各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局： ? ? ?
經州人民政府同意，現(xiàn)將《文山州“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 ?
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文山州人民政府辦公室 ?
2022年6月15日 ??
（此件公開發(fā)布） ? ? ?
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文山州“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃
2022年6月 ?
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前 言
“十四五”時期是文山州全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府文山現(xiàn)場辦公會精神，以“文山之干”的革命性舉措，推動文山州高質量跨越式發(fā)展的關鍵期，《文山州“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》是依據《文山州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《云南省住房城鄉(xiāng)建設領域“十四五”規(guī)劃綱要》等編制，主要闡明“十四五”時期全面推進文山州住房持續(xù)健康發(fā)展的總體要求、主要目標、重點任務和重大舉措，是統(tǒng)領全州住房改革發(fā)展的重要依據，是指導全州住房發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。 ? ? ?
規(guī)劃依據： ? ? ?
(1)《中華人民共和國城市房地產管理法》 ? ? ?
(2)《城市住房發(fā)展規(guī)劃編制導則》 ? ? ?
(3)《中華人民共和國土地管理法》 ? ? ?
(4)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ? ? ?
(5)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制的通知》（2019） ? ? ?
(6)《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號） ? ? ?
(7)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號） ? ? ?
(8)《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 ? ? ?
(9)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》 ? ? ?
(10)《文山壯族苗族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》 ? ? ?
規(guī)劃范圍： ? ? ?
本次規(guī)劃范圍為文山州全州范圍，包括文山市、硯山縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣8縣（市）。 ? ? ?
規(guī)劃時限： ? ? ?
基準年：2020年 ? ? ?
規(guī)劃年：“十四五”時期，即：2021-2025年 ? ? ?
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第一章 ?“十三五”時期住房發(fā)展回顧與評價 ? ?
“十三五”時期，文山州住房發(fā)展緊緊圍繞州委、州政府經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，積極應對復雜局面，搶抓發(fā)展機遇，切實推進住房保障、服務百姓安居作為住房發(fā)展的主線和首要任務。堅決貫徹落實各項調控措施，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推進棚戶區(qū)改造和農村危房改造，有效改善了全州居民居住條件。 ? ? ?
一、住房水平不斷提升 ? ? ?
“十三五”期間，文山州城鎮(zhèn)人均住房面積50平方米，農村人均住房面積60平方米，城鎮(zhèn)及農村人均住房面積均達到小康社會全國城鎮(zhèn)人均住房指標。 ? ? ?
農村危房改造任務圓滿完成，順利實現(xiàn)了廣大農村貧困群眾住房安全保障目標。全州累計完成農村危房改造224561戶，其中：2016年40800戶，2017年42000戶（4類重點對象），2018年37291戶（4類重點對象），2019年83116戶（4類重點對象41966戶、非4類重點對象無能力建房戶41150戶），2020年21354戶（4類重點對象7633戶、非4類重點對象無能力建房戶6115戶、農房抗震改造7606戶）。 ? ? ?
二、房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 ? ? ?
“十三五”期間，在州委州政府的正確領導下，在保持市場供需總量平衡、供求結構基本合理、房地產價格基本穩(wěn)定的形勢下，全州房地產市場呈現(xiàn)快速運行的良好態(tài)勢，房地產開發(fā)投資、開發(fā)項目施工和竣工面積、商品房銷售面積等主要指標快速增長，房地產投資和消費為拉動文山州經濟增長和社會發(fā)展作出了重要的貢獻。 ? ? ?
一是房地產投資增速顯著?！笆濉逼陂g房地產完成投資756.58億元，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標。2019年房地產完成投資259.3億元，2019年房地產投資、商品房銷售面積等指標排名全省第2位，在全省16個州市中僅次于昆明市，在全省房地產投資和經濟增長乏力之時作出突出貢獻。“十三五”期間建成商品房1752.08萬平方米，同比增長36.55%；商品房銷售面積1727.21萬平方米，同比增長179.8%；商品房竣工面積615.66萬平方米，同比增長133.08%，市場需求旺盛。從各縣（市）情況看： ? ? ?
二是房地產對經濟增長貢獻突出?！笆濉逼陂g，全州房地產業(yè)稅收43.58億元，占全州稅收總收入的10.47%；國有土地出讓成交572.67公頃，成交金額60.51億元；房地產行業(yè)為穩(wěn)就業(yè)作出積極貢獻，其中：開發(fā)企業(yè)205家，從業(yè)人員約3150人，中介機構300家，從業(yè)人員約3560人，物業(yè)服務企業(yè)187家，從業(yè)人員約4380人。房地產業(yè)作為文山州國民經濟的重要組成部分，在促進投資、增加就業(yè)、擴大消費方面的地位突出，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，為促進全州經濟持續(xù)、健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。 ? ? ?
三是房地產調控成效明顯?！笆濉逼陂g，加強房地產市場監(jiān)測、預警和分析，為政府進行房地產市場調控提供決策參考。2018年印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（文政辦發(fā)〔2018〕243號），2019年印發(fā)《文山州促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展專項行動實施方案》（文政辦發(fā)〔2019〕142號），2020年印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情加快推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（文政發(fā)〔2020〕17號），“十三五”期間，住房類土地供應充足，商品住房房價快速增長后進入一個相對平穩(wěn)發(fā)展階段，房地產市場風險總體可控，總體平穩(wěn)運行。 ? ? ?
三、保障性安居工程建設全力推進 ? ? ?
“十三五”時期，文山州住房保障體系和工作機制不斷健全和完善，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭近30萬人住房問題得到有效解決，城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋面從13.19%提高到23.65%，真正實現(xiàn)保障對象“住有所居，居有所安”。 ? ? ?
一是加大公租房保障力度。建立租購并舉的住房制度，構建以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。截至2020年底，全州先后共籌建公共租賃住房6.4萬套、發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼27719戶。 ? ? ?
二是穩(wěn)妥實施棚戶區(qū)改造。全州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6.96萬套（戶），圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標，完成投資161.75億元，是“十二五”時期完成總量的1.9倍。2020年省下達棚戶區(qū)改造開工任務1347套，截至12月底，已開工1420套，開工率105.4%。 ? ? ?
三是城鄉(xiāng)建設風貌大幅改善?！笆濉逼陂g，實施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造以來，全州城市人均道路面積達16.55平方米，公園綠地面積8.06平方米，自來水普及率達到89.42%、燃氣普及率達到65.79%，極大提升了城市功能，顯著提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質，全州人居條件、城鄉(xiāng)建設風貌得到大幅改善。 ? ? ?
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第二章 “十四五”住房發(fā)展形勢與需求 ? ?
黨的十九大報告明確了“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位；2018年7月中共中央政治局會議提出“堅決遏制房價上漲”；2019年7月中央又首提“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”；2019年底中央經濟工作會議重提“房住不炒”；進入2020年以來，為應對新冠肺炎疫情對我國經濟造成的沖擊，中央加大逆周期調節(jié)力度，各地“因城施策”更加靈活，但中央強調“房住不炒”定位不變，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。 ? ? ?
一、住房發(fā)展形勢 ? ? ?
一是強調因城分類實施調控?！笆奈濉逼陂g，國家、省的房地產調控政策仍將圍繞強化房子的居住屬性、弱化投資投機功能展開，并強調分類調控、因城施策。省住房城鄉(xiāng)建設廳提出，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，到2025年，房地產有效投資增長20%左右。文山州住房發(fā)展“十四五”期間仍是帶動經濟發(fā)展方式轉變的重要領域。 ? ? ?
二是強調有序擴大住房保障范圍。圍繞讓全體人民住有所居的目標，對新市民提供保障性租賃住房，結合文山實際合理控制供應范圍和覆蓋面，逐步從面向戶籍人口為主擴大到常住人口。同時，隨著“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的推進、住房保障改革的深入，住房保障方式從實物保障為主向重點推進貨幣化補貼方向轉變，住房保障重心由建設為主向管理為主的方向轉變，住房保障主體向更加多元化的方向轉變。 ? ? ?
