（天津市）和平區(qū)社會消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（和平政辦〔2022〕3號）
和平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)和平區(qū)社會消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局及有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《和平區(qū)社會消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??????????????????????????和平區(qū)人民政府辦公室
??????????????????????????????2022年4月7日
（此件主動公開）
和平區(qū)社會消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推動新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展，提高防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《天津市消防條例》以及《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，全區(qū)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力深化消防執(zhí)法改革和消防安全管理創(chuàng)新，消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢逐漸形成并不斷鞏固，全區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感和滿意度不斷提升，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全作出重要貢獻。
（一）消防安全治理體系日趨完善。深入貫徹《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，制定《和平區(qū)消防安全責(zé)任制實施方案》，定期召開消防安全委員會會議，研究解決消防重點難點工作，推進各項消防工作落地見效。每年組織開展消防工作考核，以考促改，不斷健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系，有力推動“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的消防安全管理機制。
（二）消防體制機制改革落地見效。深入貫徹落實《天津市深化消防執(zhí)法改革的若干措施》，順利完成消防審驗職能移交，精簡消防行政審批，放開消防產(chǎn)品認證檢驗市場，全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制。依托“信用監(jiān)管”逐步創(chuàng)新執(zhí)法模式、監(jiān)管機制，消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)發(fā)生了全方位、深層次的變革，從管事向管人轉(zhuǎn)變、從抓隱患向抓責(zé)任轉(zhuǎn)變，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。
（三）防范化解消防安全風(fēng)險成效顯著。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅持鐵腕治理、重拳除患，構(gòu)建“責(zé)任牽引、智慧支撐、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠信制約”五位一體防控格局。不斷改進消防安全治理方式，健全經(jīng)常性檢查與適時專項行動相結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制。扎實開展大型商業(yè)綜合體、電動自行車、消防車通道等多行業(yè)、多類型、多輪次專項治理，啟動“老舊居民區(qū)、危化品場所、大跨度建筑”三大戰(zhàn)役以及“高層住宅、地下建筑、養(yǎng)老機構(gòu)”三大行動。積極推動社會單位落實消防安全主體責(zé)任，建立消防安全自我管理制度，深化社會單位“四個能力”建設(shè)。對火災(zāi)高危單位及標志性場所采取約談和函告機制，始終保持頂格執(zhí)法的高壓態(tài)勢。對存在區(qū)域性火災(zāi)隱患的整改工作，堅持“服務(wù)+督改”相結(jié)合的治理方式，推動消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高火災(zāi)防控水平。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，采取“開門評警”等座談會議形式，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督?！笆濉逼陂g，共開展監(jiān)督檢查26564家次，督促整改火災(zāi)隱患31073處，下發(fā)責(zé)令改正通知書15457份，下發(fā)行政處罰決定書913份，下發(fā)臨時查封決定書446份，有效降低轄區(qū)火災(zāi)隱患存量和風(fēng)險等級。
