各縣市人民政府，州直各委、辦、局：
《紅河州林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2022年4月12日
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紅河州林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
第一章 林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展回顧及形勢分析
“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紅河州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞“綠色生態(tài)靚州”和建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河主線，堅持“保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”工作思路，以“大力度推進(jìn)、大手筆投入、大規(guī)模建設(shè)、高質(zhì)量管護(hù)”良好勢頭，繪就了紅河林草事業(yè)發(fā)展速度最快、投入最多、效益最好的美麗畫卷，人民群眾生態(tài)獲得感、幸福感、安全感全面增強，為全州生態(tài)文明建設(shè)、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會作出了林草貢獻(xiàn)，林草事業(yè)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新階段。
第一節(jié) “十三五”指標(biāo)完成情況
“十三五”時期，紅河州以林草生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展為重點的生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。一是數(shù)據(jù)攀升喜人。林地面積由“十二五”末的188萬公頃增加到2020年的214萬公頃，森林蓄積量由0.878億立方米增加至1.097億立方米，森林覆蓋率由47.00%提高至57.32%，濕地保護(hù)率由33.00%提高至55.58%，全州林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從115.8億元增至283.9億元。二是示范創(chuàng)建有力。2017年，紅河州作為環(huán)境改善明顯的4個州市之一，受到國務(wù)院辦公廳表彰；2018年，世界文化遺產(chǎn)元陽哈尼梯田被生態(tài)環(huán)境保護(hù)部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；2019年，屏邊縣創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣；個舊白云山國有林場、云南黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)、云南大圍山國家級自然保護(hù)區(qū)等3家單位被授予“云南省生態(tài)文明教育基地”稱號。三是獲得榮譽耀人。五年間，紅河州林業(yè)和草原局先后榮獲全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體、全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)單位、云南省文明單位，云南省綠化先進(jìn)單位等榮譽稱號。2020年，紅河州獲得全國第二個“天然氧吧城市”榮譽稱號，成為全國首個“天然氧吧州”。
第二節(jié) “十三五”主要建設(shè)成效
一、堅持保護(hù)優(yōu)先護(hù)綠，綠色發(fā)展取得新突破
“十三五”期間，紅河州堅持“依法護(hù)林、依法治林、依法興林”的原則，實現(xiàn)涉林執(zhí)法從以往以罰代刑、多緩刑到現(xiàn)在多實刑、重實刑的歷史性轉(zhuǎn)變，全州累計辦理涉林行政、治安、刑事案件10989件，共挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4902.8萬元，在依法護(hù)綠中提升了全社會的林草保護(hù)意識。一是依法打擊到位。由林草部門牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動生態(tài)環(huán)境、森林公安等部門，相繼組織開展了“綠衛(wèi)行動”“綠劍行動”“打擊破壞野生動物資源”“打擊毀林種植三七”等專項整治行動，全力打擊各類破壞森林草原資源違法犯罪行為，對亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵等破壞森林資源的“四亂”行為做到“林法長牙、露頭就打”。二是科學(xué)管護(hù)到位。從2018年起，在全州開展以“三個全覆蓋”“四個到位”為目標(biāo)的森林督查工作，建成全州森林資源“一張圖”；嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理政策，認(rèn)真落實全面禁止天然林商業(yè)性采伐，“十三五”期間，省人民政府下達(dá)紅河州年森林采伐限額為297.9萬立方米，累計執(zhí)行296.0萬立方米，林木采伐管理更加規(guī)范；實施森林生態(tài)效益補償面積1839.8萬畝，其中國家級公益林900.1萬畝、省級公益林317.5萬畝、天然商品林622.2萬畝；建立各級自然保護(hù)地41處，總面積29.12萬公頃，占全州國土面積的9.05%；切實加強極小種群保護(hù)工作，多歧蘇鐵、華蓋木、毛果木蓮、天星蕨等珍稀植物種群得到拯救與保護(hù)。三是災(zāi)害防控到位。投資4000多萬元，建成全省最先進(jìn)的森林防火監(jiān)測指揮中心，不斷壯大森林消防專業(yè)撲火隊，實現(xiàn)航空護(hù)林的歷史性跨越，森林草原火災(zāi)受害控制率在0.03‰，全州連續(xù)26年無重特大森林火災(zāi)發(fā)生；構(gòu)建紅河、玉溪、文山林草有害生物聯(lián)防聯(lián)治工作機制，開展松材線蟲病等重大林草生物災(zāi)害防治工作，打贏黃脊竹蝗遷飛入境防控阻擊戰(zhàn)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率連續(xù)5年控制在4‰以下，防治率98.5%，種苗產(chǎn)地檢疫率100%。
二、堅持多元發(fā)力增綠，國土綠化得到新提升
一是綠色版圖不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，州委、州政府把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度抓緊抓實，出臺了《紅河州以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的決定》，積極構(gòu)建有人增綠、有錢增綠的兩大機制，啟動實施國土綠化、城市通道面山綠化、城市“兩園”、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地四大增綠工程，森林綠量迅速增加，國土綠化提質(zhì)增效，綠水青山再添顏值，生態(tài)質(zhì)量明顯提升。五年間，累計籌資117.8億元完成營造林455.45萬畝，建成15個城市森林公園和濕地公園，實施草原生態(tài)修復(fù)工程項目7萬畝。二是綠色守護(hù)治理有效。采取以小流域為治理單元，開展集中連片綜合治理，石漠化治理穩(wěn)步推進(jìn)，石漠化得到有效遏制。五年間，實施石漠化綜合治理人工造林23.35萬畝、封山育林20.71萬畝，全州彌勒、建水、蒙自、瀘西、開遠(yuǎn)、個舊、屏邊、河口8個石漠化重點監(jiān)測縣市石漠化面積從417.3萬畝縮小到351.8萬畝，減少65.5萬畝中林草貢獻(xiàn)44.06萬畝。
三、堅持生態(tài)惠民用綠，林草產(chǎn)業(yè)邁出新步伐
“十三五”期間，紅河州堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”原則，緊緊圍繞八屆州委“13611”工作思路，把森林康養(yǎng)和森林旅游、特色經(jīng)濟(jì)林、珍稀用材林、林下經(jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)等作為發(fā)展重點，全面持續(xù)推進(jìn)全州林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠水青山賦能轉(zhuǎn)化金山銀山。一是特色發(fā)展有效聚焦?！笆濉逼陂g，累計投資20.25億元，成功打造國家林業(yè)和草原局、國家人力資源和社會保障部、國家民政部、國家中醫(yī)藥局四部委認(rèn)定的森林康養(yǎng)示范基地1家、國家林草局認(rèn)定的森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)2家、國家級森林康養(yǎng)示范基地試點4家、國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地3家、國家和省級森林鄉(xiāng)村120家。二是森林旅游加快發(fā)展。以紅河哈尼梯田國家濕地公園為核心，依托可邑小鎮(zhèn)、太平湖森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍韻養(yǎng)生谷、石屏異龍湖國家濕地公園、馬鞍底“中華蝴蝶谷”、大圍山省級森林公園等，建成“一核兩翼多點”生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，年接待森林旅游人數(shù)1700萬人次以上，實現(xiàn)森林旅游收入33.9億元，直接帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.71億元。三是林業(yè)企業(yè)加快培育。截至“十三五”末，全州累計培育林草企業(yè)500余家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)48家，發(fā)展省級林業(yè)專業(yè)合作社41家，企業(yè)從業(yè)人數(shù)15000余人，帶動農(nóng)戶10余萬人。四是基地建設(shè)初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，全州建成商品林基地1671萬畝，年產(chǎn)商品材104.58萬立方米；建成木本糧油種植基地85.77萬畝，發(fā)展林果種植面積298.72萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地244.8萬畝，綠化觀賞苗木7.9萬畝。全州打造規(guī)?；植莓a(chǎn)業(yè)基地1500余萬畝，林農(nóng)人均達(dá)5畝以上，林業(yè)產(chǎn)值年均增幅達(dá)16%以上，2020年林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)283.9億元。
四、堅持機制創(chuàng)新活綠，林草改革煥發(fā)新活力
一是深化林地抵押融資改革。五年來，完成723182戶684953宗2062.1萬畝集體林改革確權(quán)，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)4270宗96.9萬畝，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)金28384.7萬元，全州林權(quán)抵押面積59.32萬畝，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款399戶12.14億元，集體林發(fā)展活力不斷增強，承包大戶、林農(nóng)專業(yè)合作社等新型主體輻射帶動作用全面凸顯。二是深化國有林場管理體制改革。紅河州國有林場是林場生態(tài)建設(shè)的重要陣地，總面積268.5萬畝，占全州國土面積的5.4%，占全州林地面積的8.5%，活立木總蓄積735.4萬立方米，森林覆蓋率72.4%?！笆濉逼陂g，加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，組建國有林場管理站，核定人員編制6名，確保深化改革各項任務(wù)落實到位，嚴(yán)格對標(biāo)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》，完成全州13個國有林場改制工作，全部明確為公益類事業(yè)單位，核定人員編制670名，林場職工實現(xiàn)全額財政撥款供養(yǎng)，實現(xiàn)從“伐木人”到“護(hù)林人”的歷史性轉(zhuǎn)變。三是深化保護(hù)區(qū)管理體制改革。扎實推動自然保護(hù)區(qū)管理體制改革，全面完成全州3個國家級自然保護(hù)區(qū)、2個省級自然保護(hù)區(qū)上劃轉(zhuǎn)隸工作，全體上劃人員納入州級預(yù)算保障，逐步配齊保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍，為筑牢生態(tài)安全屏障奠定了基礎(chǔ)。四是深化林草行政管理體制改革。深化“放管服”改革，五年來，共辦理各類審核審批件1155件，按時辦結(jié)率100%。努力探索建立與州情相適應(yīng)的森林火災(zāi)保險制度，1146.7萬畝公益林、1040.7萬畝商品林全部投保。林長制試點工作有力有效。在彌勒市啟動實施林長制試點工作，為全省探索了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的成功經(jīng)驗。
五、堅持精準(zhǔn)脫貧攻堅，生態(tài)扶貧結(jié)出新碩果
“十三五”期間，紅河州踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮林草行業(yè)特點和優(yōu)勢，通過加大生態(tài)補償帶脫貧、發(fā)展特色林果穩(wěn)脫貧、抓好生態(tài)就業(yè)促脫貧、定點掛鉤扶貧幫脫貧四條有效措施，精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅雙推進(jìn)雙共贏，做到“綠了山林、富了村民、帶動脫貧”。全州累計投入生態(tài)扶貧資金23億元，州本級選派38名駐村工作隊員，全州林草系統(tǒng)1600多名干部職工結(jié)對幫扶；實施新一輪退耕還林97.66萬畝，補助資金15.4億元，惠及貧困戶24423戶11.16萬人；安排中央造林補貼12.5萬畝，資金2250萬元，覆蓋全州52%的建檔立卡戶，帶動20萬貧困人口實現(xiàn)脫貧；免征森林植被恢復(fù)費2979萬元，涉及13個縣市68個涉林地易地扶貧搬遷項目；選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員崗位12260個，年投入補助資金10088萬元，累計安排管護(hù)1220.5萬畝生態(tài)公益林，覆蓋全州527個貧困村。五年來，全州22.2萬建檔立卡戶因生態(tài)扶貧如期實現(xiàn)全面脫貧，占全州脫貧人數(shù)的24.3%，紅河州用實干擔(dān)當(dāng)把生態(tài)扶貧助力脫貧攻堅的論文寫在紅河大地上。
六、堅持服務(wù)發(fā)展供地，支撐發(fā)展作出新貢獻(xiàn)
“十三五”期間，紅河州圍繞云南打造“三張牌”和紅河州“六個大抓”，以法治化思維為紅河經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供林地要素支撐，確保重大項目林地及時有效供給，在決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會中體現(xiàn)了林草擔(dān)當(dāng)。五年來，全州共辦理涉及使用林地項目1083件，累計依法使用林地10238公頃，對脫貧攻堅、民生公益項目累計減免植被恢復(fù)費用17079萬元。
七、堅持加強基礎(chǔ)建設(shè)，保障能力得到新強化
一是深入實施科技興林戰(zhàn)略。“十三五”期間，紅河州累計投入林業(yè)科研及林業(yè)科技推廣經(jīng)費3000多萬元，科研項目結(jié)題推廣73項，獲得專利授權(quán)7項，通過審（認(rèn)）定林木良種67個，制定地方規(guī)范70個，獲省部級以上科技進(jìn)步獎5項，林業(yè)科技對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)48.3%。二是林草人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。全州從事林業(yè)和草原科技工作中、高職比例達(dá)48.8%，1人獲云南省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才稱號，2人獲云南省人民政府特殊津貼。三是合作交流成效顯著。積極對外開展與高校、科研院所科技合作項目。與北京林業(yè)大學(xué)共建云南建水縣生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測站一期工程項目，實施喀斯特斷陷盆地石漠化演變機理及綜合治理技術(shù)與示范項目；與中科院昆明植物研究所合作、肯尼亞世界農(nóng)用林業(yè)中心共建紅河山地未來創(chuàng)新中心，開展干熱河谷區(qū)農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營產(chǎn)學(xué)研平臺試驗示范項目，填補了我國干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)研究野外研究站的空白。四是數(shù)字林草建設(shè)扎實推動。成立紅河州林業(yè)雙中心，建成紅河州森林生態(tài)信息指揮系統(tǒng)，6個縣市建成森林和草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，森林和草原防火數(shù)據(jù)庫基本建成，實現(xiàn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級信息數(shù)據(jù)共享，預(yù)警監(jiān)測、輔助決策、應(yīng)急處置、護(hù)林員監(jiān)管能力明顯提升。完成以無人機、高智能監(jiān)測站、蟲情測報燈、遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備為主要建設(shè)內(nèi)容的3個國家級中心測報點能力提升項目，推進(jìn)了有害生物監(jiān)測預(yù)警體系智能化進(jìn)程。五是強化種苗執(zhí)法和良種育苗保障。著力構(gòu)建林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗市場監(jiān)管和林木種苗社會化服務(wù)四大體系。建成禿杉、杉木、擬單性木蘭等良種基地1165畝，建成瀘西縣薄殼山核桃良種繁育基地300畝。全州建成的苗木培育基地共培育苗木52966萬株，使用良種造林面積為194.7萬畝。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，是紅河高質(zhì)量建成“三個示范區(qū)”的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展空間和潛力巨大。
一、生態(tài)文明建設(shè)為林草高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了濃厚氛圍
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。十九屆五中全會指出，生態(tài)良好和美麗中國成為全面現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固成為“十四五”發(fā)展的重要目標(biāo)。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為重要導(dǎo)向，加大生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要舉措。林業(yè)草原是生態(tài)文明建設(shè)主體，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對林業(yè)草原建設(shè)高度重視，作出了統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、全面保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、建立國家公園體制、開展大規(guī)模國土綠化、推行林長制等重大決策部署，賦予林業(yè)草原部門新的歷史責(zé)任和使命，也為林業(yè)草原發(fā)展提供了歷史機遇。紅河州是滇中城市群、云南省“三屏兩帶”生態(tài)安全格局重要組成部分，國家“雙重規(guī)劃”的項目實施區(qū)域。林草系統(tǒng)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和主力軍，必將為擘畫美麗紅河與共保滇中城市群生態(tài)安全格局奉獻(xiàn)力量。
二、習(xí)近平總書記考察云南賦予林草高質(zhì)量發(fā)展重大使命
2015年習(xí)近平總書記考察云南時，對云南的發(fā)展提出了“三大定位”，指出云南作為祖國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，同時云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重，一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云；2020年習(xí)近平總書記再次考察云南時，指出云南是“植物王國、動物王國、世界花園”。這些定位和要求，為紅河州林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。紅河州是云南省兩大生物多樣性中心之一，是祖國西南部重要生態(tài)安全屏障，也是我國重要的生物物種資源基因庫。林草部門不僅要保護(hù)好這些珍貴的資源，維護(hù)和加強習(xí)近平總書記對云南的這些定位要求，更要發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
三、國家戰(zhàn)略疊加為林草高質(zhì)量發(fā)展凸顯了資源優(yōu)勢
國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署、聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）“春城之約”“應(yīng)對全球氣候變化碳中和”“國家生態(tài)工程雙重規(guī)劃”等重大戰(zhàn)略和政策的實施，為我州主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯區(qū)位優(yōu)勢、拓展面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)內(nèi)容、提升我省在國家開放大局中的重要戰(zhàn)略地位帶來重大機遇。紅河系國家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點和云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，亦是云南兩大生物多樣性中心之一，祖國西南重要生態(tài)安全屏障。紅河州作為云南省森林資源大州，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，增加森林面積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為實現(xiàn)我國“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出林草更大貢獻(xiàn)。
四、省州決策部署為林草高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊平臺
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，省委、省政府高度重視林草事業(yè)發(fā)展，立足云南實際，先后提出了爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，打好“三張牌”，加快滇中城市群發(fā)展，構(gòu)建“5+8”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等發(fā)展戰(zhàn)略，省委省政府紅河現(xiàn)場辦公會為紅河發(fā)展作出了建設(shè)“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，州第九次黨代會提出“13568”工作思路，這些戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路的底色都是綠色，都與生態(tài)休戚有關(guān)，都是林業(yè)草原建設(shè)的重要內(nèi)容。這些戰(zhàn)略目標(biāo)和工作思路的實施落地見效，為林草發(fā)展注入了新的動力，林草部門應(yīng)緊緊抓住這一機遇，充分發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)實施中的重要作用，走進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的新時代，準(zhǔn)確把握新形勢、瞄準(zhǔn)新任務(wù)，進(jìn)一步增強抓好林草工作，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)中國最美麗省份和建成“三個示范區(qū)”的緊迫感和責(zé)任感，凝集推動紅河林草高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的動能，為紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出林草新貢獻(xiàn)。
五、系統(tǒng)長效治理為林草高質(zhì)量發(fā)展提供了更大空間
按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為做好林草工作提供了根本遵循和行動指南。機構(gòu)改革后，林草部門對各類自然保護(hù)地實行統(tǒng)一監(jiān)管。隨著自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的開展，長期積累的各種邊界不清、交叉重疊、管理混亂等問題逐步得到解決，為林草部門強化系統(tǒng)思維、治理體系和治理能力提供了重要保障，是實現(xiàn)紅河林草高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
六、人民群眾需求為林草高質(zhì)量發(fā)展增添了強大動力
我國進(jìn)入新發(fā)展階段，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加大生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要舉措。新時代人民對于美好生活的需求更加強烈，良好的生態(tài)已成為品質(zhì)生活剛性需求，人民群眾的生態(tài)意識不斷增強，對生態(tài)環(huán)境高度關(guān)注，不僅要求物質(zhì)生活更富足，而且期待天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗。立足紅河林草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)揮紅河林草資源稟賦，全面推進(jìn)現(xiàn)代林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推動林草一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大林草龍頭企業(yè)，強化林草品牌建設(shè)，提升林草產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，為建設(shè)美麗紅河奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
一、生態(tài)短板依然突出
紅河州森林資源雖然類型豐富，但森林資源空間分布不均，森林整體質(zhì)量不高。據(jù)《云南省2020年森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測報告》顯示，全州平均單位面積每公頃活立木蓄積僅72.5立方米，比全省平均水平低26.6立方米，森林覆蓋率比全省平均水平低7.72個百分點。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼林比重大，近成過熟林較少，中幼林與近成過熟林比例為66.4:33.6。潛在病蟲害風(fēng)險較高，森林火險等級高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。生態(tài)修復(fù)投入不足，區(qū)域生態(tài)功能脆弱未得到根本改善，紅河水系與珠江水系干熱河谷區(qū)域生態(tài)十分脆弱，立地條件差，造林難度與造林成本較高，是全州較突出的生態(tài)短板。濕地面源污染尚未得到全面控制，受干旱等因素影響，水位下降，局部功能退化。經(jīng)過多年大規(guī)模造林綠化，全州可造林地結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。北部石漠化區(qū)域、紅河谷干熱河谷等困難立地造林成林越來越困難，成為當(dāng)前和今后生態(tài)修復(fù)的“硬骨頭”。據(jù)云南省第三次石漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，巖溶面積占國土面積30%以上有蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、彌勒、屏邊、建水、瀘西、河口8個縣市。石漠化面積中，輕度石漠化166.6萬畝、中度石漠化145.3萬畝、重度石漠化33.7萬畝、極重度石漠化6.2萬畝，水土流失面積達(dá)7803平方公里以上，生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任重大，治理任務(wù)依然繁重。
二、資源保護(hù)壓力加大
