食品安全是民生工程、民心工程，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出一系列重要指示批示，為做好食品安全工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府對食品安全工作的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)<深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案>的通知》制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州食品安全工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力深化黨政同責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，構(gòu)建社會(huì)共治格局，食品安全治理能力和保障水平不斷提升。截至“十三五”末，全州農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，城鄉(xiāng)居民食品安全綜合滿意度達(dá)77.4%?；陲L(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好，人民群眾的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。
1.堅(jiān)持黨政同責(zé)，監(jiān)管體制不斷完善。州委、州政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大政治任務(wù)，將食品安全工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告的重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》，制定《紅河州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》。將食品安全工作納入“平安紅河”建設(shè)，壓實(shí)屬地責(zé)任，評議考核體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)州、縣市政府食安委和食品安全辦建設(shè)，制定《紅河州人民政府食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》、《紅河州人民政府食品安全委員會(huì)食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組議事規(guī)則》、《紅河州人民政府食品安全委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等文件，構(gòu)建了分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，州、縣（市）級食品安全監(jiān)管體制改革順利完成，全州所有行政村基本配備專兼職食品安全協(xié)管員，州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。
2.完善制度標(biāo)準(zhǔn)，法治基礎(chǔ)更加完備。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《云南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證暫行管理辦法》、《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作管理辦法》、《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作管理辦法》、《云南省超標(biāo)糧食處置管理辦法（試行）》、《保健食品生產(chǎn)許可審查工作流程（試行）》、《云南省餐飲服務(wù)食品安全許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，有效提升食品安全監(jiān)管工作制度化水平。累計(jì)發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)。優(yōu)化升級云南省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息平臺(tái)，共備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)289件。完成5項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)。
3.加大監(jiān)管力度，突出問題明顯遏制。食品安全源頭治理不斷深入，完成全州縣（市）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)整治任務(wù)。積極推進(jìn)省級農(nóng)藥減量示范、水稻綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范和綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)，開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、生產(chǎn)企業(yè)、重要安全性指標(biāo)、食品類別和食品業(yè)態(tài)有效覆蓋。始終保持對食品安全違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，組織實(shí)施“昆侖”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”、“國門守護(hù)”、“校園食品安全守護(hù)”、“保健食品專項(xiàng)整治”、“地方特色食品放心消費(fèi)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)管和治理成效明顯。以推進(jìn)愛國衛(wèi)生“凈餐館”、“管集市”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，督促餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和食品經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，全州城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域15528戶餐飲服務(wù)單位，全州城區(qū)80個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)干凈整潔目標(biāo)。米面糧油、肉菜蛋奶的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。全州2078個(gè)學(xué)校食堂100%實(shí)現(xiàn)了“明廚亮灶”，學(xué)校食堂“六T”管理覆蓋率達(dá)90%以上，高校食堂基本實(shí)現(xiàn)“六T”管理全覆蓋。及時(shí)發(fā)布食物中毒預(yù)警公告和各類食品安全信息，對事件多發(fā)的地區(qū)開展專項(xiàng)督辦，食物中毒防控工作不斷加強(qiáng)。
4.強(qiáng)化支撐保障，監(jiān)管能力持續(xù)提升。加大政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不斷加強(qiáng)。實(shí)施“八個(gè)一”工程，完成了全州136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目。食品檢測覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)184家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點(diǎn)達(dá)13個(gè)。2家州級、10家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)通過“雙認(rèn)證”，通過率85.71%，快速檢測能力得到提升。全州467家生產(chǎn)經(jīng)營主體上線省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，478家生產(chǎn)經(jīng)營主體上線國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，綠色食品追溯體系進(jìn)一步完善。在全國較早推廣應(yīng)用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩畔⒆匪萜脚_(tái)“云智溯”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰斑M(jìn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)”全流程閉環(huán)管理。啟用食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)日常監(jiān)管系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”步入快車道。著力推進(jìn)全州A級以上景區(qū)、高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)等游客集中區(qū)域的“明廚亮灶”工作，積極對接“一部手機(jī)游云南”。制定食品檢查隊(duì)伍崗前培訓(xùn)實(shí)施方案，全州食品監(jiān)管人員納入培訓(xùn)計(jì)劃。組織開展多層次應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置能力進(jìn)一步提升。
5.提升服務(wù)效能，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。全州城鎮(zhèn)建成農(nóng)貿(mào)市場80個(gè)，淘汰取締3個(gè)，整合搬遷 2 個(gè)，鞏固規(guī)范 35個(gè)，提升改造 25 個(gè)，新建增加 6 個(gè)，完成率88.75 %。建成食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”。25家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和食品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證。“三品一標(biāo)”有效獲證產(chǎn)品348個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書數(shù)目前居全省第七。參加省“10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動(dòng)，2戶企業(yè)為20佳創(chuàng)新企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，深入實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年，全州獲證食品生產(chǎn)企業(yè)538家、食品流通單位23643戶、餐飲服務(wù)單位21377家。全州共有規(guī)模以上食品工業(yè)120戶，完成營業(yè)收入90.7億元。
6.深化社會(huì)參與，共治基礎(chǔ)更加牢固。持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)，全州3個(gè)縣市被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”；創(chuàng)建省級食品安全示范縣市2個(gè)，在3個(gè)縣市開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。持續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，全州13個(gè)縣市共1571所中小學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，惠及全州55.29萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。積極推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為631個(gè)單位和企業(yè)提供了保險(xiǎn)服務(wù)。組織實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，在少數(shù)民族地區(qū)開展?fàn)I養(yǎng)與健康狀況調(diào)查。整合提升12315投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，及時(shí)答復(fù)并處置食品類投訴舉報(bào)案件和信息，按時(shí)辦結(jié)率100%。配合開展城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查、持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全“你點(diǎn)我檢”等系列活動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾參與食品安全工作，進(jìn)一步營造了全社會(huì)共同關(guān)注關(guān)心食品安全的良好氛圍。
