食品安全是民生工程、民心工程，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習近平總書記對食品安全工作作出一系列重要指示批示，為做好食品安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。實施食品安全戰(zhàn)略是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府對食品安全工作的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》和《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)<深化改革加強食品安全工作的實施方案>的通知》制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，全州食品安全工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略，著力深化黨政同責，完善監(jiān)管機制，加強源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，構(gòu)建社會共治格局，食品安全治理能力和保障水平不斷提升。截至“十三五”末，全州農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，城鄉(xiāng)居民食品安全綜合滿意度達77.4%?；陲L險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好，人民群眾的滿意度和獲得感不斷增強。
1.堅持黨政同責，監(jiān)管體制不斷完善。州委、州政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全工作作為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大政治任務(wù)，將食品安全工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告的重點任務(wù)。印發(fā)《深化改革加強食品安全工作的實施方案》，制定《紅河州黨政領(lǐng)導干部食品安全責任清單》。將食品安全工作納入“平安紅河”建設(shè)，壓實屬地責任，評議考核體系進一步完善。加強州、縣市政府食安委和食品安全辦建設(shè)，制定《紅河州人民政府食品安全委員會工作規(guī)則》、《紅河州人民政府食品安全委員會食品安全專項協(xié)作小組議事規(guī)則》、《紅河州人民政府食品安全委員會辦公室工作細則》等文件，構(gòu)建了分工明確、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。以市場監(jiān)管機構(gòu)改革為契機，加強食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，州、縣（市）級食品安全監(jiān)管體制改革順利完成，全州所有行政村基本配備專兼職食品安全協(xié)管員，州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。
2.完善制度標準，法治基礎(chǔ)更加完備。認真貫徹落實《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、《云南省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證暫行管理辦法》、《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作管理辦法》、《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作管理辦法》、《云南省超標糧食處置管理辦法（試行）》、《保健食品生產(chǎn)許可審查工作流程（試行）》、《云南省餐飲服務(wù)食品安全許可管理辦法實施細則》等規(guī)范性文件，有效提升食品安全監(jiān)管工作制度化水平。累計發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準97項。優(yōu)化升級云南省企業(yè)標準備案信息平臺，共備案企業(yè)標準289件。完成5項食品安全國家標準和1項食品安全地方標準跟蹤評價。
3.加大監(jiān)管力度，突出問題明顯遏制。食品安全源頭治理不斷深入，完成全州縣（市）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作和重點行業(yè)、企業(yè)整治任務(wù)。積極推進省級農(nóng)藥減量示范、水稻綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范和綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)，開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點。全面加強農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢監(jiān)測，實現(xiàn)重點區(qū)域、生產(chǎn)企業(yè)、重要安全性指標、食品類別和食品業(yè)態(tài)有效覆蓋。始終保持對食品安全違法犯罪行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，組織實施“昆侖”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動”、“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”、“國門守護”、“校園食品安全守護”、“保健食品專項整治”、“地方特色食品放心消費行動”等專項行動，監(jiān)管和治理成效明顯。以推進愛國衛(wèi)生“凈餐館”、“管集市”專項行動為契機，督促餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和食品經(jīng)營者落實食品安全主體責任，全州城區(qū)和重點區(qū)域15528戶餐飲服務(wù)單位，全州城區(qū)80個農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)干凈整潔目標。米面糧油、肉菜蛋奶的監(jiān)管力度進一步加大。全州2078個學校食堂100%實現(xiàn)了“明廚亮灶”，學校食堂“六T”管理覆蓋率達90%以上，高校食堂基本實現(xiàn)“六T”管理全覆蓋。及時發(fā)布食物中毒預警公告和各類食品安全信息，對事件多發(fā)的地區(qū)開展專項督辦，食物中毒防控工作不斷加強。
4.強化支撐保障，監(jiān)管能力持續(xù)提升。加大政策扶持和經(jīng)費投入，監(jiān)管力量和技術(shù)支撐不斷加強。實施“八個一”工程，完成了全州136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管能力提升項目。食品檢測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院達184家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達13個。2家州級、10家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通過“雙認證”，通過率85.71%，快速檢測能力得到提升。全州467家生產(chǎn)經(jīng)營主體上線省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，478家生產(chǎn)經(jīng)營主體上線國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，綠色食品追溯體系進一步完善。在全國較早推廣應(yīng)用進口冷鏈食品安全信息追溯平臺“云智溯”，實現(xiàn)進口冷鏈食品“進、銷、儲、運”全流程閉環(huán)管理。啟用食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)日常監(jiān)管系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”步入快車道。著力推進全州A級以上景區(qū)、高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)等游客集中區(qū)域的“明廚亮灶”工作，積極對接“一部手機游云南”。制定食品檢查隊伍崗前培訓實施方案，全州食品監(jiān)管人員納入培訓計劃。組織開展多層次應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練，食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置能力進一步提升。
5.提升服務(wù)效能，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入相銜接，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。全州城鎮(zhèn)建成農(nóng)貿(mào)市場80個，淘汰取締3個，整合搬遷 2 個，鞏固規(guī)范 35個，提升改造 25 個，新建增加 6 個，完成率88.75 %。建成食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”。25家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系和食品質(zhì)量安全管理體系認證?！叭芬粯恕庇行Й@證產(chǎn)品348個，有機農(nóng)產(chǎn)品證書數(shù)目前居全省第七。參加省“10大名品”、“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動，2戶企業(yè)為20佳創(chuàng)新企業(yè)。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，深入實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準。截至2020年，全州獲證食品生產(chǎn)企業(yè)538家、食品流通單位23643戶、餐飲服務(wù)單位21377家。全州共有規(guī)模以上食品工業(yè)120戶，完成營業(yè)收入90.7億元。
6.深化社會參與，共治基礎(chǔ)更加牢固。持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的“雙安雙創(chuàng)”活動，全州3個縣市被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”；創(chuàng)建省級食品安全示范縣市2個，在3個縣市開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。持續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，全州13個縣市共1571所中小學校開展營養(yǎng)改善計劃試點，惠及全州55.29萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學生。積極推廣食品安全責任保險，保險機構(gòu)為631個單位和企業(yè)提供了保險服務(wù)。組織實施國民營養(yǎng)計劃，在少數(shù)民族地區(qū)開展營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查。整合提升12315投訴舉報平臺功能，及時答復并處置食品類投訴舉報案件和信息，按時辦結(jié)率100%。配合開展城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查、持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全“你點我檢”等系列活動，積極引導公眾參與食品安全工作，進一步營造了全社會共同關(guān)注關(guān)心食品安全的良好氛圍。
