“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是昭通推動實施“六大戰(zhàn)略”打造脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修復排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地的戰(zhàn)略機遇期，是全面深化機構改革后整合知識產權職能、落實知識產權發(fā)展保護措施服務經濟高質量跨越式發(fā)展的關鍵窗口期。圍繞產業(yè)化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展總體要求，全面規(guī)劃昭通市未來5年的知識產權發(fā)展藍圖，全面提升知識產權綜合能力，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現昭通在“十四五”期間知識產權工作的高層次謀劃、高起點開局、高質量發(fā)展，具有重要意義。為了促進知識產權工作更好地融入全市經濟社會發(fā)展大局，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》《云南省“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》《云南省委省政府關于貫徹〈知識產權強國建設綱要（2021—2035年）〉的實施意見》《昭通市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，以及市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五” 期間，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下認真貫徹落實《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》《云南省“十三五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》和《云南省人民政府關于新形勢下加快知識產權強國建設的實施意見》，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略，知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力穩(wěn)步提升，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了有力支撐，全市知識產權事業(yè)進入新的發(fā)展時期。
1.?知識產權擁有量穩(wěn)步增長。全市發(fā)明專利擁有量從“十二五”末的83件提高到“十三五”末的110件，增長32.53%。新增專利申請3568件、授權1819件，分別增長313%、230% （其中發(fā)明專利申請611件、授權79件，分別增長199.5%、12.9%；實用新型專利申請1935件、授權934件，分別增長398.7%、225.4%；外觀設計專利申請1022件、授權806件，分別增長277.1%、315.5%）。有效注冊商標總量從“十二五”末的3096件增加到“十三五”末的13901件，增長了349%。商標申請件數從4246件增加到17803件，增長319%。商標注冊件數從2586件增加到11227件，增長了334 %。共有中國馳名商標1件，地理標志證明商標11件，地理標志保護產品2件，版權作品登記1843件。
2.?知識產權運用能力逐步增強。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，知識產權經濟價值作用日益突顯，擁有專利企業(yè)越來越多，一批專利技術在企業(yè)新技術、新工藝、新產品開發(fā)中得到轉化實施，16戶企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，10戶企業(yè)確定為云南省知識產權優(yōu)勢企業(yè)，12戶企業(yè)確定為云南省知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育對象，品牌知名度不斷提升。
3.?知識產權保護力度不斷加大。制定出臺《昭通市強化知識產權保護促進高質量發(fā)展實施方案》，建立完善企業(yè)為主、政府推動、部門協調、社會參與的知識產權保護格局。通過積極宣傳引導，企業(yè)對知識產權保護工作的認識不斷深化。政府部門切實加強組織領導，強化工作措施，加大執(zhí)法力度，突出重點區(qū)域、重點商品、重點違法行為，開展“鐵拳”“清風”“劍網”“藍天”等專項行動，不斷深化打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，嚴厲打擊假冒侵權、“傍名牌”等違法行為，保護知識產權。全市黨政機關計算機軟件正版化工作持續(xù)推進，辦公軟件國產化替代30376個，操作系統軟件替代國產化1580個，軟件正版化工作由黨政機關有序向企事業(yè)單位和私營企業(yè)推進。
（二）面臨形勢
當前，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快重塑世界，全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度活躍期。隨著改革開放的縱深推進，我國經濟發(fā)展也已進入新時代，國家正在加快由高速增長向高質量發(fā)展、由工業(yè)化向信息化的轉型，迫切需要以知識產權創(chuàng)新創(chuàng)造為引領，迫切需要為知識產權事業(yè)的發(fā)展保駕護航。專利、商標、版權、商業(yè)秘密、軟件等無形資產，在推動經濟社會發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用，知識產權已經成為激勵創(chuàng)新的基本保障和國內外市場競爭必須遵循的基本規(guī)則，成為國家創(chuàng)新實力的綜合體現和評價營商環(huán)境的重要指標和構成，知識產權發(fā)展保護作為社會主義市場經濟基石的重要作用日益突顯。
“十四五”時期，處在“兩個一百年”奮斗目標的重要交匯點，是昭通在“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領下，加快經濟社會發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的關鍵時期。如何在川滇黔渝協同發(fā)展大背景下發(fā)揮昭通區(qū)域優(yōu)勢，謀取昭通自身發(fā)展定位，實現高質量發(fā)展，需要進一步加強知識產權工作與昭通產業(yè)轉型升級和經濟提質增效的密切融合。