三是強調培育發(fā)展住房租賃市場。黨的十九大報告提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源。鼓勵發(fā)展規(guī)?；赓U住房、產業(yè)園區(qū)租賃住房，試點“商改租”租賃住房。李克強總理在2021年政府工作報告中提出“切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔”。房地產市場長期以來“輕租重售”的局面將逐漸改變，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。 ? ? ?
四是強調推動轉型發(fā)展。隨著國家“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”政策推進，貨幣政策回歸穩(wěn)健和正?；?，未來房地產銷售和投資均面臨下降壓力，區(qū)域分化將是未來的主流。引導房地產開發(fā)企業(yè)轉型升級，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活等地產項目，實現(xiàn)多元化經營。加大力度引進有實力的大企業(yè)、大項目落地文山。從品質、品牌上下功夫，提高美譽度，建設宜居文山。 ? ? ?
二、住房發(fā)展機遇 ? ? ?
一是城鎮(zhèn)化發(fā)展空間較大。2011－2020年文山州城鎮(zhèn)化發(fā)展進程表明，文山州目前正處于城鎮(zhèn)化中期加速發(fā)展階段，農村人口將大量進入城市，城市人口、城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量都將快速增長，要素資源將不斷向城鎮(zhèn)集聚。 ? ? ?
二是自住和改善型住房需求仍有較大支撐。文山州的交通區(qū)位條件正在不斷提升，綠色水電鋁材工業(yè)園區(qū)經濟初具規(guī)模，已經成為云南省最具發(fā)展?jié)摿?、后發(fā)優(yōu)勢突出的州市之一，同時隨著城市更新的推進，中心城區(qū)將不斷擴容提質，在追求美好生活的新時代背景下，自住和改善型住房需求穩(wěn)步增加，住房發(fā)展市場依舊潛力巨大。 ? ? ?
三是旅游地產、養(yǎng)老地產帶來發(fā)展機遇。在房地產宏觀調控不斷深化的背景下，房地產的發(fā)展方向和發(fā)展模式迎來了轉型期，隨著以三七為重點的中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展定位和打造健康生活目的地的發(fā)展目標，康養(yǎng)和旅游產業(yè)與房地產的結合成為未來文山發(fā)展趨勢，旅游地產、養(yǎng)老地產將有更大的發(fā)展空間。 ? ? ?
三、住房發(fā)展存在的問題 ? ? ?
“十三五”期間，文山州住房發(fā)展取得了顯著成績，但住房供需不平衡、結構不合理、保障不充分等現(xiàn)象依然存在，表現(xiàn)為總量、結構、品質等方面的挑戰(zhàn)。 ? ? ?
一是房地產業(yè)綜合實力較弱。全州大部分房地產開發(fā)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、競爭力差，多數(shù)房地產開發(fā)企業(yè)資金緊張，融資困難，購房客戶按揭指標較少，資金周轉壓力較大，抗風險能力較低。 ? ? ?
二是房地產市場監(jiān)管壓力大。房地產市場監(jiān)管信息化水平滯后于房地產市場的發(fā)展，房地產業(yè)進入轉型升級發(fā)展階段，房地產監(jiān)管部門和企業(yè)均面臨巨大挑戰(zhàn)，中小企業(yè)經營壓力逐漸增大，市場不穩(wěn)定因素依然存在。 ? ? ?
三是住房品質有待提升。在商品房開發(fā)中，多以普通公寓、住宅為主，環(huán)境優(yōu)美、建筑品質高、配套設施齊全、戶型結構合理的中高端改善性高品質樓盤較少，難以滿足不同層次的住房需求。相同品質、功能近似的商品住宅小區(qū)較多，同質化競爭嚴重。 ? ? ?
四是物業(yè)管理滯后。房地產開發(fā)企業(yè)注重開發(fā)、銷售，往往忽視物業(yè)管理，物業(yè)管理市場化運營不規(guī)范，缺乏競爭力。大部分的老舊小區(qū)不存在物業(yè)管理意識，新建的住宅小區(qū)，也普遍存在著物業(yè)管理不到位、水平不高發(fā)展滯后等問題。 ? ? ?
五是租賃住房發(fā)展緩慢。住房租賃市場發(fā)展緩慢，市場管理體系尚不健全，住房租賃市場整體薄弱，房屋租賃備案率低，市場主體參與度不高，租賃住房品質參差不齊，在市場監(jiān)管、管理制度建設和政策支持方面還需大力提升。 ? ? ?
四、住房發(fā)展需求分析 ? ? ?
根據《文山州第七次全國人口普查主要數(shù)據公報》，文山州總人口（常住人口）為3503218人，共有家庭戶995183戶，集體戶27539戶，家庭戶人口為3343416人，集體戶人口為159802人。平均每個家庭戶的人口為3.36人。 ? ? ?
（一）人口規(guī)模預測 ? ? ?
以2020年12月的人口數(shù)據作為人口預測基礎數(shù)據，對2022-2025年文山州總人口數(shù)量進行預測分析，預測模型的基本假設是：單位時間內人口的增長量與當時的人口數(shù)成正比。具體公式如下： ? ? ?
A=A0（1+t）n（n=預測年份-初始年份） ? ? ?
其中，A為預測年度總人口數(shù)，A0為初始年度2020年人口總數(shù)，t為自然增長率，n為預測年限。按照文山州人口發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)狀，考慮國家鼓勵生育政策及政府吸引人才落戶政策等激勵作用，選取2003-2017年人口平均自然增長率7.63‰為基數(shù)。結合人口統(tǒng)計數(shù)據和上述公式，以2020年為基準年求解后即可得到預測的2021-2025年文山州總人口數(shù)，2020年文山州常住人口3503218人，到2025年預計文山州城鎮(zhèn)化率達50%以上，常住人口規(guī)模將達到3638921人左右。 ? ? ?
文山州2022-2025年常住人口預測表 ? ? ?
年度 ? ? ? |
常住人口 ? ? ? |
常住人口增加量（2020年12月基數(shù)） ? ? ? |
2020 ? ? ? |
3503218 ? ? ? |
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2021 ? ? ? |
3529948 ? ? ? |
26730 ? ? ? |
2022 ? ? ? |
3556881 ? ? ? |
53663 ? ? ? |
2023 ? ? ? |
3584020 ? ? ? |
80802 ? ? ? |
2024 ? ? ? |
3611366 ? ? ? |
108148 ? ? ? |
2025 ? ? ? |
3638921 ? ? ? |
135703 ? ? ? |
（二）流動人口 ? ? ?
文山州流動人口存在不確定性，本規(guī)劃暫以2019年末74583人為基數(shù)，2016—2019年流動人口年均增長率為5.79%，2025年末流動人口約10.45萬人。外來常住人口住房需求20%，租房需求80%，外來流動人口考慮居留文山州三個月以上的租房需求（根據歷史數(shù)據，占比約30%），計算文山州2025年末租房需求人口約8.36萬人，住房需求人口約2.09萬人。租賃住房約24881戶，住房約6221戶。 ? ? ?
（三）城鎮(zhèn)人口 ? ? ?
居住在城鎮(zhèn)的人口為1303117人，占總人口的37.2%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2200101人，占總人口的62.8%。城鎮(zhèn)人口預測模型的基本假設是: ? ? ?
B=B0（1+t）n（n=預測年份-初始年份）其中，B為預測年度城鎮(zhèn)人口數(shù)，B0為初始年度2020年人口總數(shù)，t為城鎮(zhèn)人口自然增長率，n為預測年限。城鎮(zhèn)人口按平均增長率6.90%，基數(shù)為2020年數(shù)據1303117人進行預測，到2025年預計文山州城鎮(zhèn)化率達到50%以上，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達到1819164人左右。
文山州2022-2025年城鎮(zhèn)人口預測表 ? ? ?
