（恩施州）鶴峰縣2021年經(jīng)濟運行情況分析
2021年，全縣在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、州委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加壓奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成果豐碩，遠超預(yù)期?？h域經(jīng)濟穩(wěn)中有進，從年初的“開局漂亮”到年尾的“全年精彩”，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
經(jīng)初步核算，2021年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值76.3億元，較2020年凈增11.4億元，經(jīng)濟總量邁進了一大步；按可比價計算，同比增長13.2%，增速居全州第1位。三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面增長，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.97億元，同比增長12.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值13.66億元，同比增長22.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值45.67億元，同比增長11.2%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大
從增速來看，2021年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長40.8%，增速位居全州第1位；增幅較上年上升30.4個百分點。從企業(yè)數(shù)量來看，全縣規(guī)上工業(yè)較2020年底凈增4家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)群體進一步壯大。
2021年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到22.0億元，同比增長21.1%。從全縣四大行業(yè)產(chǎn)值增速來看，呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.42億元，同比下降1.31%，拉低規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值下降1.0個百分點；化藥行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.57億元，同比增長8.5%，拉動規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長0.7個百分點；建材行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.45億元，同比增長87.4%，拉動規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長6.3個百分點；水電行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.56億元，同比增長151.7%，拉動規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長15.1個百分點。從四大行業(yè)產(chǎn)值占比來看，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工、水電、建材、化藥四大行業(yè)產(chǎn)值占比由2020年的72.5:11.4:8.2:7.9變?yōu)?1.0:20.0:11.1:7.1，全縣規(guī)上工業(yè)發(fā)展由農(nóng)產(chǎn)品加工一家獨大轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)水”共濟態(tài)勢，發(fā)展更加均衡，抵御風險能力進一步增強。
（二）消費市場復蘇有力
2021年，全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)49.8億元，同比增長28.3%，增速居全州第1位，恢復至疫前同期水平的97.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)銷售額分別同比增加57.0、87.9個百分點；按銷售單位所在地來看，城鎮(zhèn)消費品零售額2.2億元，同比增長28.8%，農(nóng)村消費品零售額0.23億元，同比增長152.8%。按消費形態(tài)來看，限上餐飲收入為176.8萬元，同比增長114.2%，限上商品零售收入為2244.2萬元，同比增長31.4%。消費市場復蘇的勁頭進一步顯現(xiàn)。
（三）財政支出提質(zhì)減量
2021年，全縣財政收入穩(wěn)步增長，全縣財政總收入3.8億元，同比增長29.2%，增幅居全州第2位，完成年度預(yù)算的97.4%。一般公共預(yù)算收入2.6億元，同比增長35.3%，完成政府年初增長30.0%的工作目標，占地方財政總收入的69.5%，完成年度預(yù)算的93.65%。地方稅收收入1.9億元，同比增長45.0%，完成年度預(yù)算的88.9%，占一般公共預(yù)算收入73.0%，占比較去年上升4.8個百分點，財稅收入進一步提質(zhì)。
全年一般公共預(yù)算支出21.9億元，同比下降29.8%。其中八項支出14.1億元，比上年減少6.0億元，同比下降29.7%；民生支出18.0億元，較上年同期減少7.3億元，同比下降28.8%。全縣堅持統(tǒng)籌調(diào)度資金，加大民生領(lǐng)域的保障支出，落實以人民為中心的發(fā)展理念，提高社會保障水平和改善邊際消費傾向，提振消費、促進內(nèi)循環(huán)。重點保障教育、農(nóng)林水、文化體育與傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等民生支出，確保民生支出及時足額保障到位。其中教育支出達到4.17億元，比去年同期增加752萬元，同比增長1.84%；農(nóng)林水支出達到4.3億元，比去年同期增加4237萬元，同比增長11.1%；科學技術(shù)支出達到0.22億元，高于當年總支出1%的規(guī)模。