同時，我市知識產權對創(chuàng)新驅動支撐能力不足的問題依然突出，集中表現在：一是知識產權整體質量有待提升?！按蠖粡?、多而不優(yōu)”問題較為突出，基礎研究、原始創(chuàng)新投入不足，激勵機制有待完善，基礎研發(fā)專利、高價值專利偏少，技術和品牌全球化布局不足，與發(fā)達地方創(chuàng)新高地技術供給能力相比有較大差距。二是社會知識產權意識亟待提升。知識產權宣傳普及和教育引導力度明顯不足，無論是企業(yè)、社會公眾還是政府部門，對知識產權的價值、影響和重視程度還普遍不夠，“重有形輕無形、重制造輕創(chuàng)造”的思想普遍存在，重視知識產權的社會基礎還不牢固。三是知識產權創(chuàng)造能力亟待提升。高新技術產業(yè)少，規(guī)模小，高端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高水平研發(fā)機構少，企業(yè)創(chuàng)新活動、經費投入差距較大，創(chuàng)新活力不足，自主創(chuàng)新產出能力弱。截至2020年年底，昭通市萬人發(fā)明專利擁有量（0.1669件）遠遠低于全省平均水平（3.46件），企業(yè)、高校、科研單位發(fā)明專利申請量很少；有效注冊商標總量僅13901件，僅占全省有效注冊商標總量435055件的3.19%，全省排名第八。四是知識產權轉化運用能力亟待提升。企業(yè)將知識產權作為競爭工具或戰(zhàn)略資源加以運用和經營的能力相對較低，對知識產權的信息利用重視不夠、使用不充分、掌握不及時不全面，存在明顯的“重視生產銷售、忽視知識產權管理”現象，甚至存在“有創(chuàng)新無產權”情形，不能將創(chuàng)新成果有效轉換為知識產權進行保護，企業(yè)知識產權貫標范圍小，創(chuàng)新成果產業(yè)化水平不高，利用知識產權實現融資的難度大，缺乏專業(yè)的知識產權管理人才，知識產權綜合能力和水平較低，未能轉化為現實生產力，知識產權支撐企業(yè)做大做強和“走出去”的能力明顯不足。五是知識產權人才不足?；鶎有姓?zhí)法人員不足，知識產權業(yè)務管理和執(zhí)法隊伍普遍不熟悉知識產權工作。知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務高端人才缺乏，未形成系統性的知識產權人才培養(yǎng)機制。六是知識產權保護能力亟待提升。企業(yè)知識產權保護意識薄弱，相當多的企業(yè)沒有專門管理知識產權的機構，缺乏明確的知識產權戰(zhàn)略，知識產權獲權、市場布局、轉化運用等嚴重滯后。知識產權行政司法保護體制機制不完善，監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，維權援助、信用體系建設、多元化糾紛解決機制、行政執(zhí)法保護和司法保護等無法滿足新形勢新要求。七是知識產權服務水平亟待提升。知識產權服務行業(yè)發(fā)展滯后，缺乏規(guī)?；⑵放苹R產權服務機構，當地復合型人才緊缺，從業(yè)人員不足，服務范圍較窄，服務方式單一，服務能力不足，服務層次不高，地方企業(yè)需要知識產權服務時需與昆明、四川、重慶等外地服務機構聯系，不利于知識產權創(chuàng)造發(fā)展。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實中央《關于強化知識產權保護的意見》，深入實施知識產權戰(zhàn)略，深化知識產權領域改革，提供最便捷的知識產權服務，實施最嚴格的知識產權保護，不斷提高知識產權創(chuàng)造、保護、運用水平，以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產權強國、強省、強市戰(zhàn)略為導向，積極營造有利于知識產權發(fā)展、保護的法治環(huán)境，強化知識產權制度對創(chuàng)新的基本保障和激勵作用，有效促進知識產權創(chuàng)造、運用和保護，激發(fā)全市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和潛力，助推企業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升產業(yè)核心競爭力。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)新導向。深刻認識知識產權在現代化經濟體系建設和新發(fā)展格局構建中的促進作用，立足昭通產業(yè)發(fā)展實際，聚焦創(chuàng)新能力提升和知識產權意識強化，加快補短板、強弱項進程，持續(xù)激發(fā)社會創(chuàng)新活力和企業(yè)發(fā)展動力。
堅持質量優(yōu)先。堅持新發(fā)展理念和前瞻性思維，把握高質量發(fā)展內涵，堅持總體提升與重點突破相結合，促進知識產權質量和數量協調發(fā)展，以知識產權高質量發(fā)展助推滇東北開發(fā)開放新高地打造。
堅持強化保護。牢固樹立保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理
念，建立完善“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，提高知識產權保護法治化水平，堅持公正合理保護，營造統一開放、競爭有序的市場環(huán)境，激發(fā)經濟發(fā)展新動能。
????堅持統籌協調。圍繞知識產權運用，協調推進搭平臺、建機制、促產業(yè)；圍繞知識產權管理，打通創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，貫通知識產權各類別，推動重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點領域知識產權高質量發(fā)展，發(fā)揮綜合效益。
（三）發(fā)展目標
緊密結合世界一流“三張牌”打造和昭通市“六大戰(zhàn)略”部署，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略。到2025年，昭通知識產權發(fā)展數量、總體質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和影響力進一步提升，企業(yè)運用知識產權參與市場競爭能力進一步增強，知識產權對經濟、社會、產業(yè)發(fā)展的貢獻更加明顯，為打造一流營商環(huán)境、實現高質量發(fā)展、成為滇東北開發(fā)開放新高地提供有力支撐。