機構(gòu)改革后，林草監(jiān)管生態(tài)空間職能擴(kuò)大，涵蓋了新的國土空間規(guī)劃中的森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間的主體與精華，維護(hù)生態(tài)空間安全責(zé)任重大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，林地征占用監(jiān)管、遏制資源破壞流失等林草資源保護(hù)壓力越來越大。一是防火任務(wù)繁重。新的防滅火體制機制尚處于磨合期，防滅火聯(lián)動機制還不健全，信息交流共享不暢，沒有形成工作合力，且現(xiàn)有專業(yè)隊伍水平不高、裝備落后、人員老化，與繁重的防滅火任務(wù)不相匹配。紅河州邊境線長848公里，邊境森林火災(zāi)防控能力依然薄弱，境外火防控形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，亟待加強機構(gòu)能力建設(shè)和完善工作機制。二是森林公安轉(zhuǎn)隸后，林業(yè)行政執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，存在執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員人數(shù)不足、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)亟待提高等問題。三是一些歷史遺留問題依然存在，“一地多證”現(xiàn)象突出，林農(nóng)、林牧、林礦等交叉重疊用地矛盾仍然突出，亟待開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。四是草原管理移交工作不暢，草原家底不清，管理界線不明。五是生物多樣性保護(hù)壓力大，外來物種入侵風(fēng)險加大。野生動植物資源動態(tài)變化不夠清，監(jiān)測和保護(hù)體系不健全，重要物種種群數(shù)量下降，部分極小種群野生動植物保護(hù)形勢不容樂觀，重要生態(tài)系統(tǒng)片段化、破碎化及退化趨勢未得到全面遏制，給保護(hù)區(qū)管理帶來新的挑戰(zhàn)。由于邊境線較長，邊境沿線管控外來物種入侵任務(wù)十分繁重，防控工作面臨本地和外來有害生物的雙重挑戰(zhàn)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
林業(yè)多元化投入保障體系不夠健全，林草行業(yè)項目資金搞建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小?；鶎恿植輪挝粰C構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉林站所不健全，隊伍不穩(wěn)定。林草信息化技術(shù)應(yīng)用滯后，資源配置效率不高，大數(shù)據(jù)融合度低，與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源監(jiān)督管理一體化、數(shù)字化、智能化要求差距較大。全州國有林區(qū)（場）、森林草原防火、林草種質(zhì)資源保護(hù)與利用、自然保護(hù)地等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，尤其管護(hù)用房、防火通道等無法滿足林業(yè)草原保護(hù)和發(fā)展實際需求。
四、資源優(yōu)勢尚未凸顯
林草資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體發(fā)展遲緩，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給不足，林產(chǎn)業(yè)“少、弱、散”問題依然突出。產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強，數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾日益凸顯，產(chǎn)品研發(fā)嚴(yán)重滯后，制約精深加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。政策保障不完善，林下資源開發(fā)利用仍然處于較低層次，資源開發(fā)不規(guī)范且利用率低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低等問題依然是我州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。依托森林、濕地資源開展的生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，起步晚、規(guī)模小，有待探索解決用地等政策瓶頸的有效途徑。重一產(chǎn)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、深加工、市場拓展和營銷體系建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。林草產(chǎn)業(yè)對鞏固脫貧攻堅成效，助力鄉(xiāng)村振興需求有一定差距。
五、隊伍建設(shè)有待加強
州、縣市兩級林草系統(tǒng)人員老化、技術(shù)力量匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）林業(yè)站在機構(gòu)改革后與有關(guān)事業(yè)單位合并改為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，編制減少，力量被削弱，專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。林業(yè)科技高層次人才與高技能實用人才總體偏少，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化比較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定程度脫節(jié)現(xiàn)象，科技成果儲備不足，一些亟待解決的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性研究課題未能扎實推進(jìn)。基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)隊伍不穩(wěn)定，力量薄弱，科技推廣人才與鄉(xiāng)土專家缺乏，推廣服務(wù)嚴(yán)重不足，科技引領(lǐng)支撐服務(wù)作用有待進(jìn)一步加強。村組干部對保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任意識普遍較低，現(xiàn)有林業(yè)法律、法規(guī)、制度對其約束力不強。護(hù)林員管理普遍粗放，不能管、管不了的問題突出。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹云南省第十一次黨代會、州第九次黨代會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以新時代林草發(fā)展需求為導(dǎo)向，以全面推行林長制改革為動力，圍繞州委“13568”工作思路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，鎖定筑牢滇南生態(tài)安全防線實現(xiàn)紅河林草高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，始終堅持黨建引領(lǐng)林草高質(zhì)量發(fā)展總抓手，突出聚焦護(hù)綠和用綠兩大立足點，鞏固拓展增綠、活綠、治地三個著力點，努力做實合法優(yōu)化重點項目林地要素支撐，加快推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高紅河生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，奮力開啟紅河林草高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為高質(zhì)量建成“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，推進(jìn)紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
——堅持質(zhì)量優(yōu)先、量質(zhì)并進(jìn)。樹立質(zhì)量導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。尊重自然規(guī)律，著力補齊生態(tài)短板，在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合，切實增強自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)性。尊重市場規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
——堅持人民主體、綠色惠民。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好追求。
——堅持改革創(chuàng)新、高效治理。堅持改革創(chuàng)新，擴(kuò)大改革紅利和創(chuàng)新紅利，釋放各類主體參與林草建設(shè)的內(nèi)在潛力和活力。著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷完善體制、制度、機制，努力把林草制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——堅持開放合作、互惠共贏。著眼于區(qū)域國際生態(tài)治理和資源保護(hù)利用，推進(jìn)與東南亞國家的務(wù)實合作，共建綠色“一帶一路”。共抓跨境生態(tài)安全、野生動植物保護(hù)，共推貿(mào)易服務(wù)和生態(tài)旅游。加強林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研領(lǐng)域的交流與合作。
第三節(jié) 目標(biāo)思路
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，美麗紅河建設(shè)取得顯著進(jìn)步，自然生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生物多樣性保護(hù)更有成效，綠色惠民生態(tài)產(chǎn)業(yè)更有活力，生態(tài)公共服務(wù)能力不斷提高，保障能力和治理能力明顯增強。主要發(fā)展目標(biāo)是：
——生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。全州森林覆蓋率進(jìn)一步提高，森林蓄積量持續(xù)增長，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。到2025年森林覆蓋率達(dá)到60.0％，森林蓄積量達(dá)到1.2億立方米，天然林面積達(dá)到1998萬畝；草原綜合植被蓋度達(dá)80.0%，濕地保護(hù)率達(dá)60.0％；森林、草原火災(zāi)受害率分別不超過0.9‰和2‰，林業(yè)、草原有害生物成災(zāi)率分別不超過8.2‰和9.5%。
——生物多樣、美麗紅河根基更加堅實。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，自然保護(hù)地面積進(jìn)一步增加，全州重要自然生態(tài)系統(tǒng)、重點保護(hù)野生動植物和極小種群得到有效保護(hù)，重點野生動植物種數(shù)保護(hù)率穩(wěn)定在90%以上。生態(tài)景觀修復(fù)從“三沿”綠化向國土空間全域延伸，美麗紅河顏值持續(xù)提升，全州呈現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美良好格局。
——生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強?！熬G色食品牌”“健康生活目的地”影響力日益增強，特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，市場建設(shè)日趨完善，初步形成高效的林草產(chǎn)業(yè)體系，林草產(chǎn)業(yè)成為持續(xù)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接重要產(chǎn)業(yè)，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。
——生態(tài)公共服務(wù)更加完善。不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，持續(xù)開展國家森林城市創(chuàng)建和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，森林城市（縣城）達(dá)到5個，森林鄉(xiāng)村達(dá)到1000個，積極申報和認(rèn)定20個國家級森林康養(yǎng)試點單位、基地和體驗區(qū)，創(chuàng)建省級生態(tài)文明（自然）教育基地達(dá)3個以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)45%，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量達(dá)1313.88億元/年。
——林草現(xiàn)代化水平明顯提升。林草信息化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平明顯提升，林草視頻監(jiān)控覆蓋率80%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)55％以上，主要造林樹（草）種良種使用率達(dá)75％以上。林草制度體系更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
到2035年，生態(tài)安全屏障更加牢固，重要和典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境）得到全面保護(hù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量達(dá)到1.5億立方米以上，草原退化狀況得到好轉(zhuǎn)，濕地保護(hù)率、自然保護(hù)地占國土面積比例達(dá)到或接近全省平均水平。基本建成發(fā)達(dá)高效的現(xiàn)代化林草產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強；林草法規(guī)、制度更加成熟完善，保障能力進(jìn)一步增強，林草治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、發(fā)展思路
基于“十三五”全州林草發(fā)展的基礎(chǔ)，針對“十四五”全州林草發(fā)展的形勢，確定紅河林草“十四五”“11231”發(fā)展思路。
——鎖定一個總目標(biāo)。鎖定筑牢滇南生態(tài)安全防線實現(xiàn)紅河林草高質(zhì)量發(fā)展一個目標(biāo)。重點建成保護(hù)優(yōu)先樣板區(qū)、發(fā)展優(yōu)化先行區(qū)、治理有效示范區(qū)、國家級森林城市。
——堅持一個總抓手。堅持黨建引領(lǐng)林草高質(zhì)量發(fā)展一個總抓手。堅持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升黨建引領(lǐng)林草高質(zhì)量發(fā)展能力水平，為全州林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。
——聚焦兩大立足點。突出聚焦護(hù)綠和用綠兩大立足點。紅河州作為祖國西南生態(tài)安全屏障重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)和重大職責(zé)，必須時刻胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，深刻把握“保護(hù)”的核心要義，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)好綠水青山的守護(hù)者、金山銀山的轉(zhuǎn)換者。
——抓住三個著力點。鞏固拓展增綠、活綠、治地三個著力點。不斷挖掘潛力，在確保護(hù)綠和用綠目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向的同時，想方設(shè)法做足國土綠化、涉林改革、修復(fù)治理等文章，實現(xiàn)林草工作從“十三五”跨越式發(fā)展向“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
——做實一大支撐點。做實、合法、優(yōu)化重點項目林地要素支撐，圍繞國家鄉(xiāng)村振興、云南省“三張牌”、紅河州“三個示范區(qū)”等基礎(chǔ)性、公益性、產(chǎn)業(yè)化重大項目提供項目用地林地支撐，為紅河建設(shè)“三個示范區(qū)”體現(xiàn)林草擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)林草力量。
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紅河州林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展“十四五”主要指標(biāo)? |
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序號? |
指標(biāo)? |
2020年? |
2025年? |
屬性? |
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1? |
森林覆蓋率（％）? |
57.32? |
60? |
約束性? |
|
2? |
森林蓄積量（億立方米）? |
1.1? |
1.2? |
約束性? |
|
3? |
喬木林單位面積蓄積量（立方米/公頃）? |
72.5? |
77? |
預(yù)期性? |
|
4? |
草原綜合植被蓋度（％）? |
78.9? |
80? |
預(yù)期性? |
|
5? |
濕地保護(hù)率（％）? |
55.58? |
60? |
預(yù)期性? |
|
6? |
重點野生動/植物種數(shù)保護(hù)率（％）? |
85/85? |
90/90? |
預(yù)期性? |
|
7? |
森林/草原火災(zāi)受害率（‰）? |
<0.03/<0.03? |
≤0.9/≤2? |
預(yù)期性? |
|
8? |
林業(yè)/草原有害生物成災(zāi)率（‰/％）? |
<0.4/<—? |
≤8.2/≤9.5? |
預(yù)期性? |
|
9? |
林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）? |
283.86? |
600? |
預(yù)期性? |
|
10? |
森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（億元）? |
1144.43? |
1313.88? |
預(yù)期性? |
第四節(jié) 建設(shè)布局
一、生態(tài)保護(hù)建設(shè)布局
根據(jù)紅河州自然地理、資源本底、林草高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和社會可持續(xù)發(fā)展需要，以《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》和《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》布局為指導(dǎo)，實施“北建南?！钡纳鷳B(tài)建設(shè)生產(chǎn)力總體布局，強化山水林田湖草沙綜合治理，突出重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，點、線、面結(jié)合，構(gòu)建“一核一區(qū)一帶一屏多點多廊”的紅河州林草生態(tài)重點建設(shè)發(fā)展格局。
“一核”為滇南中心城市生態(tài)系統(tǒng)核心保護(hù)圈。包括蒙自、個舊、開遠(yuǎn)3個中心城市森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)圈，以城市外延30千米范圍，加快推進(jìn)城市森林和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，突出城市面山、交通廊道、郊區(qū)村莊綠化美化，森林景觀質(zhì)量精準(zhǔn)提升，構(gòu)建城市近自然森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)屏障，提升生態(tài)環(huán)境承載力；強化郊野森林、濕地公園建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量和宜居度。
“一區(qū)”為北部石漠化區(qū)。主要包括瀘西、彌勒、石屏、建水、個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、屏邊等8個縣市。全面加強森林保護(hù)，實施人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等措施，加大對石漠化土地的生態(tài)修復(fù)，提高林草覆蓋；開展森林撫育，提升森林質(zhì)量，全面提升區(qū)域生態(tài)承載力。
“一帶”為紅河干熱河谷帶。主要包括紅河干流和主要支流河谷區(qū)域，涉及紅河、石屏、元陽、建水、個舊、蒙自、金平、河口等8個縣市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個農(nóng)場。加大紅河干熱河谷山地植被恢復(fù)，有效控制水土流失，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，保障紅河流域生態(tài)安全，增強對紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶發(fā)展的生態(tài)支撐能力；推進(jìn)紅河兩岸水、陸通道綠化美化，加快打造紅河綠色美麗廊道。
“一屏”為南部邊境生態(tài)屏障。主要包括金平、綠春、河口、紅河、元陽、屏邊等6縣。強化邊境自然保護(hù)地、國防林保護(hù)和修復(fù)，突出綠春黃連山、金平分水嶺、大圍山、元陽觀音山、紅河阿姆山熱帶雨林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)綠春蘇鐵、長臂猿、印支虎、馬來熊等珍稀瀕危物種及其棲息地生態(tài)環(huán)境，加強邊境森林火險防范合作、有害生物和疫情疫病控制，保障邊境生態(tài)安全。
“多點”為自然保護(hù)地、重要濕地、國有林場。此區(qū)域為自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和森林資源的精華部分，以點狀分布于各縣市。加快建立健全自然保護(hù)地體系，突出對熱帶濕潤雨林、濕性季風(fēng)常綠闊葉林、山地苔蘚常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，以蘇鐵、桫欏、望天樹、龍腦香、伯樂樹、毛坡壘等為代表的國家重點保護(hù)野生植物，以蜂猴、云豹、黑熊、黑冠長臂猿、巨蜥、蟒等為代表的國家重點保護(hù)野生動物及其棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強重點保護(hù)野生動植物棲息地及生物走廊修復(fù)。加大異龍湖等重要濕地徑流區(qū)生態(tài)治理，增強水源涵養(yǎng)及水土保持功能，加強濕地恢復(fù)，增強濕地生態(tài)功能。加強國有林場森林資源保護(hù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增加國有林場木材戰(zhàn)略儲備能力。強化自然保護(hù)地、重要濕地、國有林場基礎(chǔ)建設(shè)，增強公共生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)能力和發(fā)揮自然教育等功能。
“多廊”為主要公路、鐵路、河流沿線。重點在沿線兩側(cè)、面山增綠、補綠，建立以穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)為基底，多色彩、多層次、季相變化分明的具有紅河區(qū)域特色的廊道森林生態(tài)景觀。
二、產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局
?。ㄒ唬┨厣a(chǎn)業(yè)基地
1．特色經(jīng)濟(jì)林。主要為木本油料類（核桃、油茶）、藥用經(jīng)濟(jì)林類（沉香、八角、肉桂等）和特色林果類（石榴、枇杷、芒果、荔枝、柚子、花椒等）。木本油料類，重點布局在彌勒、建水、石屏、瀘西、個舊、屏邊、金平、綠春等8縣市；藥用經(jīng)濟(jì)林類，重點布局于屏邊、元陽、金平、綠春、河口等5縣濕熱河谷區(qū)；特色林果類，芒果、荔枝、柚子等熱帶林果主要布局于紅河干流及其主要支流的干濕熱區(qū)域，石榴、枇杷、楊梅、桃、李等亞熱帶林果，以突出壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的原則，因地制宜，科學(xué)布局于各縣市。
2．林下經(jīng)濟(jì)。林下種植：主要以林菌、林下藥材、林下香料為重點，體現(xiàn)各縣市地域特色，主要依托商品林地開展。林下養(yǎng)殖：重點發(fā)展林下家禽、家畜和林蜂養(yǎng)殖，主要依托經(jīng)濟(jì)林地開展，服務(wù)于人口集聚度相對較高的城鎮(zhèn)布局。
3．生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)。濕地生態(tài)旅游重點布局在石屏、紅河、元陽、綠春、金平等5縣，森林、地質(zhì)、草原景觀旅游重點布局在開遠(yuǎn)、建水、瀘西、屏邊等4縣，森林康養(yǎng)重點布局在個舊、蒙自、彌勒、石屏、屏邊、河口等6縣市。
4．綠化觀賞苗木。服務(wù)于城鎮(zhèn)建成區(qū)、公園、微景觀、鄉(xiāng)村庭院、通道綠化美化等工程，主要布局于蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、彌勒、建水等5縣市。
5．木材原料林。一般用材：主要為杉木、榿木、禿杉速生豐產(chǎn)林和松類一般用材林，重點布局在南部6縣。珍貴用材林：主要為柚木、紫檀、黃花梨、沉香等珍貴用材林，重點布局在屏邊、金平、河口等3縣。
?。ǘ┝之a(chǎn)品加工
1．木材產(chǎn)品加工。木材產(chǎn)品加工以發(fā)展板材和家具為主要方向，重點布局于蒙自、屏邊、金平等3縣市。
2．林果產(chǎn)品加工。林果產(chǎn)品加工結(jié)合林果基地布局和昆河線、紅河谷、雞石線三條經(jīng)濟(jì)干線布局，重點布局于蒙自、開遠(yuǎn)、建水、石屏、彌勒、河口等6縣市。
?。ㄈ┊a(chǎn)品交易市場
重點布局在蒙自、開遠(yuǎn)、建水、石屏、瀘西、河口等6縣市，建設(shè)林果電商物流中心，支持跨境貿(mào)易，集林果分選、包裝、倉儲、物流為一體，融入快速投遞系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)銷商、客戶等協(xié)同對接管理，提升林果產(chǎn)品運轉(zhuǎn)時效。
第三章 筑牢滇南生態(tài)安全屏障
全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，綜合采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、人工輔助修復(fù)、生態(tài)重建等措施，圍繞森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，著力推進(jìn)國土山川綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、林草資源監(jiān)督管理，筑牢紅河生態(tài)安全屏障，保障國土生態(tài)安全。
第一節(jié) 推進(jìn)國土山川綠化
一、科學(xué)推進(jìn)國土綠化
結(jié)合國土三調(diào)成果和紅河州國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定綠化用地，科學(xué)推動國土綠化向縱深發(fā)展，實施石漠化區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)、紅河谷干熱河谷、異龍湖流域及宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等重點區(qū)域開展國土綠化，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。充分考慮水資源時空分布和承載能力，宜綠則綠、宜荒則荒，把荒山荒坡綠化與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有機結(jié)合起來，切實加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率。大力推行良種良法造林模式，推廣石漠化區(qū)造林科研成果應(yīng)用，合理選擇樹種草種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，積極營造混交林。加強新造幼林地封育、撫育、補植補造，建立完善后期管護(hù)制度和投入機制，提高成林率。
二、加強重點區(qū)域綠化
根據(jù)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，針對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理區(qū)紅河州所涉重點區(qū)域，以及省級重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局中針對南部邊境生態(tài)區(qū)、滇東滇東南石漠化帶紅河州所涉重點區(qū)域的突出生態(tài)問題，因地制宜確定綠化方式。以紅河、綠春、元陽、金平4縣為重點，實施紅河哈尼梯田山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項目，提升哈尼梯田水源區(qū)涵養(yǎng)水源功能，促進(jìn)哈尼梯田山水林田湖草沙一體化保護(hù)；加大異龍湖、長橋海、大屯海、黃草洲等重要湖泊徑流區(qū)生態(tài)治理，對湖泊流域集水區(qū)周邊面山、廊道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，強化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；加強滇南中心城市生態(tài)保護(hù)圈的城市面山綠化、鄉(xiāng)村綠化美化，不斷提升人居環(huán)境；加強高速鐵路、高速公路、紅河谷經(jīng)濟(jì)開放帶沿線植被恢復(fù)與綠化美化，打造綠色通道；加大紅河干熱河谷區(qū)、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，興林與治山相結(jié)合，著力拓展生態(tài)空間。
三、加強石漠化綜合治理