年度 ? ? ? |
城鎮(zhèn)人口 ? ? ? |
城鎮(zhèn)人口增加量（2021基數(shù)） ? ? ? |
2020 ? ? ? |
1303117 ? ? ? |
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2021 ? ? ? |
1393032 ? ? ? |
89915 ? ? ? |
2022 ? ? ? |
1489151 ? ? ? |
186034 ? ? ? |
2023 ? ? ? |
1591903 ? ? ? |
288786 ? ? ? |
2024 ? ? ? |
1701744 ? ? ? |
398627 ? ? ? |
2025 ? ? ? |
1819164 ? ? ? |
516047 ? ? ? |
(四)住房需求預測 ? ? ?
根據文山州人口規(guī)模預測，自主改善型住房需求，按照2020年城鎮(zhèn)1303117人口10%計算，需新建商品住房約13萬套；按照到2025年新增516047城鎮(zhèn)人口20%計算，需新建商品住房約10萬套；按照到2025年流動人口約10.45萬人20%計算，需新建商品住房約2萬套；按照到2025年新增516047城鎮(zhèn)人口1%計算，需新建人才安居住房約0.5萬套。 ? ? ?
預測文山州2025年住房需求為：新建商品住房25萬套，新增供應保障性租賃住房0.7846萬套，人才安居住房0.5萬套，新增供應租賃住房2萬套。 ? ? ?
（五）住房用地保障面積預測 ? ? ?
1.新增政策類住房 ? ? ?
保障性租賃住房：預計到2025年，保障性租賃住房0.7846萬套，套房戶型以70平方米的兩房為主，建筑面積約54.92萬平方米，估算用地面積約21.96公頃。 ? ? ?
人才安居住房：采用集中開發(fā)建設與分散委托代建相結合的方式，結合交通站點、重大產業(yè)項目布局建設。按照平均套型面積90平方米預測，人才住房建筑面積約45萬平方米，按照平均容積率2.5，10%的配套設施預測，估算用地面積約19.8公頃。 ? ? ?
2.新增商品住房 ? ? ?
按照新建商品住房平均套型面積120平方米預測，建筑面積約3000萬平方米，按照平均容積率2.5，10%的配套設施預測，估算住房用地面積約1320公頃。 ? ? ?
3.年度供應計劃 ? ? ?
2021年供應新建商品住房4.4萬套（528萬平方米），提供住宅用地232.32公頃，計劃投資160.47億元。 ? ? ?
2022年供應新建商品住房4.5萬套（540萬平方米），提供住宅用地237.60公頃，計劃投資163.68億元；保障性租賃住房1268套，人才安居住房700套，租賃住房3000套。 ? ? ?
2023年供應新建商品住房5.8萬套（696萬平方米），提供住宅用地306.24公頃，計劃投資210.33億元；保障性租賃住房1711套，人才安居住房1100套，租賃住房4500套。 ? ? ?
2024年供應新建商品住房6.2萬套（744萬平方米），提供住宅用地327.36公頃，計劃投資225.06億元；保障性租賃住房2224套，人才安居住房1400套，租賃住房6000套。 ? ? ?
2025年供應新建商品住房4.1萬套（492萬平方米），提供住宅用地216.48公頃，計劃投資148.36億元；保障性租賃住房2643套，人才安居住房1800套，租賃住房6500套。 ? ? ?
按照以上規(guī)劃測算，2021-2025年文山州預計需要新增保障性租賃住房、人才安居住房、商品住房類用地約1361.76公頃，總建筑面積約3099.92萬平方米，新建商品房計劃投資907.9億元。 ? ? ?
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第三章 總體思路和發(fā)展目標
一、指導思想 ? ? ?
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞省委省政府文山現(xiàn)場辦公會的決策部署和工作要求，聚焦省委省政府對文山州努力建設成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)的新定位、新要求，大力弘揚“老山精神”和新時代“西疇精神”，深入開展“干在實處、走在前列”行動，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走文山高質量跨越式發(fā)展新路子。完善住房供給體系，全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，協(xié)同推進完善城市體系與提升城市功能，著眼高品質、避免同質化，合理規(guī)劃商品住房、保障性住房等各類住房用地計劃、供應量和比例，促進居住、商業(yè)和辦公等地產多元化協(xié)調發(fā)展，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活等地產項目。大力發(fā)展租賃住房，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足居民多層次住房需求。 ? ? ?
二、基本原則 ? ? ?
以人為本、共享發(fā)展。以人為核心，把增進人民福祉、讓人民生活得更美好作為工作的出發(fā)點和落腳點，完善住房制度，穩(wěn)定房地產市場，滿足多層次需求的住房供應體系，切實改善城鄉(xiāng)居民住房條件，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感，共享發(fā)展成果。 ? ? ?
加強管理，提高保障。提升管理能力，依法對房地產市場進行指導、檢查、監(jiān)督和管理，更加突出主體責任，把促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展、推進住房保障、服務百姓安居納入各級工作目標。 ? ? ?
穩(wěn)量提質，合理定標。堅持住宅總量供給與住宅品質提升并重，科學確定住宅建設規(guī)模和結構，提升住房功能品質。優(yōu)化調整增量住房結構，盤活規(guī)范存量住房市場，多渠道并舉增加住房供應量，穩(wěn)步提升人居品質，實現(xiàn)住房可持續(xù)發(fā)展。 ? ? ?
綠色品質，宜居宜業(yè)。著重營造健康的人居生態(tài)環(huán)境，有機融合人、住宅、自然和社會環(huán)境，提升居住環(huán)境品質。強化住房對其他產業(yè)發(fā)展的基礎支撐作用，推動產業(yè)和城市相互融合。 ? ? ?
三、發(fā)展目標 ? ? ?
深化住房供給側改革，以住有所居為目標，進一步完善住房市場和住房保障兩大體系，以政府為主提供居民基本住房保障，以市場為主滿足居民多樣性住房需求。到2025年，基本形成符合文山州情、租購并舉的住房體系，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的良性發(fā)展格局。實現(xiàn)供需基本平衡、住房價格總體穩(wěn)定、住房結構有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的總體目標。 ? ? ?
一是實現(xiàn)住有所居。住房建設與籌集效率進一步提高，各類住房得到有效供應。不同收入層次居民家庭的住房需求得到滿足，實現(xiàn)住有所居。 ? ? ?
二是住房保障需求有效滿足。建立以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。低收入家庭住房基本得到保障，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入保障范圍。 ? ? ?
三是住房租賃市場有序發(fā)展。初步建立促進住房租賃市場發(fā)展的管理規(guī)范和制度，租賃市場各主體權益得到有效保障，住房租賃市場發(fā)展取得明顯進步。全州至少構建1個州級國有住房租賃平臺，培育專業(yè)化的住房租賃企業(yè)。 ? ? ?
四是住房居住質量有效改善。新出讓保障性租賃住房用地項目鼓勵和引導采用裝配式方式建造，推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，新建居住小區(qū)物業(yè)管理總體覆蓋率達到100%；水、電、燃氣等市政設施普及率達到100%，醫(yī)療、教育、文化、體育等公共配套設施普及率達到100%。 ? ? ?
五是房地產市場秩序日益規(guī)范。進一步加強房地產開發(fā)項目全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行預售許可制度，規(guī)范合同網簽備案，強化商品房預售資金監(jiān)管，健全商品房交付使用管理，完善房屋質量保證書和住宅使用說明書制度。力爭到2022年基本完成“爛尾樓”清理整治工作，未來三年時間持續(xù)整治和規(guī)范房地產市場秩序。 ? ? ?
文山州2021—2025年住房發(fā)展目標體系表 ? ? ?