1.?知識產權發(fā)展數量顯著增加。堅持知識產權數量增長與質量提升并重，以數量增長為前提，以質量提升為重點，以轉化運用為主線，促進知識產權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變，推動知識產權工作融入經濟社會發(fā)展大局。到2025年，全市發(fā)明專利有效量達到255件，有效注冊商標擁有量超過4萬件，地理標志注冊量超過30件，版權作品登記數、授權農業(yè)植物新品種、授權林業(yè)植物新品種數量穩(wěn)步提高。研究與試驗發(fā)展經費投入逐年增加；知識產權事業(yè)發(fā)展經費投入顯著提升。以知識產權為重要內容的創(chuàng)新文化氛圍更加濃厚，保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念深入人心。
表1 ???昭通市“十四五”知識產權發(fā)展主要指標
指標名稱 | 2020年基礎值 | 2025年目標值 |
發(fā)明專利有效量 | 110件 | 255件 |
有效商標注冊量 | 13901件 | 4萬件 |
地理標志注冊量 | 13件 | 20件 |
農產品地理標志登記數 | 7個 | 15個 |
授權植物新品種數 | 2個 | 9個 |
版權作品登記數 | 420個 | 5000個 |
知識產權投訴舉報案件辦結率 | 100% | 100% |
2.?知識產權保護環(huán)境顯著改善。實施最嚴格的知識產權保護，不斷提高知識產權行政執(zhí)法和司法保護能力。全面完成國家、省部署的知識產權執(zhí)法任務，加大重點領域和新興業(yè)態(tài)知識產權違法處罰力度，維權援助能力明顯增強，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。對知識產權侵權假冒行為懲治力度進一步加大，知識產權保護社會滿意度大幅提升，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。
3.?知識產權服務實現全覆蓋。?加大對知識產權服務機構、運營機構的支持力度，促進高端知識產權服務與區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展，引導服務機構加大對中小微企業(yè)知識產權服務，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。分領域新增一批知識產權公共服務平臺和知識產權大數據平臺，推動非營利性社會組織參與知識產權公共服務平臺建設。實施知識產權強企工程，培育國家、省知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)，推進貫徹《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準。完善知識產權人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化知識產權職稱評定，吸引知識產權人才落戶昭通，提升知識產權服務機構服務質量，新增一批品牌服務機構。
三、重點任務
深入貫徹落實國家、省、市關于創(chuàng)新驅動和知識產權發(fā)展的政策意見，按照昭通市“資源共享、產業(yè)互補、重點突破、集群發(fā)展”總思路，圍繞積極融入和服務一帶一路、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局和打造“一核、一帶、一區(qū)”發(fā)展新格局，高標準構建知識產權綜合保護體系，高效益促進知識產權轉化運用，高水平強化知識產權“放管服”改革，高保障加強知識產權文化建設，高質量壯大知識產權專業(yè)人才隊伍，營造良好營商環(huán)境和激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，提升知識產權發(fā)展、運用、管理、服務水平。
（一）提高知識產權創(chuàng)造質量
緊密圍繞打造世界一流“三張牌”和昭通“三個定位”“四篇文章”“六大戰(zhàn)略”要求，突出知識產權價值導向，全面加強知識產權發(fā)展培育，著力提升知識產權創(chuàng)造質量和數量，推動構建昭通創(chuàng)新發(fā)展新格局。
在專利方面：堅持“數量布局、質量取勝、效益優(yōu)先”，以昭通重點產業(yè)發(fā)展需求和市場競爭實際為導向，形成一批核心技術的專利，支持創(chuàng)新主體積極開展PCT專利國際申請；推進專利導航、知識產權分析評議和預警、專利獎申報等工作。大力培育高價值核心專利，嚴格監(jiān)控非正常專利申請，為發(fā)揮知識產權對科技經濟發(fā)展的支撐作用打好基礎，實施高價值專利培育項目。圍繞重點領域、特色優(yōu)勢產業(yè)開展高價值專利培育，支持創(chuàng)新主體與知識產權專業(yè)機構聯合開展研發(fā)項目全過程專利跟蹤分析、研發(fā)成果專利申請前評估、高價值專利布局等工作，在主要技術領域產出一批高價值專利，組建專利池，有效提升每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量。完善高價值專利管理。建立高價值專利培育管理機制，支持知識產權專業(yè)機構、社會組織圍繞我省重點產業(yè)領域，篩選高校、科研院所的高價值專利，建設高價值專利數據庫。開展高價值專利成果宣傳推介活動，促進高校、科研院所、企業(yè)和投資機構等供需方深度對接，推動高價值專利轉化。
在商標方面：深入實施商標品牌戰(zhàn)略，打造一批代表昭通產業(yè)形象、在國內外市場有較高知名度和較強競爭力的商品品牌。堅持創(chuàng)品牌、扶龍頭，支持市場主體注冊和使用自主商標，引導市場主體豐富商標內涵、增加商標附加值、提高商標知名度，鼓勵市場主體進行商標國際注冊申請、注重商標國際布局。積極組織參加中國品牌日、中國國際商標品牌節(jié)等活動。引導企業(yè)開展商標海外布局。引導出口企業(yè)圍繞目標市場，通過馬
德里國際商標注冊體系開展商標品牌海外布局，加大保護和宣傳，形成一批具有國際影響力的知名商標品牌。
在綠色食品品牌推廣方面：圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，以水果、蔬菜、堅果、中藥材、生豬、肉牛等為重點，深度挖掘綠色食品品牌推廣需求，持續(xù)開展云南省“10大名品”評選。通過互聯網廣告、數字內容制作、直播帶貨等方式，提升昭通品牌的美譽度和影響力。綠色食品獲證個數增加到485個，增加2個以上“老字號”“10大名品”增加到10個以上。
