（天津市）南開區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知（南開政辦發(fā)〔2021〕12號）
南開區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
南開政辦發(fā)〔2021〕12號
各委、局、辦，各街、公司：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市南開區(qū)人民政府辦公室
2021年11月23日
建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，落實養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管重點、綜合監(jiān)管責(zé)任和創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，依據(jù)《關(guān)于建立健全天津市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（津民發(fā)〔2021〕10號）的部署、要求，結(jié)合南開區(qū)實際，制定方案如下：
一、明確監(jiān)管重點
（一）加強登記備案監(jiān)管。完善登記部門對申辦養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知制度，使申辦機構(gòu)對基本條件清晰明確。民政部門加強與登記部門信息互通，加強養(yǎng)老機構(gòu)備案審查，對申請備案的養(yǎng)老機構(gòu)，按照法定程序做好備案工作。對已經(jīng)登記備案的，按照法規(guī)規(guī)定組織人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格核實備案信息。對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，依法實施監(jiān)管。
（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面的監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動消除各類安全風(fēng)險隱患，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。積極籌建培訓(xùn)基地，定期組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關(guān)人員）開展職業(yè)道德、職業(yè)技能提升培訓(xùn)，落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。各類專業(yè)技術(shù)人員要做到持證上崗。認(rèn)真貫徹《老年人權(quán)益保障法》，杜絕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的事件發(fā)生，為老年人創(chuàng)建溫馨的養(yǎng)老氛圍。
（四）加強涉老資金監(jiān)管。積極建立養(yǎng)老院補貼專款專用長效機制，落實補貼使用承諾。重點加強養(yǎng)老服務(wù)中養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營補貼資金、使用財政資金的重點建設(shè)項目、醫(yī)保基金、政府購買服務(wù)資金及為老服務(wù)金融產(chǎn)品的監(jiān)管。加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收費用管理，強化以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風(fēng)險排查力度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法合規(guī)籌集使用各類資金。定期委托第三方對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用補貼資金信息的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查。杜絕弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。
（五）加強運營秩序監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置、無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品、非法集資等方面的監(jiān)管。積極推進(jìn)養(yǎng)老院規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善養(yǎng)老院各項規(guī)章制度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險，妥善處置糾紛。不斷完善養(yǎng)老機構(gòu)重點部位視頻監(jiān)控，結(jié)合南開智慧養(yǎng)老云平臺建設(shè)積極推進(jìn)養(yǎng)老院視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，強化養(yǎng)老院運營秩序信息監(jiān)管。
對檢查中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報的，未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的、未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的非法運營的養(yǎng)老機構(gòu)，將聯(lián)合各相關(guān)單位依法處理，打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，凈化養(yǎng)老服務(wù)市場，優(yōu)化營商環(huán)境。
（六）加強突發(fā)事件應(yīng)對管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)，不斷強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，各專業(yè)部門定期指導(dǎo)開展應(yīng)急演練，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。
二、落實監(jiān)管責(zé)任
（七）落實政府綜合監(jiān)管責(zé)任
一是加強部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用和房屋質(zhì)量的安全檢查，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查工作；會同消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治；會同市場監(jiān)管部門加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老人家食堂的食品安全日常監(jiān)管檢查。財政部門、發(fā)展改革部門、民政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補貼補助、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目資金撥付情況、資金使用情況的監(jiān)督管理。
二是加強條塊結(jié)合逐級監(jiān)管。各部門、各街道要形成條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底、全覆蓋式網(wǎng)格化管理體系，按照職責(zé)和任務(wù)分工（附件1、2）加強對養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。各街道要履行屬地管理責(zé)任。
三是加強風(fēng)險分級動態(tài)監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險分級管控機制，按照職責(zé)和任務(wù)分工（附件1、2）形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全和費用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，對投訴舉報多、安全隱患大，有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，增加檢查頻次，加大查處力度。
四是加強失信聯(lián)合懲戒監(jiān)管。民政部門在及時通過市信用信息共享平臺、政府信息共享機制充分歸集、整理相關(guān)信用信息的基礎(chǔ)上，依托“金民工程”建立的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，按照“誰監(jiān)管、誰列入”的原則，開展本轄區(qū)懲戒對象名單管理工作，向社會公布懲戒對象名單，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。
（八）壓實機構(gòu)主體責(zé)任
一是壓實服務(wù)管理責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，依法履行登記備案承諾、履約服務(wù)、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。建立健全員工守則，定期組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握專業(yè)技能，定期開展安全風(fēng)險評估和安全檢查，及時消除安全隱患。
