（天津市）和平區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知（和平政辦規(guī)〔2021〕3號）
和平區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知
各街道辦事處，各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《關(guān)于全面推進生活垃圾分類工作的實施方案》已經(jīng)和平區(qū)第十七屆人民政府第179次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
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????????????????????????????????????????????2021年9月30日
??（此件主動公開）
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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）和《天津市生活垃圾管理條例》，依法推進垃圾分類，按照《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知》（津政辦規(guī)〔2021〕9號）部署安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，圍繞和平區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設(shè)美麗天津貢獻和平力量。
（二）基本原則
——科學管理，綠色發(fā)展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，加強市場化運作，鼓勵引導社會資本參與，形成綠色發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)體系。
——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。
——示范引領(lǐng)，持續(xù)推進。轉(zhuǎn)化推廣示范成果，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動作用，加強生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，促進源頭分類投放，全力推進生活垃圾分類工作。
——制度保障，長效管理。進一步完善生活垃圾分類相關(guān)制度標準，生活垃圾分類標準體系和考核體系完備，將生活垃圾分類作為文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、食品安全示范城市創(chuàng)建重要內(nèi)容，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。
——因地制宜，有序推進。加強分類指導，從實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，有序推進生活垃圾分類工作。
（三）主要目標。到2021年底，進一步鞏固垃圾分類全域全覆蓋建設(shè)成果，完善垃圾分類示范創(chuàng)建和作業(yè)模式，提升垃圾分類處置能力和精細化管理水平，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到35%以上，市民垃圾分類知曉率、參與率達到100%。
到2023年底，生活垃圾分類監(jiān)督考核體系完善；因地制宜，逐步推行居民區(qū)“撤桶并點建箱房”、“定時定點”投放，收運模式基本建立；生活垃圾分類收運能力、作業(yè)體系滿足分類需求；可回收物再生資源回收網(wǎng)點布局基本完善，再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)兩網(wǎng)有效銜接，實現(xiàn)與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點全覆蓋；逐步建成“一網(wǎng)統(tǒng)管”等大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固，全區(qū)生活垃圾分類制度體系完善；健全符合我區(qū)實際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；居民生活垃圾分類習慣普遍形成，生活垃圾分類工作走在全市前列。
二、宣傳引導，強化意識
（四）堅持黨建引領(lǐng)。將垃圾分類工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點工作內(nèi)容，每年召開全區(qū)垃圾分類工作部署推動會，每半年聽取1次垃圾分類工作匯報；充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，結(jié)合“和平夜話”實踐活動，每名黨員每個月至少參加1次社區(qū)垃圾分類相關(guān)活動，將督促生活垃圾分類作為社區(qū)入列輪值黨員干部的一項工作內(nèi)容；精準開展垃圾分類活動，將黨員編入社區(qū)網(wǎng)格，每個社區(qū)要安排1名黨員領(lǐng)導干部駐守，每個小區(qū)至少有1名黨員干部包保，著力解決源頭分類投放收集效果差、引導督導力量不足、混裝混運突出問題。通過全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、食品安全示范城市等創(chuàng)建工作推動垃圾分類工作落實，建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動和區(qū)級聯(lián)席工作機制，完善生活垃圾分類全過程管理體系，落實源頭分類投放管理責任人制度，督促責任主體依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（五）強化宣傳教育。