在文化和旅游品牌建設方面：打造文化旅游精品及國內外知名旅游品牌，形成多樣化、特色化、差異化的旅游產品體系，不斷提高3A、4A級景區(qū)的基數，爭創(chuàng)5A級景區(qū)。打造少數民族文化精品。建設思想精深、藝術精湛、制作精良的少數民族文化精品，鞏固提升已有的少數民族文化品牌，推動民族文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。扶持少數民族優(yōu)秀文化的挖掘、整理、記錄、研究、出版和數字化保護傳承，開展民族優(yōu)秀文化進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。
在地理標志方面：落實地理標志產品監(jiān)管和保護的新職能，強化管理制度和工作機制建設，加強地理標志宣傳工作，在“昭通天麻”“昭通蘋果”等證明商標基礎上，加大培育力度，增加地理標志數量，提升地理標志質量，規(guī)范地理標志證明商標的使用。打造30個以上地理標志產品。培育云南省“10強企業(yè)”和“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，爭創(chuàng)魯班獎和國家優(yōu)質工程獎。
專欄1 ??實施知識產權強市推進工程 |
繼續(xù)推進知識產權示范縣、示范區(qū)建設，開展云南省知識產權試點示范建設項目，繼續(xù)推進地理標志運用促進項目。 深化縣域知識產權工作。推進一批知識產權綜合能力較強的縣（市、區(qū)）進入國家知識產權強縣試點示范縣（市、區(qū)），一批具有知識產權發(fā)展?jié)摿Φ目h（市、區(qū)）進入云南省知識產權強縣試點示范。強化縣級知識產權管理機構職能，加強知識產權管理隊伍建設，提高縣域知識產權服務能力。 培育知識產權示范園區(qū)，支持園區(qū)圍繞新興產業(yè)、特色主導產業(yè)，以“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，加強知識產權布局，推動技術轉化應用。引導園區(qū)聚焦特色主導產業(yè)，探索培育專利密集型園區(qū)。支持園區(qū)建立知識產權運營機構，培育技術經理人、經紀人等專業(yè)人才。 |
（二）彰顯知識產權保護效果
加強知識產權保護，完善司法保護、行政保護、調解仲裁、社會監(jiān)督“四輪驅動”的知識產權保護模式，統籌推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系建設。
1.?完善知識產權快速協同保護機制。健全完善源頭保護、審查確權、行政執(zhí)法、糾紛化解、專業(yè)運營等全鏈條保護體系，為權利人提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道。完善司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監(jiān)督的“四輪驅動”知識產權保護模式。加強行政與司法的高效銜接，加大知識產權行政保護力度。建立健全知識產權保護基層聯動工作機制，搭建知識產權基層聯動平臺。密切部門聯動協作，完善知識產權糾紛多元解決機制，夯實知識產權侵權查處快速反應機制，持續(xù)加大知識產權綜合保護力度。發(fā)揮調解在知識產權多元糾紛解決機制中的積極作用，鼓勵行業(yè)協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制，探索、完善由行業(yè)規(guī)范、中介服務、企業(yè)自律、公眾參與、行政監(jiān)管等五位一體的監(jiān)管模式，推動社會共治。
充分發(fā)揮知識產權戰(zhàn)略實施工作聯席會議制度作用。加強跨部門、跨領域、跨區(qū)域辦案協作，健全部門間重大案件聯合查辦和移交機制。建立區(qū)域知識產權快速維權機制，推動地區(qū)間知識產權糾紛調解、仲裁等機構的資源共享、業(yè)務合作和交流互動。完善區(qū)域知識產權信息互通、人才共享等機制。
2.?強化知識產權司法保護。嚴格落實知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制，統一審判標準，提高審判水平。完善知識產權司法案件繁簡分流機制。完善專利等技術類案件事實查明機制，探索引入技術調查官制度。加強知識產權糾紛行政調解工作和司法確認機制建設。依法適用侵權法定賠償，有效執(zhí)行知識產權侵權懲罰性賠償制度。嚴格執(zhí)行知識產權民事訴訟證據規(guī)則，落實侵權行為公正懸賞取證制度，積極發(fā)揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。
3.?加強知識產權行政保護。深化知識產權綜合管理改革，持續(xù)強化“雙隨機、一公開”等加強知識產權事中事后監(jiān)管的新型監(jiān)管機制建設，優(yōu)化信用、風險、分類、動態(tài)四個監(jiān)管和知識產權領域信用體系建設，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，充分發(fā)揮知識產權集中管理體制優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展服務。深入開展知識產權領域嚴重失信行為聯合懲戒，建立對非正常專利申請、商標惡意注冊等行為的監(jiān)管與處置機制，推動形成“一處失信、處處受限”的知識產權發(fā)展環(huán)境。
深入推進“互聯網+”知識產權保護，探索知識產權智能監(jiān)管，充分利用大數據等信息化手段，開展知識產權事中事后監(jiān)管和知識產權競爭態(tài)勢的監(jiān)測、研判，通過源頭追溯、在線識別、實時監(jiān)測，提高知識產權保護效果。
建設重點領域、重點市場的精準保護模式。優(yōu)化各類保護資源，繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產權違法行為的專項執(zhí)法行動。在電商平臺、展會等知識產權保護的關鍵領域，建立公證存證、仲裁、調解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，構建行政執(zhí)法、仲裁、調解等快速處理渠道。強化對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等高新技術產業(yè)的知識產權保護研究和實踐。