逐步啟動紅河州滇東南和滇中山地石漠化綜合治理工程，嚴(yán)格保護(hù)石山植被，科學(xué)開展造林種草、封山育林育草，不斷提升植被質(zhì)量。推廣優(yōu)良樹種草種、困難立地造林種草技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合治理模式。加強對潛在石漠化地區(qū)石漠化監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)巖溶地區(qū)現(xiàn)有林草植被與治理成果，協(xié)調(diào)推進(jìn)石漠化土地預(yù)防與治理。
四、推進(jìn)退耕還林還草
以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間規(guī)劃管控要求，按區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草工程，以長江重點生態(tài)區(qū)紅河州所涉區(qū)域為重點，落實國務(wù)院批準(zhǔn)的退耕還林還草任務(wù)。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果。
五、大力推動全民義務(wù)植樹
堅持全民動員植樹造林，深入開展全民義務(wù)植樹活動，弘揚生態(tài)文明理念，落實部門綠化責(zé)任制，強化綠化委員會的作用，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，推行二維碼植樹履責(zé)形式，建立義務(wù)植樹“樹木履歷”，豐富民眾參與義務(wù)植樹獲得感，形成全民參與大綠化的新格局。
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專欄3-1：推進(jìn)國土山川綠化重點任務(wù)? |
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“十四五”期間，開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、退耕還林還草工程，完成新增國土綠化200萬畝，其中，人工造林種草50萬畝，退化林修復(fù)（含低效林改造）80萬畝，封山育林70萬畝。? |
第二節(jié) 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量
一、全面保護(hù)天然林和強化森林經(jīng)營
認(rèn)真落實《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，科學(xué)劃定重點天然林區(qū)域，將天然林和公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系。加強自然封育，持續(xù)增加天然林資源總量。加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。建立和實行以森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護(hù)、利用決策管理機制。國有林業(yè)企事業(yè)單位要科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營活動。積極開展森林經(jīng)營試點示范。
二、科學(xué)開展退化林修復(fù)
根據(jù)森林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)提質(zhì)培優(yōu)、改培、更新退化林，遏制森林繼續(xù)退化。加大退化次生林封育力度，以自然恢復(fù)為主，人工輔助修復(fù)的修復(fù)措施。退化防護(hù)林采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林（冠）下造林、補植更新等方式進(jìn)行修復(fù)，配置形成混交林，增強防護(hù)效能；低質(zhì)低效商品林，采取撫育間伐、補植補造、更替改造等措施，增加珍貴樹種，培育優(yōu)質(zhì)大徑材，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。
三、推進(jìn)國家儲備林建設(shè)
根據(jù)《國家儲備林貸款業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》，針對國家儲備林項目培育周期長、前期投入大、回報周期長的特點，充分利用國家政策性和商業(yè)性貸款，積極拓寬投融資渠道，探索國家儲備林建設(shè)投融資、信用擔(dān)保等機制，組建項目公司，采用政府主導(dǎo)、社會資本廣泛參與、開發(fā)性政策性金融大力支持的國家儲備林融資方式，在具備條件的縣市開展國家儲備林建設(shè)。堅持科學(xué)經(jīng)營，推廣先進(jìn)實用技術(shù)和目標(biāo)樹培育模式，優(yōu)先選擇《國家儲備林樹種目錄（2019年版）》中的樹種，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，集約培育鄉(xiāng)土樹種、速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種用材林，培育多功能混交林和復(fù)層異齡林，提高國家木材資源供給能力。
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專欄3-2：森林保護(hù)和質(zhì)量提升重點工程? |
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1．天然林保護(hù)：加強管護(hù)站點、道路、輔助設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)；繼續(xù)做好622.17萬畝天然商品林停伐補助工作；加大退化天然林修復(fù)，精準(zhǔn)提升天然林質(zhì)量，因地制宜培育復(fù)層異齡林，加強“生態(tài)廊道”建設(shè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。探索建立重要生態(tài)區(qū)位集體天然商品林贖買制度。? 2．森林撫育：全面加強中幼林森林撫育，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，模擬自然加速林木發(fā)育，提高林木生長量，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大徑級林和異齡復(fù)層混交林。到2025年完成森林撫育120萬畝。? 3．退化林修復(fù)（含低效林改造）：以生態(tài)區(qū)位重要、林相殘敗、林木生長衰竭、林地生產(chǎn)力出現(xiàn)嚴(yán)重下降的林分為優(yōu)先對象，采取合理方式，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)和徑級結(jié)構(gòu)，培育異齡復(fù)層混交林，恢復(fù)和提高林地生產(chǎn)力，修復(fù)和增強森林生態(tài)功能。到2025年完成退化林修復(fù)80萬畝。? 4．國家儲備林建設(shè)：全面推進(jìn)國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)83.02萬畝，培育儲備珍貴鄉(xiāng)土樹種，大力營建大徑級用材林，增加木材資源儲備，提高木材生產(chǎn)供給能力。布局于蒙自、開遠(yuǎn)、彌勒、建水、石屏、河口。? |
第三節(jié) 加強草原保護(hù)修復(fù)
一、加強天然草原保護(hù)
嚴(yán)格保護(hù)江河源頭、自然保護(hù)地等重要生態(tài)區(qū)位天然草原，嚴(yán)禁擅自改變草原用途和性質(zhì)。摸清草原資源現(xiàn)狀，把維護(hù)國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展最基本最重要的草原劃定為基本草原，實行嚴(yán)格保護(hù)管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加強草原承包經(jīng)營管理，鼓勵建立草業(yè)合作社，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、加快退化草原修復(fù)
因地制宜開展封禁封育，促進(jìn)自然恢復(fù)，嚴(yán)格控制天然草原載畜量，減輕天然草原放牧壓力，提高草原綜合植被蓋度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。繼續(xù)修復(fù)重點區(qū)域退化草原，輕度退化草原降低人為干擾強度，中度退化草原適度開展植被、土壤等生態(tài)修復(fù)，重度退化草原通過封育、種草改良等重建草原植被。加強鄉(xiāng)土優(yōu)良草種選育、擴(kuò)繁和推廣利用，不斷提高草種生產(chǎn)能力和質(zhì)量，滿足草原生態(tài)修復(fù)和國土綠化用種需要。
三、統(tǒng)籌禁牧草畜平衡
推行草原休養(yǎng)生息，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，對嚴(yán)重退化草原、生態(tài)脆弱區(qū)的草原和禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動的草原實行禁牧封育。依據(jù)牧草生產(chǎn)能力和承載力核定載畜量，對禁牧區(qū)以外草原開展草畜平衡，引導(dǎo)鼓勵牧民科學(xué)放牧，實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。建立和完善草原防火防災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、草種基地建設(shè)等草原支撐體系。加強草原承包經(jīng)營管理，鼓勵建立草業(yè)合作社，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
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專欄3-3：草原保護(hù)與修復(fù)建設(shè)重點工程? |
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1．草原資源調(diào)查：開展草原資源調(diào)查，摸清草原資源底數(shù)。? 2．嚴(yán)格保護(hù)天然草原：逐步建立和完善草原管護(hù)制度，嚴(yán)格草原征占用審核審批、深入落實禁牧休牧和草畜平衡制度，在國土三調(diào)基礎(chǔ)上，保持草原面積不減少。? 3．退化草原修復(fù)：因地制宜，分區(qū)施策，積極開展人工種草、草地改良等方式的草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。? 4．鄉(xiāng)土草種繁育：開展優(yōu)良鄉(xiāng)土草種的選育、擴(kuò)繁和推廣利用，逐步提高草種自給率，建設(shè)規(guī)模適度的草種質(zhì)資源圃，滿足草原生態(tài)修復(fù)治理用種需要。? 5．草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)：探索“天空地”一體化監(jiān)測，加強草原防火防災(zāi)、資源動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)固定監(jiān)測樣地點，建設(shè)8個縣級草原有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。? |
第四節(jié) 加強濕地保護(hù)修復(fù)
一、加強濕地資源保護(hù)
以國土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地管控目標(biāo)，確保濕地總量穩(wěn)定。優(yōu)化濕地保護(hù)體系空間布局，加強高生態(tài)價值濕地保護(hù)，逐步提高濕地保護(hù)率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護(hù)體系。加強對紅河哈尼梯田、蒙自長橋海、石屏異龍湖、瀘西黃草洲國家濕地公園的保護(hù)，強化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護(hù)，減輕人為干擾，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強江河下游及河口濕地保護(hù)，改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)生物多樣性。
二、推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)
采取近自然措施，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力。以國家級濕地公園為重點，加大退化濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理，組織實施濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)软椖俊f(xié)調(diào)推進(jìn)小微濕地保護(hù)修復(fù)，增加濕地面積。
三、全面加強濕地管理
在全州國土“三調(diào)”成果正式啟用基礎(chǔ)上，建立全州濕地資源數(shù)據(jù)庫，為濕地資源保護(hù)管理和合理利用提供統(tǒng)一完整、及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。制定《紅河州濕地資源保護(hù)專項規(guī)劃》，提出全州濕地保護(hù)的總體思路、空間管控、主要任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，切合實際的濕地保護(hù)措施，提升全州濕地資源保護(hù)與恢復(fù)能力。全面構(gòu)建邊界清晰、主體明確、事權(quán)清晰的濕地管理體系，加強重要濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善保護(hù)邊界標(biāo)識設(shè)置，建立健全濕地分級管理體系，制定分級管理措施，推動政府與社區(qū)、企業(yè)共管，開展合理開發(fā)利用濕地。全面提升濕地保護(hù)管理能力，加大濕地監(jiān)測體系建設(shè)，完善建設(shè)濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌濕地生態(tài)監(jiān)測站點建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。加強濕地宣傳，普及濕地知識，形成全社會保護(hù)濕地良好氛圍?！?span style="display:none">大牛工程師
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專欄3-4：濕地保護(hù)與恢復(fù)重點工程? |
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1．濕地生態(tài)保護(hù)：在屏邊、蒙自新建濕地自然公園3個，分別為云洞省級濕地公園、花壩子省級濕地公園、蒙自五里沖省級濕地公園。? 2．退化濕地恢復(fù)：通過水系連通、地形地貌修復(fù)、植被恢復(fù)、棲息地改造和外來有害生物防控等措施，開展退化濕地生態(tài)修復(fù)（外來入侵物種治理）。? 3．濕地管理能力建設(shè)：完善保護(hù)管理體系，實施濕地分級管理。加強重要濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善保護(hù)邊界標(biāo)識設(shè)置。在國家級濕地公園實施智慧監(jiān)測能力體系建設(shè)和改造感知系統(tǒng)1項；以國家級濕地公園為重點，加強濕地宣教基地建設(shè)。? |
第五節(jié) 加強林草資源監(jiān)督管理
一、加強林草資源管理
嚴(yán)格資源管理，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，編制《紅河州林地保護(hù)利用規(guī)劃》，落實林地分級管控，嚴(yán)格控制占用公益林、天然林和蓄積量高的林地，強化林地定額5年總額控制機制。加強草原征占用審核審批管理，加強礦藏開采和工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，嚴(yán)格管理超載過牧、違規(guī)放牧等行為，強化源頭管控和事中事后監(jiān)管。實施濕地負(fù)面清單管理，強化自然濕地用途監(jiān)管。對自然保護(hù)地內(nèi)人為活動實施全面監(jiān)控，定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動。規(guī)范采伐管理，落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查，深化告知承諾制等便民舉措，提升便民服務(wù)水平。
二、強化林草資源監(jiān)督
持續(xù)開展森林督查，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點違法領(lǐng)域問題的監(jiān)管，強化森林督查制度化、規(guī)范化。深入開展打擊涉林草違法犯罪專項行動。堅決查處非法占用林地、草原、濕地、自然保護(hù)地及毀林毀草開墾等案件。加強森林草原管護(hù)制度體系建設(shè)，壓實村組干部、護(hù)林員森林草原資源保護(hù)責(zé)任。加強林草工作基層管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升資源監(jiān)督管理能力。
三、開展林草監(jiān)測評估
建立州縣市一體化管理綜合監(jiān)測制度和“天空地網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系，健全完善監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合開展森林、草原、濕地、石漠化綜合監(jiān)測。以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，構(gòu)建林草資源一張圖，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，全面監(jiān)測林草資源動態(tài)變化。開展林草突變圖斑實時監(jiān)測預(yù)警，輔助監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)對突發(fā)事件。探索新技術(shù)應(yīng)用，研建基礎(chǔ)數(shù)表。
第四章 加強生物多樣性保護(hù)
加強生物多樣性保護(hù)，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，增強自然公園生態(tài)服務(wù)能力。全面保護(hù)野生動植物資源，禁止非法捕殺、交易和食用野生動物，全面加強野生動植物管理，積極開展極小種群保護(hù)和種質(zhì)資源保護(hù)搜集保存，開展重要物種棲息地保護(hù)恢復(fù)和生物廊帶建設(shè)。
第一節(jié) 加快自然保護(hù)地體系建設(shè)
一、全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化
完成各級各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級體系。通過科學(xué)規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將孤立于保護(hù)地之外的重要森林生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域，規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間納入自然保護(hù)地體系。配合有關(guān)部門依法整治清理探礦、采礦、水電開發(fā)等項目。制定自然保護(hù)地建設(shè)項目負(fù)面清單。完善保護(hù)地勘界定標(biāo)，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌?？茖W(xué)劃定保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實行差別化保護(hù)管理。守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，維護(hù)生態(tài)安全。圍繞石漠化區(qū)、邊境地區(qū)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、紅河哈尼梯田，探索國家公園的建立機制。到2035年，自然保護(hù)地面積占全州國土面積比例達(dá)到或接近全省平均水平。
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專欄4-1：構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系? |
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1．自然保護(hù)地整合優(yōu)化：完成現(xiàn)有各級各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，科學(xué)編制全州自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃。? 2．自然保護(hù)地體系構(gòu)建：基本建立起以3個國家級自然保護(hù)區(qū)、2個省級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以24個自然公園（含10個森林自然公園、2個地質(zhì)自然公園、9個濕地自然公園、3個沙漠石漠自然公園）為補充的自然保護(hù)地體系。? 3．自然保護(hù)地擴(kuò)建：加大對重要自然生態(tài)系統(tǒng)和重點保護(hù)野生動植物保護(hù)，到2035年，將自然保護(hù)地面積擴(kuò)大到482.8萬畝，自然保護(hù)地面積占全州國土面積達(dá)到或接近全省平均水平。? |
二、全面提升自然保護(hù)地保護(hù)水平
優(yōu)化自然保護(hù)地布局。科學(xué)界定自然保護(hù)地范圍。以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地空間、功能區(qū)劃和發(fā)展方向，優(yōu)化管控分區(qū)，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、具有特殊意義的自然遺跡等重點保護(hù)對象得到有效保護(hù)。開展各自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，確定自然保護(hù)地邊界，在重要分界分區(qū)點、人為活動頻繁的位置設(shè)立標(biāo)識碑牌，并借助地理信息系統(tǒng)強化邊界管理。
加強保護(hù)管理能力建設(shè)。開展自然保護(hù)地本底調(diào)查，協(xié)調(diào)整合保護(hù)地數(shù)據(jù)，形成全州自然保護(hù)地一張圖、一套數(shù)。編制（修訂）各級各類保護(hù)地總體規(guī)劃。加強自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局業(yè)務(wù)用房問題，完善管護(hù)、巡護(hù)、保護(hù)和保育、科研監(jiān)測和宣傳教育等設(shè)施設(shè)備，強化巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強保護(hù)地管理隊伍建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，提高自然保護(hù)地治理能力現(xiàn)代化水平。根據(jù)上位法制（修）訂情況適時探索制定或完善與之相配套的地方性法律、法規(guī)。開展自然保護(hù)地科研監(jiān)測工作，以大圍山、黃連山、分水嶺為重點開展熱帶濕潤雨林以及完整的熱帶山地森林生態(tài)系統(tǒng)研究，開展蘇鐵植物、伯樂樹、毛坡壘、東京龍腦香、水松、云南穗花杉、蜆木、篦子三尖杉等明星樹種遷地保育技術(shù)研究，開展蜂猴、云豹、黑熊、長臂猿、孔雀雉、白鷴等重點保護(hù)動物的監(jiān)測研究，不斷提升保護(hù)地科研監(jiān)測水平。在金平分水嶺國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)廊道，全面提升金平分水嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，改善野生動物棲息環(huán)境，有效防控境外森林火災(zāi)燃入隱患。
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專欄4-2：全面提升保護(hù)地管理水平重點工程? |
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1．保護(hù)地功能優(yōu)化：優(yōu)化自然保護(hù)地功能分區(qū)，開展全州30個自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作。合理確定自然保護(hù)地類型和功能定位，確保保護(hù)面積不減少，保護(hù)強度不降低，保護(hù)性質(zhì)不改變。? 2．保護(hù)管理能力提升：建設(shè)大圍山科研宣教中心；加強自然保護(hù)地科研基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測站網(wǎng)、科研人員能力建設(shè)。完善管護(hù)巡護(hù)設(shè)施設(shè)備。開展熱帶濕潤雨林、季節(jié)雨林、山地雨林等典型森林生態(tài)系統(tǒng)研究，開展蘇鐵植物、長蕊木蘭、伯樂樹、毛坡壘、東京龍腦香、水松、云南穗花杉、蜆木、蓖子三尖杉等明星樹種遷地保育技術(shù)研究，開展蜂猴、云豹、黑熊、長臂猿等重點保護(hù)動物的監(jiān)測研究。建設(shè)金平分水嶺國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)廊道。? |
三、全面增強自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能
提升生態(tài)服務(wù)能力。進(jìn)一步完善各類自然生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在自然保護(hù)地一般控制區(qū)科學(xué)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)旅游、生態(tài)教育、自然體驗活動，提升自然公園生態(tài)服務(wù)功能。新建一批生態(tài)文明教育基地、自然教育基地，打造青少年自然科普及全民生態(tài)文明教育的天然陣地。
提升自然公園生態(tài)文化價值。依據(jù)不同類型自然公園特色，確保森林、生物、濕地、水域、地質(zhì)遺跡等珍貴自然資源，以及所承載的景觀文化價值得到有效保護(hù)。對森林自然公園，開展自然植被恢復(fù)和林相改造、加大退化林修復(fù)、營造優(yōu)美森林生態(tài)系統(tǒng)；對濕地自然公園，盤活自然水系，保證生態(tài)用水，控制污水排放，恢復(fù)自然岸線和原生植被；對風(fēng)景自然公園，提升人文景觀和自然景觀融合水平；對地質(zhì)自然公園，加強地質(zhì)遺跡的保護(hù)與研究、展示。
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專欄4-3：保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)重點工程? |
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生態(tài)服務(wù)功能提升：建設(shè)森林、濕地、草原自然教育學(xué)校（基地），設(shè)計各類型自然教育課程、教材編撰，利用出版物及新媒體開展生態(tài)文明價值觀宣傳，打造符合地方特色的自然教育品牌。? |
第二節(jié) 加強野生動植物保護(hù)
一、加強野生動物保護(hù)
開展野生動物資源本底調(diào)查。開展重點保護(hù)野生動物及棲息地狀況調(diào)查和評估，逐步構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重點保護(hù)野生動物資源及其棲息地監(jiān)測體系，開展重點保護(hù)野生動物資源信息化管理，制定《紅河州野生動物保護(hù)專項規(guī)劃》，編制《紅河州國家重點保護(hù)野生動物名錄》。
加強野生動物收容救護(hù)建設(shè)。依托現(xiàn)有動物園或者新建紅河州野生動物收容救護(hù)中心，提升州級野生動物收容救護(hù)能力。完善救護(hù)、救助制度，完善救護(hù)、救助設(shè)施設(shè)備，明確救護(hù)流程，規(guī)范收容標(biāo)準(zhǔn)，制定不同動物的救護(hù)和放歸標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展野生動物收容救治。探索開展人工繁育技術(shù)研究，特別是重點保護(hù)野生動物人工繁育技術(shù)研究，有效保護(hù)物種種質(zhì)資源。
提升野生動物疫病防控能力。強化疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)，建設(shè)野生動物疫源疫病監(jiān)測管理機構(gòu)，建設(shè)野生動物疫源疫病檢測實驗室，完善疫源疫病監(jiān)測站點，補充、布局應(yīng)急防控物資儲備庫，構(gòu)建疫源疫病監(jiān)測信息系統(tǒng)管理平臺，提高疾病預(yù)警分析和風(fēng)險評估能力。
建立野生動物損害補償機制。建立績效評價和激勵獎懲制度，完善損害補償機制，明確保險資金投入渠道。實施野生動物安全防范工程，編制野生動物安全防范手冊及有關(guān)宣傳品，加強公眾安全防范意識。對野生動物肇事頻發(fā)區(qū)，根據(jù)不同物種建立防范設(shè)施。完善野生動物損害補償制度，穩(wěn)定保險資金投入，維護(hù)人與動物和諧相處。
強化野生動物及其制品利用監(jiān)管。全面禁食野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，科研、藥用、展示等特殊用途動物，按國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。大力開展野生動物保護(hù)宣傳教育。
開展國際生物多樣性保護(hù)合作。開展印支虎、印度野牛等重要保護(hù)物種跨境聯(lián)合保護(hù)，建立健全人員交流與培訓(xùn)、聯(lián)合巡護(hù)、信息共享等合作機制，實施合作保護(hù)行動，實現(xiàn)保護(hù)物種及其棲息地（生境）整體保護(hù)；與東南亞國家建立健全跨境野生動物違法犯罪活動聯(lián)合打擊機制，開展國際合作共同打擊跨境違法犯罪活動?！?