（四）消防應(yīng)急救援體系建設(shè)有力推進。針對轄區(qū)主要災(zāi)害類型特點，積極探索更加科學(xué)高效的方法路子，建精建強滅火救援專業(yè)隊，不斷提升綜合應(yīng)急救援專業(yè)化水平。全面強化聯(lián)勤聯(lián)動力量，緊密依托轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險評估，消防、公安、應(yīng)急、交管等部門和各街道對高層、地下、大跨度、?；返戎攸c領(lǐng)域和重點單位開展實戰(zhàn)演練。與藍天救援隊、國網(wǎng)天津市電力公司城南供電分公司等單位建立聯(lián)動合作協(xié)議，建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制。按照“聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)勤保障”的原則，與多家單位簽訂車輛維修、醫(yī)療急救、飲食保障、衛(wèi)勤保障等社會聯(lián)勤保障協(xié)議，初步建立一體化全覆蓋的戰(zhàn)勤保障體系。建立健全多種形式消防救援力量，按照政府專職消防員招錄要求和相關(guān)規(guī)定，招錄符合要求的專職隊員和消防文員。“十三五”期間，建立政府專職消防站1個，微型消防站27個。
（五）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得突破。全面實行市、區(qū)兩級財政消防經(jīng)費保障機制，落實各項保障資金，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費、政府專職消防隊員保障經(jīng)費等全部納入預(yù)算保障范疇，經(jīng)費總量年均保持平穩(wěn)。因地制宜推進隊站建設(shè)，建設(shè)五大道消防救援站并投入使用，增強五大道歷史文化街區(qū)的滅火救援力量。堅持“配齊急需、配足常規(guī)、配強高端”理念，建立適合高層建筑、大型商業(yè)綜合體和本轄區(qū)特點的滅火救援裝備體系，做好現(xiàn)有消防救援站的車輛器材配備及日常消耗性裝備和滅火藥劑的補充儲備，配齊配強高性能消防員防護裝備。穩(wěn)步推進消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)，截至“十三五”期末，建設(shè)市政消火栓916個，市政消火栓設(shè)置率為108.79%，完好率達到98.17%。
（六）全民消防安全素質(zhì)全面提高。牢固樹立“大應(yīng)急”宣傳理念，建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、同步響應(yīng)、隨勤作戰(zhàn)”的應(yīng)急消防宣傳機制。著力拓展科普基地、媒體平臺、基層網(wǎng)格三塊陣地，打造具有和平特色的消防宣傳教育特色板塊。充分利用主流報刊開設(shè)“夏季大檢查”、“和和平平話消防”、“小劉警官說消防”等專欄廣泛報道消防工作并形成品牌欄目。推動建成和平區(qū)繁華地區(qū)消防安全實訓(xùn)中心，面向繁華地區(qū)各單位、商戶開展宣傳培訓(xùn)。推動落實中小學(xué)消防安全教材、師資、課時、場地。開展“消防宣傳大使”評選，每個社區(qū)培養(yǎng)1名“消防宣傳大使”。 “十三五”期間，開展各類專項消防宣傳與培訓(xùn)活動1022場次，大型應(yīng)急疏散演練100余次，消防隊站面向社會開放350余次，消防進軍訓(xùn)活動40余次，深入街道社區(qū)、社會單位等發(fā)放消防宣傳材料28000余份，實現(xiàn)消防宣傳的全覆蓋、消防環(huán)境的有效凈化和安全意識的明顯提升，全面營造良好的消防安全氛圍。
二、“十四五”時期形勢分析
和平區(qū)消防安全形勢依然復(fù)雜嚴峻，各類消防安全隱患和風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，消防治理保障體系和能力與國家治理體系和能力現(xiàn)代化要求、社會公眾消防安全需求相比尚有差距。
（一）多元消防治理體系尚未形成。部分企業(yè)消防安全管理體系仍不完善，單位消防安全主體責(zé)任履行不到位情況較為突出，沒有將消防安全責(zé)任逐層傳導(dǎo)、逐級落實，導(dǎo)致消防安全管理水平低下。行業(yè)管理部門消防監(jiān)管工作不夠規(guī)范，對上級部門部署工作落實力度不夠。消防安全行業(yè)自律、火災(zāi)責(zé)任強制保險等市場調(diào)節(jié)機制作用還沒有充分發(fā)揮?；鶎酉谰W(wǎng)格力量薄弱，普遍人員不足、業(yè)務(wù)不熟、保障缺乏，存在網(wǎng)格“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
（二）致災(zāi)因素和火災(zāi)隱患依然存在。高層建筑、商業(yè)綜合體等依舊存在火災(zāi)風(fēng)險；商貿(mào)市場、老舊居民區(qū)、養(yǎng)老院、歷史風(fēng)貌建筑等普遍存在耐火等級不足、消防設(shè)施配置不足、消防車道間距不足、防火分隔不到位的問題；“三合一”、群租房等頑疾尚未根治；消防車道堵塞等普遍性問題日益凸顯；“小火亡人”事故時有發(fā)生，尤其是電動自行車違規(guī)充電問題，人員防火理念弱，綜合管控效果差，打通最后一公里任務(wù)十分艱巨。
（三）消防隱患治理長效機制尚未形成。目前，區(qū)內(nèi)開展多項火災(zāi)隱患治理專項行動雖取得顯著成效，但針對不同類別消防隱患的責(zé)任管理體系有待健全完善，隱患治理缺乏主動性，長效治理的常態(tài)化工作機制亟待形成，責(zé)任閉環(huán)體系有待完善。
（四）公共消防設(shè)施建設(shè)仍有缺口。和平區(qū)位于中心城區(qū)的核心區(qū)，建設(shè)用地緊張，消防站選址建設(shè)難度大。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》，現(xiàn)有執(zhí)勤消防站3座，二級指揮中心1座，尚未建設(shè)2座消防站。目前，2座未建消防站已列入和平區(qū)消防設(shè)施規(guī)劃，并符合現(xiàn)行控規(guī)，正在啟動建設(shè)。
（五）多種形式消防隊伍發(fā)展緩慢。政府專職消防隊伍建設(shè)尚未形成常態(tài)化機制，受執(zhí)勤訓(xùn)練工作模式、軍事化管理教育模式、工資待遇、職業(yè)發(fā)展方向等因素影響，政府專職消防員招不上來、留不住、管理難度大、流失嚴重等現(xiàn)象較為嚴重。