4.?構建多維度的海外維權模式。加強對企業(yè)海外知識產權糾紛防范和應對的指導，提高企業(yè)應對海外知識產權糾紛的能力。開展知識產權保護的國際協作，努力為新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，營造良好的知識產權保護環(huán)境。
專欄2 ?實施知識產權保護能力提升工程 |
1.?強化知識產權保護組織保障。發(fā)揮知識產權聯席會議辦公室牽頭作用，加強各成員單位在保護制度、執(zhí)法培訓、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法互助等方面形成合力。 2.?加強知識產權大保護協作。積極完善機制，推動行政執(zhí)法與司法保護銜接配合。加強協調聯動，有效運用行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律等形成共治合力。 3.?開展專利侵權糾紛行政裁決試點示范工作。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，形成仲裁調解、專業(yè)機構、社會力量、行業(yè)自律多元聯合的知識產權大保護體系。強化知識產權行政執(zhí)法業(yè)務指導。 4.?推動專項執(zhí)法和糾紛快速處理。聚焦重點產業(yè)、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“清風”“鐵拳”“劍網”“藍天”等知識產權保護專項執(zhí)法行動，重點查處假冒專利、商標侵權、地理標志侵權假冒等違法行為，加大重復侵權、惡意侵權處罰力度，確保整治到底、威懾到位。 5.?強化版權全鏈條保護。持續(xù)推進軟件正版化工作，依法打擊侵犯著作權行為。 6.?建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制，加強育種領域知識產權保護。 7.?加強對地理特征明顯、人文特色鮮明、質量特性突出的地理標志實施保護。 8.?強化線上線下一體化協同治理。推進電子商務領域知識產權保護，嚴厲打擊電子商務領域侵犯知識產權行為。暢通受理渠道，拓寬案源線索，強化維權服務，嚴格專利保護，促進創(chuàng)新發(fā)展。 |
（三）提高知識產權運用水平
1.?加強知識產權的轉化運用。強化對知識產權轉化運用的政策引導和激勵，加快院企、校企技術轉移，推動知識產權轉化運用，促進知識產權成果產業(yè)化。圍繞重點產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索專利數據與各類數據資源相融合的專利導航決策機制，助力技術、人才、數據等要素化市場配置，服務創(chuàng)新決策和創(chuàng)新活動。支持企業(yè)圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新，構建以高價值知識產權為紐帶的知識產權產業(yè)聯盟，鼓勵企業(yè)之間的知識產權合作、許可、收購和轉讓。推動企業(yè)將自主知識產權轉化為技術標準。積極引導企業(yè)開展知識產權戰(zhàn)略制定、實施和應用，強化企業(yè)知識產權轉化運用。推動政、產、學、研、用協同創(chuàng)新，創(chuàng)新、完善知識產權轉移轉化的激勵模式和實現機制。
專欄3 ???實施知識產權強企工程 |
促進知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育。繼續(xù)深化知識產權試點示范和優(yōu)勢企業(yè)培育工作，集中力量培育一批具備競爭優(yōu)勢的知識產權領軍企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，到2025年，全市知識產權試點示范和優(yōu)勢企業(yè)達到25戶。推動知識產權示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)開展知識產權戰(zhàn)略制定、預警、高價值專利培育、專利信息運用、知識產權質押融資、法律服務等工作，形成知識產權高端運用示范效應。支持中小企業(yè)開展知識產權工作；完善知識產權強企工作的公共服務支撐。鼓勵、支持以行業(yè)領軍企業(yè)、知識產權優(yōu)勢企業(yè)為牽引，推動知識產權生態(tài)圈建設。 促進國家高新技術企業(yè)培育。到2025年，國家高新技術企業(yè)擁有量達36家以上，引導企業(yè)調整產業(yè)結構，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，提高科技創(chuàng)新能力。 規(guī)范創(chuàng)新主體知識產權管理。支持高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體建立知識產權管理制度，構建知識產權管理體系，培養(yǎng)知識產權管理人才，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。實施知識產權管理體系國家標準。鼓勵龍頭企業(yè)實施知識產權管理國際標準。 推進重點產業(yè)和領域專利導航。推動建立重大經濟活動、重大科研項目決策的專利導航決策機制，開展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、種質基因、先進制造、數字云南、綠色食品、重大疾病防治等領域的專利導航。 提升企業(yè)海外知識產權布局能力。指導企業(yè)通過《專利合作條約》、馬德里體系、《保護工業(yè)產權巴黎公約》途徑在國外申請發(fā)明專利和國際商標。申請海外知識產權，支持一批企業(yè)開展知識產權跨國交易，促進具有自主知識產權的技術、產品“走出去”。 增強中小企業(yè)知識產權工作能力。持續(xù)推進中小企業(yè)知識產權托管服務，完善中小企業(yè)知識產權維權援助工作。拓寬中小企業(yè)知識產權融資渠道，知識產權質押融資惠及中小企業(yè)數量不斷增長。了解中小企業(yè)需求，為中小企業(yè)專利需求提供精準對接。提升中小企業(yè)專利技術和專利產品競爭優(yōu)勢，降低中小企業(yè)專利技術獲取門檻，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 |