“十三五”期間，我州食品安全治理水平明顯提升，食品安全總體狀況平穩(wěn)向好，但全州食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用食品添加劑、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響短期內(nèi)難以消除；食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營誠信觀念、主體責(zé)任意識不強(qiáng)；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，新冠肺炎疫情導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)增加；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)交流等基礎(chǔ)工作薄弱，基層基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、監(jiān)管手段、檢測能力相對落后；違法成本低、維權(quán)成本高，嚴(yán)懲重處的態(tài)勢尚未真正形成；農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出，自采誤食有毒野生菌、誤飲假酒和醇基燃料、農(nóng)村自辦宴席集體聚餐中毒等事件時(shí)有發(fā)生；食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)缺乏深度融合，監(jiān)管效能有待提升；一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為實(shí)現(xiàn)我州食品安全治理能力現(xiàn)代化的短板弱項(xiàng)。
（二）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的起步期，是我州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，食品安全工作發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)為食品安全治理提供了最堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。黨的十九屆五中全會(huì)指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。黨中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署，提出了“四個(gè)最嚴(yán)”和“黨政同責(zé)”的要求，為做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制作出的全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，是新時(shí)代食品安全工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
2.新發(fā)展理念為食品安全治理提供了根本指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。”新發(fā)展理念深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我們在新發(fā)展階段破解發(fā)展難題、續(xù)添發(fā)展動(dòng)能的“指揮棒”。這就要求我們重視整體部署和綜合評價(jià)，按照新發(fā)展理念查找補(bǔ)齊食品安全工作中短板弱項(xiàng)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞助力構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)解決影響人民群眾生命健康的突出問題。
3.健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決食品安全問題提供了歷史機(jī)遇。保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告將“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”作為國家發(fā)展基本方略中的重要內(nèi)容，回應(yīng)了人民的健康需要和對疾病醫(yī)療、食品安全、環(huán)境污染等方面后顧之憂的關(guān)切。黨的十九大制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)食品安全保障的動(dòng)力，食品安全保障是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展和解決社會(huì)主義新時(shí)代主要矛盾的重要抓手，食品安全是確保這一重要戰(zhàn)略順利實(shí)施的可靠保障，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工程。
4.打造世界一流“綠色食品牌”為我州食品產(chǎn)業(yè)提亮發(fā)展成色。打造世界一流“綠色食品牌”是省委、省政府立足云南農(nóng)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，我州將持續(xù)發(fā)展“一縣一業(yè)”，聚焦種子端、電商端,堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路和“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭三年行動(dòng)計(jì)劃”要求，推動(dòng)全州綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，邁向價(jià)值鏈高端。推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造世界一流“綠色食品牌”提供支撐，將是“十四五”期間食品安全工作的重要內(nèi)容。
5.新時(shí)代科技創(chuàng)新為食品安全監(jiān)管提供了有力支撐。信息化進(jìn)入新一輪革命期，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的集成，將加速互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合。新技術(shù)的應(yīng)用將廣泛而深入地滲透到人民群眾生產(chǎn)生活中，將有助于全面應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)、智慧生產(chǎn)、智慧管理等場景，推動(dòng)政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著“數(shù)字紅河”建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在紅河快速萌芽、生機(jī)勃發(fā)，賦能紅河實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。借力“數(shù)字紅河”和“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管、食品安全追溯體系等建設(shè)，將為食品安全監(jiān)管提質(zhì)增效贏得先機(jī)。
6.社會(huì)公眾食品安全意識的普遍提升為社會(huì)共治營造了良好氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費(fèi)，向“吃得安全、吃得營養(yǎng)”的健康型消費(fèi)加速轉(zhuǎn)變，全社會(huì)對食品安全更加關(guān)注，促進(jìn)食品安全意識普遍提升，為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，通過多年持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與治理，全社會(huì)的食品安全意識得到很大提高，社會(huì)各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治共享。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全面開創(chuàng)紅河高質(zhì)量發(fā)展新局面和譜寫好中國夢的紅河篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，認(rèn)真落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，堅(jiān)守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅(jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2025年，實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度明顯提升，各級黨委和政府管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估體系更加科學(xué)，智慧監(jiān)管技術(shù)體系基本建立，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化素質(zhì)和能力全面提高，群眾反映突出的食品安全問題得到有效解決，食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與打造世界一流“綠色食品牌”相適應(yīng)的食品安全整體保障水平全面提升。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染顯著改善，企業(yè)主體責(zé)任和管理水平顯著提高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和監(jiān)管體系運(yùn)行效率顯著增強(qiáng)，人民群眾滿意度顯著提升，食品安全整體工作進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)水平。
到2025年，實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
序號 指標(biāo)名稱 2025年目標(biāo)值 指標(biāo)屬性
1 大中型餐飲企業(yè)、食品銷售企業(yè)、特殊餐飲服務(wù)提供者自查報(bào)告率（%） 100 預(yù)期性
2 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全管理人員比例（%） 100 約束性
3 食品企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率（%） ≥95 約束性
4 規(guī)模以上乳制品、酒類、食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品的信息追溯覆蓋率（%） 100 約束性
5 高風(fēng)險(xiǎn)的大型食品企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系率（%） 100 預(yù)期性
6 高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率（%） ≥80 預(yù)期性
7 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理率（%） 100 約束性
8 州政府所在地學(xué)校食堂及中型以上餐館“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率（%） ≥80 約束性
9 餐飲外賣配送“食安封簽”（%） 100 預(yù)期性
10 全州餐廚垃圾處理能力（噸/日） ≥300 預(yù)期性
11 食品評價(jià)性抽檢合格率（%） ≥98.5 預(yù)期性
12 全州農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量 5批次/千人 約束性
13 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率（%） ≥97 預(yù)期性
14 進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢品種覆蓋率（%） 100 約束性
15 食源性疾病監(jiān)測醫(yī)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率(%) 100 約束性