二是壓實應(yīng)急處置責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生安全事故和突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)要求，立即開展應(yīng)急處置并報告。
三是壓實從業(yè)人員管理責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要配備與其運營服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)比例的服務(wù)人員，并具備相關(guān)資格，加強培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理水平。
（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)自律規(guī)范，積極推行行業(yè)誠信體系自律體系建設(shè)，制定實施行業(yè)服務(wù)規(guī)范和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按監(jiān)管職責(zé)及時受理并依法處理與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，宣傳報道應(yīng)實事求是、表述嚴(yán)謹(jǐn)，對捏造事實、制造謠言、造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
結(jié)合南開區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺相關(guān)板塊及相關(guān)媒體，主動向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)信息，積極爭取社會監(jiān)督，定期開展社會化滿意度測評，暢通社會監(jiān)督渠道，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定，提升機構(gòu)服務(wù)水平構(gòu)建自律和監(jiān)督機制。
三、完善監(jiān)管制度體系
（十）健全協(xié)同監(jiān)管制度。建立“互聯(lián)互通互認(rèn)”機制，健全各部門、街道協(xié)調(diào)配合監(jiān)管、聯(lián)合檢查制度，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各部門、街道在聯(lián)合監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防、食品藥品、工程質(zhì)量、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患，各專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)及時到場處理，立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患。對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。建立“雙隨機、一公開”機制，完善重點檢查內(nèi)容，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門每半年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場檢查，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦、交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查、處置。
（十一）健全信息共享制度。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過書面告知、在機構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“金民工程”、“南開智慧養(yǎng)老云平臺”等信息平臺及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)共享。衛(wèi)生健康部門及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。各部門要及時推送涉及老年人相關(guān)信息，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，減少人為因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
（十二）健全信用監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄。組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展信用承諾并在信用中國（天津）網(wǎng)站等信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，實現(xiàn)對違法失信行為信息的披露和信息共享。鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公共信用綜合評價，相關(guān)部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)信用評價結(jié)果共用。
四、落實監(jiān)管保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，成立南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政工作的副區(qū)長任組長，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門、街道為成員單位。南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局社會福利科，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管日常工作。各部門、各街道要全面加強黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管擺上重要議事日程。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，加強各部門工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合，建立工作臺賬，落實責(zé)任分工，及時研究解決工作中遇到的重大問題，抓好組織實施，確保各項措施落地見效。
（十四）加強督促指導(dǎo)。各部門、各街道要進(jìn)一步壓實責(zé)任，將綜合監(jiān)管責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到最基層，依托市、區(qū)、街道、社區(qū)四級養(yǎng)老工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實養(yǎng)老服務(wù)工作力量，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平，切實形成上下聯(lián)動、密切協(xié)作、齊抓共管的工作合力。
（十五）加強宣傳引導(dǎo)。各部門、各街道要按照“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制要求，通過多種途徑、多種形式積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，依法推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益相結(jié)合，營造敬老、愛老、助老、關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的良好社會氛圍，促進(jìn)南開區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：1．養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工
??????2．養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管任務(wù)清單
附件1
養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工
發(fā)展改革部門依法負(fù)責(zé)對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。負(fù)責(zé)制定公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政府指導(dǎo)價服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)。
公安部門依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。
民政部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。
政務(wù)服務(wù)部門依法負(fù)責(zé)對公辦養(yǎng)老機構(gòu)、非營利性的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記工作；對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或者備案；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)備案。
財政部門負(fù)責(zé)會同發(fā)展改革部門、民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。