“十三五”期間，我州食品安全治理水平明顯提升，食品安全總體狀況平穩(wěn)向好，但全州食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用食品添加劑、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響短期內(nèi)難以消除；食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營誠信觀念、主體責任意識不強；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，新冠肺炎疫情導致食品生產(chǎn)經(jīng)營的風險增加；風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等基礎(chǔ)工作薄弱，基層基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、監(jiān)管手段、檢測能力相對落后；違法成本低、維權(quán)成本高，嚴懲重處的態(tài)勢尚未真正形成；農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出，自采誤食有毒野生菌、誤飲假酒和醇基燃料、農(nóng)村自辦宴席集體聚餐中毒等事件時有發(fā)生；食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)缺乏深度融合，監(jiān)管效能有待提升；一些地方對食品安全重視不夠，責任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為實現(xiàn)我州食品安全治理能力現(xiàn)代化的短板弱項。
?。ǘ┌l(fā)展機遇
“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的起步期，是我州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，食品安全工作發(fā)展面臨諸多機遇。
1.黨的領(lǐng)導為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。黨的十九屆五中全會指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。黨中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署，提出了“四個最嚴”和“黨政同責”的要求，為做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》，對黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制作出的全面系統(tǒng)的制度設(shè)計，是新時代食品安全工作的行動綱領(lǐng)。
2.新發(fā)展理念為食品安全治理提供了根本指導。習近平總書記指出：“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全?！毙掳l(fā)展理念深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我們在新發(fā)展階段破解發(fā)展難題、續(xù)添發(fā)展動能的“指揮棒”。這就要求我們重視整體部署和綜合評價，按照新發(fā)展理念查找補齊食品安全工作中短板弱項，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞助力構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面加強食品安全監(jiān)管，切實解決影響人民群眾生命健康的突出問題。
3.健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決食品安全問題提供了歷史機遇。保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的十九大報告將“實施健康中國戰(zhàn)略”作為國家發(fā)展基本方略中的重要內(nèi)容，回應(yīng)了人民的健康需要和對疾病醫(yī)療、食品安全、環(huán)境污染等方面后顧之憂的關(guān)切。黨的十九大制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進食品安全保障的動力，食品安全保障是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展和解決社會主義新時代主要矛盾的重要抓手，食品安全是確保這一重要戰(zhàn)略順利實施的可靠保障，也是鄉(xiāng)村振興的重點工程。
4.打造世界一流“綠色食品牌”為我州食品產(chǎn)業(yè)提亮發(fā)展成色。打造世界一流“綠色食品牌”是省委、省政府立足云南農(nóng)業(yè)獨特優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r期，我州將持續(xù)發(fā)展“一縣一業(yè)”，聚焦種子端、電商端,堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭三年行動計劃”要求，推動全州綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)，邁向價值鏈高端。推進食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造世界一流“綠色食品牌”提供支撐，將是“十四五”期間食品安全工作的重要內(nèi)容。
5.新時代科技創(chuàng)新為食品安全監(jiān)管提供了有力支撐。信息化進入新一輪革命期，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的集成，將加速互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合。新技術(shù)的應(yīng)用將廣泛而深入地滲透到人民群眾生產(chǎn)生活中，將有助于全面應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)、智慧生產(chǎn)、智慧管理等場景，推動政府監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，隨著“數(shù)字紅河”建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟正在紅河快速萌芽、生機勃發(fā)，賦能紅河實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。借力“數(shù)字紅河”和“數(shù)字政府”建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管、食品安全追溯體系等建設(shè)，將為食品安全監(jiān)管提質(zhì)增效贏得先機。
6.社會公眾食品安全意識的普遍提升為社會共治營造了良好氛圍。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費，向“吃得安全、吃得營養(yǎng)”的健康型消費加速轉(zhuǎn)變，全社會對食品安全更加關(guān)注，促進食品安全意識普遍提升，為構(gòu)建食品安全社會共治格局創(chuàng)造了良好條件。同時，通過多年持續(xù)開展科普宣傳教育、發(fā)動社會力量共同參與治理，全社會的食品安全意識得到很大提高，社會各界齊抓共管食品安全的共識基本形成，有利于進一步強化食品安全社會共治共享。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?span style="display:none">大牛工程師
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，遵循“四個最嚴”要求，實施食品安全戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全面開創(chuàng)紅河高質(zhì)量發(fā)展新局面和譜寫好中國夢的紅河篇章提供堅實保障。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，認真落實食品安全黨政同責要求，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
——堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
——堅持預防為主。牢固樹立風險防范意識，強化風險監(jiān)測、風險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，最大限度消除不安全風險。
——堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，實現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全風險防控水平、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度明顯提升，各級黨委和政府管理責任、企業(yè)主體責任有效落實，食品安全法規(guī)和標準體系更加完善，食品安全風險監(jiān)測和評估體系更加科學，智慧監(jiān)管技術(shù)體系基本建立，監(jiān)管隊伍專業(yè)化職業(yè)化素質(zhì)和能力全面提高，群眾反映突出的食品安全問題得到有效解決，食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進展，與打造世界一流“綠色食品牌”相適應(yīng)的食品安全整體保障水平全面提升。
到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染顯著改善，企業(yè)主體責任和管理水平顯著提高，食品安全風險管控能力和監(jiān)管體系運行效率顯著增強，人民群眾滿意度顯著提升，食品安全整體工作進入國內(nèi)先進水平。
到2025年，實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
序號 指標名稱 2025年目標值 指標屬性
1 大中型餐飲企業(yè)、食品銷售企業(yè)、特殊餐飲服務(wù)提供者自查報告率（%） 100 預期性
2 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全管理人員比例（%） 100 約束性
