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各縣市人民政府、州直有關(guān)部門：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《紅河州鞏固提升農(nóng)村飲水保障水平實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2021年8月12日
?。ù思_發(fā)布）
紅河州鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案
為認真貫徹落實《云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》，到2025年農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升，結(jié)合全州實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程建設(shè)、運營和管護機制，不斷提升供水保障水平和質(zhì)量。到2025年底，全州農(nóng)村自來水普及率達到全省平均水平，初步形成專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)村供水運營管理格局，農(nóng)村供水保障水平明顯提高，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，縣級以上政府加強對農(nóng)村供水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村供水事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村供水建設(shè)項目納入各級國土空間規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，改善農(nóng)村飲用水條件。
?。ǘ┥鐣⑴c。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入社會資本參與，構(gòu)建多元化投融資模式，加快推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。
（三）機制先行。按照“先建機制、后建項目”的供水工程管理機制，在工程項目審查中，把管理機制建設(shè)作為工程立項的前提條件，全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”、“三項制度”和水費收繳制度，項目建設(shè)審批中應(yīng)對工程管護機制進行充分論證。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新建管模式。各縣市根據(jù)實際情況，引入社會投資人，可采取控股或參股等方式組建項目法人，推行企業(yè)化運營、專業(yè)化管理，負責農(nóng)村供水鞏固提升投融資、工程建設(shè)、管護維養(yǎng)。各縣市可采取無償劃撥、作價入股、委托代管、兼并收購等方式，推進水務(wù)資產(chǎn)整合。同時，鼓勵和支持項目法人對城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用等實行一體建設(shè)、一體運維。
?。ǘ┨嵘嬎踩Ｕ纤?。對現(xiàn)狀水源不穩(wěn)定的農(nóng)村供水工程，采取節(jié)水、建設(shè)水源工程或?qū)嵤┕芫W(wǎng)延伸等措施，最大程度緩解因旱應(yīng)急送水問題。采取建設(shè)水源工程、引調(diào)水或提水工程等措施，全力提升單純依靠水窖供水和依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平。
?。ㄈ╈柟掏卣罐r(nóng)村飲水脫貧攻堅成果。對現(xiàn)有水源有保障的，采取老舊管網(wǎng)改造、配套凈化消毒設(shè)施、加強水源地保護等提升措施，補齊農(nóng)村供水工程短板，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果。
（四）推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)，大力推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，注重發(fā)揮規(guī)模效益，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認真貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村供水工程的組織實施和重點、難點問題的解決。各縣市政府是農(nóng)村飲水安全保障工作的責任主體，對農(nóng)村飲水安全保障工作負總責，各級發(fā)展改革、財政、水利、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草等部門按照各自職責，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況；財政部門負責審核下達預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金，落實財政扶持政策；水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)項目的實施及運行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護；自然資源規(guī)劃部門負責規(guī)劃、管理農(nóng)村飲水安全工程水源保護區(qū)用地和備用水源保護區(qū)的周邊用地，并依法及時查處飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法用地的行為；生態(tài)環(huán)境部門負責指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便對飲用水源的污染；衛(wèi)生健康部門負責有針對性地開展衛(wèi)生學評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督；林草部門負責加強飲用水源涵養(yǎng)林等植被的保護管理。
（二）創(chuàng)新投融資機制。深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。采取政府直接投資、注入資本金和市場化融資相結(jié)合的方式開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。省級由省建設(shè)投資控股集團有限公司（省水投公司）市場化投資、融資、建設(shè)、管理、運營，各縣市政府要足額落實項目資本金，并積極與省建設(shè)投資控股集團有限公司（省水投公司）開展股權(quán)合作，多渠道籌集建設(shè)資金。
?。ㄈ┘哟筘斦С至Χ?。各級財政統(tǒng)籌部門預(yù)算、地方政府債券和中央財政資金等，支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。各縣市政府要將符合地方政府專項債券發(fā)行使用條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)項目優(yōu)先納入專項債券項目庫，對獲得專項債券支持的項目要科學安排、規(guī)范使用債券資金。
?。ㄋ模┙⒑侠硭畠r機制。對農(nóng)村供水工程要按照使用者付費、合理收益、公平負擔、財政補助的原則，科學制定供水水價，完善供水價格調(diào)整機制。按照國家和云南省關(guān)于對農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設(shè)和運營成本的，縣級政府根據(jù)項目運營實際情況，予以合理補貼。充分利用中央下達的農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護資金，配套完善供水計量設(shè)施。供水工程運營管理單位要全面落實水費收繳制度，逐步實行1戶1表收費到戶，加強管理，降低成本。各級水行政主管部門按照職責分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，開展農(nóng)村供水水費收繳工作監(jiān)督檢查，促進節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運行。