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專欄4-4：野生動物保護(hù)工程? |
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1．野生動物本底補充調(diào)查及建設(shè)重點保護(hù)野生動物管理信息：開展重點保護(hù)野生動物及棲息地狀況調(diào)查和評估，逐步實現(xiàn)重點保護(hù)野生動物資源信息化管理。編制《紅河州國家重點保護(hù)野生動物名錄》。逐步構(gòu)建重點保護(hù)野生動物資源及其棲息地監(jiān)測體系。? 2．野生動物收容救護(hù)體系建設(shè)：建設(shè)1處州級野生動物收容救護(hù)中心，建立收容救護(hù)動物的信息化臺賬，逐漸開展重點保護(hù)野生動物人工繁育技術(shù)研究。? 3．野生動物疫源疫病防控體系建設(shè)：建設(shè)1處州級野生動物疫源疫病監(jiān)測中心，完善各縣疫源疫病監(jiān)測站點，全面提升重大野生動物疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。? 4．實施野生動物損害補償和安全防范：建立健全野生動物肇事補償機制。在野生動物活動頻繁的村鎮(zhèn)附近區(qū)域，設(shè)置障礙物、警示物。加強宣傳，提高公眾安全防范意識。? |
二、加強野生植物資源保護(hù)
開展野生植物資源調(diào)查。完成第三次野生植物資源調(diào)查，全面掌握重點保護(hù)野生植物種群及生境、保護(hù)狀況等，逐步構(gòu)建珍稀瀕危重點保護(hù)野生植物監(jiān)測體系，建立信息數(shù)據(jù)檔案，編制《紅河州國家重點保護(hù)野生植物名錄》。
開展極小種物種群保護(hù)。開展極小物種種群野生植物本底調(diào)查，掌握其分布、數(shù)量、瀕危、生境狀況等信息，切實采取有效措施，全面推進(jìn)極小種群野生植物就地保護(hù)、近地保護(hù)或遷地保護(hù)；開展珍稀瀕危野生植物生境重構(gòu)，未納入自然保護(hù)地的瀕危野生植物原生境保護(hù)點，以自然恢復(fù)為主，輔以人工促進(jìn)恢復(fù)等人工措施，修復(fù)受損生境。
開展生物走廊帶設(shè)施建設(shè)。在重要典型自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，改善動物活動通道，增進(jìn)物種基因交流，采取自然植被恢復(fù)、人工生境改造、棲息覓食場所重建、生態(tài)廊道連通等多種手段，促進(jìn)重要生物走廊帶恢復(fù)連通，改善棲息地受損、破碎化、孤島化現(xiàn)象。
加強種質(zhì)資源收集保護(hù)。建立種質(zhì)資源儲備制度，科學(xué)開展珍稀瀕危特有野生植物、鄉(xiāng)土樹種、觀賞苗木和觀賞草種質(zhì)資源收集，依托紅河生態(tài)園、國有林場、自然保護(hù)區(qū)等，新建和擴(kuò)建一批設(shè)施完備的種質(zhì)資源圃或種源繁育基地，開展種質(zhì)資源收集保護(hù)。建設(shè)一批種質(zhì)資源繁育基地，建設(shè)珍稀瀕危植物園區(qū)、優(yōu)質(zhì)樹木園、古茶園區(qū)、花卉園區(qū)、觀賞草本園區(qū)等，開展瀕危野生植物種質(zhì)資源擴(kuò)繁，為物種科研、放歸、回植提供種源保障，夯實種群擴(kuò)增基礎(chǔ)。
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專欄4-5：野生植物資源保護(hù)工程? |
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1．野生植物資源調(diào)查：開展珍稀瀕危重點保護(hù)野生植物種群及生境、保護(hù)狀況等調(diào)查，逐步構(gòu)建珍稀瀕危重點保護(hù)野生植物監(jiān)測體系，編制《紅河州國家重點保護(hù)野生植物名錄》。? 2．極小種群保護(hù)：開展極小種群就地、就近、遷地保護(hù)，開展珍稀瀕危野生植物生境重構(gòu)。? 3．生物走廊帶建設(shè)：采取自然植被恢復(fù)、人工生境改造、棲息覓食場所重建、生態(tài)廊道連通等多種手段，促進(jìn)重要生物走廊帶恢復(fù)連通。? 4．種質(zhì)資源收集保存：新建一批種質(zhì)資源收集保存圃，開展種質(zhì)資源收集保護(hù)；開展種質(zhì)資源擴(kuò)繁，建設(shè)一批種質(zhì)資源擴(kuò)繁園區(qū)。? |
三、推進(jìn)社區(qū)共管機制建設(shè)
以鄉(xiāng)村振興為契機，推進(jìn)自然保護(hù)地社區(qū)共管制度機制建設(shè)。為自然保護(hù)地管理機構(gòu)和社區(qū)群眾共同參與討論、協(xié)商、制定保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，幫助社區(qū)樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面協(xié)助社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入放在突出位置，解決好社區(qū)資源利用與保護(hù)、只索取不養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)方式、林權(quán)爭議、野生動物肇事、社區(qū)建設(shè)與保護(hù)等矛盾和沖突，建立起責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合的保護(hù)管理制度，使社區(qū)群眾從防范者變?yōu)楸Ｗo(hù)者，推進(jìn)保護(hù)地和社區(qū)和諧發(fā)展。
四、全面加強古樹名木保護(hù)
全面加強古茶樹保護(hù)。推進(jìn)古茶樹保護(hù)管理區(qū)區(qū)劃，制定加強古茶樹保護(hù)措施。以保護(hù)地為核心，加強野生古茶樹保護(hù)。積極開展古茶樹種質(zhì)資源保存收集、引種馴化、異地保護(hù)、古茶樹文化等保護(hù)研究。
全面加強古樹名木保護(hù)。完善古樹名木調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號、建檔及設(shè)立標(biāo)志等保護(hù)性基礎(chǔ)工作。積極開展古樹名木研究，普及保護(hù)知識及生態(tài)文化價值。加強對古樹名木的監(jiān)測及管理技術(shù)指導(dǎo)，提高保護(hù)和管理水平，按實際情況，分株制定養(yǎng)護(hù)、管理方案，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人，對受到損害或者長勢衰弱古樹名木，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)單位和個人開展治理復(fù)壯。從嚴(yán)管理古樹名木的移植。
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專欄4-6：古茶樹、古樹名木保護(hù)? |
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1．古茶樹保護(hù)：開展古茶樹保護(hù)管理區(qū)區(qū)劃、種質(zhì)資源收集保存、古茶樹研究。? 2．古樹名木保護(hù)：完善古樹名木建檔，逐步開展一級保護(hù)古樹名木保護(hù)設(shè)施建設(shè)，開展古樹名木研究、治理扶壯。? |
第五章 發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化“雙循環(huán)”動能，以構(gòu)建林草現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力打好“綠色食品”牌、“健康生活目的地”牌，突出打造“一縣一業(yè)”縣市特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。不斷壯大特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升木竹加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù)，完善產(chǎn)供銷一體化，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮林草生態(tài)脫貧致富優(yōu)勢，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興深度融合，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┨厣?jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
木本油料。主要品種為核桃、油茶，重點布局在彌勒、建水、石屏、瀘西、個舊、屏邊、金平、綠春等8縣市。基地建設(shè)以提質(zhì)增效為主，在集中種植區(qū)優(yōu)先開展提質(zhì)增效，通過品種改良、整形修剪、改善生產(chǎn)設(shè)施條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)出效益。依靠經(jīng)營主體，在彌勒、金平、紅河、綠春適度擴(kuò)大油茶基地建設(shè)。
藥用經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)以修復(fù)濕熱河谷森林生態(tài)為目標(biāo)，重點做好“蕉退林進(jìn)”文章，建成年出圃300萬株沉香良種種苗基地2個，推廣10萬畝沉香產(chǎn)業(yè)基地。加大八角、肉桂林為主的提質(zhì)增效，適度擴(kuò)大種植面積。
特色林果。主要為花椒、石榴、枇杷、楊梅、桃、李、芒果、荔枝、柚子等。基地建設(shè)仍以提質(zhì)增效為主，在集中種植區(qū)優(yōu)先開展提質(zhì)增效和標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)出效益。充分挖掘熱區(qū)稀有土地資源，在紅河干流及其主要支流的干濕熱區(qū)域，適度擴(kuò)大芒果、荔枝、柚子等熱帶林果種植規(guī)模；合理利用石漠化區(qū)土地資源，因地制宜，以突出壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的原則，適度擴(kuò)展花椒、石榴、枇杷、桃、李等亞熱帶林果種植面積。
經(jīng)濟(jì)林果加工。鼓勵企業(yè)開展林果新產(chǎn)品開發(fā)和精深加工，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品門類，拓展市場維度，提升市場競爭力和附加值。產(chǎn)品研發(fā)和精深加工重點方向為旅游食品、食用油、保健食飲品、冷藏保鮮果品、果醬等。
?。ǘ┝窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
林下種植。主要發(fā)展林藥、林下香料、林草產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)在人工商品林發(fā)展林下中藥材種植，一方面發(fā)展重樓、石斛、黃精、三七等珍貴藥材，另一方面依據(jù)市場需求發(fā)展砂仁、板藍(lán)根等大宗藥材種植，結(jié)合膠園保護(hù)，推動橡膠林下金花茶種植示范。林下香料主要為草果、八角、肉桂等香料種植，一方面開展林下香料提質(zhì)增效，改善林下草果集中種植區(qū)的土肥水管理，防治病蟲害，促進(jìn)草果的豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，對八角、肉桂林開展撫育、增肥作業(yè)等，提高八角、桂皮產(chǎn)量和品質(zhì)；另一方面，因地制宜，適度發(fā)展林下香料基地種植面積。大力推進(jìn)林下牧草種植，促進(jìn)家畜圈養(yǎng)，保護(hù)森林資源，重點推行經(jīng)濟(jì)林下種植飼草，努力改善林下灌溉條件，提高林草產(chǎn)量，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林中提質(zhì)增效。
林下養(yǎng)殖。充分利用人工商品林空間，開展林下家畜、家禽及林蜂生態(tài)養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖與林草、作物種植結(jié)合，有效增加飼草（料）供給，家畜、家禽糞便作為有機肥料可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林木生長，實現(xiàn)林下種養(yǎng)鏈有機循環(huán)。利用林花發(fā)展林蜂養(yǎng)殖，在增加林蜂養(yǎng)殖產(chǎn)品同時，有利于減少森林蟲害發(fā)生。林下家畜、家禽養(yǎng)殖重點布局于人口集中分布的中心城市外圍區(qū)域。
林下產(chǎn)品采集。以彌勒、建水、石屏、瀘西為主的北部針葉林重點分布縣市，推進(jìn)封山育菌、包山拾菌、人工促進(jìn)野生繁育等措施，實現(xiàn)封育區(qū)野生菌優(yōu)采多采。利用人工針葉林資源，開展牛肝菌、松茸、干巴菌、羊肚菌等珍貴野生菌的人工仿野生種植技術(shù)研究和栽培，不斷提高優(yōu)質(zhì)野生菌供給能力。
林下產(chǎn)品加工。引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和設(shè)備，開展配方香料、生物制藥、禽畜食品、野生菌冷藏及制品精深加工，擴(kuò)大深加工產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈。引入現(xiàn)代物流，鼓勵發(fā)展冷鏈運輸，在野生菌、禽畜食品加工地與市場之間建成暢通的保鮮產(chǎn)品物流通道。
（三）森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)
生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)的前提下，充分挖掘森林、濕地、草原等景觀資源，積極發(fā)展觀光、科考科普、休閑度假、探險和鄉(xiāng)村民俗體驗等特色生態(tài)旅游，提升和打造知名品牌，開發(fā)特色生態(tài)旅游線路，將紅河打造成健康生活重要目的地。按照“堅持以農(nóng)耕原生態(tài)民族文化為魂、以美麗田園為韻、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基”繼續(xù)實施裝點哈尼梯田，美化哈尼特色村寨，保護(hù)哈尼梯田森林及水源，進(jìn)一步提升哈尼梯田影響力；提升異龍湖國家濕地景觀，加強面山森林資源保護(hù)和森林景觀提升，打造石屏異龍湖至建水的米軌鐵路旅游美麗通道，將石屏異龍湖國家濕地公園打造成又一極具影響力的濕地生態(tài)旅游目的地；加大對長橋海、大屯海、黃草洲等一批重要濕地修復(fù)及景觀提升，將其打造成城市居民休閑、開啟慢節(jié)奏生活的好去處；利用黃連山、金平分水嶺、大圍山、金平馬鞍底中華蝴蝶谷、燕子洞、阿廬古洞等豐富的森林、地質(zhì)景觀資源，拓展觀光、野生動植物及地質(zhì)科考科普、探險等旅游項目，提升旅游項目品質(zhì)；繼續(xù)開展屏邊滴水苗城、彌勒可邑小鎮(zhèn)、元陽哈尼小鎮(zhèn)、彌勒東風(fēng)韻小鎮(zhèn)等一批森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將其建設(shè)成為體驗民族風(fēng)情、品嘗民族特色美食的理想之所；利用人字橋、碧色寨等人文、地質(zhì)景觀，打造滇越鐵路生態(tài)旅游線路，借助金平、河口開放口岸，打造紅河谷跨境生態(tài)旅游線路；大力推進(jìn)森林鄉(xiāng)村、森林人家等建設(shè)，推進(jìn)紅河向全域旅游方向發(fā)展。
森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮紅河獨特多樣的森林、濕地、草原及氣候、特產(chǎn)資源優(yōu)勢，將民族特色飲食，民族特色養(yǎng)生藥膳引入森林康養(yǎng)項目，大力興辦休閑養(yǎng)生、療養(yǎng)康復(fù)、休閑運動、生態(tài)養(yǎng)老、環(huán)境教育、保健食療等多種康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化康養(yǎng)基地的發(fā)展思路，漸進(jìn)開展適宜區(qū)特色康養(yǎng)基地規(guī)劃、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點、引入森林療養(yǎng)認(rèn)定體系。創(chuàng)新土地整治利用思路，解決康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)用地問題。加快推進(jìn)彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)、石屏龍韻養(yǎng)生谷等一批森林康養(yǎng)基地建設(shè)，建設(shè)森林浴場、休閑運動、康復(fù)中心、食療場館、養(yǎng)身步道、自然教育、生態(tài)養(yǎng)老、導(dǎo)引服務(wù)等系統(tǒng)設(shè)施，將紅河建成面向東南亞開放沿線重要的森林康養(yǎng)基地。
?。ㄋ模┯^賞苗木產(chǎn)業(yè)
積極開展景觀植物的馴化、選育和栽培工作，以蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、彌勒、建水等5縣市為重點，加大以具有紅河特色的木蘭科樹種、樟樹、榕樹及石楠等常用鄉(xiāng)土景觀綠化樹種為重點的苗木培育力度，大力培育在國內(nèi)、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，整合和擴(kuò)大現(xiàn)有觀賞苗木的基地化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
二、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）木材及加工利用產(chǎn)業(yè)
加大木材原料基地建設(shè)。充分利用森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國家儲備林建設(shè)等項目，加大木材原料林基地建設(shè)。一方面加大對杉木類、西南樺、松類等用材中幼林撫育，推行目標(biāo)樹經(jīng)營技術(shù)方法，并以國有林場為主，鼓勵培育大、中徑材用材林，增加木材儲備能力；另一方面，通過低效林改造、退耕還林（退蕉還林）、更新造林、鄉(xiāng)村綠化等，營建用材林，其中，以杉木、禿杉為主的速生豐產(chǎn)林主要布局在屏邊、蒙自、金平等縣市，以柚木、紫檀等為主的珍貴用材林主要布局在紅河流域，北部縣市仍以發(fā)展松類為主的用材林。
優(yōu)化木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動木材制品深加工發(fā)展，推進(jìn)木材節(jié)約利用，提高木材綜合利用水平。重點在屏邊、金平、蒙自等3縣市著力開發(fā)綠色人造板和高檔家具等產(chǎn)品，加強技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)升級改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代和木材高效利用，推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集團(tuán)化發(fā)展。
三、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建設(shè)輻射中心，引領(lǐng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)。創(chuàng)建一批特色林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工、倉儲貿(mào)易基地，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)加工園區(qū)化建設(shè)。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，支持引導(dǎo)各類專業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品加工水平，做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造特色林產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。各縣市根據(jù)自身優(yōu)勢推動集群企業(yè)重點選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端發(fā)展。完善林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、觀賞苗木、木材綜合加工等基地園區(qū)布局，加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范基地建設(shè)，合理劃定特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展區(qū)域和規(guī)模，打造精深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色林業(yè)精品園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，組建集種養(yǎng)加服于一體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的各類林草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
加快專業(yè)集貿(mào)市場建設(shè)。結(jié)合林草產(chǎn)業(yè)基地布局，以蒙自、開遠(yuǎn)為中心，主要在昆明—河口、紅河—河口、石屏—雞街3條經(jīng)濟(jì)干線沿線布局林草產(chǎn)品專業(yè)集貿(mào)市場和現(xiàn)代物流中心，連接電商平臺，集林果分選、包裝、加工、倉儲、物流為一體，融入快速投遞系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)銷商、客戶等協(xié)同對接管理，提升林果產(chǎn)品運轉(zhuǎn)時效?！?