3 食品企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識抽查考核合格率（%） ≥95 約束性
4 規(guī)模以上乳制品、酒類、食品添加劑企業(yè)產(chǎn)品的信息追溯覆蓋率（%） 100 約束性
5 高風險的大型食品企業(yè)實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系率（%） 100 預期性
6 高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責任保險覆蓋率（%） ≥80 預期性
7 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險分級管理率（%） 100 約束性
8 州政府所在地學校食堂及中型以上餐館“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率（%） ≥80 約束性
9 餐飲外賣配送“食安封簽”（%） 100 預期性
10 全州餐廚垃圾處理能力（噸/日） ≥300 預期性
11 食品評價性抽檢合格率（%） ≥98.5 預期性
12 全州農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量 5批次/千人 約束性
13 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率（%） ≥97 預期性
14 進出口食品監(jiān)督抽檢品種覆蓋率（%） 100 約束性
15 食源性疾病監(jiān)測醫(yī)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率(%) 100 約束性
16 有機、綠色、地理標志農(nóng)產(chǎn)品逐步實現(xiàn)信息可追溯率（%） 100 預期性
17 基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)率（%） 100 預期性
18 社區(qū)、村（居）委會食品科普宣教活動覆蓋率（%） 100 約束性
19 全州城鄉(xiāng)居民食品安全綜合滿意度（%） ≥85 預期性
三、主要任務(wù)
（一）全面深化食品安全管理改革
1.嚴格落實黨政同責
全面貫徹《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》、《云南省黨政領(lǐng)導干部食品安全責任清單》，認真落實《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)<深化改革加強食品安全工作的實施方案>的通知》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。各級黨委和政府對食品安全工作負總責，各級黨委和政府主要負責人為第一責任人。各級黨委結(jié)合巡視巡察工作安排，對黨政領(lǐng)導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。全面加強各級政府食品安全委員會及其辦公室建設(shè)。完善評議考核機制，建立常態(tài)化評估體系，突出結(jié)果導向和工作績效，強化考核結(jié)果運用。
2.強化綜合協(xié)同監(jiān)管
各級政府依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。州、縣（市）承擔本行政區(qū)域內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項。上級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。完善食品安全委員會辦公室議事規(guī)則，會同有關(guān)部門強化協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商和風險交流，實現(xiàn)信息共享，防止監(jiān)管缺位，研究解決實際問題，嚴格督查督辦。
3.加強基層綜合執(zhí)法
深入推進市場綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)標準制度
1.健全法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范
清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動落實食品安全司法鑒定、故意違法民事賠償?shù)戎贫?。落實國家關(guān)于食品安全民事和行政公益訴訟規(guī)定，做好與民事和行政訴訟的銜接配合。對食品新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，加快制、修訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)品和從事冷鏈物流等行為的制度。
2.優(yōu)化標準供給
按照建立最嚴謹?shù)臉藴室?，積極參與國家、省級食品安全標準制定、修訂工作。建立企業(yè)標準公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準。以綠色生態(tài)為導向，建設(shè)具有紅河特色的高水平世界一流“綠色食品牌”的標準體系。
3.強化標準實施
深入開展食品安全標準宣傳培訓，建立健全食品安全標準會商和跟蹤評價工作機制，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。加強食品安全標準跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
重點工程專欄1：實施打造世界一流“綠色食品牌”的
標準體系建設(shè)工程
1.加強高原特色農(nóng)產(chǎn)品標準制修訂。參與地方和行業(yè)標準制修訂，提升完善高原特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系水平。
2.加強食品安全地方標準制修訂。開展不少于9項食品安全標準跟蹤評價。
3.加強“三品”認證。累計新認證登記綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品330個以上。
4.推進糧油標準研究驗證測試。推進標準研究及有關(guān)指標跟蹤評價。
5.加強食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)、技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。加強食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵紅河學院加強食品質(zhì)量與安全等專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)標準化專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為食品安全監(jiān)管提供保障。
（三）嚴格食品安全源頭治理
1.加強產(chǎn)地環(huán)境污染治理
強化土壤污染源頭防控，加強農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理，穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復試點工作。強化土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管,持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,加強土壤污染源頭防控。強化大氣污染防治,著力推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）揮發(fā)性有機物綜合治理。
2.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴格落實獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，堅決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥等違法違規(guī)行為。落實限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、專柜銷售和溯源管理制度。對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展跟蹤檢查。加強農(nóng)獸藥使用指導，督促種養(yǎng)殖者落實用藥記錄制度、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。
重點行動專欄1：實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動
1.深入開展農(nóng)藥使用減量化行動。深入開展農(nóng)藥科學安全使用技術(shù)培訓，普及適時適量施藥技術(shù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期用藥規(guī)定，不斷提升科學安全用藥水平。通過強化預警監(jiān)測，抓好農(nóng)作物重大病蟲害調(diào)查監(jiān)測，及時發(fā)布病蟲信息，科學指導重大病蟲害防控工作。因地制宜開展物理防控、生態(tài)調(diào)控、理化誘控等防控技術(shù)，通過黃籃板誘殺、殺蟲燈誘殺、性誘劑誘殺、食誘劑誘殺、果實套袋、種子處理、水旱輪作、間套種、釋放天敵等物理和生物防控技術(shù)全力推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提升綠色防控效果。推廣新型農(nóng)藥產(chǎn)品與器械，推廣針對性強、科技含量高、防治效果好的高效低毒低風險農(nóng)藥，推進生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥，實施化學農(nóng)藥使用減量化。
2.深入實施獸用抗菌藥治理行動。規(guī)范獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營使用，推進獸用抗菌藥減量化，防止獸藥殘留超標。
3.深入實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動。依托水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量模式推廣點，示范推廣先進適用的用藥減量化技術(shù)模式，顯著提高水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)依法、科學用藥水平，穩(wěn)步提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
4.深入開展化肥減量化行動。加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進科學施肥，增加有機肥資源化利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，促進化肥減量增效。
5.嚴管產(chǎn)地環(huán)境安全。強化土壤污染風險管控和修復，穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復試點工作，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,加強污染源頭防控。