（六）公眾消防安全意識有待增強。目前，公眾被動接受消防安全教育較多，學(xué)習(xí)消防安全知識、逃生技能的主動性、自發(fā)性尚未形成。部分居民仍缺乏基本消防常識和逃生自救知識，私拉亂接電線、超負荷用電、臥床吸煙、私存易燃易爆物品、電動車違規(guī)停放充電等仍是造成居民火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的主要原因。
三、“十四五”時期總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市委十一屆十二次全會精神，堅持人民至上、生命至上，全力防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，推進消防治理保障體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾安全感、滿意度，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠誠踐行習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，加快建設(shè)中國特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力，科學(xué)高效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持“預(yù)防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，深入推進消防執(zhí)法改革，著力從根本上消除事故隱患。不斷加強區(qū)域風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，將消防工作與現(xiàn)代科技、信息化技術(shù)深度融合，逐步實現(xiàn)智慧消防管理體系，依靠科技進步不斷提升城市火災(zāi)防控、應(yīng)急救援能力。
堅持依法治理。堅持習(xí)近平依法治國思想，堅持在法治軌道上推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善法規(guī)制度，強化標準規(guī)范，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化水平。
堅持社會協(xié)同共治。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)，建立健全共建共治共享社會消防治理格局，強化全社會的共同參與，構(gòu)建“責(zé)任牽引、智慧支撐、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠信制約”防控機制，筑牢城市消防安全底盤。
堅持專業(yè)救援。構(gòu)建多元互補的消防救援力量體系，著力建強國家隊、做精專業(yè)隊、壯大專職隊、鼓勵志愿者，加強多元消防力量轉(zhuǎn)型升級，健全響應(yīng)機制，強化聯(lián)勤聯(lián)動，提升專業(yè)救援能力。
（三）發(fā)展目標
立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2025年，消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災(zāi)事故防范能力顯著增強，城市消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，公共消防設(shè)施建設(shè)有序推進，智慧消防管理體系逐步健全，綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，消防安全形勢趨穩(wěn)向好。到2035年，消防安全風(fēng)險防控體系有效運行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋轄區(qū)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置能力達到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達到新高度。
消防治理體系更加完善。與消防改革相適應(yīng)的完備法治體系基本建成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實。新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強。
應(yīng)急救援協(xié)同高效。統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援指揮協(xié)同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、消防志愿者等消防救援力量轉(zhuǎn)型升級，多元互補的消防救援力量體系基本形成，區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動滅火救援模式深入推進，各部門間會商研判、預(yù)警提示、力量調(diào)派等機制逐步完善。積極探索小型消防站或模塊化消防站建設(shè)模式，使消防力量布局更加合理，持續(xù)加大專業(yè)隊建設(shè)力度，壯大多種形式消防隊伍。
基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到國際先進水平，模塊化、機動化投送能力不斷提升。公共消防設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學(xué)，市政消火栓建設(shè)、管理、維護工作機制更加完善。