類別 ? ? ? |
序號 ? ? ? |
指標 ? ? ? |
單位 ? ? ? |
規(guī)劃期目標值 ? ? ? |
屬性 ? ? ? |
1 ? ? ? |
房地產開發(fā)投資增速 ? ? ? |
% ? ? ? |
20 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
|
住房供應 ? ? ? |
2 ? ? ? |
新增新建商品住房 ? ? ? |
萬套 ? ? ? |
25 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
3 ? ? ? |
新建商品住房銷售價格年均漲幅 ? ? ? |
% ? ? ? |
8.5 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
|
4 ? ? ? |
新建商品住房去庫存周期* ? ? ? |
月 ? ? ? |
6—15 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
|
5 ? ? ? |
新增供應租賃住房 ? ? ? |
萬套 ? ? ? |
2 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
|
6 ? ? ? |
州屬國有住房租賃平臺 ? ? ? |
個 ? ? ? |
≥1 ? ? ? |
約束性 ? ? ? |
|
住房保障 ? ? ? |
7 ? ? ? |
新增供應保障性租賃租房 ? ? ? |
萬套 ? ? ? |
0.7846 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
8 ? ? ? |
人才安居住房（含共有產權住房） ? ? ? |
萬套 ? ? ? |
0.5 ? ? ? |
約束性 ? ? ? |
|
9 ? ? ? |
人均建筑面積13平方米以下低收入家庭住房保障覆蓋率 ? ? ? |
% ? ? ? |
100 ? ? ? |
約束性 ? ? ? |
|
住房品質 ? ? ? |
10 ? ? ? |
住宅工程質量驗收合格率 ? ? ? |
% ? ? ? |
100 ? ? ? |
約束性 ? ? ? |
11 ? ? ? |
新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面 ? ? ? |
% ? ? ? |
100 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
|
12 ? ? ? |
新增創(chuàng)建宜居社區(qū) ? ? ? |
個 ? ? ? |
50 ? ? ? |
預期性 ? ? ? |
??
第四章 主要任務 ?
一、推動房地產業(yè)高質量發(fā)展 ? ? ?
貫徹落實國家、省房地產市場分類調控、因城施策的政策要求，適時實行差別化調控政策，以“滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房”為基本原則，做好分類調控的政策儲備。堅決防范化解房地產市場風險，推動房地產業(yè)高質量發(fā)展。 ? ? ?
（一）建立房地產市場發(fā)展長效機制 ? ? ?
開展房地產市場調查，摸清現(xiàn)有住房分布及閑置情況，為未來住房供應提供參考。建立全州住房監(jiān)測信息平臺，整合國有建設用地使用權許可、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建設工程施工許可、商品房預售許可和商品房交易登記等信息，及時監(jiān)控與掌握房地產項目動態(tài)。加強市場預測分析，建立房地產數(shù)據研究機制，精準分析房地產供需平衡關聯(lián)因素。 ? ? ?
強化市場調控，做好房地產調控政策儲備，落實商品房銷售價格監(jiān)管的職能職責，通過“控成本、限漲幅、嚴管控”等措施適度價格干預，保持文山州房價地域優(yōu)勢。綜合考慮文山州物價水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和金融機構住房貸款利率等情況，確保年度新建商品住房價格、住宅用地價格、二手住房價格和住宅租賃價格漲幅控制在合理區(qū)間。2020至2025年新建商品住宅價格、住宅用地價格指數(shù)同比漲幅不超過8.5%，力爭引導二手住宅價格和住宅租賃價格指數(shù)同比漲幅不超過8.5%。 ? ? ?
精準開展市場專項整治，積極妥善處置存量問題樓盤，暢通居民投訴反饋渠道，及時對居民投訴的問題進行處理，提前防范并及時化解糾紛，切實抓好維穩(wěn)工作。嚴格商品房預售審批，強化商品房預售資金監(jiān)管，嚴防新增問題樓盤。 ? ? ?
（二）增強房地產業(yè)發(fā)展動力 ? ? ?
全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，以文硯同城化發(fā)展為著力點，積極落實文山州“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊州市錯位發(fā)展，增強城市吸引力，推動城鄉(xiāng)人口集聚與城鎮(zhèn)化。加強房地產用地供應統(tǒng)籌，以房地產發(fā)展規(guī)劃為龍頭，結合國土空間規(guī)劃總體部署，協(xié)調完善住房用地供應機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)房地產發(fā)展空間格局，確保房地產供應和需求平衡，重點協(xié)調文硯同城建設土地供應。進一步深化與全國房地產領軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育本土房地產開發(fā)企業(yè)核心競爭力，推動房地產業(yè)向百億級產業(yè)目標邁進。 ? ? ?
（三）培育房地產投資新增長點 ? ? ?
加快房地產業(yè)結構調整，引導房地產開發(fā)企業(yè)轉型升級，推動房地產多元化發(fā)展，推進房地產與特色產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引導房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、康養(yǎng)等地產項目，實現(xiàn)多元化經營。促進房地產業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合，鼓勵開發(fā)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美麗縣城、城市更新、住房租賃建設等領域，拓展發(fā)展新空間。積極引導房地產業(yè)向上下游產業(yè)鏈延伸，努力拓展房地產投資領域，擴大房地產有效投資，引導做好房地產項目儲備，確保房地產項目有序投入市場，到2025年，房地產有效投資增長20%左右。 ? ? ?
二、積極發(fā)展工業(yè)地產、旅游康養(yǎng)地產、商業(yè)地產 ? ? ?
圍繞省委省政府對文山州努力建設成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)的新定位、新要求，對接四大千億元產業(yè)，構建“多中心、多組團、網絡化”住房發(fā)展格局，房地產項目的空間布局與城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃相銜接，積極推進產城融合、職住平衡。 ? ? ?
（一）加強工業(yè)地產發(fā)展 ? ? ?
按照市場化推進、規(guī)模化開發(fā)、標準化建設、功能化配套的要求，以文硯新城產業(yè)園區(qū)為依托、產業(yè)轉型升級為主線、政策創(chuàng)新為手段，開發(fā)建設一批產業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約的工業(yè)地產項目，形成一批規(guī)劃布局合理、產業(yè)定位明確、建設規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產業(yè)園區(qū)。明確重點發(fā)展區(qū)域，突出各縣（市）重點產業(yè)和特色產業(yè)，推動新興產業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)地產形成布局合理、功能互補、特色鮮明的發(fā)展格局。采用多種用地供應方式，如集體經營性用地入市、村集體合作開發(fā)、國有土地先租后讓、彈性年期等方式發(fā)展工業(yè)地產。 ? ? ?
（二）促進旅游康養(yǎng)地產發(fā)展 ? ? ?
選取文山州重點旅游項目作為試點，配套開發(fā)旅游地產項目，以激勵政策引進經濟實力較強的開發(fā)商，以足夠的規(guī)模配備好住宿、觀景、購物、休閑、特色體驗等配套設施，加快旅游市場購物中心的建設步伐。做好旅游地產項目的商業(yè)、酒店、主題公園等業(yè)態(tài)運營，控制出售住宅的比例。選取交通便利、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)服務設施相對成熟的郊區(qū)城鎮(zhèn)，與大型醫(yī)院建立合作關系。以激勵政策引進經濟實力較強的開發(fā)商，做好住宅適老化設計和養(yǎng)老服務運營。 ? ? ?
（三）鼓勵商業(yè)商務地產適當發(fā)展 ? ? ?
實施繁榮商圈打造計劃，打造美好生活消費新場景。堅持政府主導、市場參與，用商業(yè)化邏輯策劃包裝一批新場景重大項目，引進規(guī)劃設計、建設運營、產品服務采購、創(chuàng)意策劃等專業(yè)服務機構，共建消費新場景，確保各縣（市）至少實現(xiàn)“一場景一示范”。積極發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，引導商業(yè)步行街、歷史文化街區(qū)、古城古街打造市民消費升級載體，推動商業(yè)用房去庫存。支持實施商業(yè)商務用房轉型利用，加大招商引資力度，完善商業(yè)配套，提高商業(yè)水平，深化發(fā)展面向本地的零售、美食街消費型商業(yè)地產，擴大商業(yè)商務用房的市場需求。 ? ? ?