充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體，加大主要地鐵站口、7個大型公園、7個A級旅游景區(qū)、21個大型商場等人員密集場所宣傳力度，進行全面鋪開與個性亮點相結(jié)合的垃圾分類知識和政策法規(guī)宣傳。加大區(qū)內(nèi)媒體宣傳報道頻次，和平融媒每周至少報道4次垃圾分類宣傳活動，全面宣傳生活垃圾分類政策措施及成效。全面開展垃圾分類宣傳，全區(qū)大型宣傳活動每月不少于1次，街道、社區(qū)結(jié)合工作實際每周開展宣傳活動，入戶宣傳每季度至少全覆蓋一次，提高居民知曉率、參與率和分類準確率。開展有針對性的宣傳，推進居民區(qū)“撤桶并點”、“定時定點”投放，強化前期宣傳引導，在小區(qū)投放點、主要出入口等處公示投放點位置、投放時間等，發(fā)放“告知書”和“垃圾分類投放手冊”，開展分類宣傳和意見征詢，確保居民對小區(qū)實施定時定點分類投放的知曉率達到100%。依據(jù)《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）規(guī)范設(shè)置使用相關(guān)設(shè)施標識、標志、顏色，使垃圾分類設(shè)施的標識、標志、顏色一一對應(yīng)，規(guī)范有序。加強專業(yè)培訓，每季度各單位至少組織1次垃圾分類培訓，全面提升垃圾分類作業(yè)監(jiān)管能力，強化垃圾分類意識。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（六）開展志愿服務(wù)。充分發(fā)揮志愿者、樓門長、退休黨員、網(wǎng)格員作用，每個社區(qū)至少成立1支志愿服務(wù)隊，帶動社會公眾參與垃圾分類志愿服務(wù)。將垃圾分類作為創(chuàng)新基層社會治理的重要載體，在推進“撤桶并點”、“定時定點”投放工作中，聽取群眾意見。統(tǒng)籌居民委員會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會力量，營造垃圾分類人人有責、人人參與、人人受益的氛圍。通過單位、社區(qū)引導所屬人員和家庭、個人依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，使全區(qū)市民垃圾分類知曉率、參與率達到100%。全力打造城市管理“繡和平”志愿服務(wù)品牌，組織志愿服務(wù)進社區(qū)、進單位，指導社區(qū)、機關(guān)單位開展垃圾分類。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（七）切實從娃娃抓起。將生活垃圾分類納入各類學校德育和社會實踐教育內(nèi)容，從小培養(yǎng)垃圾分類習慣和行動自覺，依托少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手，垃圾分類一起走”、“垃圾去哪了”等知識普及和社會實踐活動，帶動社會、家庭積極參與。每個學校成立1支垃圾分類青少年志愿服務(wù)小隊，走出校門，走向社會，宣傳垃圾分類知識。每個學校每季度開展1次垃圾分類專題講堂，每學期組織1次垃圾分類集中培訓，每月組織1次垃圾分類主題宣傳活動。發(fā)揮全區(qū)57所幼兒園、中小學電子顯示屏和小喇叭廣播站優(yōu)勢，利用課間播放垃圾分類知識及學校垃圾分類動態(tài)。（責任單位：區(qū)教育局、團區(qū)委）
三、完善設(shè)施，組織推動
（八）推進源頭分類減量。郵政、快遞等企業(yè)在本區(qū)開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并采取措施積極回收利用包裝物。落實《天津市進一步加強塑料污染治理工作實施方案》，推進塑料污染防治，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應(yīng)當實行綠色辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。旅游、住宿經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再利用，提高玻璃等低值可回收物收集比例。建立餐飲浪費監(jiān)管制度，各級單位食堂厲行節(jié)約，杜絕浪費。結(jié)合日常工作檢查和垃圾產(chǎn)生情況定期分析研判，通報垃圾分類減量情況，形成定期通報制度。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（九）完善再生資源回收體系建設(shè)。推進再生資源回收網(wǎng)點合理布局，每個街道建立1個再生資源回收網(wǎng)點，統(tǒng)一納入規(guī)范管理，建立可回收物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報送制度，對可回收物的來源、去向、數(shù)量等基礎(chǔ)信息實行臺賬管理，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合再生物資回收人員、回收網(wǎng)點等，對區(qū)域內(nèi)可回收物統(tǒng)一回收。逐步推行兩網(wǎng)融合，促進再生資源回收利用系統(tǒng)與垃圾分類系統(tǒng)有效銜接，進一步提升可回收物的資源化處理利用能力。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)城市管理委、各街道辦事處）