16 有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)信息可追溯率（%） 100 預(yù)期性
17 基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)率（%） 100 預(yù)期性
18 社區(qū)、村（居）委會(huì)食品科普宣教活動(dòng)覆蓋率（%） 100 約束性
19 全州城鄉(xiāng)居民食品安全綜合滿意度（%） ≥85 預(yù)期性
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫔罨称钒踩芾砀母?span style="display:none">大牛工程師
1.嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)
全面貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》、《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》，認(rèn)真落實(shí)《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)<深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案>的通知》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各級黨委和政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各級黨委結(jié)合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。全面加強(qiáng)各級政府食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)。完善評議考核機(jī)制，建立常態(tài)化評估體系，突出結(jié)果導(dǎo)向和工作績效，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
2.強(qiáng)化綜合協(xié)同監(jiān)管
各級政府依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。州、縣（市）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。上級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強(qiáng)對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。完善食品安全委員會(huì)辦公室議事規(guī)則，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止監(jiān)管缺位，研究解決實(shí)際問題，嚴(yán)格督查督辦。
3.加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法
深入推進(jìn)市場綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)制度
1.健全法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范
清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動(dòng)落實(shí)食品安全司法鑒定、故意違法民事賠償?shù)戎贫取Ｂ鋵?shí)國家關(guān)于食品安全民事和行政公益訴訟規(guī)定，做好與民事和行政訴訟的銜接配合。對食品新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快制、修訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)品和從事冷鏈物流等行為的制度。
2.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給
按照建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，積極參與國家、省級食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，建設(shè)具有紅河特色的高水平世界一流“綠色食品牌”的標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
深入開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商和跟蹤評價(jià)工作機(jī)制，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
重點(diǎn)工程專欄1：實(shí)施打造世界一流“綠色食品牌”的
標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程
1.加強(qiáng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂。參與地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升完善高原特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系水平。
2.加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展不少于9項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)。
3.加強(qiáng)“三品”認(rèn)證。累計(jì)新認(rèn)證登記綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品330個(gè)以上。
4.推進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測試。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究及有關(guān)指標(biāo)跟蹤評價(jià)。
5.加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)紅河學(xué)院加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全等專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為食品安全監(jiān)管提供保障。
?。ㄈ﹪?yán)格食品安全源頭治理
1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境污染治理
強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,加強(qiáng)土壤污染源頭防控。強(qiáng)化大氣污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，堅(jiān)決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥等違法違規(guī)行為。落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、專柜銷售和溯源管理制度。對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展跟蹤檢查。加強(qiáng)農(nóng)獸藥使用指導(dǎo)，督促種養(yǎng)殖者落實(shí)用藥記錄制度、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄1：實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)
1.深入開展農(nóng)藥使用減量化行動(dòng)。深入開展農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)培訓(xùn)，普及適時(shí)適量施藥技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期用藥規(guī)定，不斷提升科學(xué)安全用藥水平。通過強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，抓好農(nóng)作物重大病蟲害調(diào)查監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布病蟲信息，科學(xué)指導(dǎo)重大病蟲害防控工作。因地制宜開展物理防控、生態(tài)調(diào)控、理化誘控等防控技術(shù)，通過黃籃板誘殺、殺蟲燈誘殺、性誘劑誘殺、食誘劑誘殺、果實(shí)套袋、種子處理、水旱輪作、間套種、釋放天敵等物理和生物防控技術(shù)全力推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提升綠色防控效果。推廣新型農(nóng)藥產(chǎn)品與器械，推廣針對性強(qiáng)、科技含量高、防治效果好的高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。
2.深入實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。規(guī)范獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營使用，推進(jìn)獸用抗菌藥減量化，防止獸藥殘留超標(biāo)。
3.深入實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)。依托水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量模式推廣點(diǎn)，示范推廣先進(jìn)適用的用藥減量化技術(shù)模式，顯著提高水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)依法、科學(xué)用藥水平，穩(wěn)步提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
4.深入開展化肥減量化行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，增加有機(jī)肥資源化利用，減少不合理化肥投入，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，促進(jìn)化肥減量增效。
5.嚴(yán)管產(chǎn)地環(huán)境安全。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,加強(qiáng)污染源頭防控。
到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
?。ㄋ模﹪?yán)格食品安全過程監(jiān)管
1.嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān)
嚴(yán)管食品加工質(zhì)量安全，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類和分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例的“雙隨機(jī)”抽查，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查，對問題線索企業(yè)飛行檢查。加強(qiáng)保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從保健食品逐步擴(kuò)大到乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。加強(qiáng)小作坊綜合治理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立小作坊規(guī)范化、制度化和常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制。
2.嚴(yán)把流通銷售關(guān)
深入推進(jìn)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作，全面實(shí)現(xiàn)銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)管流通銷售質(zhì)量安全，加大銷售環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不規(guī)范、不按條件儲(chǔ)存、銷售過期食品等行為的檢查力度，嚴(yán)查食品翻新銷售。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽肉市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)食品集中交易市場監(jiān)管，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。建立覆蓋生鮮食品（農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)地、加工基地和消費(fèi)地的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。規(guī)范冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理。全面落實(shí)食品安全自查制度。建立完善嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品非法交易長效機(jī)制，加強(qiáng)活禽交易市場監(jiān)管。持續(xù)開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)整治。積極探索互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)食品攤販的日常監(jiān)管，確保食品安全。