三、促進住房消費健康發(fā)展 ? ? ?
推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求，引導居民形成科學合理的住房消費理念，推進住房梯度消費，形成“先租后買、先小后大、逐步升級”的住房消費格局。 ? ? ?
（一）加大商品住房有效供應 ? ? ?
根據商品住房的銷售與庫存情況合理調整房地產用地供應面積和供應結構。通過盤活閑置土地、加快城市更新及舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造等方式，增加住房供應渠道，穩(wěn)定房價預期。引導市場供應多元商品住房產品，執(zhí)行差別化的住房信貸和稅收政策，滿足市場多樣化住房需求。優(yōu)化房地產開發(fā)審批流程，提高商品住房供應效率。住建、自然資源規(guī)劃等多部門聯(lián)合優(yōu)化房地產開發(fā)項目立項、規(guī)劃、報建等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)與流程，提高審批效率，加快房地產項目的上市時間。 ? ? ?
（二）著力解決新市民住房問題 ? ? ?
根據人口凈流入情況，切實增加住宅用地供應，建立“人、房、地、錢”聯(lián)動機制，從源頭上穩(wěn)定預期。要針對房地產市場存在的突出問題，及時采取措施，精準、精細調控，嚴肅查處房地產中介、助貸機構的違法違規(guī)行為。鼓勵企業(yè)或其他機構利用存量閑置土地和閑置房屋進行建設和改造，發(fā)展小戶型和低租金的保障性租賃住房，增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，促進解決新市民階段性住房困難。 ? ? ?
（三）支持個人住房消費 ? ? ?
發(fā)揮住房公積金支持住房消費的支撐作用，擴大制度受益群體范圍。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員、城市個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金繳存范圍。放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房、物業(yè)費、無房職工支付自住住房租金等。鼓勵各商業(yè)銀行開展面向農民工進城購房的個人住房貸款業(yè)務，鼓勵縣（市）政府對自愿放棄宅基地還耕（還林）并進城購買商品住房的農民，給予適當補助或獎勵。 ? ? ?
（四）提升房地產服務業(yè)水平 ? ? ?
引導房地產估價、房地產經紀、土地評估和登記代理機構規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，加強和完善房地產估價師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產經紀人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強中介行業(yè)自律管理。建立房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強土地登記代理制度建設，健全行業(yè)資信體系。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展多種經營，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產管理。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度，加快服務設施建設，優(yōu)化服務流程，提高服務水平。全面創(chuàng)新建設房地產服務業(yè)，形成新的房地產發(fā)展道路。 ? ? ?
四、構建多渠道多元化住房保障體系 ? ? ?
加快構建以政府為主提供基本保障、以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，重點保障城鎮(zhèn)中等收入偏下困難家庭，人均建筑面積13平方米以下低收入（含低保）家庭應保盡保。在此基礎上，逐步將新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，以及青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員納入住房保障覆蓋范圍。支持暫時買不起房的城鎮(zhèn)居民特別是非戶籍人口先租房，對難以承受市場化租房、符合條件的城鎮(zhèn)困難家庭提供公租房保障，滿足基本住房需求。 ? ? ?
（一）多渠道籌集公共租賃住房 ? ? ?
建立政府、開發(fā)企業(yè)、專業(yè)租賃平臺、金融機構、社會組織等多主體共同參與的住房供應體系，在強調政府發(fā)揮基礎主導作用的同時，充分發(fā)揮市場對公共租賃住房供應的補充作用，加快構建以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，多渠道增加保障性住房供給。通過法定稅收減免、土地價格優(yōu)惠等政策，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)或專業(yè)化住房租賃平臺以自建、配建、改建、租購等方式建設和籌集公共租賃住房房源。 ? ? ?
轉變公租房保障方式，實物保障和租賃補貼并舉。支持中心城區(qū)公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。 ? ? ?
（二）穩(wěn)步開展人才安居工程 ? ? ?
探索實施引進人才安居工程，向符合條件的引進高層次和急需緊缺人才發(fā)放租房補貼或提供租賃型人才住房，幫助引進人才解決住房問題。探索發(fā)展共有產權房，優(yōu)先面向人才供應，幫助城鎮(zhèn)各類人才實現(xiàn)“住有所居”。鼓勵各縣（市）與房地產開發(fā)企業(yè)合作開展人才安居住房的籌集與供應，提高人才安居住房運營管理水平。 ? ? ?
五、建立租購并舉的住房制度 ? ? ?
加強住房租賃管理體系建設，完善住房租賃契約管理制度，提高住房租賃合同覆蓋率，維護租賃雙方的權益。落實“租售同權”政策，符合條件的承租人子女可就近入學，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。 ? ? ?
（一）培育發(fā)展租賃市場多元供應主體 ? ? ?
充分發(fā)揮市場作用，調動企業(yè)積極性，鼓勵成立住房租賃的專業(yè)經營企業(yè)，支持鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構增加住房租賃經營范圍，開展住房租賃業(yè)務。鼓勵企業(yè)通過自建、回收、回購、代租等方式籌集租賃類住房房源，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃經營。 ? ? ?
探索組建國有住房租賃企業(yè)，利用政府閑置物業(yè)、直管公房、老舊小區(qū)以及城中村閑置物業(yè)等資源籌集租賃房源，開展住房長期租賃業(yè)務。 ? ? ?
支持有條件的居民出租房屋，鼓勵個人依法出租自有住房，引導雙方當事人依法簽訂住房租賃合同，并按照有關規(guī)定進行租賃合同登記備案。對住房租賃合同備案，實行免費辦理。支持個人委托住房租賃企業(yè)或中介機構出租住房。 ? ? ?
（二）支持租賃類住房建設 ? ? ?
引導新建租賃類住房。將新建租賃類住房納入年度發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃類住房建設規(guī)模，并在年度住房建設計劃和土地供應計劃中予以安排。鼓勵盤活存量用于租賃。鼓勵各縣（市）盤活轄區(qū)存量土地，采取多種方式增加租賃類住房用地有效供應。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，允許將已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃類住房，允許出租人按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造住房后出租。 ? ? ?
（三）完善租賃制度法規(guī) ? ? ?
有機統(tǒng)一房屋租賃管理與居住證管理、社會治安綜合治理及房屋安全管理，運用社會治安綜合治理“網格化”管理體系，強化住房租賃人員登記和安全檢查，實現(xiàn)住房租賃監(jiān)管全覆蓋。加強住房租賃契約管理，落實住房租賃合同備案制度，提高合同備案率，維護租賃雙方的權益，對不按規(guī)定辦理備案的租賃當事人、住房租賃企業(yè)及中介機構，依法予以糾正和處罰。 ? ? ?
加強部門協(xié)同監(jiān)管，建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用管理體系。加強住建、市場監(jiān)督管理、公安等部門的聯(lián)合協(xié)作，建立信息共享制度，努力實現(xiàn)住房租賃信息平臺與市場監(jiān)督管理、公安等信息平臺的互通，形成對住房租賃市場協(xié)同監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機構和相關從業(yè)人員信用管理制度，引導成立住房租賃行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律規(guī)范，全面建立市場主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。 ? ? ?
持續(xù)開展住房租賃市場專項檢查，強化租賃類住房的物業(yè)管理，對住房租賃企業(yè)和中介機構的不規(guī)范行為、租房個人不良記錄納入誠信體系管理系統(tǒng)，并予以公示。 ? ? ?
六、提升住房建設質量和宜居水平 ? ? ?
積極推進老舊小區(qū)改造，大力推進宜居社區(qū)建設，重點推進社區(qū)基礎設施及公共服務設施建設，提升自建房、農村住房品質，進一步提升物業(yè)服務水平。 ? ? ?