科技應(yīng)用廣泛普及?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，信息化架構(gòu)體系先進完備，業(yè)務(wù)應(yīng)用體系協(xié)同高效，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力不斷提升。
四、重點任務(wù)
（一）責(zé)任制度體系建設(shè)
1．落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度，進一步落實全區(qū)消防安全工作責(zé)任。持續(xù)發(fā)揮區(qū)消防安全委員會統(tǒng)籌調(diào)度、議事協(xié)調(diào)作用，并向街道一級延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結(jié)果作為行業(yè)部門和街道主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
2．強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。依職責(zé)將消防安全納入各行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容。教育、民政、文旅、衛(wèi)健、商務(wù)等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全行業(yè)部門與消防救援機構(gòu)分析評估、定期會商、集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、隱患曝光等工作機制，定期開展行業(yè)消防安全檢查，專題研究行業(yè)消防治理辦法措施，組織開展集中整治。公安派出所依法開展消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作。
3．推動街道屬地責(zé)任落實。明確街道辦事處主要負責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善消防工作研究部署、警示約談、督導(dǎo)考核、經(jīng)費保障等機制。依據(jù)法定職責(zé)，開展街道消防執(zhí)法工作，依法依規(guī)開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，針對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為，街道要切實履行起消防執(zhí)法的主體責(zé)任。
4．深化社會單位主體責(zé)任。指導(dǎo)社會單位知曉風(fēng)險辨識和隱患自查方法要點，推動社會單位落實風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，鼓勵社會單位開展消防安全信用評價，培養(yǎng)社會單位消防安全管理“明白人”，提升社會單位消防安全自主管理能力。將社會單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點，發(fā)現(xiàn)承諾失實的，依法依規(guī)查處。
5．強化工作跟蹤問效。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，按照火災(zāi)事故等級由區(qū)人民政府明確授權(quán)或委托消防救援機構(gòu)組織實施火災(zāi)事故調(diào)查，依法依規(guī)對相關(guān)單位、責(zé)任人員進行問責(zé)。建立火災(zāi)事故調(diào)查評估制度，強化火災(zāi)事故原因分析、責(zé)任追究及整改措施落實情況評估，推動部門、街道落實責(zé)任，形成齊抓共管合力。
（二）基層消防力量建設(shè)
6．建設(shè)街道消防工作機構(gòu)。街道依托現(xiàn)有安全管理機構(gòu)掛牌成立消防工作站，按照《天津市消防條例》、《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等消防法律法規(guī)賦予街道的消防工作職責(zé)，建立健全消防安全日常巡查、聯(lián)動聯(lián)治等工作流程，定期召開消防工作例會，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育。居委會成立消防工作小組，定期召開消防工作例會，開展有針對性的消防安全檢查。
7．健全消防安全網(wǎng)格化管理機制。將消防工作融入社會治理平臺，細化網(wǎng)格管理員消防安全信息收集分類，以及開展防火巡查檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等職責(zé)，優(yōu)化網(wǎng)格管理員消防工作考評機制，實現(xiàn)基層網(wǎng)格員將發(fā)現(xiàn)的防火巡查、占用消防通道、消防設(shè)施損壞、消防安全教育等問題通過“津治通”報送到相應(yīng)職能部門，并將消防宣傳培訓(xùn)內(nèi)容嵌入該平臺，定期推送至基層網(wǎng)格員，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理格局。
（三）火災(zāi)風(fēng)險防控體系建設(shè)
8．加強城市火災(zāi)風(fēng)險評估。采取政府購買服務(wù)方式，定期開展區(qū)域、場所火災(zāi)風(fēng)險評估，研究制定區(qū)域（場所）消防安全風(fēng)險評估標準，建立火災(zāi)風(fēng)險分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系。加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝的風(fēng)險研究，開展重點區(qū)域和重要領(lǐng)域消防安全風(fēng)險源調(diào)查評估，為針對性采取消防安全管控措施提供依據(jù)。