（十）完善分類投放收運體系建設(shè)。全面規(guī)范居住社區(qū)、單位、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。結(jié)合舊樓區(qū)提升改造，建設(shè)垃圾分類宣傳指引收集點（亭），使用生活垃圾分類規(guī)范標識，方便居民和單位精準分類投放。因地制宜在精品小區(qū)或示范社區(qū)配套設(shè)置智能化垃圾分類設(shè)施，提升垃圾分類智能化管理水平。各街道辦事處明確各小區(qū)大件垃圾、建筑垃圾收運公示電話及存放點位。在現(xiàn)有182個廚余垃圾收運點位、14條廚余垃圾收運線路的基礎(chǔ)上，加大收運覆蓋面，提高運能，保證應(yīng)收盡收。調(diào)整優(yōu)化73條其他垃圾收運線路、80班次作業(yè)，確保生活垃圾日產(chǎn)日清，杜絕垃圾滿冒現(xiàn)象。固化7條有害垃圾收運線路、整合可回收物收運機制。指導做好有害垃圾在線轉(zhuǎn)移平臺備案，加強有害垃圾暫存、運輸監(jiān)督管理。合理調(diào)配分類運輸作業(yè)，完善生活垃圾分類運輸體系，有效對接分類投放收集站點，杜絕生活垃圾“先分后混、混裝混運”。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)繁華辦、五大道管委會、各街道辦事處）
（十一）提升分類處置監(jiān)管能力。進一步優(yōu)化廚余垃圾收運處理頂層設(shè)計，引進社會資本參與廚余垃圾收運、處理設(shè)施的建設(shè)和運營，推動恒隆廣場、錦州道、南市食品街等廚余垃圾前端處理點運營。推動公共機構(gòu)（黨政機關(guān)、大型企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院）單位食堂、餐飲聚集區(qū)等運用就近就地廚余垃圾處理設(shè)施處理廚余垃圾，從源頭實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理。嚴格有害垃圾分類暫存處理，依托2處有害垃圾暫存點，及時對接市危廢處理企業(yè)規(guī)范處理，形成全鏈條閉環(huán)式收運處置體系。借助信息化技術(shù)等手段，完善生活垃圾源頭分類監(jiān)管，提升生活垃圾監(jiān)管能力。完善垃圾分類作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，做好疫情防控等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)繁華辦、五大道管委會、各街道辦事處）
（十二）推進公共機構(gòu)生活垃圾強制分類深入開展。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織和駐區(qū)部隊高標準落實垃圾分類要求，對廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾實行分類投放，建立生活垃圾分類日常管理制度，完善臺賬管理，定期公示，帶頭示范引領(lǐng)垃圾分類。（責任單位：區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)樓宇辦、區(qū)教育局、區(qū)武裝部等）
（十三）推進示范創(chuàng)建和精品設(shè)施建設(shè)。完善管理標準，規(guī)范臺賬檔案，加強跟蹤指導評估，進一步推進示范機關(guān)、示范學校創(chuàng)建，打造20個公共機構(gòu)示范單位，建成20個垃圾分類示范校，通過創(chuàng)建促進機關(guān)單位、學校垃圾分類軟硬件設(shè)施完善，落實分類投放責任制度，豐富教育實踐活動，帶動垃圾分類形成常態(tài)化自覺。推進20個垃圾分類精品小區(qū)引進社會資本參與，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法，帶動垃圾分類全面深入開展。鞏固垃圾分類成果，全面推行居民區(qū)分類投放管理“桶長制”和“定時定點”模式，創(chuàng)建南市街道、小白樓街道2個生活垃圾分類示范街，配備專職、兼職督導員、引導員，指導居民準確完成生活垃圾分類投放，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋、生活垃圾分類類別全覆蓋、生活垃圾分類投放收運處理系統(tǒng)全覆蓋、居民生活垃圾分類知曉率和參與率達到100%。打造1處垃圾分類科普教育基地，提升改造營口道憩園，建設(shè)垃圾分類主題公園，在“運動”、“休閑”中感受垃圾分類新時尚，讓綠色理念在潛移默化中深入人心。調(diào)整垃圾分類收運作業(yè)模式，有計劃地逐步推進“撤桶并點”、“定時定點”投放等工作。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)住房建設(shè)委、各街道辦事處）
四、督促指導，檢查考核
（十四）強化監(jiān)督考核。加大檢查指導考核力度，建立“區(qū)考街”、“街考社區(qū)”兩級聯(lián)合考核，對轄區(qū)內(nèi)的精品示范小區(qū)、其他小區(qū)、公共機構(gòu)進行全年量化考核，完善垃圾分類工作評估體系，對垃圾分類工作推動不力導致進度滯后的，進行通報批評、公開曝光，列入“紅黑榜”，考核結(jié)果納入單位績效考核。將垃圾分類工作作為年度工作重點，督促分類投放管理責任人、源頭投放個人或單位、收運單位（企業(yè)）依法做好垃圾分類相關(guān)工作，加強生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（十五）全面開展執(zhí)法檢查。按照執(zhí)法部門職責分工，做好垃圾分類執(zhí)法工作。針對生活垃圾分類投放義務(wù)人、生活垃圾分類投放管理人、分類收運和處理單位等責任主體開展專項執(zhí)法行動，推進執(zhí)法檢查全覆蓋，依法查處落實《天津市生活垃圾管理條例》不力的單位和個人。壓實屬地執(zhí)法責任，積極推進城市管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化旅游等部門的聯(lián)動執(zhí)法。開展培訓研討，利用垃圾分類執(zhí)法典型案例，以案釋法，強化執(zhí)法交流學習，促進執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴格處罰標準和流程，用好執(zhí)法“利器”，促進全民參與生活垃圾分類。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、公安和平分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各街道辦事處）