（一）有序開展老舊小區(qū)綜合整治 ? ? ?
對城市老舊小區(qū)和非成套住房、城中村開展綜合整治。重點消除小區(qū)安全隱患，對消防、管線、燃氣、給排水、垃圾等五類問題進行治理。完善老舊小區(qū)基本公共服務配套，加強小區(qū)公共基礎設施無障礙建設及適老化改造，推進既有住宅加裝電梯工作和節(jié)能改造工作，鼓勵有條件的小區(qū)參照不低于10%劃定新能源汽車停車位及建設充電樁，增加綠化、休閑、娛樂、體育等活動場地。 ? ? ?
探索建立政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實施、居民全程參與的工作機制，居民、市場、政府多方共同籌措資金機制，因地制宜的項目建設管理機制，以及一次改造、長期保持的管理機制。 ? ? ?
（二）全面開展自建房安全隱患排查整治 ? ? ?
堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，消化存量，力爭2022年底完成全部自建房安全隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。 ? ? ?
（三）大力推進宜居社區(qū)建設 ? ? ?
全面啟動宜居社區(qū)建設工作，形成政府主導、社會支持、居民參與的良好局面，完善社區(qū)基礎設施建設。 ? ? ?
優(yōu)化社區(qū)基礎設施空間布局，重視老舊社區(qū)、城中村社區(qū)基礎設施建設，完善社區(qū)交通、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老服務等機構設施，為充分發(fā)揮社區(qū)功能提供基礎保障。 ? ? ?
提升社區(qū)公共交通建設。重點配置和完善社區(qū)的公交?？空痉赵O施，修復社區(qū)內破損道路，完善社區(qū)內交通指示標志，重視社區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設，加快完善綠道網及配套設施。 ? ? ?
加強社區(qū)教育設施建設。按照有關規(guī)定和就近入學原則，配套建有相應的中小學和幼兒園，建有面向社區(qū)居民的社區(qū)學校，開展教育培訓、家庭教育等活動，滿足居民多樣化的教育需求，提升社區(qū)居民素質。 ? ? ?
積極動員和引導企業(yè)投資宜居社區(qū)建設，多渠道籌集資金，重點推進社區(qū)基礎設施及公共服務設施建設，推進居民住宅小區(qū)充電基礎設施建設。建立宜居社區(qū)考核驗收機制，嚴格執(zhí)行新建居住區(qū)配套公共服務設施與規(guī)劃地塊主體建設工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，按照規(guī)定驗收并交付使用。 ? ? ?
（四）提升農村住房建設品質 ? ? ?
研究提煉地域傳統(tǒng)建筑文化元素和空間結構，制訂農房建設基本標準和技術導則，組織建筑師、規(guī)劃師等專家以及從農村走出去的懂建設、愛農村的技術人員和專家開展農房設計下鄉(xiāng)服務，建成一批可復制、可推廣的示范農房，農房設計服務、工匠培訓管理等農房建設管理體系初步建立，形成農房設計和建設管理的經驗。 ? ? ?
大力推廣農房標準圖集。適應現(xiàn)代農村生產生活需要，結合實際編制農村住房標準圖集。加大標準圖集宣傳推廣力度，引導農村群眾建房向注重完善功能轉變、向注重安全轉變。2022年，試點村實用性農房標準圖集全覆蓋；到2025年，適用性農房標準圖集覆蓋全州所有自然村。 ? ? ?
實施“小”、“微”居民農房集中點示范工程。以村莊規(guī)劃和農房標準圖集為指引，以農房風貌塑造為重點，引導試點村群眾集中新建3至5戶“小”、“微”居民農房集中點示范工程。 ? ? ?
實施存量農房微改造工程。對結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)地保持現(xiàn)狀；對嚴重危及安全、無保留價值的進行拆除整治；對年代較新、風格不協(xié)調地進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和保護價值的農房加固修繕、活化利用；對有能力、有意愿，只有1套住房且不能滿足7度及以上抗震設防目標要求的，按照抗震設防標準進行農房抗震改造。 ? ? ?
實施農房功能優(yōu)化提升工程。在滿足抗震設防和結構安全的基礎上，對現(xiàn)有農房實施“一分、三凈、六改”工程，提升農房的宜居性、舒適性。實施農房風貌靚化提升工程。積極開展風貌管控和設計下鄉(xiāng)工作，針對既有農房推進“兩化、四拆”工程。實施農房環(huán)境美化提升工程。突出房前屋后人居環(huán)境整治，針對既有農房推進“三清、三園”建設。 ? ? ?
（五）全面提升物業(yè)服務水平 ? ? ?
進一步加強組織領導。提高社區(qū)黨組織統(tǒng)籌服務能力，強化黨組織對物業(yè)管理的屬地責任，加快構建黨建引領、條塊聯(lián)動、各方協(xié)同、群眾參與、制度保障的物業(yè)管理新格局。加大在業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)中建立黨組織力度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。著力打造“紅色物業(yè)”，培育一批黨組織引領力強、社會信用度好、群眾滿意度高的“紅色物業(yè)”示范點。 ? ? ?
支持物業(yè)服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加大品牌物業(yè)服務培育力度。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，全面提高物業(yè)從業(yè)人員綜合能力素質。 ? ? ?
進一步加強物業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展。落實物業(yè)服務配套機制，預留足夠的物業(yè)用房和相關配套設施，推動新建住宅項目物業(yè)用房同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。研究制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設施建設。落實新建及改建住宅小區(qū)預留社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規(guī)定。加強新能源汽車充電設施和充電單車停車棚建設。允許有條件的地方利用地下空間建設公共停車場或立體停車庫，支持停車場經營汽車維修保養(yǎng)、清洗美容、快遞物流等多種業(yè)態(tài)服務。加快推進應急廣播體系進社區(qū)，盡快實現(xiàn)社區(qū)應急廣播體系全覆蓋。 ? ? ?
推動物業(yè)服務數(shù)字化發(fā)展。抓住“數(shù)字文山”建設契機，大力推動住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的信息化建設。推進“智慧安防小區(qū)”、“無發(fā)案小區(qū)”和住宅小區(qū)高空拋物攝像頭智能化建設，全面落實物業(yè)保安隊伍等小區(qū)內部安全防范管理主體責任，有效預防和杜絕可防性案件發(fā)生。 ? ? ?
進一步加強物業(yè)服務綜合監(jiān)管。加快完善形成物業(yè)服務價格機制，建立動態(tài)調整機制。強化物業(yè)服務監(jiān)督管理，加大物業(yè)服務監(jiān)管力度，依法查處不執(zhí)行政府指導價、不明碼標價、價格欺詐等違法行為。實行信用分級分類監(jiān)管，強化信用信息在物業(yè)管理招投標、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)、政府采購等方面應用，積極推進物業(yè)服務企業(yè)信用評價體系建設，積極引導物業(yè)服務企業(yè)開展自律管理。 ? ? ?
七、加大住房財稅和金融支持 ? ? ?
對城鎮(zhèn)保障性安居工程建立穩(wěn)定長效的財政支持機制，把已建成保障性住房的運營、管理資金納入財政預算。依法依規(guī)運用稅費政策，支持保障性安居工程建設，支持居民合理的住房需求，抑制投機需求。拓展保障性安居工程的金融渠道，支持房地產開發(fā)企業(yè)合理的融資需求，完善差別化住房信貸政策。 ? ? ?
（一）形成穩(wěn)定的財政支持機制 ? ? ?
財政部門應加大財政資金投入力度，并形成穩(wěn)定的財政支持長效機制。加大對保障性安居工程等方面的財政資金投入，形成穩(wěn)定的財政支持機制。加大對老舊小區(qū)改造及長效管理的資金支持，確保各項工作平穩(wěn)有序開展。 ? ? ?
（二）落實住房相關稅收政策 ? ? ?