3.嚴(yán)把餐飲服務(wù)關(guān)
全面落實(shí)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范和餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定，大力提升餐飲質(zhì)量安全水平。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進(jìn)原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營資格，外賣配送食品必須使用“食安封簽”。全力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級評定和動(dòng)態(tài)調(diào)級工作，實(shí)施分級分類監(jiān)管，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“餐飲安心碼”云平臺(tái)等信息化工具，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全智慧化監(jiān)管。規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，促進(jìn)小餐飲健康發(fā)展，方便群眾生活，保證食品安全。
4.嚴(yán)把食品進(jìn)出口關(guān)
加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管,完善進(jìn)出口食品安全情況通報(bào)制度,建立進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判工作機(jī)制。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監(jiān)管。開展科學(xué)有效的進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售食品進(jìn)口監(jiān)管政策。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)食品走私進(jìn)行研判分析，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。加大出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與服務(wù)，保障出口食品質(zhì)量安全。落實(shí)多雙邊國際合作信息通報(bào)機(jī)制、共同防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)好新修訂的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。
5.嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)關(guān)
認(rèn)真落實(shí)國家糧食收購政策，鼓勵(lì)多元主體積極入市收購糧食，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益和種糧積極性，樹立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)民增收和企業(yè)增效。完善地方儲(chǔ)備糧管理體制，落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，做好儲(chǔ)備糧輪換工作，加快建立紅河州成品糧儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定糧食市場。嚴(yán)管糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全，落實(shí)糧食收購資格審核管理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯等制度，強(qiáng)化政策性收購和庫存糧食質(zhì)量安全檢測能力，督促糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入庫檢驗(yàn)制度。健全超標(biāo)糧食收購處置機(jī)制，探索無害化處理和資源合理化利用方式。重視糧食烘干與存儲(chǔ)服務(wù)工作，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄2：實(shí)施乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)
1.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓(xùn)、考核合格，并持有有效的健康證。加強(qiáng)奶源管理，加強(qiáng)牧場和生鮮乳收購站審核和監(jiān)管，實(shí)行全過程質(zhì)量安全控制，實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等，堅(jiān)決杜絕“兩超一非”等違法違規(guī)行為。
2.落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴(yán)格生產(chǎn)許可準(zhǔn)入許可審查，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，開展飛行檢查和體系檢查，實(shí)現(xiàn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)乳制品加工小作坊、鮮奶吧的監(jiān)管。
3.提升乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用跟蹤評價(jià)，推進(jìn)奶源基地建設(shè)，組織檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?，?shí)施“明廠亮線”建設(shè)，提升品牌影響力，促進(jìn)地方特色乳制品提質(zhì)升級。
到2025年，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率在99%以上，地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產(chǎn)加工小作坊登記率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，液體乳生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn)。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄3： 校園食品安全守護(hù)行動(dòng)
1.全面落實(shí)校園食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。各級各類學(xué)校每年對食品安全負(fù)責(zé)人、食品安全管理員、食堂經(jīng)理等主要從業(yè)人員進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。
2.全面落實(shí)校外供餐單位食品安全主體責(zé)任。校外供餐配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證。嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)貨原料，規(guī)范加工制作行為，強(qiáng)化供餐單位自身食品安全管理。
3.強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)整治、綜合治理、長效監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位食品安全主體責(zé)任和屬地職能部門的監(jiān)督責(zé)任。
4.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。依法查處、取締校園周邊無證食品流動(dòng)攤販。嚴(yán)厲查處未按規(guī)定制定和實(shí)施經(jīng)營過程控制要求的行為。
5.加強(qiáng)學(xué)生用餐營養(yǎng)健康。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)校健康食堂。指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，采取措施減油、減鹽、減糖。
6.加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治。廣泛開展校園食品安全宣傳教育。健全學(xué)校食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。引導(dǎo)新聞媒體客觀、公正開展輿論監(jiān)督。具備條件的中小學(xué)和幼兒園應(yīng)建立家長委員會(huì)代表參與校園食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。
7.著力推動(dòng)“農(nóng)校對接聯(lián)合采購”平臺(tái)建設(shè)。把好企業(yè)入口關(guān)和食品安全全過程監(jiān)管、溯源，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。
到2025年，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到80%。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄4： 餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)
1.深入推進(jìn)“凈餐館”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
2.強(qiáng)化培訓(xùn)考核，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)全面提升。著力解決從業(yè)人員規(guī)范操作、食品安全管理人員能力提升問題。
3.深入開展“明廚亮灶”提升改造工程。全面推動(dòng)“明廚亮灶”，接受社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督。
4.堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。嚴(yán)格督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)“減量減價(jià)、點(diǎn)菜提醒、光盤行動(dòng)、綠色包裝”和“承諾踐諾”要求。
5.倡導(dǎo)安全用餐、健康用餐、文明用餐的新風(fēng)尚。提倡公筷公勺和分餐服務(wù)，全面推進(jìn)文明餐桌行動(dòng)。
到2025年，全州中型以上餐館和單位食堂100%達(dá)到“周邊環(huán)境整潔、就餐場所干凈、后廚合規(guī)達(dá)標(biāo)、倉儲(chǔ)整齊安全、餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范”等“七個(gè)達(dá)標(biāo)”要求，小型餐館和餐飲食品攤販100%實(shí)現(xiàn)“場所凈、廚合規(guī)、餐具潔、人健康、食安全”等“五個(gè)達(dá)標(biāo)”要求；餐飲單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理率達(dá)到100%；大型餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位和機(jī)場、車站、碼頭、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的中型以上餐館網(wǎng)絡(luò)“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%；持證餐飲服務(wù)提供者食品安全管理人員培訓(xùn)考核率達(dá)100%，監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)98%，從業(yè)人員培訓(xùn)考核率達(dá)100%，監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)95%以上。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄5：實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)
