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各縣市人民政府、州直有關(guān)部門：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《紅河州鞏固提升農(nóng)村飲水保障水平實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年8月12日
?。ù思_發(fā)布）
紅河州鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案》，到2025年農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升，結(jié)合全州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，不斷提升供水保障水平和質(zhì)量。到2025年底，全州農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到全省平均水平，初步形成專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理格局，農(nóng)村供水保障水平明顯提高，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村供水建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，改善農(nóng)村飲用水條件。
（二）社會(huì)參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引入社會(huì)資本參與，構(gòu)建多元化投融資模式，加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。
?。ㄈC(jī)制先行。按照“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”的供水工程管理機(jī)制，在工程項(xiàng)目審查中，把管理機(jī)制建設(shè)作為工程立項(xiàng)的前提條件，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”和水費(fèi)收繳制度，項(xiàng)目建設(shè)審批中應(yīng)對(duì)工程管護(hù)機(jī)制進(jìn)行充分論證。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新建管模式。各縣市根據(jù)實(shí)際情況，引入社會(huì)投資人，可采取控股或參股等方式組建項(xiàng)目法人，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水鞏固提升投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)。各縣市可采取無(wú)償劃撥、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目法人對(duì)城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用等實(shí)行一體建設(shè)、一體運(yùn)維。
?。ǘ┨嵘嬎踩Ｕ纤健?duì)現(xiàn)狀水源不穩(wěn)定的農(nóng)村供水工程，采取節(jié)水、建設(shè)水源工程或?qū)嵤┕芫W(wǎng)延伸等措施，最大程度緩解因旱應(yīng)急送水問(wèn)題。采取建設(shè)水源工程、引調(diào)水或提水工程等措施，全力提升單純依靠水窖供水和依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平。
?。ㄈ╈柟掏卣罐r(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)現(xiàn)有水源有保障的，采取老舊管網(wǎng)改造、配套凈化消毒設(shè)施、加強(qiáng)水源地保護(hù)等提升措施，補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程短板，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)，大力推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，注重發(fā)揮規(guī)模效益，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村供水工程的組織實(shí)施和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。各縣市政府是農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草等部門按照各自職責(zé)，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況；財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金，落實(shí)財(cái)政扶持政策；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)；自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)用地和備用水源保護(hù)區(qū)的周邊用地，并依法及時(shí)查處飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地的行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管工作，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問(wèn)題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便對(duì)飲用水源的污染；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)有針對(duì)性地開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督；林草部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飲用水源涵養(yǎng)林等植被的保護(hù)管理。
?。ǘ﹦?chuàng)新投融資機(jī)制。深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。采取政府直接投資、注入資本金和市場(chǎng)化融資相結(jié)合的方式開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。省級(jí)由省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（省水投公司）市場(chǎng)化投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，各縣市政府要足額落實(shí)項(xiàng)目資本金，并積極與省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（省水投公司）開展股權(quán)合作，多渠道籌集建設(shè)資金。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌部門預(yù)算、地方政府債券和中央財(cái)政資金等，支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。各縣市政府要將符合地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)獲得專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目要科學(xué)安排、規(guī)范使用債券資金。
?。ㄋ模┙⒑侠硭畠r(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村供水工程要按照使用者付費(fèi)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助的原則，科學(xué)制定供水水價(jià)，完善供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家和云南省關(guān)于對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的要求，對(duì)水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的，縣級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，予以合理補(bǔ)貼。充分利用中央下達(dá)的農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金，配套完善供水計(jì)量設(shè)施。供水工程運(yùn)營(yíng)管理單位要全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，逐步實(shí)行1戶1表收費(fèi)到戶，加強(qiáng)管理，降低成本。各級(jí)水行政主管部門按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)村供水水費(fèi)收繳工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。
