（天津市）南開區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)南開區(qū)自建房安全專項整治和百日行動實施方案的通知 （南開政辦函〔2022〕5號）
南開區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)南開區(qū)自建房安全專項整治和百日行動實施方案的通知
南開政辦函〔2022〕5號
各委、局、辦，各街、公司：
經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《南開區(qū)自建房安全專項整治和百日行動實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
??????????????????????????????天津市南開區(qū)人民政府辦公室
2022年7月25日
南開區(qū)自建房安全專項整治和百日行動實施方案
為堅決貫徹習近平總書記關于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，落實李克強總理批示要求，按照國務院安委會關于開展全國自建房安全專項整治電視電話會議部署、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕10號）和《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市自建房安全專項整治和百日行動實施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2022〕36號）要求，扎實推進我區(qū)自建房安全專項整治工作，集中開展“百日行動”，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，始終堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。依法依規(guī)全面開展自建房安全專項整治工作，全力開展“百日行動”。對危及公共安全的經營性自建房安全隱患快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成我區(qū)全部自建房安全隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。
二、自建房安全專項整治工作
（一）工作目標?
堅持區(qū)政府統(tǒng)一指揮、領導，街道、各有關單位抓好落實，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，開展自建房安全專項整治工作，2022年9月中旬完成“百日行動”，2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作，2025年5月底前完成所有自建房安全專項整治工作。
（二）工作安排
1．全面排查摸底
（1）排查范圍。街道、各有關單位要在前期自建房排查整治基礎上，對本行政區(qū)域內所有自建房進行全面排查摸底，重點排查城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房，確保不留死角、不留盲區(qū)。
（2）排查內容。要全面摸清自建房基本情況，重點排查結構安全性、經營安全性、房屋建設合法合規(guī)性，以及日常監(jiān)管和專項整治中的失職失責行為。
結構安全性排查內容包括：是否存在因未經過專業(yè)設計、專業(yè)施工造成結構安全問題；房屋使用中是否存在擅自加層、增設夾層、拆改主體結構、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴建情況；是否存在房屋老化影響結構安全等情況。
經營安全性排查內容包括：證照管理方面是否辦理市場主體登記（營業(yè)執(zhí)照）和相關經營許可；場所安全方面是否存在將危險房屋用作經營場所的情況，是否存在燃氣管道設施設備安全隱患，是否取得消防手續(xù)，是否落實消防責任制，消防通道是否暢通，安全出口、疏散樓梯、耐火等級等是否滿足規(guī)范要求，消防設施是否完好有效等。
房屋建設合法合規(guī)性排查內容包括：是否辦理立項、土地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收手續(xù)。
日常監(jiān)管和專項整治中的失職失責行為包括：自建房規(guī)劃用地施工審批、竣工驗收、質量安全管理、消防管理、市場主體登記以及經營許可的監(jiān)管缺失缺位、執(zhí)法不嚴等責任問題；自建房排查整治中做選擇、打折扣、搞變通、瞞報漏報虛報、推諉扯皮、敷衍塞責、整改不力等不作為不擔當問題；利益輸送、以權謀私、貪污受賄、濫用職權等腐敗瀆職問題。
（3）排查方式。按照產權人和使用人自查、部門和街道核查、技術力量參與的方式，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。
產權人和使用人自查。自查自建房是否出現(xiàn)基礎局部或整體塌陷，上部結構是否存在嚴重不均勻沉降裂縫，墻體歪閃、開裂，屋頂變形、部分坍塌；自查是否存在消防、燃氣安全隱患；自查建設、消防、經營手續(xù)是否齊備。
街道初步認定。街道對產權人、使用人自查和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，進行現(xiàn)場查勘，對安全隱患情況進行初步認定。要充分發(fā)揮網(wǎng)格員、第三方服務機構作用，應用手機APP將排查數(shù)據(jù)及時上傳，由系統(tǒng)自動匯總排查情況，按時完成排查任務。建立問題排查臺賬，上報南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組。
行政主管部門核查。區(qū)行政主管部門按職責檢查指導街道做好初步認定工作，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，組織專業(yè)技術力量，依據(jù)有關法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關技術要求進行判定，對于存在主體結構安全隱患的進行安全鑒定，并將排查信息錄入城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺。
2．開展“百日行動”
（1）行動目標。2022年6月至9月中旬，在全區(qū)對經營性自建房集中開展“百日行動”。重點排查整治2層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，確保管控到位，堅決防止重特大事故發(fā)生。