1.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營許可審查。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和營銷行為，嚴(yán)厲查處未取得產(chǎn)品注冊證書或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的行為。
2.嚴(yán)厲查處不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。
3.嚴(yán)厲查處保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預(yù)防、治療功能的違法行為。
4.嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告的違法行為。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。嚴(yán)厲查處通過傳銷、違規(guī)直銷等方式營銷保健食品的行為。
5.廣泛開展保健食品科普宣傳活動(dòng)。
到2025年，保健食品企業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯率100%；生產(chǎn)企業(yè)的自查報(bào)告率達(dá)到 100％；大型保健食品生產(chǎn)企業(yè)率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄6：實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)
1.糧食綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)。升級改造現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紅河州儲(chǔ)備糧食綠色倉儲(chǔ)全覆蓋，提高糧食儲(chǔ)存質(zhì)量和效益。
2.糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)。加快構(gòu)建和健全糧食標(biāo)準(zhǔn)化、品牌體系，強(qiáng)化“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，著力在紅河州全域培育一批“云南好糧油”“中國好糧油”知名品牌。
3.糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)。創(chuàng)新完善體制機(jī)制，提升糧食檢驗(yàn)監(jiān)測能力；組織收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，探索開展糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)；推廣建立糧油產(chǎn)品溯源碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查。
4.糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)。支持糧食企業(yè)加大技改投入，鼓勵(lì)引進(jìn)和推廣運(yùn)用先進(jìn)的糧食機(jī)械設(shè)備，大力提高精深加工和轉(zhuǎn)型升級水平。
5.糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，建立健全糧油信息監(jiān)測預(yù)警制度，加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批糧食應(yīng)急保障中心，健全州市縣糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，形成逐級保障、層級響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。
6.糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)戶、收儲(chǔ)、物流、加工等各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù)運(yùn)用，在紅河州各行業(yè)持續(xù)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康文明消費(fèi)方式。
到2025年，紅河州糧食產(chǎn)業(yè)體系更加完善，糧食及其制品質(zhì)量安全有效保障，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和市場競爭力持續(xù)提高，糧食綠色倉儲(chǔ)、糧機(jī)裝備加工、糧食供給品質(zhì)、糧油品牌營銷、糧食質(zhì)量追溯和糧食應(yīng)急能力有效提升，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄7：實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)
1.持續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口食品安全制度建設(shè)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品安全管理體制機(jī)制,加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”信息化平臺(tái)建設(shè),有效發(fā)揮預(yù)警作用。
2.完善企業(yè)信用管理體系。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監(jiān)管，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.落實(shí)多雙邊國際合作信息通報(bào)機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,共同防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊食品走私行為，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)渠道糧食、凍品等走私活動(dòng)開展研判分析，提高精準(zhǔn)打擊力度，堅(jiān)決遏制該類走私高發(fā)勢頭。
4.嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾?。推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)應(yīng)用，持續(xù)做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z疫工作。
到2025年，全面落實(shí)海關(guān)總署建立的多雙邊國際合作信息通報(bào)機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,食品安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
（五）全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
1.推進(jìn)落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任
全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，配備食品質(zhì)量安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。大型食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實(shí)。建立食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告平臺(tái)。
2.完善生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，落實(shí)信用分級分類管理，建設(shè)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，推進(jìn)“守信超市”、“放心餐廳”、“綠色健康餐廳”、“放心食堂”等建設(shè)。完善嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時(shí)推送至云南省信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）。
3.推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)
應(yīng)用云南省食品安全追溯信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對接。鼓勵(lì)乳制品、白酒、食用植物油、茶葉等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用信息化手段，建立質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)支持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯體系。逐步推動(dòng)追溯鏈條向食品經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品和主要食品信息可追溯。
4.推動(dòng)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制
加快建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)單位、肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
重點(diǎn)工程專欄2：推廣應(yīng)用云南省食品安全追溯體系
1.深化“云智溯”應(yīng)用。充分應(yīng)用“云智溯”為核心的食品安全追溯體系，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與。
2.健全完善我州食品安全追溯法規(guī)制度。結(jié)合地方實(shí)際和部門職責(zé)，出臺(tái)實(shí)施本行政區(qū)域、本部門有關(guān)食品安全追溯制度，建立健全食品安全追溯制度體系。
到2025年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)主要食品品種追溯覆蓋率達(dá)到80%以上，綠色食品100%納入可追溯體系。
（六）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為
1.嚴(yán)厲打擊違法犯罪
持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，落實(shí)違法犯罪人員從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，依法從重判罰情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件。
2.完善行刑銜接機(jī)制
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,進(jìn)一步加大對食品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。加強(qiáng)州、縣市公安機(jī)關(guān)食品犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè),確保有關(guān)職責(zé)任務(wù)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。完善食品違法犯罪案件檢驗(yàn)、鑒定和評估工作規(guī)范,建立行刑證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換工作機(jī)制,提高刑事責(zé)任追究效率,使食品領(lǐng)域違法犯罪嚴(yán)懲重處常態(tài)化。
3.強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒制度，加大對嚴(yán)重失信人員聯(lián)合懲戒力度，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。制定聯(lián)合懲戒事項(xiàng)目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制。把進(jìn)出口食品監(jiān)管企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)信用管理體系，開展聯(lián)合懲戒。