（四）居民收入穩(wěn)步增長
2021年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32256元，比上年增加2959元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入14097元，比上年增加1617元，增長13.0%。城鄉(xiāng)居民收入比2.29，城鄉(xiāng)收入差距較上年縮小0.06個百分點。
（五）投資恢復勢頭疲軟
2021年，全縣固定資產(chǎn)投資在庫項目共180個（包含6個房地產(chǎn)項目），全年新增項目105個。全縣固定資產(chǎn)投資同比增長2.7%，增速位于全州第八名；增速較上半年收窄25.6個百分點，恢復至疫前同期水平的77.2%，恢復疫前正常增長較為困難。
二、存在的困難
2021年，全縣各項經(jīng)濟指標高速增長，雖然我縣在2021年縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但各行業(yè)已形成高基數(shù)的態(tài)勢，2022年要延續(xù)2021年的高速增長，主要存在以下幾個方面的困難。
（一）工業(yè)拉動作用減弱。2021年，我縣工業(yè)增加值同比增長40.8%，連續(xù)12個月保持全州第一。水電行業(yè)高速增長，將全縣工業(yè)基數(shù)拉高，而2022年水電行業(yè)較難形成新的增量，同時年底新進規(guī)的為剛達規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品加工企企，缺乏新建投產(chǎn)的大型龍頭企業(yè)拉動增長。
（二）投資支撐性不足。2022年1月，全縣在庫有效項目計劃總投資2億元以上項目僅有5個，億元以上有效在庫項目僅18個，5000萬以上項目僅5個，剩余投資額24.4億元，預(yù)計2022年有效投資僅17億元左右。在庫項目支撐能力明顯不足，難以有效支撐投資增長。
（三）城鎮(zhèn)帶動能力不強。我縣縣城主城區(qū)面積僅5平方公里，常住人口僅4.2萬人，均排全州末位，縣城人口僅為宣恩的67.7%、來鳳的42.0%、咸豐的41.6%?？h城的醫(yī)院、學校、行政單位、商超市場都集中在老城區(qū)，中心區(qū)域過于擁擠、城市骨架未能拉開，人口吸附能力低。總體來看，我縣產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化融合水平低，輻射帶動和資源集聚能力弱。
（四）財政自給能力較弱。2021年，我縣實現(xiàn)地方稅收收入1.9億元，地方一般公共預(yù)算收入2.6億元，絕對額均位居全州第八。從占比來看，地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為73.1%，全州排名第5；一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出的比重為12.0%，全州排名第7。
三、下一步工作建議
為順利實現(xiàn)2022年“復元打平、再續(xù)精彩”的工作目標，應(yīng)以更清醒地認識、更飽滿的狀態(tài)、更足的信心、更強的擔當，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）突出農(nóng)產(chǎn)品加工，抓工業(yè)增長。從我縣工業(yè)四大板塊實際情況來看，水電和建材已經(jīng)達到歷史新高，2022年難以實現(xiàn)較大增長；藥化行業(yè)企業(yè)少，也難以拉動整個工業(yè)增長。因此，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，關(guān)鍵在于抓好農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)。在水電、建材、藥化三個板塊與去年基本持平的情況下，規(guī)上工業(yè)增加值每增長1.0個百分點，需要農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)新增產(chǎn)值3300萬元。因此，要在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)抓服務(wù)、抓調(diào)度、抓保障、抓進庫，確保形成的新的增量。同時要保持水電、建材行業(yè)穩(wěn)中有進，不造成拖累。
（二）突出項目建設(shè)，抓投資增長。一是圍繞項目入庫抓前期。圍繞前期擬定的重點項目清單，力爭每個項目都按時序進度開工建設(shè)，并按照入統(tǒng)要求準備入庫材料。對已經(jīng)開工的項目要盡快形成實物工程量，迅速達到入庫標準，及時進規(guī)入統(tǒng)。二是圍繞增長抓進度。對全縣在建項目，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題，著力破解要素瓶頸制約，切實做到整體統(tǒng)籌、力爭提前。三是圍繞增量抓招商。要把招商項目作為拉動我縣固定資產(chǎn)投資增長的主要驅(qū)動力，招大商、招大項目。全力促使投資意向及時轉(zhuǎn)化落地，使項目盡快早落實、早開工、早投產(chǎn)、早見效。
（三）突出城鎮(zhèn)配套，抓城鎮(zhèn)化率提升。一是抓社區(qū)申報，提高城鎮(zhèn)人口比例；二是加快城鄉(xiāng)連接點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)連接，使更多農(nóng)村屬性的村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)屬性的村；三是抓好千分之一人口抽樣，使我縣城鎮(zhèn)人口應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；四是掌握人口變化情況，主管部門要及時掌握工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域人口居住信息，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)人口發(fā)展。
（四）突出稅源培植，抓財稅實力增強。一是加強收入征管，依法拓展收入來源。二是進一步激發(fā)市場活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