到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。
?。ㄋ模﹪栏袷称钒踩^程監(jiān)管
1.嚴把生產(chǎn)加工關(guān)
嚴管食品加工質(zhì)量安全，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施風險分類和分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，對一般風險企業(yè)實施按比例的“雙隨機”抽查，對高風險企業(yè)重點檢查，對問題線索企業(yè)飛行檢查。加強保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從保健食品逐步擴大到乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、飲料等高風險大宗消費食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。加強小作坊綜合治理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立小作坊規(guī)范化、制度化和常態(tài)化長效監(jiān)管機制。
2.嚴把流通銷售關(guān)
深入推進食品銷售風險分級管理工作，全面實現(xiàn)銷售者風險分級動態(tài)管理。嚴管流通銷售質(zhì)量安全，加大銷售環(huán)節(jié)進貨查驗記錄不規(guī)范、不按條件儲存、銷售過期食品等行為的檢查力度，嚴查食品翻新銷售。嚴格執(zhí)行畜禽肉市場準入制度。加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。建立覆蓋生鮮食品（農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)地、加工基地和消費地的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。規(guī)范冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理。全面落實食品安全自查制度。建立完善嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易長效機制，加強活禽交易市場監(jiān)管。持續(xù)開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項整治。積極探索互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。加強食品攤販的日常監(jiān)管，確保食品安全。
3.嚴把餐飲服務(wù)關(guān)
全面落實餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范和餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生、進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定，大力提升餐飲質(zhì)量安全水平。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購進原料符合食品安全標準。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，外賣配送食品必須使用“食安封簽”。全力推進餐飲服務(wù)食品安全風險等級評定和動態(tài)調(diào)級工作，實施分級分類監(jiān)管，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“餐飲安心碼”云平臺等信息化工具，實現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全智慧化監(jiān)管。規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，促進小餐飲健康發(fā)展，方便群眾生活，保證食品安全。
4.嚴把食品進出口關(guān)
加強進出口食品安全監(jiān)管,完善進出口食品安全情況通報制度,建立進出口食品安全風險聯(lián)合研判工作機制。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管。開展科學有效的進出口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，建立完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機制，落實跨境電商零售食品進口監(jiān)管政策。對重點地區(qū)、重點食品走私進行研判分析，嚴厲打擊食品走私行為。加大出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與服務(wù)，保障出口食品質(zhì)量安全。落實多雙邊國際合作信息通報機制、共同防控食品安全風險。貫徹落實好新修訂的《進出口食品安全管理辦法》。
5.嚴把糧食收儲關(guān)
認真落實國家糧食收購政策，鼓勵多元主體積極入市收購糧食，切實保護好農(nóng)民利益和種糧積極性，樹立優(yōu)糧優(yōu)價導向，帶動農(nóng)民增收和企業(yè)增效。完善地方儲備糧管理體制，落實地方儲備糧規(guī)模，做好儲備糧輪換工作，加快建立紅河州成品糧儲備制度，有效調(diào)節(jié)供求，穩(wěn)定糧食市場。嚴管糧食收儲質(zhì)量安全，落實糧食收購資格審核管理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯等制度，強化政策性收購和庫存糧食質(zhì)量安全檢測能力，督促糧食收儲企業(yè)嚴格落實出入庫檢驗制度。健全超標糧食收購處置機制，探索無害化處理和資源合理化利用方式。重視糧食烘干與存儲服務(wù)工作，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。
重點行動專欄2：實施乳制品質(zhì)量安全提升行動
1.落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓、考核合格，并持有有效的健康證。加強奶源管理，加強牧場和生鮮乳收購站審核和監(jiān)管，實行全過程質(zhì)量安全控制，實施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系等，堅決杜絕“兩超一非”等違法違規(guī)行為。
2.落實質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任。嚴格生產(chǎn)許可準入許可審查，加強生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查，開展飛行檢查和體系檢查，實現(xiàn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋。加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，開展風險預警，加強乳制品加工小作坊、鮮奶吧的監(jiān)管。
3.提升乳制品質(zhì)量標準水平。加強食品安全標準使用跟蹤評價，推進奶源基地建設(shè)，組織檢驗?zāi)芰Ρ葘?，實施“明廠亮線”建設(shè)，提升品牌影響力，促進地方特色乳制品提質(zhì)升級。
到2025年，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率在99%以上，地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產(chǎn)加工小作坊登記率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，液體乳生產(chǎn)企業(yè)100%實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進一步改進。
重點行動專欄3： 校園食品安全守護行動
1.全面落實校園食品安全校長（園長）負責制。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。各級各類學校每年對食品安全負責人、食品安全管理員、食堂經(jīng)理等主要從業(yè)人員進行食品安全集中培訓，著力提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。
2.全面落實校外供餐單位食品安全主體責任。校外供餐配送企業(yè)應(yīng)當通過HACCP或ISO22000體系認證。嚴格查驗進貨原料，規(guī)范加工制作行為，強化供餐單位自身食品安全管理。
3.強化聯(lián)防聯(lián)控。加強校內(nèi)校外聯(lián)動整治、綜合治理、長效監(jiān)管。嚴格落實供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位食品安全主體責任和屬地職能部門的監(jiān)督責任。
4.嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。依法查處、取締校園周邊無證食品流動攤販。嚴厲查處未按規(guī)定制定和實施經(jīng)營過程控制要求的行為。
5.加強學生用餐營養(yǎng)健康。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。推動創(chuàng)建學校健康食堂。指導學校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，采取措施減油、減鹽、減糖。
6.加強校園食品安全社會共治。廣泛開展校園食品安全宣傳教育。健全學校食品安全投訴舉報機制。引導新聞媒體客觀、公正開展輿論監(jiān)督。具備條件的中小學和幼兒園應(yīng)建立家長委員會代表參與校園食品安全監(jiān)督檢查機制。
7.著力推動“農(nóng)校對接聯(lián)合采購”平臺建設(shè)。把好企業(yè)入口關(guān)和食品安全全過程監(jiān)管、溯源，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興行動。
到2025年，學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到80%。
重點行動專欄4： 餐飲質(zhì)量安全提升行動
1.深入推進“凈餐館”專項行動。推動實現(xiàn)餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
2.強化培訓考核，促進從業(yè)人員素質(zhì)全面提升。著力解決從業(yè)人員規(guī)范操作、食品安全管理人員能力提升問題。
3.深入開展“明廚亮灶”提升改造工程。全面推動“明廚亮灶”，接受社會公眾廣泛監(jiān)督。
4.堅決制止餐飲浪費行為。嚴格督促餐飲服務(wù)提供者落實“減量減價、點菜提醒、光盤行動、綠色包裝”和“承諾踐諾”要求。
5.倡導安全用餐、健康用餐、文明用餐的新風尚。提倡公筷公勺和分餐服務(wù)，全面推進文明餐桌行動。