（七）加強(qiáng)食品安全基層治理
1.加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)
落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保辦公用房、執(zhí)法車輛、設(shè)施配備達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能對業(yè)務(wù)受理、快速檢驗(yàn)、樣品存放、罰沒物品存放等進(jìn)行合理分區(qū)設(shè)置，辦案經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)等各種辦公經(jīng)費(fèi)滿足監(jiān)管需求。加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立村級食品安全信息員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，開展食品安全監(jiān)管全員崗位培訓(xùn)。采取多種有效措施，鼓勵(lì)人才向食品安全監(jiān)管一線流動(dòng)。
2.建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
制定加強(qiáng)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作措施。將農(nóng)村食品安全納入州、縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將農(nóng)村食品安全治理工作列入重要議事日程，定期分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品安全狀況、梳理食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、研究應(yīng)對措施，及時(shí)部署農(nóng)村食品安全治理工作。重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，督促銷售者嚴(yán)格履行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，嚴(yán)厲查處銷售過期食品、三無食品、商標(biāo)侵權(quán)和仿冒食品等問題食品，不斷督促農(nóng)村食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格小餐飲登記證的資格審查。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理，開展農(nóng)村集體聚餐固定場所規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“村村有場所，安全有保障”。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食物中毒防控宣傳教育，不斷提高人民群眾食品安全素養(yǎng)和自我防范意識。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄8：實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)
1.開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，依法依規(guī)辦理行政許可。
2.開展農(nóng)村食品市場食品安全規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。打造食品銷售規(guī)范化企業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，以示范促規(guī)范，積極構(gòu)建食品流通源頭安全保障體系。
3.實(shí)施農(nóng)村食品經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)分級管理。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級的高低確定日常監(jiān)督檢查頻次，并公示檢查結(jié)果，提升監(jiān)管的針對性和有效性。
4.深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品共治行動(dòng)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，全面凈化農(nóng)村食品市場。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全屬地管理責(zé)任。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為。
5.開展食品安全知識和法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)守法生產(chǎn)經(jīng)營和安全消費(fèi)意識。
到2025年，全州農(nóng)村假冒偽劣食品問題得到有效改善，農(nóng)村群眾食品安全滿意度和幸福感有效提升；建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。
重點(diǎn)工程專欄3：實(shí)施基層監(jiān)管能力提升工程
1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管所執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室、執(zhí)法檔案室、快檢室、辦事窗口、培訓(xùn)室、信息化室、值班室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一外觀和功能設(shè)置。到2025年，業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.加強(qiáng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管所的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)配備快檢車、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室。到2025年，基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到100%。
3.規(guī)范工作制度。科學(xué)設(shè)置基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，統(tǒng)一制定并實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法、績效考核、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等工作制度，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、程序化。
4.加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立一支與食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查隊(duì)伍，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于40學(xué)時(shí)/年，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)時(shí)間人均不低于90學(xué)時(shí)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查力量，完善執(zhí)法裝備設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高偵查專業(yè)水平。
?。ò耍┤嫱七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管
1.建設(shè)食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)
推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,整合搭建食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化手段全面支撐食品追溯、行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全州食品安全智慧監(jiān)管。推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品全過程智慧監(jiān)管，建設(shè)覆蓋縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的食用農(nóng)產(chǎn)品“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系。
2.建設(shè)食品安全綜合信息平臺(tái)
構(gòu)建食品安全信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公眾、企業(yè)提供食品安全資訊、食品安全預(yù)警、許可信息、日常監(jiān)管信息、檢驗(yàn)檢測信息、食品安全科普知識以及從業(yè)人員學(xué)習(xí)考試等功能。構(gòu)建食品安全監(jiān)管部門協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門公文傳遞、數(shù)據(jù)交換、檢查考核、事件處置等數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。
重點(diǎn)工程專欄4：實(shí)施食品安全智慧監(jiān)管工程
1.依托省級食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。整合行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、抽樣檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源管理體系。健全數(shù)據(jù)資源管理制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序共享，開展數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用，促進(jìn)全州食品監(jiān)管能力不斷提升。
2.依托全省統(tǒng)一的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)。包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、云南省食品安全協(xié)同系統(tǒng)、食品安全抽樣檢驗(yàn)二級站系統(tǒng)升級改造、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管系統(tǒng)、“餐飲安心碼”、“集市放心碼”、食品生產(chǎn)企業(yè)“明廠亮線”、食品銷售“陽光店商”、食品安全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、食品安全社會(huì)評價(jià)系統(tǒng)以及食品安全從業(yè)人員培訓(xùn)考核系統(tǒng)等。到2025年，實(shí)現(xiàn)全州食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
3.推動(dòng)數(shù)據(jù)交換與共享。完善食品安全信息監(jiān)管綜合平臺(tái)與行政權(quán)力公開平臺(tái)對接，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制，制定數(shù)據(jù)共享開放目錄，推進(jìn)部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放銜接，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域信息共享。
4．推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，逐步將農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果等數(shù)據(jù)納入信息化監(jiān)管，探索推動(dòng)全程質(zhì)量安全控制。
?。ň牛┨岣呤称钒踩L(fēng)險(xiǎn)防控能力
1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)