（2）工作安排。2022年6月底前，對經營性自建房進行再排查，納入隱患問題清單，屬地街道聯(lián)合有關單位，加強單位聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用，避免發(fā)生人員傷亡事故。同時，對前期查出的風險隱患，組織專業(yè)技術力量進行安全鑒定，屬地街道制定整改方案，實施分類整治。2022年9月中旬，完成重大安全隱患的整治，確?！鞍偃招袆印比〉妹黠@成效。
3．徹底整治隱患
（1）壓實排查責任。街道、社區(qū)及各有關單位要成立領導小組和工作專班。負責街域內動員部署，組織社區(qū)網(wǎng)格員利用歷史數(shù)據(jù)、科技手段等，按照不漏一戶一房的要求，進行全覆蓋無死角入戶，高效開展自建房排查、數(shù)據(jù)歸集等工作，并組織對街域內未取得建設工程規(guī)劃許可證的違法建筑進行整治。
街道、各有關單位要告知自建房產權人或使用人配合排查整治工作，提供建筑相關材料，允許排查人員進入建筑內部檢查等。
南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組辦公室牽頭負責進行培訓，就排查信息如何通過手機APP填報等內容進行詳細的答疑解惑。
（2）制定整改方案。街道應依據(jù)鑒定報告結論，委托有資質的加固設計和施工單位，按照一類一策、一棟一策的要求，制定整改方案，并明確整改措施、整治時限及責任人，建立各街整治臺賬，實行銷號管理，如整改過程中需要人員遷出的，由街道組織遷出。根據(jù)自建房安全隱患類型實行分類整治，對不涉及結構安全的一般性隱患，要按照相關標準規(guī)范立查立改。對存在設計施工缺陷和結構安全隱患但尚無倒塌風險的，可采取除險加固、限制用途等措施進行整改；無法加固的，依法拆除。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散建筑內及周邊人員，封閉處置，現(xiàn)場排險。對規(guī)劃用地、施工許可、竣工驗收手續(xù)存在問題的，應依法分類處置。對占用耕地、不符合生態(tài)環(huán)境保護和防洪抗震要求的，依法拆除；對因建房切坡造成地質災害隱患的， 采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。
（3）實施分類整治。按照先急后緩，先大后小原則，對所有自建房安全隱患進行分類整治。南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組要加強組織統(tǒng)籌，做好進度安排、任務落地、資源調配、工作經費落實等工作，組織街道、各有關單位做好專項整治各項工作，確保責任落實到位。街道嚴格落實屬地治理責任，組織本區(qū)域內自建房整改工作。各有關單位嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，負責本領域自建房安全專項整治的指導工作。堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。街道對本區(qū)域內自建房安全隱患整治完成的，組織驗收，對其中鑒定為D級的危險房屋，由南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組組織專業(yè)技術機構進行復驗。南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組辦公室應將驗收情況匯總報送市自建房安全專項整治工作協(xié)調機制辦公室，并將驗收合格的對照整治臺賬進行銷號。市自建房安全專項整治工作協(xié)調機制辦公室組織對驗收合格的自建房，進行隨機抽檢，對抽檢不合格的，限期整改。
2022年5月2日以來，舉一反三排查出的風險隱患，超出本實施方案規(guī)定排查范圍的，應參照上述要求制定整改方案并進行整改。
（4）查處違法行為。各行業(yè)主管部門對排查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要按照職責分工依法依規(guī)查處。特別是對未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，擅自加層、增設夾層、拆改主體結構、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴建行為，要依法依規(guī)嚴厲查處，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。
（5）從嚴執(zhí)紀問責。區(qū)紀委監(jiān)委、各有關單位、街道要認真落實市紀委監(jiān)委關于對全市城鄉(xiāng)自建房安全專項整治開展監(jiān)督工作方案的要求，從嚴從實執(zhí)紀執(zhí)法，深挖徹查整治過程中存在的不擔當不作為、失職瀆職等問題，對存在違紀違法的公職人員嚴肅處理，對重大問題和典型案件掛牌督辦、銷號管理。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法查處，并報南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組辦公室。切實做好后半篇文章，形成警示，以案三促。
4．加強長效管理
（1）嚴格審批管理。2層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及全部經營性自建房必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準。各有關單位要嚴格自建房用于經營的審批監(jiān)管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
（2）加強執(zhí)法檢查。房屋產權人或使用人要履行安全責任，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并組織做好人員撤離避險工作。發(fā)揮城管、社區(qū)“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用。街道落實屬地責任，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，依托街道、自然資源等機構，統(tǒng)籌加強自建房質量安全監(jiān)管。落實用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門的安全監(jiān)管責任，“按照誰審批誰負責”的原則，加強審批后監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，及時督促產權人或使用人，落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度。對整改完成的，由屬地街道會同行業(yè)主管部門納入長效管理。