到2025年，全州中型以上餐館和單位食堂100%達到“周邊環(huán)境整潔、就餐場所干凈、后廚合規(guī)達標、倉儲整齊安全、餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范”等“七個達標”要求，小型餐館和餐飲食品攤販100%實現(xiàn)“場所凈、廚合規(guī)、餐具潔、人健康、食安全”等“五個達標”要求；餐飲單位食品安全風險分級管理率達到100%；大型餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位和機場、車站、碼頭、學校、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景點、高速公路服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的中型以上餐館網(wǎng)絡(luò)“明廚亮灶”覆蓋率達到100%；持證餐飲服務(wù)提供者食品安全管理人員培訓考核率達100%，監(jiān)督抽查考核合格率達98%，從業(yè)人員培訓考核率達100%，監(jiān)督抽查考核合格率達95%以上。
重點行動專欄5：實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動
1.加強生產(chǎn)經(jīng)營許可審查。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和營銷行為，嚴厲查處未取得產(chǎn)品注冊證書或備案憑證、未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的行為。
2.嚴厲查處不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。
3.嚴厲查處保健食品標簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能，非法聲稱疾病預防、治療功能的違法行為。
4.嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告的違法行為。嚴厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為。嚴厲查處通過傳銷、違規(guī)直銷等方式營銷保健食品的行為。
5.廣泛開展保健食品科普宣傳活動。
到2025年，保健食品企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯率100%；生產(chǎn)企業(yè)的自查報告率達到 100％；大型保健食品生產(chǎn)企業(yè)率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。
重點行動專欄6：實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動
1.糧食綠色倉儲提升行動。升級改造現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，實現(xiàn)紅河州儲備糧食綠色倉儲全覆蓋，提高糧食儲存質(zhì)量和效益。
2.糧食品種品質(zhì)品牌提升行動。加快構(gòu)建和健全糧食標準化、品牌體系，強化“五優(yōu)聯(lián)動”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，著力在紅河州全域培育一批“云南好糧油”“中國好糧油”知名品牌。
3.糧食質(zhì)量追溯提升行動。創(chuàng)新完善體制機制，提升糧食檢驗監(jiān)測能力；組織收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風險監(jiān)測，探索開展糧食質(zhì)量風險預警預報；推廣建立糧油產(chǎn)品溯源碼系統(tǒng)，實現(xiàn)對責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查。
4.糧食機械裝備提升行動。支持糧食企業(yè)加大技改投入，鼓勵引進和推廣運用先進的糧食機械設(shè)備，大力提高精深加工和轉(zhuǎn)型升級水平。
5.糧食應(yīng)急保障能力提升行動。完善糧食應(yīng)急預案，建立健全糧油信息監(jiān)測預警制度，加快建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲備應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批糧食應(yīng)急保障中心，健全州市縣糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，形成逐級保障、層級響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機制。
6.糧食節(jié)約減損健康消費提升行動。推動農(nóng)戶、收儲、物流、加工等各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù)運用，在紅河州各行業(yè)持續(xù)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，大力倡導健康文明消費方式。
到2025年，紅河州糧食產(chǎn)業(yè)體系更加完善，糧食及其制品質(zhì)量安全有效保障，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和市場競爭力持續(xù)提高，糧食綠色倉儲、糧機裝備加工、糧食供給品質(zhì)、糧油品牌營銷、糧食質(zhì)量追溯和糧食應(yīng)急能力有效提升，防范化解糧食領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)能力顯著增強。
重點行動專欄7：實施進口食品“國門守護”行動
1.持續(xù)推進進出口食品安全制度建設(shè)。進一步完善進出口食品安全管理體制機制,加強“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”信息化平臺建設(shè),有效發(fā)揮預警作用。
2.完善企業(yè)信用管理體系。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。
3.落實多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制,共同防控食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為，針對重點地區(qū)、重點渠道糧食、凍品等走私活動開展研判分析，提高精準打擊力度，堅決遏制該類走私高發(fā)勢頭。
4.嚴格進口冷鏈食品管理。推進進口冷鏈食品追溯平臺應(yīng)用，持續(xù)做好進口冷鏈食品檢疫工作。
到2025年，全面落實海關(guān)總署建立的多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機制,食品安全風險有效防控。
?。ㄎ澹┤媛鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營者主體責任
1.推進落實質(zhì)量安全管理責任
全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責任人責任，配備食品質(zhì)量安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。大型食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全風險高的企業(yè)，率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。建立食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告平臺。
2.完善生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，落實信用分級分類管理，建設(shè)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，推進“守信超市”、“放心餐廳”、“綠色健康餐廳”、“放心食堂”等建設(shè)。完善嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)責任人員重點監(jiān)管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時推送至云南省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）。
3.推進食品安全追溯體系建設(shè)
應(yīng)用云南省食品安全追溯信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。鼓勵乳制品、白酒、食用植物油、茶葉等重點食品生產(chǎn)企業(yè)運用信息化手段，建立質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵支持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯體系。逐步推動追溯鏈條向食品經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品和主要食品信息可追溯。
4.推動建立食品安全責任保險機制
加快建立食品安全責任保險機制，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔功能。推進農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)單位、肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險。
重點工程專欄2：推廣應(yīng)用云南省食品安全追溯體系
1.深化“云智溯”應(yīng)用。充分應(yīng)用“云智溯”為核心的食品安全追溯體系，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與。
2.健全完善我州食品安全追溯法規(guī)制度。結(jié)合地方實際和部門職責，出臺實施本行政區(qū)域、本部門有關(guān)食品安全追溯制度，建立健全食品安全追溯制度體系。
到2025年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)主要食品品種追溯覆蓋率達到80%以上，綠色食品100%納入可追溯體系。
?。﹪缿瓦`法違規(guī)行為
1.嚴厲打擊違法犯罪
持續(xù)保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰，落實違法犯罪人員從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。嚴厲打擊刑事犯罪，依法從重判罰情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件。
2.完善行刑銜接機制
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,進一步加大對食品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度,切實維護人民群眾生命安全和身體健康。加強州、縣市公安機關(guān)食品犯罪偵查機構(gòu)建設(shè),確保有關(guān)職責任務(wù)有機構(gòu)承擔。完善食品違法犯罪案件檢驗、鑒定和評估工作規(guī)范,建立行刑證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換工作機制,提高刑事責任追究效率,使食品領(lǐng)域違法犯罪嚴懲重處常態(tài)化。