五、強力保障，推動落實
（十六）建立全區(qū)統(tǒng)籌機制。充分發(fā)揮和平區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組指揮職能，定期召開工作調(diào)度會，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同配合，及時研究解決重點問題，強力推動各街道、各部門發(fā)揮職能作用，黨政一把手負責，加強工作指揮調(diào)度，各街道、社區(qū)把生活垃圾分類作為基層社會治理的重要內(nèi)容來抓，發(fā)動基層黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者和居民等各方力量，共同推動垃圾分類開展。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（十七）健全完善收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，健全生活垃圾處理收費制度，結(jié)合生活垃圾分類情況，并充分征求公眾意見，合理制定或調(diào)整生活垃圾處理收費標準，逐步實現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理委、各街道辦事處）
（十八）加大資金政策保障力度。區(qū)財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費預(yù)算，優(yōu)先保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等經(jīng)費。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，積極鼓勵支持采取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理委）
（十九）提升科技支撐。強化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)運用，逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施的科技含量。探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，綜合分析研判垃圾分類保障重點及推進方向。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)發(fā)展改革委）
（二十）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送。對照市、區(qū)垃圾分類專項考核信息報送內(nèi)容標準，扎實做好公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和居住社區(qū)等相關(guān)工作進度、信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)施設(shè)備、臺賬建設(shè)等統(tǒng)計工作，及時更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進一步暢通報送渠道。（責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)繁華辦、五大道管委會、各街道辦事處）
（二十一）健全完善工作機制。各部門、各街道辦事處細化分解任務(wù)清單，制定工作方案，明確主要負責同志為第一責任人，建立健全區(qū)、街、社區(qū)垃圾分類組織開展、監(jiān)督檢查、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（二十二）健全管理協(xié)同機制。利用“和平夜話”實踐活動和“街道吹哨、部門報到”工作機制，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉社區(qū)，創(chuàng)新基層社會治理，調(diào)動各方力量，全面推進垃圾分類工作。各有關(guān)部門和單位全力做好服務(wù)指導和保障工作，形成工作合力，使生活垃圾分類工作深入基層、深入群眾。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
（二十三）認真總結(jié)督導提升。各部門、各街道辦事處認真全面總結(jié)生活垃圾分類落實情況，于每年6月底、12月底前分別將半年、全年工作總結(jié)報送至區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組辦公室，區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組辦公室督導推動各責任單位落實工作任務(wù)，對工作進展效果進行考核評估。（責任單位：區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導小組各成員單位）