人力資源和社會保障部門依照職責(zé)權(quán)限做好民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)管理、養(yǎng)老護理職業(yè)技能人才培訓(xùn)及結(jié)業(yè)證書管理工作。
自然資源部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)消防設(shè)計審查、消防驗收、備案等工作執(zhí)行監(jiān)督。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。
衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置診所的備案；對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府年度安全生產(chǎn)考核。消防救援機構(gòu)依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定應(yīng)急疏散、滅火預(yù)案、消防管理制度以及開展消防培訓(xùn)和演練等工作。
審計部門依法負(fù)責(zé)對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行登記管理，加強“保健”市場監(jiān)管，對養(yǎng)老機構(gòu)已設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
醫(yī)療保障部門依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。
金融工作部門和處非工作部門負(fù)責(zé)對參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為的銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。宣傳防范非法集資風(fēng)險。
各街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，加強法律法規(guī)宣傳，落實屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現(xiàn)的重大問題及時協(xié)調(diào)、督促解決。
事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法負(fù)責(zé)對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行登記管理。
附件2
養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管任務(wù)清單
要求 | 工作任務(wù) | 責(zé)任單位 | |
加強部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管 | 1 | 加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用和房屋質(zhì)量的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時督促和指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除。 | 區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
2 | 加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查工作。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 | |
3 | 抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)動態(tài)更新，對重大火災(zāi)隱患要提請屬地區(qū)政府掛牌督辦、推動落實整改。 | 區(qū)民政局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
4 | 加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老人家食堂的食品安全日常監(jiān)管檢查，督促指導(dǎo)落實食品安全責(zé)任，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全風(fēng)險監(jiān)測。 | 區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
5 | 加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補貼補助、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目資金撥付情況、資金使用情況的監(jiān)督管理。 | 區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
加強條塊結(jié)合逐級監(jiān)管 | 6 | 加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用、民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)的規(guī)范管理。 | 區(qū)民政局，區(qū)財政局、屬地街道辦事處 |
7 | 依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。 | 區(qū)規(guī)劃和自然資源局，屬地街道辦事處 | |
加強條塊結(jié)合逐級監(jiān)管 | 8 | 加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)保健品、投融資廣告的監(jiān)測，依法查處虛假違法廣告。依法依規(guī)查處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。 | 區(qū)市場監(jiān)管局，屬地街道辦事處 |
9 | 加大對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。 | 區(qū)醫(yī)療保障局 | |
10 | 加強養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，指導(dǎo)做好養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的備案、服務(wù)質(zhì)量安全，使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
11 | 依法開展相關(guān)補貼資金的監(jiān)督檢查，并對實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效。 | 民政局、區(qū)審計局，屬地街道辦事處 | |
12 | 承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任，各街道和居委會要將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)日常經(jīng)營管理活動情況的掌握，發(fā)現(xiàn)問題線索，及時向有關(guān)部門吹哨。 | 屬地街道辦事處 | |
加強風(fēng)險分級動態(tài)監(jiān)管 | 13 | 牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險分級管控機制，形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全和費用風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)，對投訴舉報多、安全隱患大，有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由相關(guān)部門增加檢查頻次，加大查處力度。 | 區(qū)民政局，屬地街道辦事處 |
14 | 依法負(fù)責(zé)對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，指導(dǎo)和督促銀行、保險機構(gòu)做好對涉嫌非法集資風(fēng)險的排查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對已開立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和關(guān)聯(lián)公司及個人賬戶的資金交易監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時處置。 | 區(qū)金融局 | |
15 | 定期開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險排查，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。 | 區(qū)公安局、區(qū)金融局，屬地街道辦事處 | |
16 | 依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處。 | 區(qū)市場監(jiān)管局，屬地街道辦事處 |
加強風(fēng)險分級動態(tài)監(jiān)管 | 17 | 未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處。 | 區(qū)民政局，屬地街道辦事處 |
18 | 未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。 | 區(qū)委編辦 | |