落實保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機性需求。落實好各項稅收政策，支持和促進住房租賃市場與居住類物業(yè)服務行業(yè)的健康發(fā)展。 ? ? ?
（三）提高住房金融服務水平 ? ? ?
完善保障性住房的金融支持，鼓勵金融機構向安居型商品住房項目發(fā)放開發(fā)貸款，并在貸款額度、貸款期限、貸款利率等方面給予支持和優(yōu)惠。加強住房金融管理，提高住房金融服務水平，發(fā)揮金融對居民合理自住購房支持作用。加強商品房交易資金監(jiān)管，嚴格限制信貸流向投資投機性購房，促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對住房租賃企業(yè)的金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對住房租賃企業(yè)信貸支持力度，同時積極開展產品創(chuàng)新為住房租賃企業(yè)提供融資支持。 ? ? ?
八、健全完善住房資金管理制度 ? ? ?
（一）擴大住房公積金覆蓋面 ? ? ?
按照《住房公積金管理條例》和戶籍制度改革新要求，加強宣傳和執(zhí)法，重點推進合法穩(wěn)定就業(yè)的職工繳存住房公積金，增加對自愿繳存群體的吸引力，進一步擴大住房公積金覆蓋面。穩(wěn)定和適當調整住房公積金繳存比例。 ? ? ?
充分發(fā)揮住房公積金的普惠性、保障性和互助性等優(yōu)勢，積極擴大受益范圍，不斷提升住房公積金在解決住有所居方面的保障作用。在落實機關、事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)全面建立住房公積金制度的基礎上，重點推進非公有制經濟組織建制，圍繞加快農民工市民化，研究提出自愿繳存管理辦法，積極推進住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)新市民覆蓋，為新市民改善居住條件提供有效制度保障。積極推進住房公積金“一部手機辦事通”全業(yè)務線上辦理，提高住房公積金信息化服務水平和資金使用效率。 ? ? ?
（二）強化住房公積金風險防控 ? ? ?
全面加強內控機制建設，進一步完善內部規(guī)章制度，明確服務窗口前臺和后臺工作職責、業(yè)務流程和審批權限，嚴格審查公積金貸款和提取申請資料，嚴防騙提騙貸現(xiàn)象發(fā)生，確保住房公積金貸款和提取合法、合規(guī)、合程序。加大住房公積金政策宣傳力度，嚴格落實調整后的新政策要求，全力支持住房剛性需求和改善性需求，嚴禁購買三套及以上住房申請公積金貸款和提取。切實加強逾期貸款清收力度，指定專人采取電話催收、上門催收、委托借款人單位協(xié)助催收、發(fā)放《催收通知書》、法院強制執(zhí)行等多種方式做好催收清欠工作，確保住房公積金個人貸款按期回收，住房公積金風險得到有效管控。 ? ? ?
（三）優(yōu)化住宅維修資金管理使用 ? ? ?
完善住宅專項維修資金管理制度，簡化資金使用流程，暢通應急使用渠道，發(fā)揮住宅專項維修資金對老舊小區(qū)和電梯更新改造的支持作用。推進住宅專項維修資金管理信息化建設，拓展信息公開渠道，提高資金使用和管理透明度，提升住宅專項維修資金監(jiān)管水平，維護業(yè)主的知情權和監(jiān)督權。加強維修金存儲管理，提高維修資金增值收益。加強宣傳引導，普及住宅專項維修資金政策法規(guī)。 ? ? ?
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第五章 保障措施
一、強化組織領導 ? ? ?
充分發(fā)揮黨建工作在圍繞中心、服務大局中發(fā)揮的重要作用，推動“十四五”規(guī)劃實施中的統(tǒng)領作用，強化核心意識和看齊意識。住房城鄉(xiāng)建設部門要提高認識、統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，做好各專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接互補，切實將本規(guī)劃提出的各項目標任務落到實處。 ? ? ?
二、優(yōu)化住宅用地供應與儲備 ? ? ?
嚴格控制土地出讓一級市場，發(fā)揮政府在土地資源配置中的導向性作用。加強統(tǒng)籌引導，進一步優(yōu)化住房用地供應結構，結合城市總體規(guī)劃空間體系，差別化引導城市住房的有效供給。合理安排土地供應規(guī)模、結構與時序。住宅用地供應的規(guī)模、結構和時序要以當?shù)匦枨蠛蜕唐纷》繋齑嫒セ芷跒榛A合理安排。去化周期在6個月以下的，明顯增加并加快供地；在6—12個月的，增加供地；在12—18個月的，維持供地持平水平；在18—36個月的，適當減少供地；在36個月以上的，暫緩或限制供地。 ? ? ?
優(yōu)化土地用途。合理控制單宗土地出讓規(guī)模，靈活組合供應不同用途和面積的地塊，推動產城融合發(fā)展。鼓勵未開發(fā)的用地通過調整土地用途、規(guī)劃條件，轉型用于我州支持的新興產業(yè)、康養(yǎng)旅游產業(yè)等項目開發(fā)建設。充分盤活存量土地。轉變土地供應增長方式，優(yōu)先通過盤活存量土地增加居住用地供給。拓寬土地供應渠道，盤活處置存量建設用地，提高土地利用效率和居住環(huán)境質量。明確開發(fā)時限要求，定期開展土地利用動態(tài)巡查，嚴格查處閑置用地。 ? ? ?
三、保障資金籌措 ? ? ?
加大推進住房發(fā)展保障資金籌措力度，充分利用好政策性和商業(yè)性金融機構以及保險資金、公共基金的融資政策，創(chuàng)建多層次多渠道的金融產品和投融資模式，并將開發(fā)性金融與投資、債券、租賃、證券等融資方式相互優(yōu)化組合，同時推行復合地產模式、債券發(fā)行模式，加快形成多元化、可持續(xù)的住房發(fā)展投融資體系，確保形成穩(wěn)定的住房發(fā)展資金保障機制。 ? ? ?
四、注重監(jiān)測評估 ? ? ?
加強住房發(fā)展統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計基礎，完善統(tǒng)計指標體系，強化大數(shù)據在統(tǒng)計中的運用。建立和完善規(guī)劃實施情況跟蹤分析評估制度，及時掌握和全面分析檢查規(guī)劃實施效果及存在的問題，研究解決問題的辦法和途徑。 ? ? ?
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附件1 ? ? ?
文山州各縣（市）住房發(fā)展指引 ? ? ?
貫徹省委省政府文山現(xiàn)場辦公會精神，結合各縣（市）實際，因城施策，以差異化的城市建設、功能提升、產業(yè)發(fā)展為引導，完善住房供給。堅持以需求定供給，基于各縣（市）住房成交情況、人口規(guī)模、去化周期、住宅用地供給情況等進行綜合研判，立足供需平衡，合理確定規(guī)劃住宅用地面積和新增住房供應總量。 ? ? ?
文山市增強中心城市對全州的輻射帶動作用，住房發(fā)展支撐推進滇東南次區(qū)域中心城市建設，開發(fā)面向四大產業(yè)園區(qū)的商品住房、人才安居住房和租賃住房項目，推進產城融合。主要任務為，一是穩(wěn)控房價。落實商品房銷售明碼標價制度，查處違法違規(guī)銷售行為。二是穩(wěn)定市場。強化城市間住房協(xié)同發(fā)展，深入推進文硯同城的建設。三是防范風險。及早化解房地產市場不穩(wěn)定因素。四是強化管理。加強房地產開發(fā)項目全過程監(jiān)管力度，加強對房地產市場正面宣傳和輿論引導。五是加強保障。擴大住房保障覆蓋面，推進人才安居工程。六是培育住房租賃市場。增加租賃住房供應，培育住房租賃市場供應主體，加大政策支持力度，加強住房租賃市場監(jiān)管。 ? ? ?
