等有毒有害物質(zhì)廢水、廢氣污染物排放規(guī)律，制定鄭州市電鍍、鋁壓延加工行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)。 | 2022年—2023年 |
3 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 制定鄭州市電鍍行業(yè)隱患排查技術(shù)指南 | 全市 | 依據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，制定鄭州市電鍍行業(yè)隱患排查技術(shù)指南。 | 2023年—2024年 |
4 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 制定鄭州市鋁壓延加工行業(yè)隱患排查技術(shù)指南 | 全市 | 依據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，制定鄭州市鋁壓延加工行業(yè)隱患排查技術(shù)指南。 | 2023年—2024年 |
5 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看” | 全市 | 按照國家相關(guān)要求，探索鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查“回頭看”組織實(shí)施模式，總結(jié)隱患排查典型案例和排查方法，建立完善“回頭看”技術(shù)方法體系，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查“回頭看”。 | 2022年—2024年 |
6 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 制定鄭州市電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測方案編制指南 | 全市 | 依據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》，制定鄭州市電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測方案編制指南。 | 2024年—2025年 |
7 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測 | 全市 | 按照國家相關(guān)要求，對重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境狀況開展定期監(jiān)測。 | 2023年—2024年 |
8 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 鄭州市重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染源頭管控 | 全市 | 針對鄭州市調(diào)查、監(jiān)測顯示超標(biāo)或者隱患排查顯示有隱患的重點(diǎn)監(jiān)管單位，通過資料分析與滲漏監(jiān)測開展污染溯源和改造需求分析，選取3—5家化工、電鍍、有色金屬壓延加工行業(yè)污染企業(yè)試點(diǎn)開展土壤污染源頭管控項(xiàng)目。2022—2023年以鄭州昕星金屬表面工程有限公司作為第一批源頭管控綠色化改造試點(diǎn)企業(yè)，形成電鍍行業(yè)綠色化改造指導(dǎo)建議；2023—2025年推進(jìn)2—4家重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施土壤污染源頭管控工程。 | 2022年—2025年 |
9 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 鄭州市在產(chǎn)超標(biāo)企業(yè)污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估 | 全市 | 針對鄭州市調(diào)查、監(jiān)測顯示超標(biāo)的在產(chǎn)企業(yè)，按照《土壤污染防治法》要求，推動超標(biāo)企業(yè)開展土壤和地下水污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。 | 2023年—2024年 |
10 | 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防 | 鄭州市在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控試點(diǎn)工程 | 鞏義、滎陽 | 針對存在風(fēng)險(xiǎn)的在產(chǎn)超標(biāo)企業(yè)，啟動1—2家邊生產(chǎn)邊管控試點(diǎn)工程。 | 2024年—2025年 |
11 | 土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查 | 鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查 | 全市 | 開展鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查，2022年針對典型地塊試點(diǎn)開展監(jiān)督檢查工作，試點(diǎn)地塊數(shù)量不少于5塊；2023—2025年抽查比例不低于20％；視情況開展鄭州市污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)管試點(diǎn)。 | 2022年—2025年 |
12 | 土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查 | 建立鄭州市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)質(zhì)量管理體系 | 全市 | 1.建立鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理制度，編制鄭州市土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查相關(guān)指南。 | 2022年—2025年 |
13 | 強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染管理信息化建設(shè) | 鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位質(zhì)量監(jiān)督檢查信息化 | 全市 | 建立建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督信息化檢查模式，開發(fā)調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管模塊和調(diào)查質(zhì)控APP；建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程信息化監(jiān)管模式，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估質(zhì)量監(jiān)管模塊與效果評估質(zhì)控APP。 | 2022年—2025年 |
14 | 水土協(xié)同環(huán)境管理與污染防治 | 制定鄭州市“土壤不超標(biāo)地下水超標(biāo)”關(guān)閉搬遷地塊水土協(xié)同管理辦法 | 全市 | 對于鄭州市土壤不超標(biāo)但地下水超標(biāo)的關(guān)閉搬遷地塊，結(jié)合地下水污染與土壤特征污染物的關(guān)聯(lián)性，探索制定分類管理制度，分類明確污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等相關(guān)技術(shù)要求。 | 2023年—2025年 |
15 | 水土協(xié)同環(huán)境管理與污染防治 | 鄭州市重度污染地塊土壤和地下水協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控工程 | 全市 | 選擇農(nóng)藥類、化工類重污染地塊，實(shí)施2項(xiàng)污染土壤和地下水協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管控工程，并開展效果評估。 | 2023年—2025年 |
16 | 水土協(xié)同環(huán)境管理與污染防治 | 制定鄭州市在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防一體化綜合管理辦法 | 全市 | 針對鄭州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位和地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染防治法定義務(wù)落實(shí)過程中協(xié)同管理，綜合考慮排污許可、隱患排查、自行監(jiān)測、源頭預(yù)防、周邊監(jiān)測等不同環(huán)節(jié)，制定鄭州市在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染預(yù)防一體化綜合管理辦法。 | 2023年—2024年 |
17 | 保障措施 | 鄭州市先行區(qū)建設(shè)年度實(shí)施方案 | 全市 | 委托第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，針對鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，開展跟蹤幫扶，制定年度實(shí)施方案，并對實(shí)施中遇到的問題提出適用性解決方案。 | 2022年—2025年 |
18 | 保障措施 | 鄭州市專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理手冊 | 全市 | 針對鄭州市土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，編制項(xiàng)目管理手冊，理清流程和組織結(jié)構(gòu)，梳理各方面技術(shù)要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立相關(guān)模板，加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)。 | 2022年—2023年 |
19 | 保障措施 | 鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)成效評估 | 全市 | 全面對照土壤污染防治先行區(qū)的建設(shè)要求，系統(tǒng)開展成效評估工作，總結(jié)亮點(diǎn)，梳理問題，提出下一步工作措施與建議。 | 2023年—2025年 |