加強失信聯(lián)合懲戒監(jiān)管 | 19 | 應(yīng)當(dāng)及時通過市信用信息共享平臺、政府信息共享機制等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障和消防救援機構(gòu)等對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果的信息。在充分歸集、整理相關(guān)信用信息的基礎(chǔ)上，依托“金民工程”建立的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，按照“誰監(jiān)管、誰列入”的原則，開展本轄區(qū)懲戒對象名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)懲戒對象名單，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。 | 區(qū)民政局、發(fā)改委、公安分局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生健康委、區(qū)金融局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、消防救援支隊按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
壓實機構(gòu)服務(wù)管理責(zé)任 | 20 | 依法履行登記備案承諾、履約服務(wù)、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。配備與其運營服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)比例的服務(wù)人員，并具備相關(guān)資格。 | 區(qū)民政局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
21 | 要建立健全消防、安全值守、食品藥品等安全管理制度，定期開展安全風(fēng)險評估和安全檢查，及時消除安全隱患。 | 區(qū)民政局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
壓實機構(gòu)應(yīng)急處置責(zé)任 | 22 | 依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，組織有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)要求，立即開展應(yīng)急處置，并及時向事故發(fā)生地的區(qū)應(yīng)急管理部門和民政部門報告。 | 區(qū)民政局、應(yīng)急局、公安分局、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
23 | 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控，建立健全內(nèi)部管理檔案和妥善保管異常事件報告、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。 | 區(qū)民政局、公安分局、應(yīng)急局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
24 | 全面落實傳染病疫情防控要求，發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)要求，向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和民政部門報告，并在有關(guān)部門和機構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。 | 區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
壓實機構(gòu)從業(yè)人員管理責(zé)任 | 25 | 制定員工守則，定期組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握專業(yè)技能，定期開展安全風(fēng)險評估和安全檢查，及時消除安全隱患。 | 區(qū)民政局、應(yīng)急局、屬地街道辦事處 |
發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用 | 26 | 按監(jiān)管職責(zé)及時受理與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應(yīng)當(dāng)及時核實處理。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。 | 區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、公安分局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
27 | 堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，宣傳報道應(yīng)實事求是、表述嚴(yán)謹(jǐn)，對捏造事實、制造謠言、造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。 | 區(qū)網(wǎng)信辦、公安分局 | |
健全信息共享制度 | 28 | 健全市、區(qū)、街道、部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管制度，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。 | 區(qū)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
29 | 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防、食品藥品、工程質(zhì)量、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。 | 區(qū)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
30 | 建立“雙隨機、一公開”機制，完善重點檢查內(nèi)容，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。 | 區(qū)民政局、住房建設(shè)委、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
31 | 聯(lián)合相關(guān)部門每半年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場檢查，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查、處置。 | 區(qū)民政局、住房建設(shè)委、市場監(jiān)管局、消防救援支隊按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
健全信息共享制度 | 32 | 加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過書面告知、在機構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。 | 區(qū)民政局，屬地街道辦事處 |
33 | 依托“金民工程”及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。 | 區(qū)民政局 | |
34 | 及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
35 | 依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。 | 區(qū)公安局，屬地街道辦事處 | |
36 | 依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。 | 區(qū)人力資源和社會保障局，屬地街道辦事處 | |
37 | 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，減少人為因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
健全信用監(jiān)管制度 | 38 | 備案申請人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、消防救援支隊按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
39 | 全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄。組織養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展信用承諾并在信用中國（天津）網(wǎng)站等信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，實現(xiàn)對違法失信行為信息的披露和信息共享。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、消防救援支隊按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 | |
健全信用監(jiān)管制度 | 40 | 鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公共信用綜合評價，相關(guān)部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)信用評價結(jié)果共用。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、消防救援支隊按職責(zé)分工落實，屬地街道辦事處 |