硯山縣圍繞世界一流“中國鋁谷”核心區(qū)主引擎、現(xiàn)代農業(yè)示范縣、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位，住房發(fā)展助力推進城市擴容提質，加快建設成為產城融合、宜居宜業(yè)之城。主要任務為，一是穩(wěn)定房地產市場。緊密結合產業(yè)園區(qū)和文硯大道交通的布局，加大交通站點住房用地的儲備與供應，強化城市間住房協(xié)同發(fā)展，發(fā)展城際住房。二是完善住房保障制度。完善住房保障管理機構，降低申請門檻和租金標準，逐步擴大住房保障覆蓋面，將新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入公租房覆蓋范圍。三是推進人才安居工程。完善人才安居工程體制機制，豐富人才安居方式，加快房源籌集和供應。四是培育住房租賃市場。增加租賃住房供應，培育住房租賃市場供應主體，加大政策支持力度，加強住房租賃市場監(jiān)管。 ? ? ?
西疇縣圍繞新時代“西疇精神”實踐創(chuàng)新高地、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位，住房發(fā)展助力沿邊開放經濟帶城市風貌提升。主要任務為，一是穩(wěn)定市場預期。推進住宅用地供應與商品住房銷售水平相適應。二是穩(wěn)步推進老舊小區(qū)更新改造。提高存量社區(qū)服務品質，將住房建設與提升城市文化魅力相結合。三是推進“兩違“建筑綜合整治。補足綠地和開敞空間，補齊基礎設施短板，積極提升老城區(qū)居住環(huán)境。 ? ? ?
麻栗坡縣圍繞興邊富民示范縣、紅色旅游示范縣、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位。住房發(fā)展沿邊開放經濟帶城市風貌提升，支持城市綜合體建設。主要任務為，一是維持市場后續(xù)發(fā)展動力。支持本地居民與外來居民住有所居需求，穩(wěn)定商品住房的銷量，維持房地產市場后續(xù)發(fā)展動力。二是持續(xù)推進住房保障工作。推進住房保障貨幣化安置，擴大住房保障覆蓋面。 ? ? ?
馬關縣圍繞興邊富民示范縣、山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位。住房發(fā)展助力沿邊開放經濟帶城市風貌提升，著力打造濱河生態(tài)宜居區(qū)，著力打造山水園林特色的生態(tài)宜居城市。主要任務為，一是以濱河城鎮(zhèn)為主體的集聚提升區(qū)。滿足本地居民住有所居的需求，鼓勵外來務工人員置業(yè)。二是完善住房保障。加強公租房房源的籌集，做好保障性住房分配工作，開展人才安居工作，支持教師等特定群體的住房需求。 ? ? ?
丘北縣圍繞“世界一流”山水田園旅游康養(yǎng)勝地、現(xiàn)代農業(yè)示范縣、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位。住房發(fā)展助力康養(yǎng)發(fā)展質量提升。主要任務為，一是推動住房建設與商業(yè)、康養(yǎng)、旅游產業(yè)等融合發(fā)展。以旅游度假為定位，引進經濟實力強的開發(fā)商試點開發(fā)旅游地產項目。與大型醫(yī)院合作，選取交通便利、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)服務設施相對成熟的郊區(qū)城鎮(zhèn)試點發(fā)展養(yǎng)老地產。二是培育住房租賃市場。增加租賃住房供應，培育住房租賃市場供應主體，加大政策支持力度，加強住房租賃市場監(jiān)管。三是開發(fā)建設高品質商品住房項目。加強醫(yī)療、文體、教育等基本公共服務設施配置，提升優(yōu)質服務供給水平。 ? ? ?
廣南縣圍繞世界的世外桃源、鄉(xiāng)村振興示范縣、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位。住房發(fā)展助力打造高端綠色住宅區(qū)、文化體育活動中心、現(xiàn)代商務中心、特色小鎮(zhèn)為一體的宜居宜游城市。主要任務為，一是結合復興歷史街區(qū)、打造特色街區(qū)等方式，增加獨具文化特色的住房供給。二是加快老舊小區(qū)有機更新和改善人居環(huán)境，建立人才友好、服務便捷的社區(qū)生活圈。三是開發(fā)建設高品質商品住房項目。建設系列美麗集鎮(zhèn)，加快農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進程。 ? ? ?
富寧縣圍繞興邊富民和革命老區(qū)振興示范縣、綠色鋁循環(huán)發(fā)展示范基地、民族團結進步示范縣的發(fā)展定位。住房發(fā)展助力推進產城融合。一是加快房地產項目建設供應。完善房地產開發(fā)立項、報建、登記等規(guī)章制度，簡化工作流程。二是拓寬土地供應渠道。轉變土地供應增長方式，優(yōu)先通過盤活存量土地增加居住用地供給。積極推進“三舊”改造，盤活處置存量建設用地，提高土地利用效率。三是強化市場管理。完善房地產規(guī)范制度，提前防范并及時化解市場糾紛，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。 ? ? ?
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附件2 ? ? ?
“十四五”期間房地產投資計劃表 ? ? ?
縣（市） ? ? ? |
2020年末“十三五”完成投資 ? ? ? （億元） ? ? ? |
增長（億元） ? ? ? |
年均增速% ? ? ? |
2025年預計“十四五”完成投資 ? ? ? （億元） ? ? ? |
文山市 ? ? ? |
338.74 ? ? ? |
67.75 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
406.49 ? ? ? |
硯山縣 ? ? ? |
114.07 ? ? ? |
22.81 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
136.88 ? ? ? |
西疇縣 ? ? ? |
22.61 ? ? ? |
4.52 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
27.13 ? ? ? |
麻栗坡縣 ? ? ? |
19.14 ? ? ? |
3.83 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
22.97 ? ? ? |
馬關縣 ? ? ? |
68.94 ? ? ? |
13.79 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
82.73 ? ? ? |
丘北縣 ? ? ? |
89.62 ? ? ? |
17.92 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
107.54 ? ? ? |
廣南縣 ? ? ? |
82.86 ? ? ? |
16.57 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
99.43 ? ? ? |
富寧縣 ? ? ? |
20.60 ? ? ? |
4.12 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
24.72 ? ? ? |
合計 ? ? ? |
756.58 ? ? ? |
151.32 ? ? ? |
3.71% ? ? ? |
907.90 ? ? ? |
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附件3 ? ? ?
文山州住房發(fā)展年度計劃表 ? ? ?
年度 ? ? ? |
新建商品住房 ? ? ? （萬套） ? ? ? |
保障性租賃住房（套） ? ? ? |
人才安居住房（套） ? ? ? |
租賃住房（套） ? ? ? |
新建商品住房投資計劃 ? ? ? |
新建商品住房用地供應 ? ? ? |
（億元） ? ? ? |
（公頃） ? ? ? |
|||||
2021年 ? ? ? |
4.4 ? ? ? |
160.47 ? ? ? |
232.32 ? ? ? |
|||
2022年 ? ? ? |
4.5 ? ? ? |
1268 ? ? ? |
700 ? ? ? |
3000 ? ? ? |
163.68 ? ? ? |
237.60 ? ? ? |
2023年 ? ? ? |
5.8 ? ? ? |
1711 ? ? ? |
1100 ? ? ? |
4500 ? ? ? |
210.33 ? ? ? |
306.24 ? ? ? |
2024年 ? ? ? |
6.2 ? ? ? |
2224 ? ? ? |
1400 ? ? ? |
6000 ? ? ? |
225.06 ? ? ? |
327.36 ? ? ? |
2025年 ? ? ? |
4.1 ? ? ? |
2643 ? ? ? |
1800 ? ? ? |
6500 ? ? ? |
148.36 ? ? ? |
216.48 ? ? ? |
合計 ? ? ? |
25 ? ? ? |
7846 ? ? ? |
5000 ? ? ? |
20000 ? ? ? |
907.90 ? ? ? |
1320.00 ? ? ? |
??