9．開展針對性火災(zāi)隱患排查治理。結(jié)合消防安全專項治理三年行動，持續(xù)推進打通生命通道、突出風(fēng)險隱患整治、重點行業(yè)管理等工作，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、重大隱患掛牌督辦機制。針對高層住宅、伙樓大院、養(yǎng)老機構(gòu)、地下建筑、倉儲物流、大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、沿街商鋪、“出租屋”、“三合一”等重點場所和特殊人群，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。進一步分類施策、分類整治，充分發(fā)揮網(wǎng)格員優(yōu)勢，治理電動自行車違規(guī)停放、占用堵塞消防通道、私搭亂接電線、樓道堆放雜物等動態(tài)消防隱患，有效改善消防安全條件。全面摸排調(diào)研轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)情況，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，建立養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理機制，培樹試點，以點帶面實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理。全面整改治理老舊高層建筑消防設(shè)施老化故障、無人監(jiān)管維保，消火栓無水及壓力不足等隱患問題，積極推動高層住宅消防設(shè)施維修改造工程，督促高層建筑物業(yè)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)。
10．整合社會資源推進聯(lián)防共治。鼓勵具有一定規(guī)模的單位引入專業(yè)消防管理團隊，鼓勵社會單位聘請具有注冊消防工程師資格的人員擔(dān)任單位的消防安全管理人，鼓勵群眾積極參與注冊消防工程師資格考試。依托“消防公益聯(lián)盟”，充分吸納各行業(yè)協(xié)會、各人民團體、各類社會人群，加強專業(yè)能力培訓(xùn)，發(fā)揮公益聯(lián)盟在日常巡查、消防宣傳和初起處置等方面的作用，全力遏制“小火亡人”。在基層消防治理中廣泛實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，引導(dǎo)群眾自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區(qū)火災(zāi)防控、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救、滅火逃生演練等活動，形成共建共治共享新格局。推動火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。
（四）新型監(jiān)管體系建設(shè)
11．積極推進執(zhí)法改革創(chuàng)新。推進消防領(lǐng)域“放管服”改革，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式。優(yōu)化創(chuàng)新微信群動態(tài)管理、重點單位函告、“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”三項制度，進一步消除監(jiān)管盲區(qū)，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，將消防安全責(zé)任體系壓實至最后“一公里”。探索委托或授權(quán)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督管理新體系。全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設(shè)，進一步完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、聯(lián)合懲戒、社會曝光警示機制，全面落實火災(zāi)隱患舉報獎勵制度，不斷增強社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力。
12．全面推行消防信用監(jiān)管。強化信用承諾公示應(yīng)用，開展誠信宣傳，擴大社會影響力。進一步推進落實消防安全領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，加強本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督，督促指導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為。加強消防安全領(lǐng)域誠信教育和誠信文化建設(shè)，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束，弘揚社會主義核心價值觀。
（五）公共設(shè)施體系建設(shè)
13．加強消防車通道建設(shè)。持續(xù)推進打通“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標準建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃和標準要求的消防車通道。探索智能化監(jiān)測手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，強化法制和機制保障，加強消防車通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理。加快推動停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，通過充分挖掘人防等地下空間潛力新建一批公共停車場，實施立體停車等方式增加公共停車位，多措并舉、因地制宜加強試點道路治理工作，力爭全區(qū)消防“生命通道”暢通無阻。
