各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：
《紅河州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2021年6月15日
?。ù思_發(fā)布）
紅河州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）精神，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)紅河高質(zhì)量發(fā)展，建立覆蓋全州的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅(jiān)決守住生態(tài)安全“底線”，把牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)“閘門”，為把云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、中國最美麗省份增添紅河光彩。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
到2025年，紅河州生態(tài)安全屏障更加牢固，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步完善，全州經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2035年，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善并根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
二、明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間
執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（云政發(fā)〔2018〕32號），將未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、縣城集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃入一般生態(tài)空間。
?。ǘ┉h(huán)境質(zhì)量底線
1. 水環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全州水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，納入國家和省級考核的地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)步提升，重點(diǎn)區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，基本消除劣V類水體，集中式飲用水水源水質(zhì)鞏固改善。到2035年，全州水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水體水質(zhì)優(yōu)良率全面提升，各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能要求，消除劣V類水體，集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2. 大氣環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，蒙自市城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）控制在30微克/立方米。到2035年，各縣市城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）控制在25微克/立方米。
3. 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線。到2025年，全州土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進(jìn)一步提高。到2035年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
?。ㄈ┵Y源利用上線
1. 水資源利用上線。2025年，全州年總用水量控制在20.23億m3以內(nèi)。
2. 土地資源利用上線。2020年，全州耕地保有量穩(wěn)定在63.7333萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積49.0783萬公頃，建設(shè)用地總規(guī)模10.6509萬公頃。
3. 能源利用上線。2021年全州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降3.3%；2021年全州能源消費(fèi)總量只減不增；2020年非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到36%。
土地資源利用上線和能源利用上線待云南省下達(dá)控制目標(biāo)后適時(shí)進(jìn)行更新。
三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?。全州共劃?17個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類。
1. 優(yōu)先保護(hù)單元。共39個(gè)，包含生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，主要分布在南部邊境大圍山、分水嶺、黃連山及東部喀斯特地帶石漠化防治區(qū)、紅河（元江）干熱河谷、異龍湖、水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域。
2. 重點(diǎn)管控單元。共65個(gè)，包含開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大、環(huán)境問題相對集中區(qū)域和大氣環(huán)境布局敏感、弱擴(kuò)散區(qū)等，主要分布在滇南中心城市、異龍湖流域、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大區(qū)域。
3. 一般管控單元。共13個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元之外的區(qū)域。
?。ǘ┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）管控要求。強(qiáng)化污染防治和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出全州總體管控要求。根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元特征，對每個(gè)管控單元分別提出生態(tài)環(huán)境管控要求，形成全州生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。構(gòu)建全州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用。各縣市政府、州級有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，確?！叭€一單”落地生效。各縣市政府要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
?。ǘ┓?wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各縣市政府、州級有關(guān)部門要正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評和排污許可等環(huán)境政策應(yīng)落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對制定的有關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與“三線一單”充分銜接。
?。ㄈ┲螀^(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣市政府、州級有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
?。ㄋ模?shí)施動態(tài)更新調(diào)整。原則上每5年組織開展全州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評估，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布。5年內(nèi)因地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和環(huán)境保護(hù)要求等調(diào)整導(dǎo)致“三線一單”變化的，適時(shí)組織調(diào)整并上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”實(shí)施主體責(zé)任，切實(shí)抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實(shí)施工作。將“三線一單”作為綜合決策重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。州級有關(guān)部門要認(rèn)真履職，積極配合實(shí)施。
?。ǘ┞鋵?shí)工作保障。州生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，州財(cái)政局要安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等。要適時(shí)開展實(shí)施成效評估，全面掌握各縣市實(shí)施情況，及時(shí)預(yù)警生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加大監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”實(shí)施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施成效評估，對“三線一單”開展不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的縣市和單位，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提供依據(jù)。
?。ㄋ模╅_展宣傳教育。各縣市要依據(jù)本行政區(qū)域管理需求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動。深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，努力營造良好的社會氛圍。
附件：1. 紅河州生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表
2. 紅河州生態(tài)環(huán)境管控總體要求
3. 優(yōu)先保護(hù)單元、一般管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
4. 重點(diǎn)管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