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專欄5-1：林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程? |
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1．特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)? 基地建設(shè)：“十四五”期間，實施木本油料提質(zhì)增效30萬畝，種植以油茶為主的木本油料林10萬畝，到2025年，全州木本油料面積保持在95萬畝左右；重點實施藥用沉香推廣種植10萬畝；實施特色林果提質(zhì)增效130萬畝，新發(fā)展花椒、荔枝、石榴等特色林果50萬畝，到2025年，全州特色林果面積達(dá)350萬畝。? 產(chǎn)品加工：以發(fā)展冷藏保鮮、休閑食品、保健食品、果醬及食品添加、油用等為主要開發(fā)方向，強化產(chǎn)品精深加工能力建設(shè)。到2025年，打造一批具有地理標(biāo)志特色的“綠色食品”品牌。? 2．林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)? 林下種植：“十四五”期間，在人工商品林發(fā)展林下道地中藥材、特色林下香料、林草種植，建設(shè)總規(guī)模100萬畝。到2025年，全州林下種植面積達(dá)到350萬畝。? 林下養(yǎng)殖：在人工商品林下重點推廣林下雞、豬、羊等及林蜂生態(tài)養(yǎng)殖，加強種養(yǎng)有機循環(huán)。到2025年，全州林下養(yǎng)殖利用林下面積達(dá)到50萬畝；? 林下產(chǎn)品采集加工：推進(jìn)封山育菌、包山拾菌、人工促進(jìn)野生繁育等措施，實現(xiàn)野生菌越采越多，越采越優(yōu)。開展珍貴野生菌的人工仿野生種植技術(shù)研究和栽培，不斷提高優(yōu)質(zhì)野生菌供給能力。到2025年，力爭野生菌資源利用量可達(dá)2萬噸，林下產(chǎn)品采集及加工面積達(dá)到150萬畝。? 3．森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)? 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：到2025年，全州森林生態(tài)旅游知名品牌達(dá)3個以上，濕地旅游知名品牌達(dá)2個以上。? 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：到2025年，申報和認(rèn)定20個國家級“全國森林康養(yǎng)基地試點”“全國森林康養(yǎng)基地試點單位”“中國森林康養(yǎng)人家”“中國森林養(yǎng)生地”；建成50個以省級地方標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的省、州、縣市三級森林康養(yǎng)基地森林氧吧。? 4．綠化觀賞苗木產(chǎn)業(yè)? “十四五”期間，新增特色綠化觀賞苗木基地1萬畝，到2025年，全州特色綠化觀賞苗木基地面積達(dá)8.9萬畝。? 5．木材生產(chǎn)基地建設(shè)? 加強木材原料林基地建設(shè)，培育以杉木、禿杉等為主的速生豐產(chǎn)林，以松類、旱冬瓜等為主的一般用材林，以柚木、紫檀等為主的珍貴用材林，鼓勵開展大徑材經(jīng)營。“十四五”期間，新增用材林15萬畝。? 6．木材及加工利用產(chǎn)業(yè)? 依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合木材加工資源，實現(xiàn)木材加工工業(yè)現(xiàn)代化和集團(tuán)化，重點發(fā)展以人造板、特色家具為主的產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，培育一批有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)木材產(chǎn)品加工向高科技含量、高附加值產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型發(fā)展。? 7．專業(yè)市場建設(shè)? 以蒙自、開遠(yuǎn)為中心，建設(shè)一批林草產(chǎn)品專業(yè)集貿(mào)市場和現(xiàn)代物流中心。? |
第二節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系
健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。在主要公路、鐵路沿線加強專業(yè)市場建設(shè)，產(chǎn)品與快遞對接，市場與基地對接。依托云南省林業(yè)雙中心，搭建全省林草產(chǎn)業(yè)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證機制，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系，積極開展地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證，建設(shè)國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品體系，進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和監(jiān)督管控；著力培育林草品牌建設(shè)主體、實施林草產(chǎn)品品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色林草產(chǎn)品品牌為核心的品牌格局。加強林草品牌保護(hù)監(jiān)管、加大品牌產(chǎn)品營銷和宣傳力度、完善林草品牌服務(wù)體系。建立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展社會化服務(wù)體系，提供政策、技術(shù)、市場、信息等咨詢服務(wù)。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，舉辦重點森林生態(tài)產(chǎn)品專場選品推介會，組織優(yōu)勢林草產(chǎn)品赴消費發(fā)達(dá)地區(qū)開展推介及招商引資活動，鼓勵森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉儲物流業(yè)發(fā)展。將中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)打造成為面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。
第三節(jié) 鞏固脫貧成果與助推鄉(xiāng)村振興
一、林草生態(tài)脫貧政策與鄉(xiāng)村振興融合
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，充分認(rèn)識生態(tài)扶貧對促進(jìn)貧困山區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要作用，繼續(xù)落實生態(tài)脫貧有關(guān)政策，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，進(jìn)一步補短板，強弱項，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧發(fā)生。依托生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等生態(tài)惠民項目，持續(xù)推動生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)工作，惠及廣大山區(qū)農(nóng)戶。鼓勵推廣以工代賑方式實施林草生態(tài)工程項目，提高林農(nóng)的參與度和收入水平。加強生態(tài)護(hù)林員動態(tài)監(jiān)測、教育培訓(xùn)和考核管理，提升素質(zhì)和履職能力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，逐步建立生態(tài)扶貧增收長效機制，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化與鄉(xiāng)村振興融合
按照《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和國家林草局《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施意見》，重點圍繞“美麗鄉(xiāng)村”和“美好生活”雙美目標(biāo)主動融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。通過在鄉(xiāng)村大力實施生態(tài)工程，推進(jìn)難造林地綠化攻堅，加快鄉(xiāng)村綠化美化，配合自然資源部門做好“五采區(qū)”復(fù)綠，加強濕地恢復(fù)及小微濕地建設(shè)，實施森林質(zhì)量提升工程，開展“森林鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融合
依托紅河豐富的氣候、土地、物種、自然景觀等資源，因地制宜發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固脫貧成效。重點加大特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化創(chuàng)新成果與技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極培育龍頭企業(yè)和其他新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮小額信貸對農(nóng)戶的資金支持作用，培育一批增收帶動作用明顯、市場相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)價值較高的特色經(jīng)濟(jì)林基地和生態(tài)旅游基地。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做精三產(chǎn)的目標(biāo)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高質(zhì)量林草產(chǎn)業(yè)體系，為社會提供更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品，逐步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。
第六章 助推美麗紅河建設(shè)
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，強化功能定位，推進(jìn)生態(tài)融城，大力實施城鄉(xiāng)綠化行動，聚焦城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廊道、濕地生態(tài)建設(shè)及生態(tài)文化宣傳，著力打造一批最美公路、最美鐵路、最美湖泊，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)省級森林縣城、森林鄉(xiāng)村、生態(tài)文明教育基地建設(shè)，加強古樹名木保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美目標(biāo)的實現(xiàn)，助推美麗紅河建設(shè)。
第一節(jié) 建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)“美”
持續(xù)實施包括蒙自、個舊、開遠(yuǎn)在內(nèi)的滇南中心城市面山綠化，加強自然山水、風(fēng)景名勝與城市形態(tài)布局有機融合，提升建成區(qū)綠化覆蓋率和城鎮(zhèn)人均公園綠地面積。強化森林生態(tài)系統(tǒng)城市保護(hù)圈保護(hù)與建設(shè)，對外環(huán)路以內(nèi)植被嚴(yán)加保護(hù)，禁止一切開發(fā)建設(shè)項目，將外環(huán)路以外十或三十公里范圍內(nèi)確定為森林生態(tài)系統(tǒng)城市保護(hù)圈，進(jìn)行現(xiàn)有植被保護(hù)和恢復(fù)。大規(guī)模開展沿集鎮(zhèn)綠化，城鎮(zhèn)范圍實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，建設(shè)一批郊野公園，全力打造街旁綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地、小游園等，不斷提高綠地覆蓋率，完善城市森林綠地系統(tǒng)。確保國家森林城市創(chuàng)建成功并不斷鞏固有關(guān)成果，繼續(xù)推進(jìn)國家森林城市、省級森林縣城建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境、塑造城市新形象、提升城市品質(zhì)和宜居度。
第二節(jié) 建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)“美”
打造鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的森林村鎮(zhèn)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，加快改善人居環(huán)境，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范行動，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，大力開展省級森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展國家森林鄉(xiāng)村認(rèn)定申報工作，建設(shè)富有紅河特色的山地型森林鄉(xiāng)村。結(jié)合村落古建筑、名人古跡等保護(hù)，依據(jù)地形地貌，加強護(hù)村林、風(fēng)水林、景觀林保護(hù)，促進(jìn)人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。加強鄉(xiāng)村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生境及野生動植物棲息地保護(hù)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。以鄉(xiāng)土植物和觀賞花卉為主，輔以具有區(qū)域優(yōu)勢的珍貴樹種或特色經(jīng)濟(jì)林果，因地制宜開展村鎮(zhèn)周邊、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、小微綠化公園建設(shè)，構(gòu)建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉(xiāng)村綠網(wǎng)。鼓勵社會力量積極參與，將森林鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、家庭林場、村莊休閑旅游等有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動林農(nóng)增收，助推鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié) 建設(shè)廊道生態(tài)“美”
挖掘公路鐵路沿線自然景觀，創(chuàng)新“路景融合”建設(shè)模式，建設(shè)一批各具特色的林蔭大道、鮮花大道、生態(tài)景觀大道、綠色騎行環(huán)道等綠色生態(tài)大道，建設(shè)一批最美公路，以彌勒至蒙自鐵路為重點建設(shè)一批最美鐵路。在全面完成紅河州城市和通道面山綠化三年行動計劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成功做法，開展鐵路、公路沿線的綠化美化，拓展以森林生態(tài)景觀為主的綠色空間。持續(xù)開展城鎮(zhèn)面山、裸露山體造林綠化，實現(xiàn)可視范圍內(nèi)無明顯宜林荒山、荒坡。聚焦水清、岸綠、景美，以流域上游到下游狹長帶為軸線，統(tǒng)籌水域、邊坡、陸域，對河流沿岸進(jìn)行披綠改造，建設(shè)一批最美河流。
第四節(jié) 建設(shè)濕地生態(tài)“美”
著力推進(jìn)湖泊水體岸線區(qū)域補綠增彩，在環(huán)湖及周邊區(qū)域大力推進(jìn)植樹造林，加快環(huán)湖植被恢復(fù)，促進(jìn)湖岸景觀美化、協(xié)調(diào)，以異龍湖、長橋海、大屯海、黃草洲、鳳凰湖、三角海等為重點建設(shè)一批最美湖泊及水體。實施湖濱帶濕地連片建設(shè)工程，實現(xiàn)濕地與入湖河道、濕地與湖體連通，提升濕地環(huán)境效能，加強城鎮(zhèn)近郊濕地公園建設(shè)。
第五節(jié) 建設(shè)生態(tài)文化“美”
弘揚民族優(yōu)秀生態(tài)文化，傳承發(fā)揚哈尼梯田精神，以自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地為主要載體，建設(shè)一批省級生態(tài)文明教育基地，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)文化科普教育功能，促進(jìn)生態(tài)文化傳播。加強傳統(tǒng)媒體和新媒體融合，全面深入、系統(tǒng)傳播生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵和科學(xué)知識。突出打造好一批森林生態(tài)文化品牌，為建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系打下良好基礎(chǔ)。多舉措加強古樹名木保護(hù)管理，有序推進(jìn)古樹名木認(rèn)定掛牌工作，并積極加強宣傳、管理保護(hù)和科學(xué)利用。充分利用新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)化、社交化模式開展森林生態(tài)文化宣傳推廣。
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專欄6-1：助推美麗紅河建設(shè)重點任務(wù)? |
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1．建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)“美”：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，確保城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到全省中上水平。確保彌勒、屏邊國家森林城市通過驗收并鞏固創(chuàng)建成果，啟動紅河州和建水縣國家森林城市創(chuàng)建工作，將蒙自、河口、石屏創(chuàng)建成為省級森林縣城。到2025年，累計創(chuàng)建國家森林城市3個、省級森林縣城2個。? 2．建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)“美”：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范行動，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，到2025年，全州鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，累計創(chuàng)建國家、省和州級森林鄉(xiāng)村1000個。? 3．建設(shè)廊道生態(tài)“美”：著力推進(jìn)交通廊道、河流廊道及面山綠化和景觀質(zhì)量提升，實施城市面山、通道路域綠化和提質(zhì)增效，開展鐵路、公路沿線的綠化美化，打造一批最美公路，以彌勒至蒙自鐵路為重點高標(biāo)準(zhǔn)打造一批最美鐵路；配合水利部門，以南洞河、瀘江河、甸溪河、乍甸河等為重點高標(biāo)準(zhǔn)打造一批最美河流。? 4．建設(shè)濕地生態(tài)“美”：以異龍湖、長橋海、黃草洲、大屯海、鳳凰湖、三角海為重點建設(shè)一批最美湖泊及水體，開展環(huán)湖岸線、湖泊面山和匯水區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)及景觀質(zhì)量提升，實施面積1.7萬畝。? 5．建設(shè)生態(tài)文化“美”：創(chuàng)建省級生態(tài)文明（自然）教育基地達(dá)3個以上，對全州單株古樹名木實施掛牌保護(hù)，對Ⅰ級古樹進(jìn)行重點管養(yǎng)；加強生態(tài)文化宣傳，打造一批紅河精品生態(tài)文化線上宣傳社交號。? |
第七章 推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)
全方位融入我省數(shù)字林業(yè)建設(shè)，以紅河數(shù)字林草建設(shè)項目為抓手，將數(shù)字林草作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，到規(guī)劃期末，與省級平臺完成無縫對接，為全州林草資源監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保提供精準(zhǔn)的決策支撐，促進(jìn)多業(yè)務(wù)間的高效協(xié)同管理，提高工作管理效率；帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣，推動紅河州生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)林草行業(yè)生態(tài)建設(shè)科學(xué)化、智慧化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化。
第一節(jié) 林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、建設(shè)林草大數(shù)據(jù)中心
依托紅河州云計算大數(shù)據(jù)中心，配置必要的數(shù)據(jù)中心機房核心設(shè)備和運行環(huán)境，提高數(shù)據(jù)管理穩(wěn)定性并降低運維成本，建設(shè)紅河州林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)匯聚，在一個物理空間內(nèi)完成集中處理、存儲、傳輸、交換、管理各類數(shù)據(jù)信息。搭建涵蓋林草資源、地理空間、林草業(yè)務(wù)等方面的紅河州數(shù)字林業(yè)數(shù)據(jù)庫，積極探索數(shù)據(jù)、信息資源的共建共享新機制，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，為建設(shè)資源一張圖和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)奠定基礎(chǔ)，助力紅河州林草資源監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化宣傳、政務(wù)管理等方面全面發(fā)展。
二、構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系
遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、安全保密、高效經(jīng)濟(jì)”的原則，構(gòu)建不受地域限制，連接州、縣市各級林草部門的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息的共建共享。
加大互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)容與優(yōu)化。依托國家互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，加快推進(jìn)全州林草互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)容與優(yōu)化，按照分級推進(jìn)、多種方式結(jié)合的原則，通過購買或租賃帶寬的方式，在網(wǎng)絡(luò)出口和關(guān)鍵節(jié)點擴(kuò)容速度或設(shè)置冗余，提升網(wǎng)絡(luò)容量，并通過負(fù)載均衡，實現(xiàn)多制式、多系統(tǒng)共存，形成高速接入、安全穩(wěn)定的傳輸網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)林業(yè)專網(wǎng)的改造與升級。根據(jù)管理權(quán)限，按照分步實施，分級負(fù)責(zé)的原則，改造現(xiàn)有林草專網(wǎng)，提升出口帶寬，實現(xiàn)林草系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，滿足林草系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)模塊正常運行和數(shù)據(jù)快速傳輸?shù)男枰?span style="display:none">紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
打通地面感知設(shè)備的互聯(lián)互通。完善和提升數(shù)據(jù)感知體系局域物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜，通過配置高性能網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備（如光纖、金屬導(dǎo)線等有形媒質(zhì)）與無線通信技術(shù)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)監(jiān)測區(qū)內(nèi)各地面感知設(shè)備之間內(nèi)部組網(wǎng)，保證傳感設(shè)備采集到的實時數(shù)據(jù)，經(jīng)物聯(lián)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)匯聚，上傳林草業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行匯聚和處理。
實現(xiàn)林區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以數(shù)字超短波技術(shù)和無線聯(lián)絡(luò)組網(wǎng)技術(shù)為核心，著力構(gòu)建空中與地面、有線與無線，固定與機動相結(jié)合的鏈?zhǔn)健⒘Ⅲw應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，全面提高通信覆蓋度和傳遞率，確保緊急情況下能夠使用多種通信手段保障信息傳輸暢通?！笆奈濉逼陂g，重點升級現(xiàn)有對講指揮系統(tǒng)，構(gòu)建簡單實用、性價比高的無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)對講系統(tǒng)由模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)變。
三、加強林草終端軟硬件
在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系框架下，根據(jù)需要配置、安裝、聯(lián)調(diào)終端軟硬件，解決林草數(shù)字化建設(shè)“最后一公里”瓶頸，滿足各級林業(yè)單位辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、應(yīng)急以及決策需要。
加強終端硬件設(shè)備建設(shè)。根據(jù)使用方向，結(jié)合處理速度、存儲容量、可靠性、系統(tǒng)開放性、性價比等因素，按需求配置滿足各級林草部門資源數(shù)據(jù)處理的硬件接入設(shè)備，包括主機、各類型終端、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，為應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供良好硬件基礎(chǔ)。
加強終端軟件設(shè)備建設(shè)。選用主流、通用、安全的操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)管理軟件，包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)管理軟件、應(yīng)用中間件等。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)具備運行穩(wěn)定、方便易用，具備大數(shù)據(jù)管理能力及良好的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)能力；網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)管理軟件應(yīng)具備地理空間數(shù)據(jù)管理能力；應(yīng)用中間件應(yīng)具有支持應(yīng)用系統(tǒng)運行及服務(wù)能力。
建設(shè)終端安全管理系統(tǒng)。配置包括本機安全軟件、認(rèn)證系統(tǒng)軟件、防火墻軟件等終端安全管理系統(tǒng)，確保各類終端軟件在信息采集、存儲、傳輸、處理、使用、銷毀整個生命周期內(nèi)的保密性、完整性、可用性。
第二節(jié) 林草感知體系建設(shè)
運用先進(jìn)的傳感設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、5G等技術(shù)，構(gòu)建以“衛(wèi)星遙感、航空攝影、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)”為一體的綜合監(jiān)控體系，推動天空地人四網(wǎng)聯(lián)動的林草感知“一張網(wǎng)”建設(shè)，涵蓋森林、草原、濕地等范圍內(nèi)的信息采集、傳輸、處理、存儲和預(yù)警，為紅河州數(shù)字林業(yè)建設(shè)提供重要的數(shù)據(jù)支撐。林草感知體系的建設(shè)，將全面提高管理部門的預(yù)警、決策、調(diào)度、指揮能力，顯著提升紅河州林草行業(yè)信息化水平，強化政府的社會管理和公眾服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)紅河州林草業(yè)務(wù)監(jiān)管的實時性、準(zhǔn)確性和高效性，有效保護(hù)林草資源。
一、“天網(wǎng)”建設(shè)
依托省級林業(yè)衛(wèi)星影像云平臺，通過多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的集中接入、管理、生產(chǎn)和分發(fā)，使衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)廣泛運用于全州林草各類應(yīng)用系統(tǒng)或平臺，借助對高分辨率、多層次、動態(tài)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的判讀識別和對比分析，實現(xiàn)全州林草資源監(jiān)測管理、有害生物防治和生物多樣性保護(hù)的準(zhǔn)確化、精細(xì)化、實時化和高效化，為數(shù)字林業(yè)建設(shè)提供強有力支撐。