3.強化信用聯(lián)合懲戒
建立食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信聯(lián)合懲戒制度，加大對嚴重失信人員聯(lián)合懲戒力度，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。制定聯(lián)合懲戒事項目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實信用監(jiān)管機制。把進出口食品監(jiān)管企業(yè)納入海關(guān)企業(yè)信用管理體系，開展聯(lián)合懲戒。
?。ㄆ撸┘訌娛称钒踩鶎又卫?span style="display:none">紅河州“十四五”食品安全規(guī)劃
1.加強基層監(jiān)管能力建設(shè)
落實屬地管理責任，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保辦公用房、執(zhí)法車輛、設(shè)施配備達到建設(shè)標準，能對業(yè)務(wù)受理、快速檢驗、樣品存放、罰沒物品存放等進行合理分區(qū)設(shè)置，辦案經(jīng)費和檢驗檢測經(jīng)費等各種辦公經(jīng)費滿足監(jiān)管需求。加強城市社區(qū)和農(nóng)村專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍建設(shè)，完善經(jīng)費保障機制。建立村級食品安全信息員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。加強食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，開展食品安全監(jiān)管全員崗位培訓。采取多種有效措施，鼓勵人才向食品安全監(jiān)管一線流動。
2.建立農(nóng)村食品安全風險防范機制
制定加強農(nóng)村食品安全風險防范工作措施。將農(nóng)村食品安全納入州、縣（市）政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將農(nóng)村食品安全治理工作列入重要議事日程，定期分析當?shù)剞r(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品安全狀況、梳理食品安全風險隱患、研究應(yīng)對措施，及時部署農(nóng)村食品安全治理工作。重點規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，督促銷售者嚴格履行索證索票、進貨查驗義務(wù)，嚴厲查處銷售過期食品、三無食品、商標侵權(quán)和仿冒食品等問題食品，不斷督促農(nóng)村食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村實際，加強宣傳引導，嚴格小餐飲登記證的資格審查。加強農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理，開展農(nóng)村集體聚餐固定場所規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)“村村有場所，安全有保障”。加強農(nóng)村地區(qū)食物中毒防控宣傳教育，不斷提高人民群眾食品安全素養(yǎng)和自我防范意識。
重點行動專欄8：實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動
1.開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，依法依規(guī)辦理行政許可。
2.開展農(nóng)村食品市場食品安全規(guī)范化試點建設(shè)。打造食品銷售規(guī)范化企業(yè)標桿，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，以示范促規(guī)范，積極構(gòu)建食品流通源頭安全保障體系。
3.實施農(nóng)村食品經(jīng)營主體風險分級管理。根據(jù)風險等級的高低確定日常監(jiān)督檢查頻次，并公示檢查結(jié)果，提升監(jiān)管的針對性和有效性。
4.深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品共治行動。切實規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，全面凈化農(nóng)村食品市場。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全屬地管理責任。嚴厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為。
5.開展食品安全知識和法律法規(guī)宣傳，增強守法生產(chǎn)經(jīng)營和安全消費意識。
到2025年，全州農(nóng)村假冒偽劣食品問題得到有效改善，農(nóng)村群眾食品安全滿意度和幸福感有效提升；建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。
重點工程專欄3：實施基層監(jiān)管能力提升工程
1.加強業(yè)務(wù)用房標準化建設(shè)。加強監(jiān)管所執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫、執(zhí)法處理室、執(zhí)法檔案室、快檢室、辦事窗口、培訓室、信息化室、值班室標準化建設(shè)，統(tǒng)一外觀和功能設(shè)置。到2025年，業(yè)務(wù)用房達標率達到100%。
2.加強裝備標準化建設(shè)。按照國家相關(guān)標準要求，加強縣級監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管所的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛的標準化建設(shè)。推進縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)配備快檢車、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室。到2025年，基層機構(gòu)執(zhí)法裝備標準化配備率達到100%。
3.規(guī)范工作制度?？茖W設(shè)置基層監(jiān)管機構(gòu)工作職責，統(tǒng)一制定并實施行政許可、行政執(zhí)法、績效考核、財務(wù)管理、廉政建設(shè)等工作制度，推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、程序化。
4.加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立一支與食品安全監(jiān)管實際相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化培訓時間人均不低于40學時/年，新入職人員規(guī)范化培訓時間人均不低于90學時。加強公安機關(guān)食品安全犯罪偵查力量，完善執(zhí)法裝備設(shè)施，達到相應(yīng)建設(shè)標準，提高偵查專業(yè)水平。
?。ò耍┤嫱七M“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管
1.建設(shè)食品安全綜合監(jiān)管平臺
推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,整合搭建食品安全綜合監(jiān)管平臺，利用信息化手段全面支撐食品追溯、行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)等各項業(yè)務(wù)工作，逐步實現(xiàn)全州食品安全智慧監(jiān)管。推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能，逐步實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。推進食用農(nóng)產(chǎn)品全過程智慧監(jiān)管，建設(shè)覆蓋縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的食用農(nóng)產(chǎn)品“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系。
2.建設(shè)食品安全綜合信息平臺
構(gòu)建食品安全信息服務(wù)平臺，及時準確向社會公眾、企業(yè)提供食品安全資訊、食品安全預警、許可信息、日常監(jiān)管信息、檢驗檢測信息、食品安全科普知識以及從業(yè)人員學習考試等功能。構(gòu)建食品安全監(jiān)管部門協(xié)同平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門公文傳遞、數(shù)據(jù)交換、檢查考核、事件處置等數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。
重點工程專欄4：實施食品安全智慧監(jiān)管工程
1.依托省級食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。整合行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、抽樣檢測和風險監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源管理體系。健全數(shù)據(jù)資源管理制度，推動數(shù)據(jù)有序共享，開展數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用，促進全州食品監(jiān)管能力不斷提升。
2.依托全省統(tǒng)一的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)。包括食品安全風險預警系統(tǒng)、云南省食品安全協(xié)同系統(tǒng)、食品安全抽樣檢驗二級站系統(tǒng)升級改造、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管系統(tǒng)、“餐飲安心碼”、“集市放心碼”、食品生產(chǎn)企業(yè)“明廠亮線”、食品銷售“陽光店商”、食品安全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、食品安全社會評價系統(tǒng)以及食品安全從業(yè)人員培訓考核系統(tǒng)等。到2025年，實現(xiàn)全州食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
3.推動數(shù)據(jù)交換與共享。完善食品安全信息監(jiān)管綜合平臺與行政權(quán)力公開平臺對接，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。完善數(shù)據(jù)開放機制，制定數(shù)據(jù)共享開放目錄，推進部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放銜接，促進跨部門、跨區(qū)域信息共享。