2.?提升知識產權運用效益。落實《云南省促進科技成果轉化條例》《云南省專利促進與保護條例》，加快院企、校企技術轉移，推動知識產權轉化應用。聚焦品牌建設和特色產業(yè)培育，探索“地理標志+商標/版權+專利”協同運用。推動農產品“地理標志+綠色食品或有機農產品”等發(fā)展模式。探索開展地理標志產品產值統計工作，反映地理標志產業(yè)發(fā)展整體狀況和地理標志產業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實效。
專欄4 ???實施地理標志助力鄉(xiāng)村振興工程 |
加強地理標志培育。推動建設以地理標志為特色的知識產權試點示范縣（市、區(qū)）。爭取提升地理標志商標數量在全省的排名。爭取獲批國家地理標志產品保護示范區(qū)和省級地理標志產品保護示范區(qū)。培育一批地理標志品牌，全市區(qū)域公共品牌總量力爭達到30個以上。 |
3.?加強知識產權金融服務創(chuàng)新。深入推進知識產權金融創(chuàng)新，持續(xù)完善投資、貸款、保險、交易、服務“五位一體”的知識產權價值實現機制，推動金融機構加大對知識產權運用的支持力度，促進知識產權金融資源的有效融合，多渠道實現知識產權的轉移轉化，提升知識產權運用效益，將知識產權融入與經濟發(fā)展大局相關工作中，促進知識產權運用從單一效益向綜合效益轉變，切實為實體經濟發(fā)展提供服務和支撐。鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)的融資力度，優(yōu)化知識產權質押融資模式；鼓勵保險機構根據企業(yè)實際需求，開展知識產權綜合險種，不斷拓寬保險服務范圍，為企業(yè)提供完善的保險服務保障。
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專欄5 ???實施知識產權質押融資入園惠企工程 |
健全知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用保險、擔保、風險補償等方式降低信貸風險，同時逐步擴大政策覆蓋面。探索風險補償的前置模式，在融資出現不良時，先行按比例撥付補償金，待質物處置后再行清算。 加強對銀行保險機構知識產權質押融資工作的指導推動。督促銀行保險機構落實相關監(jiān)管政策，支持銀行業(yè)金融機構建立適應知識產權融資特點的授信盡職和內部考核管理模式，鼓勵通過在產業(yè)園區(qū)設立的科技支行，重點營銷知識產權質押融資產品。 推動銀行業(yè)金融機構用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，鼓勵在風險可控的前提下擴大知識產權質押貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對產業(yè)供應鏈中的創(chuàng)新型（科技型）小微企業(yè)的融資支持力度，促成小微企業(yè)知識產權質押“首貸”。 加強銀行和保險機構之間的合作，鼓勵保險機構在風險可控前提下，開展與知識產權質押融資相關的保證保險業(yè)務，以及知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險等保險業(yè)務。 創(chuàng)新評估評價工具。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強金融科技創(chuàng)新，以知識產權為核心指標分析評價企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化審貸流程，提高貸款效率。綜合運用大數據、人工智能等新技術，加強基礎數據采集和智能學習，研發(fā)適用于質押融資等場景的智能化知識產權評估工具。 創(chuàng)新信貸合作模式。探索開展“政銀園投”合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構為園區(qū)白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構與專業(yè)投資機構合作，共享科技型企業(yè)高成長性紅利。支持銀行業(yè)金融機構與知識產權試點示范園區(qū)深度合作，圍繞產業(yè)專利集群或區(qū)域商標品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。 創(chuàng)新質押標的。鼓勵銀行業(yè)金融機構對企業(yè)專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產權進行打包質押，積極探索知識產權許可收益權等出質的可行性，拓寬質押物范圍。 創(chuàng)新質物處置模式。知識產權管理部門、銀保監(jiān)部門要充分發(fā)揮有關知識產權交易運營平臺、機構等的專業(yè)化作用，聯合銀行業(yè)金融機構探索知識產權處置、流轉的有效途徑和可行模式，通過集中拍賣、第三方收儲等方式，將短期處置轉換為較長周期的知識產權運營，更大程度實現知識產權價值。 |
4.?推進企業(yè)知識產權的國內外布局。以我市優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為基礎，強化知識產權前瞻布局，構建完整創(chuàng)新鏈的知識產權生態(tài)圈。引導、支持企業(yè)加強專利、商標等知識產權的行業(yè)布局、區(qū)域布局和國際布局，特別是對國際專利申請（PCT等途徑）的服務和維權保護。幫助重點“走出去”企業(yè)知識產權國際布局。
5.?完善版權社會服務體系。優(yōu)化版權社會服務體制機制，創(chuàng)新工作方式方法，引導和規(guī)范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。推動完善版權產業(yè)發(fā)展制度和政策，實現由數量和速度向質量和效益轉變。整合版權產業(yè)資源，推動版權成果轉化和運用以及版權與各相關產業(yè)深度融合發(fā)展。
專欄6 ???實施版權社會服務體系建設工程 |
完善版權社會服務。健全工作機制，規(guī)范工作流程管理和完備社會服務功能，增加版權維權、軟件正版化等服務范圍。充分發(fā)揮各類版權社會組織的作用，加強對版權社會組織的支持和管理，全面提升版權社會組織的規(guī)范化水平。培育和形成一批服務意識強、服務水平高、社會評價好的版權社會組織。 推動版權產業(yè)發(fā)展。落實版權示范工作相關管理規(guī)定和措施，加強對版權示范單位、園區(qū)的管理和考核，強化對示范創(chuàng)建單位的支持。探索制定版權相關產業(yè)促進政策，促進版權運用和轉化，引導示范工作向縱深發(fā)展。加強與版權產業(yè)發(fā)達地區(qū)的溝通交流，組織版權企業(yè)參加中國國際博覽會、江蘇（南京）版權貿易博覽會等活動，推動全市版權產業(yè)加快發(fā)展。 |