二、“空網(wǎng)”建設(shè)
利用航空護(hù)林直升機攝影和無人機低空巡航監(jiān)控等手段，實現(xiàn)對林地局部狀況、林火、動植物、車輛、人員等的實時監(jiān)控和監(jiān)測識別，并及時、準(zhǔn)確地傳輸數(shù)據(jù)。“十四五”期間，聯(lián)合應(yīng)用航空護(hù)林直升機攝影、無人機低空巡航監(jiān)控及其他感知系統(tǒng)，積極探索建立無人機自動巡航監(jiān)測，建設(shè)空網(wǎng)感知體系，組織開展對目標(biāo)區(qū)域的林草資源進(jìn)行監(jiān)測管理，推進(jìn)機載激光雷達(dá)、紅外感知設(shè)備、實景三維的應(yīng)用，實現(xiàn)提前預(yù)警、精確定位、科學(xué)調(diào)度和及時處理。
三、“地網(wǎng)”建設(shè)
全面推進(jìn)全州高點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與升級改造，加快地表火監(jiān)測、卡口監(jiān)控、電子圍欄、紅外相機、定位觀測站等其他地面物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，織密地面感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全州聯(lián)網(wǎng)和各級共享，發(fā)揮地面感知系統(tǒng)在森林和草原防火監(jiān)控、野生動植物保護(hù)、林草資源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有害生物防治和環(huán)境因子監(jiān)測等工作上的作用。構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)智能化水平，實現(xiàn)智能監(jiān)測、自動識別、自動報警，提高林草資源管控效能。
四、“人網(wǎng)”建設(shè)
依托全州各級林草工作人員和各級護(hù)林員，充分利用移動多功能智能手持終端、可穿戴林政執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)對人員、車輛等進(jìn)行實時定位，對林草資源信息進(jìn)行實時采集、數(shù)據(jù)傳輸和對全州各級林草工作人員和各級護(hù)林員實時指揮調(diào)控。
第三節(jié) 數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)
一、林草數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
積極配合省級部門梳理各類業(yè)務(wù)需求，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，按照省級制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對分散在各部門的信息資源進(jìn)行匯聚、整合、存儲、交互、清洗、轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，建立數(shù)據(jù)資源目錄，為形成林草大數(shù)據(jù)、精細(xì)化業(yè)務(wù)辦理、宏觀數(shù)據(jù)管理、便捷化信息服務(wù)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為構(gòu)建林草資源“一張圖”提供技術(shù)支撐。
二、林草資源“一張圖”
在省級林草部門的指導(dǎo)下，做好各年度資源監(jiān)測工作，確保資源數(shù)據(jù)及時更新，及時滿足生態(tài)建設(shè)和全社會發(fā)展需要，確保各年度資源監(jiān)測工作質(zhì)量和效率。按照“省級主導(dǎo)、州縣配合”的原則，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和空間基礎(chǔ)，匯聚全州各類林草生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和保護(hù)管理數(shù)據(jù)，建成林草資源“一張圖”，推動“以數(shù)管資源”向“以圖管資源”的林草管理方式變革，支撐全州各級林草部門業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)山水林田湖草沙全方位管理，促進(jìn)紅河林草現(xiàn)代化建設(shè)。
第四節(jié) 數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)
按照“應(yīng)用引領(lǐng)，急用先建，兼容通用，安全規(guī)范”的原則，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門實際工作需要，在林草資源“一張圖”的基礎(chǔ)上，參考省級數(shù)字林業(yè)應(yīng)用平臺，整合完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，遷入新建數(shù)據(jù)管理平臺，開展紅河州數(shù)字林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。組織開發(fā)森林資源、草原資源、濕地資源、保護(hù)地、野生動植物、天然林、公益林、生態(tài)修復(fù)、行政審批等各類業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，各應(yīng)用系統(tǒng)與全省林草資源“一張圖”共用數(shù)據(jù)庫和底圖，實現(xiàn)各類資源邊界清晰準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)共享互動，保持與省級平臺兼容和數(shù)據(jù)通用。同步開發(fā)面向業(yè)務(wù)管理與公眾服務(wù)的智能移動端多功能APP。為紅河州林草實“行業(yè)監(jiān)管實時化，資源管理精準(zhǔn)化，產(chǎn)業(yè)服務(wù)智慧化，生態(tài)文化大眾化”打下基礎(chǔ)。
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專欄7-1：數(shù)字林草建設(shè)重點工程? |
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1．基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)：依托紅河州云計算大數(shù)據(jù)中心，配建林草數(shù)據(jù)中心。根據(jù)管理權(quán)限，按照分級實施，分級負(fù)責(zé)的原則，對全州林業(yè)專網(wǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)容，將全州林草業(yè)務(wù)專網(wǎng)與林草視頻專網(wǎng)進(jìn)行分離，按照省到州林草業(yè)務(wù)傳輸專網(wǎng)50M，林草視頻傳輸專網(wǎng)200M的傳輸帶寬進(jìn)行規(guī)劃，滿足林草數(shù)據(jù)大帶寬、高速率的傳輸需求。州到縣市、縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則根據(jù)實際需求，參照省級骨干網(wǎng)絡(luò)開展專網(wǎng)建設(shè)。增強林區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。通過無線網(wǎng)絡(luò)寬窄帶相結(jié)合，通信網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，在運營商有線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上結(jié)合加載國產(chǎn)自主遠(yuǎn)距離低功耗物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點，打通地面感知設(shè)備的互聯(lián)互通，為物理傳感與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集提供有效網(wǎng)絡(luò)支撐。負(fù)責(zé)各基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的運行與維護(hù)工作。? 2．林草感知體系建設(shè)：借助云南省林草衛(wèi)星影像云平臺，完成“天網(wǎng)”感知系統(tǒng)搭建。以租賃或購買服務(wù)為主，不斷增強航空護(hù)林直升機功能作用，全面提升無人機低空巡航監(jiān)控利用率。航空護(hù)林直升機由現(xiàn)在的機載攝影機拓展到掛載機載激光雷達(dá)、紅外感知等設(shè)備；低空無人機利用由現(xiàn)在的高火險區(qū)拓展到國有林場及自然保護(hù)地，探索建立無人機自動巡航監(jiān)測及數(shù)字孿生應(yīng)用示范，努力實現(xiàn)多場景下的提前預(yù)警、精確定位、科學(xué)調(diào)度和及時處理等要求。持續(xù)推進(jìn)高點視頻監(jiān)控體系建設(shè)，按照“十四五”末全州視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)，按需增加高點視頻建設(shè)數(shù)量；在林區(qū)重要道路、主要出入口等重點地段按需改造或增補卡口設(shè)備，對進(jìn)出車輛、人員進(jìn)行識別抓拍、記錄；在生物多樣性富集區(qū)、主要保護(hù)動物棲息地增加紅外相機布設(shè)數(shù)量；在自然保護(hù)地的重點區(qū)域開展電子圍欄試點建設(shè)；在重點林區(qū)、重要保護(hù)地和重大工程項目建設(shè)中，同步規(guī)劃環(huán)境因子和地表火監(jiān)測等物聯(lián)感知設(shè)備的建設(shè)。建設(shè)護(hù)林員網(wǎng)格護(hù)林及林長制管理平臺，構(gòu)建以林長制為基礎(chǔ)的“人網(wǎng)”，推進(jìn)護(hù)林員APP和各級林長APP的應(yīng)用，充分發(fā)揮護(hù)林員在巡山護(hù)林和數(shù)據(jù)采集中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)管理服務(wù)線上線下相互結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高林長管理的科學(xué)性。? 3．數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)：按照省級制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對林草資源數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在省級部門指導(dǎo)下建設(shè)林草資源“一張圖”。? 4．數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)：根據(jù)實際工作需要，參考省級數(shù)字林業(yè)應(yīng)用平臺，保持與省級平臺兼容和數(shù)據(jù)通用，開展紅河州數(shù)字林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。負(fù)責(zé)各應(yīng)用系統(tǒng)的運行與維護(hù)工作，處置緊急情況，保障系統(tǒng)平穩(wěn)運行。? |
第八章 加強應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)
著力解決林草裝備落后、管理手段粗放、應(yīng)急能力不足、科技含量不高等突出問題，全面提升林草防火和有害生物防治設(shè)施裝備保障能力，提高生態(tài)風(fēng)險防控能力。加強邊境野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，確保不發(fā)生重大疫情。
第一節(jié) 增強森林草原防火能力
一、健全預(yù)防管理體系
嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、行政首長負(fù)責(zé)制，各級林草部門積極承擔(dān)防火責(zé)任，健全防火組織體系。運用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)手段，建設(shè)各縣市森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，形成聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)通、信息暢通、反應(yīng)快捷的森林草原滅火預(yù)警監(jiān)測體系。加快野外視頻終端建設(shè)，完善瞭望塔配套設(shè)施和設(shè)備配套，提高森林瞭望監(jiān)測的覆蓋范圍、監(jiān)測質(zhì)量和準(zhǔn)確度。加強森林草原防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成基礎(chǔ)通信指揮網(wǎng)絡(luò)的升級改造、更新，使重點治理區(qū)森林草原防火基礎(chǔ)通信平均覆蓋率、應(yīng)急通信平均覆蓋率和林區(qū)無線通信覆蓋率均達(dá)95%以上。補充和更新森林防火信息指揮設(shè)備，完成數(shù)字化設(shè)備更新?lián)Q代。有效預(yù)防和控制森林草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)。
二、提高早火處置能力
加強森林草原防火道路與阻隔系統(tǒng)建設(shè)，在重點林區(qū)和目前林火阻隔系統(tǒng)不完備的區(qū)域通過新建和維護(hù)防火道路等，結(jié)合防火阻隔設(shè)施建設(shè)和自然阻隔系統(tǒng)形成均衡的網(wǎng)絡(luò)化林火阻隔系統(tǒng)。在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；適當(dāng)新建和維修瞭望塔，充分發(fā)揮現(xiàn)有瞭望塔的瞭望監(jiān)測功能，對森林火災(zāi)高危區(qū)現(xiàn)有瞭望塔升級改造，完善瞭望塔配套設(shè)施，改善瞭望塔工作生活條件，配備必要的瞭望監(jiān)測、語音通信設(shè)備。完善大面積林區(qū)瞭望監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高瞭望監(jiān)測覆蓋率。通過綜合利用“天基、空基、陸基”監(jiān)測手段，共享衛(wèi)星圖像資源和信息，建成集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、無人機監(jiān)測和地面巡護(hù)的立體林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，提升森林火險預(yù)警、火情實時監(jiān)測能力。
三、提升防控保障水平
加大森林草原防火裝備與設(shè)施建設(shè)力度，完善各種以水滅火系統(tǒng)，提高滅火效率；加快專業(yè)隊營房、物資儲備庫和培訓(xùn)基地建設(shè)，對縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級的物資儲備庫進(jìn)行改擴(kuò)建，根據(jù)實際需求，及時補給森林草原防火物資和裝備（滅火水車、運兵車等）配套建設(shè)。提升隊伍綜合能力建設(shè)，加強基層專業(yè)隊伍營房、物資儲備庫、培訓(xùn)基地建設(shè)。健全森林專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊和群眾義務(wù)撲火隊相結(jié)合的三級撲火隊伍體系，基本滿足“打早、打小、打了”需要。
充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用先進(jìn)的紅外探測技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、多光譜視頻火災(zāi)探測技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。在森林資源分布集中、關(guān)注度高、火源控制難度大等重點區(qū)域和重點部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強新技術(shù)瞭望火情和及時發(fā)現(xiàn)火源的能力。其中在森林集中連片、人工瞭望盲區(qū)較大的重點林區(qū)、邊境地區(qū)和部位布設(shè)監(jiān)測火情視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時自動發(fā)現(xiàn)火情；在人員活動、野外用火、農(nóng)事用火頻繁的重點區(qū)域和部位布設(shè)監(jiān)控火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管野外用火行為，減少人為火源引發(fā)森林火災(zāi)的頻度。選擇適宜型號無人機，通過購買服務(wù)等方式，推進(jìn)無人機在火場偵察和航空巡護(hù)中的應(yīng)用。加強與應(yīng)急部南方航空護(hù)林總站協(xié)作，加強地空配合，推廣以水滅火和化學(xué)滅火，實施機群滅火，提高滅火效率。
第二節(jié) 加強林草有害生物防治
一、強化林草有害生物防控工作
加強草原有害生物危害情況普查及監(jiān)測防治。應(yīng)用無人機技術(shù)開展林草有害生物輔助監(jiān)測和防治示范。按照“突出重點，分類施策”的原則開展林業(yè)有害生物防控。加大檢疫性和外來危險性有害生物防控力度。持續(xù)防控松小蠹、木蠹象、松褐天牛等蛀干性和松毛蟲、扁葉蜂、毒蛾、葉甲等食葉性主要林業(yè)有害生物；對核桃、八角、橡膠等主要經(jīng)濟(jì)林有害生物實施無公害防治。北部縣市以嚴(yán)防松材線蟲病入侵為主，南部以預(yù)防蝗蟲（黃脊竹蝗）入侵為主。完善監(jiān)測預(yù)報體系、檢疫御災(zāi)體系、防治（應(yīng)急）減災(zāi)體系建設(shè)。
二、加強有害生物防控體系建設(shè)
建立林草有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)，完善州級、縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級測報站（點）監(jiān)測站設(shè)備配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級快速上報災(zāi)害信息；縣市級對林草有害生物進(jìn)行短期預(yù)報；州級測報站適時發(fā)布林草有害生物發(fā)生中、短期趨勢預(yù)報。建立健全全州林草有害生物檢驗鑒定系統(tǒng)，完善州、縣市級檢疫實驗室、除害處理設(shè)施設(shè)備。完善州、縣市級應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)重大或突發(fā)林草有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)，及時指揮和調(diào)度應(yīng)急救災(zāi)隊伍，配備轄區(qū)內(nèi)林草有害生物防治所需的防治器械、物資和運輸工具，開展應(yīng)急救災(zāi)工作。建設(shè)林草有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺和監(jiān)測網(wǎng)點，建立監(jiān)測、防治檢疫管理數(shù)據(jù)庫；完善檢驗檢測實驗設(shè)施設(shè)備；逐步建立檢疫追溯體系，對產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫實行信息化管理；建立邊境外來入侵物種監(jiān)測防控體系，嚴(yán)防外來入侵物種危害；培育社會化防治專業(yè)隊伍，健全林草有害生物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，推動州、縣市區(qū)域協(xié)同防控工作。
第三節(jié) 加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控
進(jìn)一步完善州、縣市野生動物疫源、疫病、疫情監(jiān)測與防控體系，實現(xiàn)重點區(qū)域和重要疫源動物監(jiān)測全覆蓋。在疫情發(fā)生區(qū)和重點預(yù)防區(qū)、邊境地區(qū)的交通要道探索建立野生動物檢疫檢查站，配備執(zhí)法裝備和檢疫處理設(shè)施，對疫源、疫病、疫情實施有效封鎖。建立野生動物疫源疫病監(jiān)測信息管理平臺，加強疫源疫病監(jiān)測人才培養(yǎng)和儲備，不斷完善疫源疫病監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)疫源疫病監(jiān)測信息快速準(zhǔn)確交換、完成數(shù)據(jù)查詢、分析、匯總、報告，確?？焖偃鎽?yīng)對突發(fā)重大疫情，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平，確保不發(fā)生重大疫情。開展形式多樣的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控宣傳。
第四節(jié) 加強林草外來物種管控
實施林草外來物種綜合防控，完善預(yù)警體系，布局林草外來物種監(jiān)測站點，開展外來物種風(fēng)險調(diào)查評估。建立防控體系，組織編制外來入侵物種災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急防控指揮和應(yīng)急處置系統(tǒng)。建立部門間外來入侵物種重大生物災(zāi)害防治檢疫執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴(yán)格外來物種審批和管控。提升防控能力，加強檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立隔離試種苗圃。加強基層應(yīng)急防治物資儲備庫、藥劑藥械庫等建設(shè)。
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專欄8-1：應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)重點? |
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1．森林草原防火一體化體系建設(shè)：瞭望覆蓋率提高到95％以上；森林草原、防火阻隔系統(tǒng)密度提高到1.5米/公頃以上；全州森林草原防火語音通信平均覆蓋率提高到95％以上。其中：? 森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)：新建火險要素監(jiān)測站1個，完善升級可燃物因子采集站2處，新建瞭望臺塔21座，改建瞭望臺塔30座。? 森林防火應(yīng)急通信系統(tǒng)與森林防火信息指揮系統(tǒng)：建設(shè)所需設(shè)備、設(shè)施、平臺系統(tǒng)與紅河智慧林業(yè)信息管理平臺項目融合。? 森林防火撲救系統(tǒng)：組建專業(yè)森林消防隊、半專業(yè)森林消防隊、義務(wù)撲火隊，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置人員，新建森林防火撲火專業(yè)隊營房26座。? 林火阻隔系統(tǒng)：新建森林防火道路620公里，修復(fù)改造防火道路1002公里。新建森林防火隔離帶2863公里，生物防火隔離帶731公里，邊境防火隔離帶138公里。? 森林防火物資儲備裝備系統(tǒng)：按照物資儲備建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，儲備大、中、小型撲火機、新型撲火技術(shù)等裝備，提升防火能力，保障實現(xiàn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級撲救森林火災(zāi)需要。? 森林防火宣傳教育系統(tǒng)：新建公共教育館1座，檢查站300個，培訓(xùn)演練基地1個。? 森林防火保障系統(tǒng)：森林火災(zāi)保險、撲火準(zhǔn)備金、森林航空消防飛行保障。? 2．林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)：建設(shè)重點區(qū)域林草有害生物測報點15個及預(yù)警監(jiān)測平臺1個；購置林業(yè)有害生物防治所需設(shè)備、儀器和防治作業(yè)車輛。? 3．野生動物疫源疫情監(jiān)測體系建設(shè)：新建國家級陸生野生動物疫病監(jiān)測站1處，修繕更新5個疫源疫病監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備，配備專業(yè)人員和物資。? |
第九章 深化重點領(lǐng)域改革與制度體系建設(shè)
全面深化林草改革，堅持向改革要動力、用創(chuàng)新添活力、形成推動林草事業(yè)發(fā)展的強大合力。繼續(xù)深化國有林場改革，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、林草自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動草原管理改革，積極推進(jìn)全民所有林草自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，繼續(xù)推動林草“放管服”改革。健全完善林草現(xiàn)代化治理制度，重點健全完善國土綠化制度、林（草）長制度、自然保護(hù)地管理制度、林草法制制度、投入補償制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動林草制度更加成熟更加定型，切實將社會主義制度優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為林草治理效能，全面提升林草治理能力。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
一、繼續(xù)深化國有林場改革
鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果，出臺《紅河州國有林場管理辦法》，進(jìn)一步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國有林場管理制度體系。強化國有林場森林資源保護(hù)管理情況考核，加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布資源狀況，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步理順國有林場管理體制，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬國有林場融資渠道，有效盤活森林資源。強化國有林場管理機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，開展國有林場場長任期森林資源離任審計，加強林場職工績效考核。全面落實國有林場森林經(jīng)營方案，提升林場建設(shè)發(fā)展能力。
二、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
繼續(xù)完善集體林權(quán)制度，保持集體林地承包關(guān)系長久穩(wěn)定。健全集體林地“三權(quán)”分置運行機制，放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵各種社會主體通過租賃、入股、合作等形式參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行行為，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管方式，平等保護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。完善集體林權(quán)保護(hù)制度，賦予商品林經(jīng)營主體更多自主權(quán)，建立重要區(qū)域集體公益林政府贖買置換機制。完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推行集體林經(jīng)營收益權(quán)和公益林、天然林保護(hù)補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保，支持林權(quán)收儲機構(gòu)開展市場化收儲擔(dān)保，引導(dǎo)金融資本和社會資本進(jìn)山入林。
三、大力推動草原管理改革
深化草原產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的草原經(jīng)營體制。推進(jìn)草原監(jiān)督管理體制機制改革，完善草原資源用途管制，加強征占用審核審批，強化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。借鑒國有林場創(chuàng)建的經(jīng)驗和做法，由國家投資，探索建立一批國有草場，組建專門隊伍，開展國有草場建設(shè)試點。探索草原分類經(jīng)營制度改革，合理劃分天然草原恢復(fù)區(qū)和利用區(qū)，執(zhí)行不同的保護(hù)利用政策，對草原恢復(fù)區(qū)，嚴(yán)格禁止放牧，給野生動物生存空間，最大限度發(fā)揮生態(tài)效益及生物多樣性保護(hù)作用，給予利益受損的集體和個人補償；對草原利用區(qū)，嚴(yán)格實行草畜平衡，科學(xué)利用草原。
四、推進(jìn)林草資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，適時開展森林、草原、濕地三類自然資源的專項調(diào)查，掌握森林、草原、濕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。建立森林、草原、濕地動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握資源變化情況。配合自然資源部門建立統(tǒng)一權(quán)威的林草自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制，實現(xiàn)林草自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加快推進(jìn)各類保護(hù)地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間為重點的確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)林草自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定以上各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清以上各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。積極預(yù)防、及時制止破壞林草自然資源資產(chǎn)行為，強化林草自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。完善林草自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度，促進(jìn)林草自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。