14．加強公共消防設(shè)施建設(shè)。加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，對不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時增減、改建、配置或進行技術(shù)改造。推動社區(qū)建立一支志愿消防隊，配置一個防滅火應(yīng)急工具箱，建設(shè)一個消防活動室，設(shè)置一處固定消防宣傳專欄，提升基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)合規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)改造，計劃在海河沿岸設(shè)置一處消防天然水源取水設(shè)施。
（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)
15．全面提升實戰(zhàn)能力水平。強化消防指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，將微型消防站等多種形式消防力量納入調(diào)度指揮體系。健全訓(xùn)練體系，分級分類健全消防指戰(zhàn)員能力等級達標體系。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險，開展多部門、全要素實戰(zhàn)拉動演練，提升處置重大險情的協(xié)同化、專業(yè)化水平。
16．系統(tǒng)構(gòu)建消防力量格局。堅持消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊的發(fā)展定位，形成災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射的綜合性消防救援力量。結(jié)合和平區(qū)災(zāi)害事故特點，拓展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、河道水域等應(yīng)急救援職能。
17．大力發(fā)展多種形式隊伍。依據(jù)入職消防員訓(xùn)練大綱和消防員等級考核標準，全面推行消防指戰(zhàn)員等級達標考評制度，力爭形成系統(tǒng)完備、成熟定型的消防救援執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系。開展政府專職消防員和消防文員的招收工作，確?！笆奈濉逼陂g政府專職消防員、消防文員的招聘人數(shù)滿足我區(qū)一線滅火救援執(zhí)勤需要。加大對專職消防隊員的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保政府專職消防員持證上崗率達到 100%，制定完善政府專職消防員訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練計劃，實現(xiàn)政府專職消防員業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作全覆蓋。社區(qū)、消防安全重點單位、居民住宅小區(qū)按照標準建設(shè)微型消防站，承擔(dān)滅火救援、防火巡查、輕微火災(zāi)登記、消防宣傳等工作。通過政府購買公共服務(wù)等方式，吸納社會力量參與滅火救援工作。
（七）智能預(yù)警體系建設(shè)
18．提升科技信息支撐能力。持續(xù)深化“科技強消”戰(zhàn)略，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)。將“智慧消防”融入“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃，引入社會力量參與建設(shè)，形成政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的消防發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、“智慧消防”的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，同步實施建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，將消防安全信息納入基層治理數(shù)據(jù)庫綜合采集目錄，推進基層治理數(shù)據(jù)資源交換共享，為火災(zāi)事故延伸調(diào)查提供依據(jù)。采取政府購買等服務(wù)方式，為小單位、小場所、群租房等場所和老弱病殘等特殊群體家庭配置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控、漏電保護裝置等設(shè)施，增強自防自救能力。
（八）消防文化體系建設(shè)
19．加強宣傳陣地建設(shè)。加強新媒體矩陣建設(shè)，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設(shè)立消防專欄。結(jié)合轄區(qū)實際，大力開展消防主題公園、消防主題市場、消防主題社區(qū)、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設(shè)，讓群眾就近接受消防安全教育。對全區(qū)消防救援站進行開放功能升級，確保定期向社會開放，接待群眾學(xué)習(xí)體驗消防知識和技能。
20．深化宣傳教育培訓(xùn)。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責(zé)，建立完善消防宣講團，“敲門入戶”廣泛普及消防知識，宣傳車經(jīng)常開展流動宣傳。在重要節(jié)日和重大安保階段開展針對性宣傳，依托社區(qū)廣播系統(tǒng)強化消防常識宣傳。深化 119 消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、街道負責(zé)人、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、群租房業(yè)主、消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群培訓(xùn)。強化對學(xué)生、單位員工、居民等群體的精準教育培訓(xùn)。推廣全民消防安全學(xué)習(xí)平臺，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于5%。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于 80%。