6.?加強植物新品種培育推廣。以高原特色現代農業(yè)產業(yè)為重點，加強優(yōu)秀植物新品種的培育和推廣，促進農作物育種創(chuàng)新。完善品種審定制度，優(yōu)化審定標準，規(guī)范品種命名。強化知識產權保護技術支撐，深化品種試驗管理創(chuàng)新和品種審定制度改革，切實保障育種者的合法權益。做好同一適宜生態(tài)區(qū)主要農作物審定品種的引種備案和非主要農作物登記工作。通過項目支持、政策引導等方式，促進植物新品種轉化運用，充分發(fā)揮先進技術和新品種惠農效益。
專欄7 ??實施植物新品種創(chuàng)新工程 |
發(fā)掘一批優(yōu)異種質資源，加強本地優(yōu)異種質資源的保護與開發(fā)利用。開展重點種源關鍵核心技術攻關，自主培育一批高原特色現代農業(yè)的高產優(yōu)質突破性品種。培育優(yōu)質植物新品種，到2025年，獲得授權植物新品種數增加7個，其中授權農業(yè)植物新品種5個，授權林業(yè)植物新品種2個。創(chuàng)新突破性新品種轉化機制，為農業(yè)生產推介優(yōu)良新品種，促進種業(yè)科技成果快速轉化，提高優(yōu)良品種運用效益。運用大數據營銷傳播模式，推動云南優(yōu)良品種的品牌化建設。加強育種領域知識產權保護。強化種子管理隊伍建設。 |
（四）提升知識產權公共服務可及性
1.?加強重點產業(yè)知識產權公共服務。聚焦市委、市政府重點產業(yè)，推動知識產權服務，持續(xù)提升重點產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產權公共服務的獲得感和滿意度，加強知識產權公共服務的資源供給。鼓勵有能力的知識產權公共服務機構結合區(qū)域需求、特色優(yōu)勢企業(yè)，提供差異化、特色化服務。
2. 加強中小微企業(yè)知識產權公共服務。加強面向中小微企業(yè)的知識產權公共服務，提供咨詢服務、業(yè)務指導。提升知識產權維權能力。創(chuàng)新公共服務模式，鼓勵專業(yè)化服務機構開發(fā)拓展與中小微企業(yè)創(chuàng)新相匹配的低成本、差異化、特色化服務。
（五）提升知識產權服務水平
結合昭通市經濟特點和產業(yè)特色，提升政府知識產權公共服務能力和知識產權現代服務業(yè)社會服務能力，促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展，為社會提供高效便捷的知識產權服務，滿足經濟社會發(fā)展對知識產權提出的多層次需求。
1.?提升政府知識產權公共服務能力。加快政府部門職能轉變，優(yōu)化服務流程，提高服務效率，提升以商標受理窗口為重點的知識產權業(yè)務辦理便利化水平。加強知識產權制度解讀、政策宣傳，引導企業(yè)注重知識產權創(chuàng)造、管理、保護、運用能力的提升，支持企業(yè)知識產權高質量發(fā)展。以商標業(yè)務受理窗口等為服務網點，深入挖掘并利用好資源優(yōu)勢，突出差異化、特色化服務。
2.?加強智能化、信息化管理，完善知識產權服務體系。充分利用人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等信息化手段和技術創(chuàng)新成果，加強知識產權的信息化、智能化管理和服務，拓展知識產權管理和服務內容，深化知識產權服務功能，提升知識產權工作效率。開展知識產權基礎數據的收集、生成和分析工作，進行集約化整合、網絡化共享、協作化開發(fā)和高效化應用，滿足企業(yè)、市場、政府的知識產權服務要求。鼓勵、引導企業(yè)在海外開展國際專利申請和保護。規(guī)范擔保機構、技術交易機構等知識產權中介機構的市場服務秩序，建設高端化、專業(yè)化的知識產權服務業(yè)。
3.?推動知識產權文化建設，創(chuàng)建知識產權保護特色。加強知識產權文化建設。探索建立新媒體知識產權文化展示和教育平臺，建立面向園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校的知識產權宣傳和教育陣地，開展豐富多彩的知識產權文化宣傳和教育活動。組織形式多樣的中小學生知識產權教育實踐活動，逐步開展云南省知識產權教育試點學校建設。完善知識產權人才培養(yǎng)機制。完善知識產權人才公益性教育網絡，豐富知識產權培訓渠道，推行知識產權繼續(xù)教育培訓機制；不斷壯大高校、科研院所、公共圖書館、園區(qū)、行業(yè)協會及社團組織等服務網點的知識產權公共服務人才隊伍，探索開展知識產權職稱評定，推進專利管理工程師、專利工作者、知識產權評議人才等培訓工作，建設可持續(xù)的知識產權人才培養(yǎng)體系；加強合作和人才交流，實現知識產權高級人才的集聚效應。
四、重大政策和重大改革舉措
（一）高標準構建知識產權綜合保護體系，營造一流營商環(huán)境。落實中央《關于強化知識產權保護的意見》《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，統籌推進知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”各項工作，探索建立知識產權保護專業(yè)隊伍，健全行政執(zhí)法體系，加強電子商務等重點領域及天麻、蘋果、花椒等特色產品的知識產權保護執(zhí)法。強化知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，統一知識產權法律適用標準和辦案指引，實施知識產權信用監(jiān)管和失信聯合懲戒，提高知識產權保護效率。推動社會力量參與知識產權社會治理，構建知識產權司法保護、行政保護、社會保護等三張“知識產權保護網”。
（二）高效益促進知識產權轉化運用，實現知識產權價值最大化。深化國家知識產權運營服務體系建設試點城市工作，根據國家和省知識產權質押融資政策，健全知識產權出資入股和退出機制，降低企業(yè)融資、維權成本，促進知識產權轉化運用。建立高價值專利的指標體系，從專利布局、專利運營和維權保護全鏈條開展高價值專利培育，形成一批規(guī)模較大、布局合理、具有國際競爭力的高價值專利組合，提升企業(yè)核心競爭力。培育知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)，引導企業(yè)加強知識產權戰(zhàn)略設計和管理創(chuàng)新，支持知識產權運用轉化，激活知識產權市場價值。提高地理標志證明商標的數量，爭取縣縣有地標，培育一批國家地理標志運用促進工程項目。 ??