4．推進食用農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，逐步將農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果等數(shù)據(jù)納入信息化監(jiān)管，探索推動全程質(zhì)量安全控制。
（九）提高食品安全風險防控能力
1.加強檢驗檢測能力建設(shè)
積極推進檢驗檢測資源整合及重大項目建設(shè)。建立健全以州級檢驗機構(gòu)為骨干，縣市檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，第三方檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)自檢為補充的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。推進州級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。落實各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標準，嚴格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理，建立健全實驗室能力驗證、跟蹤評價和檢驗人員培訓等機制。
2.強化風險監(jiān)測預警
完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化基層工作體系和隊伍建設(shè)，加強示范創(chuàng)建，推進基層食品安全風險防控能力建設(shè)。加強對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新原料以及流通領(lǐng)域的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品的風險監(jiān)測，建立基于大數(shù)據(jù)的風險分析模型，強化監(jiān)測預警信息共享。強化研究成果應(yīng)用。加強風險交流學科建設(shè)，強化公眾風險感知研究，為有效交流提供技術(shù)支持。
3.改革完善抽檢機制
統(tǒng)籌全州食品安全抽檢監(jiān)測工作，力爭抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目。嚴格落實《食品安全抽樣檢驗管理辦法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》，進一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作。完善食品安全抽檢監(jiān)測機制，進一步推進“抽檢分離”，提升抽檢監(jiān)測工作質(zhì)量。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和食品的抽檢監(jiān)測力度，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢分離，提高抽檢靶向性、有效性、科學性和系統(tǒng)性。加強抽檢數(shù)據(jù)分析研判，對食品安全風險隱患做到及早發(fā)現(xiàn)、科學研判、提前預警。加大快速檢測在食品安全日常監(jiān)管、食品安全事件應(yīng)急處置，及時篩查潛在隱患與風險。開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。加強核查處置，確保抽檢不合格產(chǎn)品風險控制、原因排查、整改落實、行政處罰和信息公開“五個到位”。
4.加強應(yīng)急處置能力建設(shè)
建立專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，完善應(yīng)急預案，健全突發(fā)事件信息通報和部門聯(lián)動處置機制，建立專家應(yīng)急決策咨詢制度。加強食品安全突發(fā)事件實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立應(yīng)急檢驗檢測“綠色通道”。建立重大突發(fā)公共事件生活必需食品供應(yīng)保障機制。建立農(nóng)村食物中毒等突發(fā)事件中涉及貧困、低收入、孤殘病老等弱勢群體有生命危險的急、危重患者的社會救助機制。密切關(guān)注食品安全輿情熱點，加強輿情信息分析研判，及時精準做好輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導公眾輿情。
重點工程專欄5：實施食品安全風險預警系統(tǒng)建設(shè)工程
1.建立食品安全風險預警交流專門機制。根據(jù)我州產(chǎn)業(yè)特點、消費特點，建立重點食品風險預警交流平臺，建立完善全鏈條、全環(huán)節(jié)食品安全風險信息收集、研判、會商、交流、處置工作機制，為食品安全監(jiān)管提供強有力專業(yè)支撐。
2.建設(shè)涉食信息（事件）統(tǒng)一采集、直報、處置系統(tǒng)。依托州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級網(wǎng)格，建立涉食信息（事件）統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化采集、直報、處置系統(tǒng)，提高食品安全突發(fā)事件的監(jiān)測預警能力和快速反應(yīng)能力。
3.使用省級食品安全風險管理信息平臺。推進食源性疾病報告、風險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢系統(tǒng)共享，整合包括食品生產(chǎn)經(jīng)營、日常監(jiān)管、執(zhí)法等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全州統(tǒng)一的食品安全風險管理信息化平臺，實現(xiàn)企業(yè)主體、產(chǎn)品、檢驗檢測、風險監(jiān)測、信用等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的整合，深化跨部門信息應(yīng)用。
重點行動專欄9：實施風險監(jiān)測評估專項行動
1.加強食源性疾病監(jiān)測。擴大監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)量，設(shè)立2家食源性疾病監(jiān)測示范醫(yī)療機構(gòu),食源性疾病監(jiān)測醫(yī)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達100%。
2.加強食品污染物和有害因素監(jiān)測。拓寬風險監(jiān)測覆蓋面，科學劃分食品安全風險等級，建立覆蓋所有縣級行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)村的風險監(jiān)測體系。加強對污染量大、健康危害嚴重的毒性物質(zhì)的系統(tǒng)檢測，掌握重點地區(qū)特異性污染狀況。
3.加強重點食品和有害因素風險評估。開展危害評估、風險監(jiān)測、膳食暴露所需要數(shù)據(jù)的采集，完善評估數(shù)據(jù)庫，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)和風險監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，開展食品安全風險評估技術(shù)研究，掌握重點食品主要污染物和危害因素的分布和來源。
4.提升各級疾控機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測能力。州級食品安全風險監(jiān)測實驗室具備檢測能力不少于300項,縣級食品安全風險監(jiān)測實驗室具備檢測能力不少于70項。
重點工程專欄6：實施應(yīng)急管理能力提升工程
1.加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)。加強州、縣市骨干機動應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備建設(shè)及食品安全戰(zhàn)術(shù)單元Food safety tactical unit（FSTU）建設(shè)。組建應(yīng)急專家隊伍參與檢驗檢測、醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、事件處置等。主要用于食品安全事故現(xiàn)場指揮調(diào)查處置、重大活動食品安全保障指揮調(diào)度、重大災(zāi)害食品安全應(yīng)急救援（疫情、地震等）。
2.加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)。建設(shè)功能完備、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的食品安全應(yīng)急信息平臺。建設(shè)覆蓋州市、縣市，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的食品安全突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)。
3.加強應(yīng)急技術(shù)能力建設(shè)。建立應(yīng)急處置技術(shù)標準和程序。建立應(yīng)急檢驗物資儲備制度。
4.加強食品安全輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。到 2025年,輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)州市覆蓋率達到 100%,縣市覆蓋率達到 80% ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達到 70%。
5.加強食品安全突發(fā)事件案例庫研發(fā)。研發(fā)食品安全突發(fā)事件仿真模擬演練系統(tǒng)。
6.加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建成食品應(yīng)急指揮中心,配備應(yīng)急車輛、通信平臺、應(yīng)急裝備,形成州、縣市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)指揮體系。
（十）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.深化許可認證改革
堅持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本。推進農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，全面試行農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。探索對食品添加劑經(jīng)營實行備案管理。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式監(jiān)管制度。利用現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全州范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息可查詢。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于保健食品注冊和備案雙軌運行的制度。