積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合及重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全以州級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，縣市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。推進(jìn)州級食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。落實(shí)各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，建立健全實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、跟蹤評價(jià)和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)等機(jī)制。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警
完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層工作體系和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建，推進(jìn)基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新原料以及流通領(lǐng)域的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析模型，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警信息共享。強(qiáng)化研究成果應(yīng)用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化公眾風(fēng)險(xiǎn)感知研究，為有效交流提供技術(shù)支持。
3.改革完善抽檢機(jī)制
統(tǒng)籌全州食品安全抽檢監(jiān)測工作，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。完善食品安全抽檢監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“抽檢分離”，提升抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和食品的抽檢監(jiān)測力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評價(jià)性抽檢分離，提高抽檢靶向性、有效性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。加強(qiáng)抽檢數(shù)據(jù)分析研判，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患做到及早發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研判、提前預(yù)警。加大快速檢測在食品安全日常監(jiān)管、食品安全事件應(yīng)急處置，及時(shí)篩查潛在隱患與風(fēng)險(xiǎn)。開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)核查處置，確保抽檢不合格產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制、原因排查、整改落實(shí)、行政處罰和信息公開“五個(gè)到位”。
4.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)
建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件信息通報(bào)和部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建立專家應(yīng)急決策咨詢制度。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立應(yīng)急檢驗(yàn)檢測“綠色通道”。建立重大突發(fā)公共事件生活必需食品供應(yīng)保障機(jī)制。建立農(nóng)村食物中毒等突發(fā)事件中涉及貧困、低收入、孤殘病老等弱勢群體有生命危險(xiǎn)的急、危重患者的社會(huì)救助機(jī)制。密切關(guān)注食品安全輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿情信息分析研判，及時(shí)精準(zhǔn)做好輿情應(yīng)對，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾輿情。
重點(diǎn)工程專欄5：實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程
1.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流專門機(jī)制。根據(jù)我州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、消費(fèi)特點(diǎn)，建立重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流平臺(tái)，建立完善全鏈條、全環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判、會(huì)商、交流、處置工作機(jī)制，為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力專業(yè)支撐。
2.建設(shè)涉食信息（事件）統(tǒng)一采集、直報(bào)、處置系統(tǒng)。依托州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級網(wǎng)格，建立涉食信息（事件）統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化采集、直報(bào)、處置系統(tǒng)，提高食品安全突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警能力和快速反應(yīng)能力。
3.使用省級食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。推進(jìn)食源性疾病報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢系統(tǒng)共享，整合包括食品生產(chǎn)經(jīng)營、日常監(jiān)管、執(zhí)法等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全州統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體、產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信用等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的整合，深化跨部門信息應(yīng)用。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄9：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估專項(xiàng)行動(dòng)
1.加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測。擴(kuò)大監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，設(shè)立2家食源性疾病監(jiān)測示范醫(yī)療機(jī)構(gòu),食源性疾病監(jiān)測醫(yī)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)100%。
2.加強(qiáng)食品污染物和有害因素監(jiān)測。拓寬風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋面，科學(xué)劃分食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級，建立覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。加強(qiáng)對污染量大、健康危害嚴(yán)重的毒性物質(zhì)的系統(tǒng)檢測，掌握重點(diǎn)地區(qū)特異性污染狀況。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)食品和有害因素風(fēng)險(xiǎn)評估。開展危害評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、膳食暴露所需要數(shù)據(jù)的采集，完善評估數(shù)據(jù)庫，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究，掌握重點(diǎn)食品主要污染物和危害因素的分布和來源。
4.提升各級疾控機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力。州級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室具備檢測能力不少于300項(xiàng),縣級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室具備檢測能力不少于70項(xiàng)。
重點(diǎn)工程專欄6：實(shí)施應(yīng)急管理能力提升工程
1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)。加強(qiáng)州、縣市骨干機(jī)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急裝備建設(shè)及食品安全戰(zhàn)術(shù)單元Food safety tactical unit（FSTU）建設(shè)。組建應(yīng)急專家隊(duì)伍參與檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、事件處置等。主要用于食品安全事故現(xiàn)場指揮調(diào)查處置、重大活動(dòng)食品安全保障指揮調(diào)度、重大災(zāi)害食品安全應(yīng)急救援（疫情、地震等）。
2.加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。建設(shè)功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的食品安全應(yīng)急信息平臺(tái)。建設(shè)覆蓋州市、縣市，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的食品安全突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)能力建設(shè)。建立應(yīng)急處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立應(yīng)急檢驗(yàn)物資儲(chǔ)備制度。
4.加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。到 2025年,輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)州市覆蓋率達(dá)到 100%,縣市覆蓋率達(dá)到 80% ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到 70%。
5.加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件案例庫研發(fā)。研發(fā)食品安全突發(fā)事件仿真模擬演練系統(tǒng)。
6.加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建成食品應(yīng)急指揮中心,配備應(yīng)急車輛、通信平臺(tái)、應(yīng)急裝備,形成州、縣市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)指揮體系。
?。ㄊ┩苿?dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.深化許可認(rèn)證改革
堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，全面試行農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化。加強(qiáng)食品集中交易市場監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接。探索對食品添加劑經(jīng)營實(shí)行備案管理。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式監(jiān)管制度。利用現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全州范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息可查詢。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于保健食品注冊和備案雙軌運(yùn)行的制度。