（三）高水平強化知識產權“放管服”改革，提升知識產權公共服務能力。設立注冊商標申請受理窗口和注冊商標專用權質權受理點，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，方便市場主體申請注冊商標，支持市場主體利用知識產權融資，降低市場主體經營成本，努力營造良好的營商環(huán)境，積極服務昭通市經濟社會發(fā)展，提升商標注冊業(yè)務服務質量。
（四）高保障加強知識產權文化建設，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。弘揚“尊重知識，崇尚創(chuàng)新，誠信守法”的知識產權文化理念，充分利用世界知識產權日、專利周、商標節(jié)、科技活動周、高交會、南博會等重大活動，推廣知識產權文化。加強知識產權宣傳培訓，推動知識產權進社區(qū)、進課堂、進新媒體，提升市民知識產權意識。加強普法宣傳，廣泛發(fā)動市場主體和社會公眾積極舉報制售假冒行為。研究制訂有針對性、符合時代特色且易于接受的宣傳方案，加強下一代知識產權意識培養(yǎng)，讓侵犯知識產權行為失去生存的土壤，創(chuàng)造保護知識產權的良好社會環(huán)境。持續(xù)組織開展知識產權主題沙龍、中小企業(yè)知識產權輔導培訓等活動，打造企業(yè)知識產權交流平臺品牌。
（五）高質量壯大知識產權專業(yè)人才隊伍，夯實知識產權事業(yè)發(fā)展基石。健全完善人才工作的具體意見措施，吸引優(yōu)秀人才投身知識產權服務業(yè)。多層次開展知識產權專題業(yè)務培訓，加快知識產權領軍人才、高層次人才、實務人才培養(yǎng)，充實知識產權管理隊伍，建立知識產權行政部門與司法部門學習交流機制，打造適應新時代提高知識產權治理能力和治理水平的干部隊伍。
五、保障措施
（一）加強組織領導。全面加強黨對知識產權工作的領導，把知識產權工作納入黨委（黨組）重要議事日程。充分發(fā)揮市知識產權聯席會議制度作用，統籌協調知識產權行政管理和司法部門等各方力量，加強全市知識產權的宏觀管理，探索建立知識產權保護社會參與機制，構建大知識產權工作格局。加強專業(yè)團隊配備和輪訓工作，提升執(zhí)行力，保證各項工作得到落實。
（二）加大資金投入。完善激勵創(chuàng)新的產權制度，對高價值專利、馳名商標、地理標志證明商標、地理標志保護產品等給予獎勵，促進科技成果轉化。優(yōu)化資金的使用方向和程序，加大對知識產權價值提升、管理運營、知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育、知識產權保護環(huán)境優(yōu)化等方面的投入力度。加強項目前期研究、布局謀劃和入庫管理工作，科學編制年度知識產權預算，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。
（三）健全制度機制。建立工作責任制，制定任務分解落實方案和相關實施辦法。出臺年度推進計劃，明確任務分工。建立關鍵指標監(jiān)測機制、評估體系和考核制度，加強目標任務完成情況的督促檢查。及時總結、推廣先進經驗做法，研究改進規(guī)劃實施工作。
（四）強化考核評估。建立規(guī)劃實施績效考核機制，將規(guī)劃目標任務和關鍵指標納入績效考核體系，把規(guī)劃實施情況作為改進工作和績效考核的重要依據。將規(guī)劃目標任務按照部門和行政區(qū)劃層層分解落實，加強對成員單位執(zhí)行規(guī)劃情況的核查。各有關部門和單位要結合實際制定具體推進方案和措施，建立信息交流和溝通機制，推動規(guī)劃嚴格實施。市政府知識產權戰(zhàn)略實施工作聯席會議辦公室要對各項任務落實情況組織開展監(jiān)督檢查和績效評估工作，重要情況及時向市人民政府報告。
相關解讀：《昭通市“十四五”知識產權發(fā)展規(guī)劃》政策解讀-