五、推進(jìn)林草資源資產(chǎn)有償使用制度改革
嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額政策、國有天然林商業(yè)性禁伐與公益林保護(hù)政策，國有林地使用權(quán)在國家未出臺有關(guān)政策前不得出讓。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，全面清理規(guī)范已發(fā)生的國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家全民所有草原資源有償使用制度改革有關(guān)政策，積極推進(jìn)全省全民所有草原資源有償使用制度改革重點任務(wù)。健全基本草原保護(hù)制度，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)草原資源調(diào)查，摸清草原資源底數(shù)，明確草原權(quán)屬。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。建立健全草原用地預(yù)審協(xié)商機制，做好涉及國有草原的建設(shè)用地審批工作。明確國有森林、國有草原資源資產(chǎn)有償使用范圍、方式、時限，規(guī)范國有林地、國有草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序和使用權(quán)價值評估審核機制。
六、深化林草行政審批“放管服”改革
持續(xù)深化林草“放管服”改革，精簡和優(yōu)化林草業(yè)行政許可事項，提升行政審批效率。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管。深化林木采伐審批改革，逐步實現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營方案確定采伐限額，改進(jìn)林木采伐管理服務(wù)。建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、林權(quán)管理系統(tǒng)和林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草工作站公共服務(wù)職能，全面推行“一站式、全程代理”服務(wù)，優(yōu)化林草營商環(huán)境。
第二節(jié) 健全林草治理制度
一、健全完善國土綠化制度
充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。探索建立先造后補、以獎代補、購買服務(wù)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等機制，引導(dǎo)各方面參與國土造林綠化。積極培育新型營造林主體，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人開展專業(yè)化規(guī)模化造林綠化，認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)林木。創(chuàng)新造林投入機制，推動工程造林和補貼造林相結(jié)合，建立多元化、多渠道、多層次造林綠化投資機制，促進(jìn)金融機構(gòu)加大對綠化造林的有效信貸投入。建立集體林地限期綠化機制，依法落實經(jīng)營權(quán)所有人的綠化責(zé)任，實行集體林地限期綠化機制，已分山到戶和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的集體林地，經(jīng)營權(quán)所有人必須限期綠化，凡在規(guī)定期限內(nèi)沒有開展綠化的，由縣市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃實施造林。
二、全面構(gòu)建推行林長管理制度
建立以林長制為總抓手的發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，覆蓋州縣鄉(xiāng)村四級的林長制管理體系，開展林長制度試點工作，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林草生態(tài)保護(hù)發(fā)展機制。將森林資源保護(hù)發(fā)展、森林防火、重大林業(yè)有害生物防治、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地管理、天然林保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和林長制督導(dǎo)考核融合到自然資源發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。
建立以林長制為主體的黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，州、縣、鎮(zhèn)、村分級設(shè)立林長，健全林長制工作機構(gòu)，綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域，明確各級林長責(zé)任。建立林長制考核評價制度，對各級林長實行年度量化考核，科學(xué)制定考核評價指標(biāo)，落實發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，營造全社會尊重自然、愛林護(hù)綠的良好氛圍。
按照紅河州全面推行林長制實施方案，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃，依法全面保護(hù)森林資源，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實森林防火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強化森林資源行政執(zhí)法，推動制度建設(shè)，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。
三、健全完善自然保護(hù)地管理制度
全面落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，啟動紅河國家公園創(chuàng)建工作。對各類自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。明確各類自然保護(hù)地的功能，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，合理調(diào)整邊界范圍和功能分區(qū)。堅持一個保護(hù)地一套機構(gòu)、一塊牌子，劃清保護(hù)地內(nèi)各種自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)邊界，構(gòu)建自然保護(hù)地分級分類分區(qū)管理體制。推行特許經(jīng)營制度，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善評估考核機制。加強自然保護(hù)地建設(shè)和管理，構(gòu)建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強化生物多樣性和自然資源監(jiān)測，著力提升自然保護(hù)地生態(tài)功能。
四、健全完善林草法治制度
完善立法體制機制，遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，在國家立法的空白領(lǐng)域，積極推動民族自治地方立法，提出修訂完善自治州有關(guān)單行條例及加強自然保護(hù)地、濕地、天然林保護(hù)等重要領(lǐng)域立法建議項目。優(yōu)化行政決策體制，推動用權(quán)公開，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序。加快理順林業(yè)草原行政執(zhí)法體制，按照 “一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍”的要求，全面整合木材檢查、草原監(jiān)理、森林植物檢疫、林草種苗等執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。協(xié)調(diào)處理好林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，推動自然保護(hù)地統(tǒng)一執(zhí)法。在行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政征收等執(zhí)法活動中全面推行“三項制度”。推動建立執(zhí)法司法協(xié)調(diào)配合機制，協(xié)同推進(jìn)民事公益訴訟，積極配合檢察機關(guān)開展行政公益訴訟有關(guān)工作，建立健全森林草原資源損害賠償和責(zé)任追究制度。完善工作人員學(xué)法用法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、搭建日常學(xué)法平臺、旁聽庭審、重點崗位培訓(xùn)、考核評估等制度措施，推進(jìn)學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，努力提高全州林草干部法治素養(yǎng)。
五、健全完善林草投入補償政策制度
堅持林草公益事業(yè)屬性定位，完善以公共財政為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入政策，建立健全以全面保護(hù)資源、推動各項改革為重點的多元投入機制。創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，運用開發(fā)性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項債券、政策性森林保險等多種金融工具，吸引社會資本投入林草事業(yè)。探索建立跨地區(qū)、跨流域的橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。完善森林生態(tài)效益補償制度，建立健全草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)以及野生動物肇事補償機制。加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)第三方的支持力度，探索實行先造后補、以獎代補、規(guī)模經(jīng)營補助、貸款貼息、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、購買服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式，推進(jìn)造林種草、撫育、管護(hù)等任務(wù)由各類社會主體承擔(dān)，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入。
六、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用機制。開展林草生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算方法，推動核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面應(yīng)用。探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易。推進(jìn)林草碳匯進(jìn)入碳交易市場。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)等多樣化模式和路徑，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例土地發(fā)展生態(tài)旅游獲取收益。
健全生態(tài)保護(hù)補償制度。完善生態(tài)保護(hù)補償機制，逐步提高森林、草原、濕地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全能夠體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的生態(tài)保護(hù)補償機制。健全國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補償制度。協(xié)調(diào)爭取省級財政加大對省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)上下游建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
推進(jìn)碳中和碳交易行動。加強林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用與木竹材料替代，減少碳排放?？茖W(xué)開展植樹造林、森林保護(hù)與森林經(jīng)營，提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。開展林草碳匯計量監(jiān)測評估，有序開展省州縣林草碳匯潛力評價，科學(xué)評價林草碳匯能力，建立健全森林碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立分年度發(fā)布林草碳匯報告制度。深入研究森林、草原、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力及實現(xiàn)路徑。在省級指導(dǎo)、全州統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，鼓勵社會主體參與林草碳匯項目開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)開展林草碳匯項目開發(fā)交易和碳中和行動。
第十章 全面提升支撐能力
加快構(gòu)建林草支撐保障體系，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)資源安全，有力保障和諧人居環(huán)境，有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。重點解決林業(yè)設(shè)施裝備、林業(yè)機械化、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基層站所建設(shè)等突出問題，堅持重點突破，有序推進(jìn)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，加強科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升林草種苗保障能力。到2025年，主要造林樹種良種使用率達(dá)到75%以上，主要造林樹種種子基地供種率達(dá)到70%，草種自給率顯著提升。
第一節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)
一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林區(qū)道路、供電、用水、管護(hù)房和網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施納入政府基本建設(shè)計劃，同步納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，同等享受促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持獎勵政策。加強林區(qū)林場防火道路、管護(hù)用房、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國有林區(qū)林場棚戶區(qū)改造成果，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系，以及營造林機械設(shè)備，推進(jìn)林區(qū)裝備現(xiàn)代化。
二、加強基層林業(yè)站建設(shè)
大力加強全州基層站所建設(shè)，按照“突出重點、先易后難、輕重緩急”的原則，以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”為重點，建設(shè)維護(hù)業(yè)務(wù)用房，更新完善必要的業(yè)務(wù)設(shè)備。對未達(dá)標(biāo)國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站、木材檢查站、種苗站、技術(shù)推廣站、疫源監(jiān)測站等基層站所進(jìn)行改造和改擴(kuò)，逐步將其建設(shè)成制度健全、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)設(shè)備和工作器械基本完備的規(guī)范化基層站所。爭取專項資金，確保基層林業(yè)站全面建設(shè)，得到持續(xù)進(jìn)步和整體提升，切實做到“五有”（有辦公場所，有一套自動化辦公設(shè)備，有一整套規(guī)章制度，有基本交通工具和有關(guān)技術(shù)保障條件，有一支能夠應(yīng)對林業(yè)災(zāi)害的基層隊伍），增強基層林業(yè)站在資源保護(hù)管理、行政執(zhí)法、災(zāi)害防控、技術(shù)服務(wù)等方面管理服務(wù)能力，全面實施基層站點能力提升工程。
三、提升林草機械化水平
推進(jìn)林草機械化建設(shè)，支持引進(jìn)先進(jìn)的林草生產(chǎn)加工機械，支持和鼓勵企業(yè)與高?？蒲袉挝宦?lián)合進(jìn)行林業(yè)機械化科技研發(fā)與推廣，加強林機科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持種苗繁育、營造林工程、果實采摘、產(chǎn)品加工和消防機械設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用，大力推廣先進(jìn)適用林業(yè)機械化技術(shù)，加強林機推廣隊伍建設(shè)，強化對操作人員的培訓(xùn)，提高操作、維修和保養(yǎng)林機具的技能。
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專欄10-1：基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)重點? |
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1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè) 13個國有林場林區(qū)道路360公里；新建國有林場管護(hù)用房管護(hù)點、瞭望臺及附屬設(shè)施面積8200平方米，改造6200平方米的國有林場危舊房；國有林區(qū)修建給水管道140公里，蓄水池20個，挖深井3口；新建輸電線路100公里及其變配電設(shè)施20套。? 2．標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)基層站所建設(shè)：建設(shè)10個標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)基層站所。? 3．林草機械應(yīng)用示范林場建設(shè)：培育1個示范林場。? |
第二節(jié) 強化林草種苗保障
一、提高良種生產(chǎn)供應(yīng)能力
加快構(gòu)建具有紅河特色的林草種質(zhì)資源保存體系，加強良種資源保存，積極選育林草良種和新品種。加大鄉(xiāng)土綠化樹（草）種利用力度，推進(jìn)特色鄉(xiāng)土樹（草）種的良種選育，加快選育一批抗逆、廣適、高產(chǎn)的優(yōu)良林草品種，積極營造良種示范林。積極引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)及本領(lǐng)域?qū)＜遗c各縣市密切合作，支持引導(dǎo)各類社會主體參與林草良種選育工作，鼓勵規(guī)模企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展。強化具有開發(fā)利用價值和潛在利用價值的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的林木種質(zhì)資源調(diào)查工作。對具有開發(fā)利用價值和潛在利用價值，特別具有觀賞性或珍稀瀕危的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加大良種繁育和推廣利用力度。
二、全面提高苗木供應(yīng)能力
推進(jìn)林草種質(zhì)資源調(diào)查試點工作，摸清紅河州林草種質(zhì)資源家底。開展主要造林樹種、特色經(jīng)濟(jì)林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種和草類種質(zhì)資源收集。加大林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)力度，開展特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃基地建設(shè)、林草種質(zhì)資源保存庫和良種基地建設(shè)，推進(jìn)林草種苗法治化和規(guī)范化建設(shè)，推動林草種苗科技創(chuàng)新，建立林草良種壯苗供需對接機制，提高苗木供應(yīng)能力和良種壯苗使用率。
三、強化林木良種基地建設(shè)
在對現(xiàn)有良種基地實施產(chǎn)能提升措施，提高現(xiàn)有良種基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合林草發(fā)展需要，重點建設(shè)以特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林、竹材等為主的林產(chǎn)業(yè)主要造林樹種良種基地。采取產(chǎn)能提升措施，加強對現(xiàn)有基地的撫育管理以促進(jìn)開花結(jié)果，提高產(chǎn)量，以滿足林草生產(chǎn)需要。新建當(dāng)前林草生產(chǎn)上良種缺乏或具有較大潛在需求的主要造林樹種采種基地。為解決現(xiàn)有良種基地?fù)嵊芾泶址?、產(chǎn)種量低的問題，滿足林草發(fā)展對良種的需求，根據(jù)紅河州林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對林木良種的現(xiàn)實需要或潛在需求，新建一批生產(chǎn)上緊缺的良種基地。
四、加強種苗管理能力建設(shè)
以種苗管理機構(gòu)為主導(dǎo)，以科研單位為技術(shù)支撐，以林木良種基地為平臺，形成科研—生產(chǎn)—管理相結(jié)合的良種選育體系。強化各級林草部門的林木種苗管理職能，明確管理機構(gòu)，落實工作責(zé)任。建立種苗信息服務(wù)平臺，種苗市場交易網(wǎng)，實現(xiàn)種苗行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公，種苗法規(guī)政策、生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)公開，種苗科技專家便民坐診，種子、苗木和資材網(wǎng)上交易，種苗社會化服務(wù)效率明顯提升。建立健全林木種苗社會化服務(wù)體系，加強林木種苗信息服務(wù)，加快林木種苗專業(yè)合作社等社會團(tuán)體發(fā)展，開拓種苗交易市場。加大州、縣市兩級種苗質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè)和能力提升，加強林草種苗法制宣傳教育，加強種苗行政管理人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗人員檢測能力素質(zhì)培訓(xùn)，初步建成一支管理法制化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管制度化，權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林草種苗質(zhì)量監(jiān)管隊伍。
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專欄10-2：林草種苗保障建設(shè)重點? |
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1．種質(zhì)資源保護(hù)：建立種質(zhì)資源保護(hù)庫（地）3個，建設(shè)規(guī)模200畝/個；繼續(xù)實施紅河州柚木國家林木種質(zhì)資源庫。? 2．種苗保障建設(shè)：實施林木種苗產(chǎn)業(yè)培育項目，到2025年，主要造林樹種良種使用率力爭達(dá)到75%以上，主要造林樹種的種子基地供種率達(dá)到70%，草種自給率顯著提升。建設(shè)良種繁育基地3個，建設(shè)規(guī)模100畝/個。申報屏邊國家級禿杉良種項目申報和基地建設(shè)項目1個；建設(shè)15個保障性綜合苗圃基地，面積1330畝，建設(shè)300畝的采穗圃基地，培育鄉(xiāng)土樹種與珍貴樹種苗木，優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力達(dá)到100萬株以上，基本實現(xiàn)林草種苗良種化、標(biāo)準(zhǔn)化。? |
第三節(jié) 強化科技支撐能力建設(shè)
一、加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞林草科技需求，強化本地科研基地作用，加強石漠化區(qū)、干熱河谷造林等實用技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和示范、定位監(jiān)測等條件能力建設(shè)，不斷增強林草科技自主創(chuàng)新能力。加強林草科學(xué)數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源圃（庫）、質(zhì)檢中心、新品種測試、生物安全、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。合理布局，完善體系，優(yōu)化運行機制，拓展平臺功能，提高科技公共服務(wù)能力。
二、加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
要突出重點推進(jìn)科研工作，圍繞全州生物多樣性保護(hù)、石漠化地區(qū)造林綠化樹種選擇及集成技術(shù)、林木種質(zhì)資源的收集保存、科技培訓(xùn)、林下種植綜合配套技術(shù)研究與示范、油茶提質(zhì)增效技術(shù)示范與推廣、油茶高產(chǎn)無性系評選及栽培組合研究等需求，以支持區(qū)域典型縣市建設(shè)為主要目標(biāo)，提出一批對全州林草發(fā)展有重大影響的科研項目，由科研專家領(lǐng)銜組成研究團(tuán)隊開展科研工作，產(chǎn)出一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)科技進(jìn)步有突破性、帶動性、關(guān)鍵性的科研成果，形成科研項目“儲備一批、開展研究一批、試驗示范推廣一批”的良性機制。構(gòu)建有利于科技成果推廣應(yīng)用的環(huán)境，建立科學(xué)合理的考核、評價和激勵機制。建立科技成果推廣、轉(zhuǎn)化的利益分配獎勵等方面的機制，努力實現(xiàn)林草科技工作者的價值，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。
加快推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理技術(shù)、困難立地生態(tài)修復(fù)技術(shù)、退化天然林修復(fù)技術(shù)、生態(tài)景觀修復(fù)技術(shù)等林草關(guān)鍵技術(shù)研究。加強州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級林草科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推廣先進(jìn)、實用的科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，建設(shè)一批林草科技試驗林場和示范基地；加強基層林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村林草實用技術(shù)人才；加強林草科學(xué)技術(shù)普及工作，組建一支高素質(zhì)科普人才隊伍；加強林草知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強林草植物新品種保護(hù)，強化林草生物遺傳資源管理。充分發(fā)揮科普教育基地示范作用，加強林草科普宣傳，讓林草科技走進(jìn)千家萬戶。通過自主研發(fā)、引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新，推廣運用一批先進(jìn)成熟的科技成果和實用技術(shù)，提高科技對林草發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
三、加強林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
完善林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強林草標(biāo)準(zhǔn)化制（修）定和實施，完善林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞林草重點產(chǎn)業(yè)和重大生態(tài)工程制（修）定一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵林草企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)林草政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，樹立依法依標(biāo)管理和服務(wù)的意識，使標(biāo)準(zhǔn)成為管理、服務(wù)和準(zhǔn)入的“硬約束”。
推動林草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范。圍繞林草生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展林草標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，發(fā)揮林草標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的輻射和帶動作用。將現(xiàn)有林草國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有機地應(yīng)用到林草生產(chǎn)實踐中，加大標(biāo)準(zhǔn)示范和推廣實施力度，各項林草工程建設(shè)做到按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，實施全過程質(zhì)量監(jiān)理，提高林業(yè)工程建設(shè)科技含量，實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)全過程標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營生產(chǎn)和管理，提升生態(tài)建設(shè)和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第四節(jié) 強化科技人才隊伍支撐