（3）加強隊伍建設。進一步明確和強化區(qū)有關部門房屋安全管理職責，充實基層監(jiān)管力量。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，開展房屋鑒定機構和從業(yè)人員行為專項治理，依法依規(guī)進行房屋安全鑒定，實行鑒定報告終身負責制，對于偽造檢測、鑒定數(shù)據(jù)、提供虛假報告的，依法嚴肅查處。強化設計、施工隊伍管理，嚴格按設計規(guī)范標準施工，依法嚴厲打擊違規(guī)設計、施工行為。對從業(yè)人員存在不良從業(yè)行為的，依法進行聯(lián)合懲戒并納入信用管理體系。加強施工人員和勞務派遣等相關從業(yè)人員培訓，合格后方可上崗作業(yè)。
（4）健全管理機制。推動加強相關地方性法規(guī)建設，完善房屋安全管理體制機制。配合市里制定房屋質量安全強制性標準，在充分利用現(xiàn)有信息平臺成果基礎上，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，提高房屋安全管理水平。嚴格落實房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度，實現(xiàn)房屋安全管理制度化、常態(tài)化、長效化。
三、保障措施
（一）提高政治站位
街道、各有關單位要深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，切實提高政治站位，把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，以高度的政治自覺做好排查整治工作。堅持“戰(zhàn)區(qū)制，主官上”，主要領導既掛帥又出征，做到“四個親自”，對此項工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦;分管領導落實一崗雙責，靠前指揮，抓緊抓實抓到位。排查要快，發(fā)現(xiàn)隱患整治要快，堅決避免塌房傷人情況發(fā)生。
（二）明確職責分工
街道、各有關單位要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，嚴格落實屬地治理責任，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內自建房安全監(jiān)管責任，強化對自建房安全隱患排查專項整治工作的指導和監(jiān)管，形成工作合力，共同推進專項整治工作。
區(qū)住建委會同有關部門全面加強自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，依托房屋綜合管理信息平臺，推進部門信息共享，建立健全自建房管理機制。
街道、教育、民宗、民政、商務、文旅、衛(wèi)健、應急、體育等部門結合行政區(qū)域和自身行業(yè)管理職責，加強對學校、幼兒園、教育機構、宗教活動場所、養(yǎng)老機構和設施、商貿企業(yè)經營場所、文旅設施、醫(yī)療衛(wèi)生機構、工貿企業(yè)、體育場館的自建房排查、指導、監(jiān)督使用等安全管理工作。
住建、規(guī)劃資源、城市管理、消防等部門針對排查結果，結合房屋結構安全、依法依規(guī)用地、地質災害風險排查、違法違規(guī)建設、消防安全管理等方面配合街道做好專項整治工作。
公安、市場監(jiān)管等部門針對用作旅館、經營等行為的自建房，做好特種行業(yè)許可證、市場主體登記、食品經營許可證等相關手續(xù)的復核、復查工作，市場監(jiān)管部門依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件。
網(wǎng)信部門負責對接市級部門完善房屋綜合管理信息化等相關工作；政務服務、規(guī)劃資源、發(fā)改等部門負責提供相關房屋建設手續(xù)辦理情況查詢工作；應急管理部門協(xié)同住房建設、消防救援等專業(yè)救援隊伍的組建單位負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作；司法行政部門負責配合有關部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門負責依據(jù)財政事權和支出責任對自建房安全專項整治工作予以經費支持；信訪部門做好專項整治工作期間社會穩(wěn)定等相關工作。
（三）強化保障支持
南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組要組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員廣泛參與專項整治工作，加強對街道排查人員的專業(yè)培訓，強化技術保障。可采取政府購買服務等方式，委托有資質的專業(yè)機構開展排查、評估、鑒定、加固工作。在充分利用現(xiàn)有信息平臺成果基礎上，將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入政務信息化工程，區(qū)財政給予必要的經費保障。在專項整治工作中，組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩(wěn)定等工作。
（四）強化督查指導?
南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組要增強責任意識和憂患意識，守牢安全底線，時刻保持“清零”心態(tài)，加強對街道、各有關單位的督促指導和對專項整治工作的組織推動，扎實開展自建房安全專項整治工作。依法打擊整治自建房安全方面的違法違規(guī)行為，建立嚴控增量長效機制，確保安全關口前移，不留死角盲區(qū)。同時加強明察暗訪，按照職責分工負責督查檢查，制定整治措施，做好整治工作。嚴查責任落實，針對全覆蓋排查出的各種隱患問題，查原因、查產權所有人和使用人責任、查工作責任不到位、查整治不到位、查執(zhí)法不嚴。對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅問責。
（五）加大宣傳力度?
街道和各有關單位要加強廣泛宣傳，推動社會各方面充分認識房屋安全的重要性，明確房屋產權人和使用人是房屋安全第一責任人，要加強房屋安全維護，不得擅自加建改建房屋，不得私拆亂改房屋結構，不得違規(guī)改變使用功能用作經營，不得將房屋違規(guī)分隔群租等，對相關違法違規(guī)行為加大查處力度。
深入開展房屋安全科普教育，不斷增強群眾房屋安全意識。積極穩(wěn)妥做好解釋引導工作，推動廣大群眾廣泛參與、積極支持專項整治工作。
各成員單位每月向南開區(qū)城區(qū)內自建房安全隱患排查整治工作領導小組辦公室報送工作進展情況。