2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。聚焦打造世界一流“綠色食品牌”、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力提升設(shè)施化水平，聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。抓好鄉(xiāng)村振興示范園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)等工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范，探索智慧種植、養(yǎng)殖模式，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
3.推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，提高獲證產(chǎn)品品牌的知名度及競爭力。堅(jiān)持園區(qū)化、集聚化、設(shè)施化發(fā)展方向，著力推動(dòng)食品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場的食品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，鼓勵(lì)支持有品控保障的電子商務(wù)平臺(tái)和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)對接“一部手機(jī)云品薈”電子商務(wù)平臺(tái)和直供店。培育和發(fā)展一批實(shí)力較強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。支持加快特醫(yī)食品技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.加快食品安全科技創(chuàng)新
將食品安全納入紅河科技創(chuàng)新規(guī)劃及科技計(jì)劃，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)推進(jìn)食品質(zhì)量與安全技術(shù)研究及裝備開發(fā)，促進(jìn)科技成果應(yīng)用示范；持續(xù)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)；推動(dòng)食品安全領(lǐng)域的技術(shù)和人才資源整合，提升食品安全科技服務(wù)能力和水平。實(shí)施食品安全科技創(chuàng)新行動(dòng)，探索建設(shè)食品安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟的有效途徑，依托省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，強(qiáng)化食品全鏈條科技研究，支持開展創(chuàng)新性研究和技術(shù)攻關(guān)，解決食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性的重大技術(shù)問題。強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測方法及補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研究。
重點(diǎn)工程專欄7：實(shí)施打造世界一流“綠色食品牌”助力工程
1.食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制認(rèn)證體系建設(shè)項(xiàng)目。加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。推動(dòng)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO 22000）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.加大綠色食品科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)示范應(yīng)用, 加大對基礎(chǔ)研究支持力度；遴選食品安全與加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才，以及州技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象。加強(qiáng)食品安全與加工領(lǐng)域州級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，推動(dòng)紅河州食品安全與加工領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3.助力綠色食品的品牌升級和價(jià)值提升。圍繞綠色食品重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，選擇重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“小切口”突破，實(shí)現(xiàn)追溯信息在重點(diǎn)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營“全鏈條”的場景化應(yīng)用。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)食品安全社會(huì)共治
1.開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流
規(guī)范食品安全信息發(fā)布，主動(dòng)公開權(quán)威信息，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)科普解讀，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、 行業(yè)學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)、媒體參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵(lì)企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺(tái)，依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。推動(dòng)建立交流合作機(jī)制，舉辦食品安全論壇。
2.拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道
支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品安全問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，營造理性看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)的輿論環(huán)境。支持引入高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、專家智庫等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與治理。注重加強(qiáng)各類專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)動(dòng)專家深度參與食品安全工作。完善人大代表、政協(xié)委員定期交流機(jī)制。組織開展?jié)M意度調(diào)查。全面推行行政執(zhí)法公示制度。支持引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與食品安全治理。
3.廣泛開展科普宣傳教育
嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將食品安全法律法規(guī)納入每年普法工作重點(diǎn)，強(qiáng)化普法和科普宣傳，以案釋法、以案普法，提高公眾法治素養(yǎng)和守法意識。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，鼓勵(lì)有條件的主流媒體開辦食品安全欄目，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)，提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習(xí)俗，防止發(fā)生食源性疾病。重點(diǎn)抓好誤食有毒野生菌、草烏（附子）等中毒防控宣傳教育。普及健康知識，倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。推進(jìn)《紅河州國民營養(yǎng)計(jì)劃(2018-2030年)》和健康紅河合理膳食行動(dòng)。健全營養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍,按每萬人配備1名營養(yǎng)指導(dǎo)員要求,完成營養(yǎng)指導(dǎo)員培訓(xùn)。積極組織開展?fàn)I養(yǎng)餐廳、營養(yǎng)健康食堂和營養(yǎng)學(xué)校試點(diǎn)示范建設(shè)。
4.完善投訴舉報(bào)機(jī)制
暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。
重點(diǎn)行動(dòng)專欄10：實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)
1.持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。全域推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級食品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建評價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2.參與修訂《云南省食品安全示范縣市區(qū)評價(jià)與管理辦法》、《云南省食品安全示范縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省食品安全示范城市評價(jià)細(xì)則》。
到2025年，爭創(chuàng)國家食品安全示范市和1個(gè)以上國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。爭創(chuàng)5個(gè)省級食品安全示范縣市和3個(gè)以上省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣市、各部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、制定方案、落實(shí)措施，按計(jì)劃、分年度、有步驟地完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。
?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入
健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。制定完善各類項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)，探索通過政府購買服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大食品安全管理投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化政策支持
各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程項(xiàng)目，制定完善相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，保障本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
（四）嚴(yán)格考核評估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，適時(shí)開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督導(dǎo)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤及實(shí)施效果評估，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施情況納入對地方政府和有關(guān)部門食品安全工作督查考評內(nèi)容。州政府食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行中期評估和終期總結(jié)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