加強人才隊伍建設(shè)，實施人才培養(yǎng)計劃，建立激勵競爭機制，營造有利于各類人才潛心鉆研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)的良好環(huán)境，支持優(yōu)秀中青年人才脫穎而出，培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人員、高層次科研人員、高水平技術(shù)人員。
一、科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
以提升科技創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，突出培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型林業(yè)科技人才。圍繞提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才、青年科技人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，建設(shè)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新科技人才隊伍和科技創(chuàng)新團(tuán)隊；大力開發(fā)急需緊缺骨干人才，做好林草生態(tài)修復(fù)、森林經(jīng)營、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、濕地保護(hù)、森林康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域急需緊缺骨干人才的培養(yǎng)，確保人才配備較好地滿足林草發(fā)展的需要，適應(yīng)林業(yè)多功能利用和工作領(lǐng)域不斷拓寬的需要。
二、基層科技人才培養(yǎng)
完善林業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)林業(yè)科技人員扎根生產(chǎn)一線、創(chuàng)造工作實績，加快林業(yè)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)；完善基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新，增加林業(yè)系統(tǒng)人才培訓(xùn)資金支持力度，制定合理的人才培養(yǎng)方案，選擇合理有效的方式提升人才培養(yǎng)力度，組織開展科技干部業(yè)務(wù)能力實踐活動，與高校、科研院所建立合作關(guān)系，制定人才培養(yǎng)計劃，切實將各項工作落到實處；完善知識結(jié)構(gòu)，鍛煉專業(yè)技能，以求為社會培養(yǎng)更多應(yīng)用型的專業(yè)人才，實現(xiàn)科技創(chuàng)新目的，同時，與其他行業(yè)科技隊伍建立交流渠道，拓寬科技人員視野，提升科技干部業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。
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專欄10-3：科技創(chuàng)新推廣建設(shè)重點? |
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1．科技創(chuàng)新供給能力建設(shè)：創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力顯著增強，林業(yè)科技成果儲備數(shù)量達(dá)到50項以上。? 2．科技推廣：推廣先進(jìn)、實用的科技成果20項；培養(yǎng)一批農(nóng)村林業(yè)實用技術(shù)人才，建設(shè)林業(yè)科技試驗示范基地 5個以上。推廣應(yīng)用紅河州油茶選育良種，開展油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植和高效經(jīng)營管理技術(shù)集成與示范基地建設(shè)；推廣杉木、榿木、濕地松、禿杉、西南樺、柚木、沉香等一般用材與珍貴樹種良種、工廠化育苗技術(shù)、定向培育技術(shù)；推廣以金花茶、大黃藤、金平三七（姜狀三七）等良種繁育、林下種植模式與初加工利用技術(shù)；圍繞“三沿建設(shè)”，大力推廣香樟、云南含笑、冬櫻花、川滇三角楓、擬單性木蘭等綠化大苗定向培育技術(shù)。? 3．標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：力爭完成地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂10項以上，構(gòu)建較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系。? 4．關(guān)鍵技術(shù)研究：著力研究紅河州中北部生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)；南部地區(qū)濕潤雨林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)以及困難立地特殊造林技術(shù)；重點開展珍貴樹種、木本油料、木本中藥材、林下經(jīng)濟(jì)植物等種質(zhì)資源的收集、保存及利用，盡快在珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、油茶等良種選育和新品種培育方面取得突破；開展生物多樣性保護(hù)和利用技術(shù)研究，重點開展極小種群珍稀瀕危植物生物學(xué)特性及保護(hù)對策研究等。? 5．平臺建設(shè)：繼續(xù)共建建水生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測站與紅河“山地未來中心”長期科研實驗基地2個，創(chuàng)新平臺布局更加合理，運行機制更加優(yōu)化，支撐保障能力進(jìn)一步增強。? 6．領(lǐng)軍人才培養(yǎng)：培養(yǎng)5～10名林草科技領(lǐng)軍人才。? |
第十一章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 環(huán)境影響分析依據(jù)
本規(guī)劃中提出的發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、觀賞苗木、木材原料林、林產(chǎn)品加工等林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)開發(fā)性規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，以及標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)基層站所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目符合國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號）、國家林業(yè)和草原局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2019〕20號），云南省委、云南省人民政府出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，以及紅河州委印發(fā)的《關(guān)于以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的決定》（紅發(fā)〔2020〕1號）、紅河州人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展的實施意見》（紅政辦發(fā)〔2019〕47號）等文件精神，符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《紅河哈尼族彝族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)劃發(fā)展思想。依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第559號）、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ 130-2019）的要求和規(guī)定，對本規(guī)劃中的開發(fā)建設(shè)性任務(wù)進(jìn)行環(huán)境影響評價。
第二節(jié) 環(huán)境影響預(yù)測與分析
一、對水土環(huán)境的影響
通過發(fā)展木本油料類和特色林果類的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，以及加強木材原料林基地、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等規(guī)劃任務(wù)實施后能逐年增加森林面積，增加規(guī)劃區(qū)域內(nèi)森林涵養(yǎng)水源功能和保土固土功能，有效調(diào)節(jié)地表徑流，減少水土流失。但種植整地、森林旅游與森林康養(yǎng)必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期，將會改變地表徑流。林下種植過程中化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的施用、林果加工廢棄物排放處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致土壤環(huán)境和附近水體污染。林業(yè)保護(hù)經(jīng)營必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受施工方式和選址制約，若操作不規(guī)范，有引起塌方、滑坡的風(fēng)險，施工過程中所產(chǎn)生的棄土、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物，若清理不當(dāng)，將會導(dǎo)致土壤及水體污染。因此，應(yīng)采取科學(xué)有效的措施預(yù)防規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、項目在實施過程中對土壤環(huán)境、水環(huán)境造成的不良影響。
二、對大氣環(huán)境的影響
規(guī)劃建設(shè)任務(wù)實施后森林面積增加，將有效增加規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)森林固碳釋氧、吸收有害氣體、阻滯降塵的功能，能促進(jìn)大氣環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升空氣中負(fù)氧離子含量，有效改善人居環(huán)境。但木材加工時產(chǎn)生的大量灰塵，將會對生產(chǎn)周圍的大氣環(huán)境造成影響，若木材加工廠的廠址選擇不當(dāng)、生產(chǎn)防護(hù)不規(guī)范、防護(hù)措施不力，將對大氣環(huán)境造成不良影響?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工過程中渣土運輸和棄土等作業(yè)會使空氣中的懸浮顆粒增加，將會導(dǎo)致局部空氣環(huán)境質(zhì)量下降。因此，應(yīng)采取科學(xué)有效的措施預(yù)防規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、項目實施過程中對大氣環(huán)境的負(fù)面影響。
三、對聲環(huán)境的影響
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工過程中不可避免產(chǎn)生一定的噪聲，其噪聲主要來源于推土機、挖掘機和運土車輛等機器設(shè)備的施工作業(yè)，對項目區(qū)沿線及周邊區(qū)域?qū)a(chǎn)生一定影響。木材加工過程中推、拉、刨、鋸、敲、打、壓等會產(chǎn)生機器生產(chǎn)噪聲。因此，在規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、項目實施前后應(yīng)采取科學(xué)措施減弱噪聲。
四、對生物多樣性的影響
規(guī)劃任務(wù)實施過程中必要的森林撫育、林地清理等措施，會改變林分郁閉度、灌木蓋度、地被物覆蓋度和微生物數(shù)量；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將占用一定面積的土地，會使部分動植物數(shù)量減少。由于所受影響的生物物種較為常見，分布范圍較廣，不會造成這些物種在區(qū)域內(nèi)消失，對生物多樣性影響較小。但在規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、項目實施前后也不應(yīng)忽視對生物多樣性的保護(hù)。
五、對其他方面的影響
規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、項目實施過程中，增加了人為活動的程度和頻度，增加了生態(tài)保護(hù)的難度，林下產(chǎn)品加工、林果加工過程所需要的烘焙、蒸煮等工序，存在火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險，因此應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)任務(wù)實施前后采取必要的措施預(yù)防或減緩這些不良影響。
第三節(jié) 環(huán)境影響減緩措施
一、政策措施
嚴(yán)格按照最新的《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)開展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和項目，按照環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)要求，制定林業(yè)和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，在促進(jìn)林業(yè)和草原發(fā)展的同時預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響。
二、管理措施
加強項目林地使用監(jiān)管。對使用林地的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定依法進(jìn)行審核審批管理；對林下種植經(jīng)營活動應(yīng)嚴(yán)格按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》（云林規(guī)〔2020〕4號）的要求，優(yōu)先使用人工商品林，合理布局林下種植范圍，確保區(qū)域生物多樣性、重要水資源環(huán)境等不受影響，實行用地報備制度，并完善有關(guān)手續(xù)，并定期開展林下種植生態(tài)監(jiān)測評估；加強林地使用監(jiān)督管理，加大森林督查力度，建立用地監(jiān)督監(jiān)測機制，嚴(yán)格控制用地范圍，禁止超范圍使用林地，嚴(yán)厲打擊借機破壞森林和非法侵占林地的違法行為。
加強森林草原火災(zāi)預(yù)防。完善森林火災(zāi)預(yù)防機制，加強森林防火宣傳，壓實各級森林防火責(zé)任制，加大依法治火力度，建立健全森林防火長效機制，強化火源管理。與應(yīng)急管理部門共建共享數(shù)字林草森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立隱患排查和宣傳教育聯(lián)合機制，建立健全協(xié)同高效的森林草原防火工作新格局。
加強林草安全生產(chǎn)管理。落實安全生產(chǎn)、消防及森林防火工作責(zé)任制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)研判會商制度，加強巡查管控，完善安全生產(chǎn)隱患排查整治和監(jiān)管措施，加大宣傳、教育、培訓(xùn)、演練力度，完善安全生產(chǎn)知識普及機制，對安全生產(chǎn)工作持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
加強林草有害生物防治。特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植基地的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，外來物種在引種栽培前應(yīng)實施栽培試驗及風(fēng)險評估，禁止栽培和種植有害外來物種。加強林木種苗檢驗檢疫，杜絕帶病蟲苗木的運輸和栽植。采取有效的營林控制措施，增強林木抗病蟲能力，使森林保持健康狀態(tài)。
加強噪音及污染物排放管理。生態(tài)環(huán)境管理部門及加工廠、施工部門自身應(yīng)加大執(zhí)行監(jiān)督管理力度，加強對噪聲及污染物排放監(jiān)管。
三、環(huán)保措施
水土流失防治措施。開展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)基地、木材原料林等建設(shè)時應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，防止因整地、地被物清理或林下養(yǎng)殖密度不合理而造成水土流失。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開展時盡可能避免在雨季施工，防止在暴雨期間造成大量水土流失，臨時取土和棄土應(yīng)采取攔擋措施，防止雨季徑流沖刷，項目完工后應(yīng)按綠化方案要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)綠化。
水土污染防治措施。林產(chǎn)品加工廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的污水處理標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。林下種植提倡使用無公害有機肥，減少化學(xué)肥料的施用，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，選用高效生物農(nóng)藥防治病蟲害，禁止使用高農(nóng)殘農(nóng)藥，防止對土壤及水體造成污染。
大氣污染防治措施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工過程中遇到干燥、易起塵的土方工程作業(yè)時，應(yīng)輔以灑水壓塵，盡量縮短起塵操作時間，遇到大風(fēng)天氣，應(yīng)停止土方作業(yè)，同時作業(yè)處覆以防塵網(wǎng)；施工過程中使用水泥、石灰、砂石、涂料、鋪裝材料等易產(chǎn)生揚塵的建筑材料，應(yīng)采取密閉存儲、設(shè)置圍擋、堆砌圍墻或采用防塵布苫蓋等措施。
固體廢棄物防治措施。規(guī)劃任務(wù)、項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的渣土和建筑垃圾應(yīng)按有關(guān)部門要求及時清運至規(guī)定地點進(jìn)行堆放或填埋，對其中具有利用價值的加以回收，生活垃圾應(yīng)集中收集并統(tǒng)一清運。
噪聲污染防治措施。木材加工廠址應(yīng)選擇遠(yuǎn)離居住區(qū)1千米以外、交通便利、取水方便的地方，并盡量減少工廠生產(chǎn)噪聲對附近居民的影響?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工應(yīng)嚴(yán)格按照施工噪聲管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁夜間進(jìn)行高噪聲施工作業(yè)，如確需夜間施工須取得有關(guān)部門的批準(zhǔn)并采取必要的噪聲控制措施（如設(shè)置移動式聲屏障等），降低施工噪聲對環(huán)境的影響。
生物多樣性保護(hù)措施。森林康養(yǎng)基地、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)時應(yīng)嚴(yán)格遵循現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在項目實施前編制有關(guān)規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證后實施，做到項目有序、科學(xué)開展，確保項目實施范圍內(nèi)生物多樣性受到保護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開展前應(yīng)進(jìn)行實地充分考察、謹(jǐn)慎選址，做到合理布局，選址均避開植被良好、生態(tài)良好、物種豐富、自然景點良好的地塊，避開可能影響周圍敏感性景觀的區(qū)域，建設(shè)規(guī)模應(yīng)合理，盡量減少對動植物棲息地（生境）的破壞。禁止在珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）內(nèi)開展建設(shè)任務(wù)項目。
第四節(jié) 環(huán)境影響結(jié)論
本規(guī)劃是“十四五”期間紅河州林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。開發(fā)性規(guī)劃建設(shè)任務(wù)在采取科學(xué)有效的減緩措施后，將減弱負(fù)面影響、提升正面影響力，有效促進(jìn)林木生長，增加商品林面積和蓄積量，提升森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化大氣等生態(tài)服務(wù)功能，能提供多元化的木材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、油料產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、景觀產(chǎn)品，以滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需要，既能改善人居環(huán)境，又能改善生產(chǎn)條件，提高林農(nóng)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十二章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
大力實施森林草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)行動，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美省份的重要保障。要始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興美麗中國夢的重要組成部分，林草系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和生力軍，林業(yè)和草原是改善生態(tài)環(huán)境最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，要始終把林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)放在突出位置，不忘初心，牢記使命、鍥而不舍、久久為功。要推動部門協(xié)同，加強與發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃實施過程中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大問題。加強林草行業(yè)有關(guān)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的群眾組織力、社會號召力，激發(fā)全黨全社會為持續(xù)高效推進(jìn)規(guī)劃實施落地貢獻(xiàn)智慧和力量。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
一、明確規(guī)劃實施責(zé)任主體
明確目標(biāo)任務(wù)工作分工，制定規(guī)劃涉及部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)，各級林草部門要將規(guī)劃重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入部門會議年度重點事項，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。
二、抓好重點任務(wù)落地見效
將規(guī)劃中約束性指標(biāo)分解落實到各縣市，并加快完善有關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，確保主要指標(biāo)順利實現(xiàn)。加強對預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。推動重大工程項目加快實施，加大對規(guī)劃中重大工程項目的推進(jìn)力度。推動重大改革政策盡快落地，做好規(guī)劃提出的重大改革和制度建設(shè)與上級深化改革年度工作要點的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。
三、健全細(xì)化專項規(guī)劃體系
健全專項規(guī)劃體系，專項規(guī)劃要細(xì)化落實規(guī)劃特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)，做好專項規(guī)劃編制實施工作?？h市規(guī)劃要細(xì)化落實規(guī)劃涉及本縣市的目標(biāo)任務(wù)，縣市規(guī)劃和年度計劃與州級規(guī)劃密切銜接，貫徹落實規(guī)劃涉及本縣市的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項目。各縣市林草局加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，并上報州林草局。
四、營造規(guī)劃實施良好氛圍
營造良好輿論環(huán)境，加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。激發(fā)市場主體活力，加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。強化規(guī)劃制度保障，研究制定專項規(guī)劃管理辦法。
五、強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估
加強動態(tài)監(jiān)測分析，創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。健全動態(tài)調(diào)整修訂機制，基于規(guī)劃監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確需對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，制定調(diào)整方案，報規(guī)劃批準(zhǔn)部門同意后調(diào)整，并報同級發(fā)展改革部門備案。完善中期評估和總結(jié)評估機制，規(guī)劃中期實施完成中期評估，評估各主要任務(wù)完成情況和重大建設(shè)工程推進(jìn)執(zhí)行情況，對重大工程推進(jìn)不力的提出推進(jìn)措施，對預(yù)期無法完成的任務(wù)和無法實現(xiàn)的目標(biāo)及時作出調(diào)整。規(guī)劃末期完成總結(jié)評估，全面評估規(guī)劃主要任務(wù)和重大建設(shè)工程完成情況，總結(jié)取得的成功經(jīng)驗和存在的問題，為下一期林草發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。
六、完善監(jiān)督考核工作機制
完善社會監(jiān)督機制，各實施責(zé)任主體要及時發(fā)布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對規(guī)劃實施的民主監(jiān)督作用。加強規(guī)劃實施考核評價，強化中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用。探索將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。
第三節(jié) 強化資金保障
按照中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展作為各級財政重點支持領(lǐng)域，切實加大資金投入。積極推進(jìn)耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，建立完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，加大支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。積極爭取國家、省級科技專項資金投入，提升科技支撐能力。力爭預(yù)算編制的超前性、針對性，突出重點，調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，積極與地方財政對接，爭取各級政府每年安排專門用于重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)的資金。創(chuàng)新機制，爭取更多的金融支持和社會資金參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，積極開發(fā)綠色債券、生態(tài)基金等綠色金融產(chǎn)品，靈活運用各類融資工具，充分利用各級政府財政專項債券，積極爭取開發(fā)性政策性金融支持。運用減免稅費、專項補貼、貸款貼息等政策優(yōu)惠。積極引導(dǎo)各類社會資本參與工程建設(shè)，探索重大工程市場化建設(shè)、運營、管理有效模式，建立健全多元化投融資機制，規(guī)范使用PPP模式支持建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
第四節(jié) 形成社會各界共建共享氛圍
州級各有關(guān)部門要各司其職、強化責(zé)任、加強溝通、通力合作，科學(xué)細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)，抓好任務(wù)落實，確保各項工作有力有序完成。大力宣傳林業(yè)草原在國家重大戰(zhàn)略中的重要地位，宣傳林業(yè)草原在生態(tài)文明建設(shè)和改善生態(tài)及人居環(huán)境中的主導(dǎo)作用，結(jié)合實施林草重大工程，樹立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典范，在廣大山區(qū)群眾中樹立“開展生態(tài)建設(shè)就是走脫貧致富的希望之路”“不砍樹，也致富”等綠色發(fā)展理念；樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚生態(tài)文化，增強林草事業(yè)感召力，鼓勵和引導(dǎo)社會力量自覺履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，積極參與生態(tài)文明和美麗紅河建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)全社會參與林草事業(yè)共建共享。