2.實施質(zhì)量興農(nóng)計劃
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。聚焦打造世界一流“綠色食品牌”、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總要求，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力提升設(shè)施化水平，聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域推動農(nóng)業(yè)綠色有機發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。抓好鄉(xiāng)村振興示范園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護等工作，強化示范引領(lǐng)。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。積極開展標準化種植、養(yǎng)殖示范，探索智慧種植、養(yǎng)殖模式，推廣綠色標準生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
3.推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認證認可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，提高獲證產(chǎn)品品牌的知名度及競爭力。堅持園區(qū)化、集聚化、設(shè)施化發(fā)展方向，著力推動食品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。引進有品牌、有實力、有市場的食品加工龍頭企業(yè)，推進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合，鼓勵支持有品控保障的電子商務(wù)平臺和獲得“三品一標”認證的企業(yè)對接“一部手機云品薈”電子商務(wù)平臺和直供店。培育和發(fā)展一批實力較強的冷鏈物流企業(yè)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。支持加快特醫(yī)食品技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.加快食品安全科技創(chuàng)新
將食品安全納入紅河科技創(chuàng)新規(guī)劃及科技計劃，引導高校、科研院所和企業(yè)推進食品質(zhì)量與安全技術(shù)研究及裝備開發(fā)，促進科技成果應(yīng)用示范；持續(xù)加強食品安全領(lǐng)域創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)；推動食品安全領(lǐng)域的技術(shù)和人才資源整合，提升食品安全科技服務(wù)能力和水平。實施食品安全科技創(chuàng)新行動，探索建設(shè)食品安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟的有效途徑，依托省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺，強化食品全鏈條科技研究，支持開展創(chuàng)新性研究和技術(shù)攻關(guān)，解決食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性的重大技術(shù)問題。強化食品安全檢驗檢測方法及補充檢驗方法研究。
重點工程專欄7：實施打造世界一流“綠色食品牌”助力工程
1.食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制認證體系建設(shè)項目。加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO 22000）相關(guān)標準。
2.加大綠色食品科技創(chuàng)新。鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)示范應(yīng)用, 加大對基礎(chǔ)研究支持力度；遴選食品安全與加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才，以及州技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象。加強食品安全與加工領(lǐng)域州級創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，推動紅河州食品安全與加工領(lǐng)域科技人才隊伍建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
3.助力綠色食品的品牌升級和價值提升。圍繞綠色食品重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)食品安全風險狀況，選擇重點企業(yè)、重點品種、重點環(huán)節(jié)，采取“小切口”突破，實現(xiàn)追溯信息在重點綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營“全鏈條”的場景化應(yīng)用。
（十一）推進食品安全社會共治
1.開展食品安全風險交流
規(guī)范食品安全信息發(fā)布，主動公開權(quán)威信息，及時開展風險科普解讀，鼓勵高校、科研機構(gòu)、 行業(yè)學會與協(xié)會、媒體參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。推動建立交流合作機制，舉辦食品安全論壇。
2.拓寬社會監(jiān)督渠道
支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，營造理性看待食品安全風險的輿論環(huán)境。支持引入高等學校、研究機構(gòu)、檢測機構(gòu)、專家智庫等第三方服務(wù)機構(gòu)參與治理。注重加強各類專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)動專家深度參與食品安全工作。完善人大代表、政協(xié)委員定期交流機制。組織開展?jié)M意度調(diào)查。全面推行行政執(zhí)法公示制度。支持引入第三方服務(wù)機構(gòu)參與食品安全治理。
3.廣泛開展科普宣傳教育
嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將食品安全法律法規(guī)納入每年普法工作重點，強化普法和科普宣傳，以案釋法、以案普法，提高公眾法治素養(yǎng)和守法意識。在中小學開展食品安全與營養(yǎng)教育，鼓勵有條件的主流媒體開辦食品安全欄目，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)，改變不潔飲食習俗，防止發(fā)生食源性疾病。重點抓好誤食有毒野生菌、草烏（附子）等中毒防控宣傳教育。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。推進《紅河州國民營養(yǎng)計劃(2018-2030年)》和健康紅河合理膳食行動。健全營養(yǎng)專業(yè)隊伍,按每萬人配備1名營養(yǎng)指導員要求,完成營養(yǎng)指導員培訓。積極組織開展營養(yǎng)餐廳、營養(yǎng)健康食堂和營養(yǎng)學校試點示范建設(shè)。
4.完善投訴舉報機制
暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復舉報人的，要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊。
重點行動專欄10：實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動
1.持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。全域推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級食品安全示范縣創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化創(chuàng)建評價體系，加強創(chuàng)建工作動態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2.參與修訂《云南省食品安全示范縣市區(qū)評價與管理辦法》、《云南省食品安全示范縣市區(qū)標準》、《云南省食品安全示范城市評價細則》。
到2025年，爭創(chuàng)國家食品安全示范市和1個以上國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。爭創(chuàng)5個省級食品安全示范縣市和3個以上省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
各級政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實黨政同責，壓實屬地管理責任。各縣市、各部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，細化目標、分解任務(wù)、制定方案、落實措施，按計劃、分年度、有步驟地完成各項規(guī)劃任務(wù)。
?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費投入
健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將所需經(jīng)費列入同級財政預算。制定完善各類項目支付標準，探索通過政府購買服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，鼓勵企業(yè)加大食品安全管理投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。
?。ㄈ娀咧С?span style="display:none">大牛工程師
各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本規(guī)劃目標任務(wù)和工程項目，制定完善相關(guān)配套政策措施，加強銜接協(xié)調(diào)，保障本規(guī)劃重點項目建設(shè)順利實施。建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?span style="display:none">紅河州“十四五”食品安全規(guī)劃
（四）嚴格考核評估
加強規(guī)劃實施評估，適時開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督導，對建設(shè)項目進行動態(tài)跟蹤及實施效果評估，促進規(guī)劃任務(wù)實施落實到位。規(guī)劃實施情況納入對地方政府和有關(guān)部門食品安全工作督查考評內(nèi)容。州政府食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期總結(jié)，確保各項任務(wù)落實到位。