21．推動消防公益事業(yè)發(fā)展。盤活用好社會人才資源，采取顧問指導(dǎo)、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業(yè)。開展 119 消防獎推選工作，加強消防志愿服務(wù)工作，“十四五”時期力爭消防志愿者注冊數(shù)量不少于2萬人。經(jīng)常性開展消防宣傳、救助等服務(wù)，匯聚群防群治合力。
（九）優(yōu)待保障體系建設(shè)
22．做好職業(yè)榮譽保障。依托職業(yè)健康中心，與轄區(qū)定點醫(yī)院簽訂聯(lián)勤協(xié)議，為消防指戰(zhàn)員開通就醫(yī)綠色通道，定期邀請醫(yī)療機構(gòu)專家坐診，擇期開展巡診和救護培訓(xùn)，強化應(yīng)急遂行保障能力。
23．加強人才隊伍建設(shè)。大力開展通信業(yè)務(wù)、繩索救援、無人機等專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)消防救援專業(yè)人才隊伍。消防救援機構(gòu)與轄區(qū)優(yōu)質(zhì)高校建立人才共育機制，鼓勵消防指戰(zhàn)員參加在職教育和各類資質(zhì)培訓(xùn)，為消防指戰(zhàn)員學(xué)歷提升搭建平臺。
五、重大項目
（一）智慧消防建設(shè)項目。不斷擴充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，確保物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)（一期、二期）項目正常運行，加強對系統(tǒng)使用全過程的運營維護管理。與區(qū)級“智慧城市”進行融合，打破應(yīng)用邊界及數(shù)據(jù)壁壘，形成基礎(chǔ)信息和共享數(shù)據(jù)的資源整合。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在消防工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，充分運用消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，全面促進社會化消防監(jiān)督管理模式形成。推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知，確保智慧消防建設(shè)有序推進?！笆奈濉逼陂g，計劃完成區(qū)內(nèi)全部消防安全重點單位、高危單位和高層公共建筑的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
（二）消防站建設(shè)項目。堅持“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊備”的消防隊站建設(shè)原則，開創(chuàng)和平區(qū)滅火救援體系建設(shè)新格局，穩(wěn)步推進小型消防站建設(shè)項目。“十四五”時期，規(guī)劃建設(shè)小白樓消防救援站和多倫道消防救援站，加上已有3座消防站，合計達到5座消防站，逐步形成覆蓋全區(qū)、分布合理的消防站布局，全面提升城市整體抵御抗御火災(zāi)能力。努力探索在轄區(qū)繁華商圈搭建流動式、模塊化的微型消防站，前置應(yīng)急力量，覆蓋作戰(zhàn)盲區(qū)。
“十四五”時期消防救援站建設(shè)項目
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 小計（個） |
小白樓消防救援站 （小型、新建） | 多倫道消防救援站 （小型、合建） | 2 |
六、保障措施
??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各有關(guān)部門、各街道要將消防事業(yè)發(fā)展目標納入年度工作計劃，以及考核考評、督查檢查內(nèi)容，切實加強組織推動。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、應(yīng)急等部門在編制其他城市規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共消防安全需要，實現(xiàn)規(guī)劃目標一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。
（二）建立規(guī)劃支撐機制。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，特別是要通過統(tǒng)籌財力、簡化流程、保障選址等方式，優(yōu)先保證重大消防建設(shè)項目。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會輔助、市場補充的“三元模式”，為規(guī)劃重點任務(wù)的落實提供有力保障。
（三）建立評估監(jiān)督機制。各有關(guān)部門、各街道要實施年度監(jiān)測、中期評估，定期對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查，分析實施中存在的問題，研究推進規(guī)劃落實的具體措施。同時，發(fā)揮社會各界齊抓共管作用，積極采取監(jiān)督、三方評估、公眾評價等方式，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
