為更好發(fā)揮審計在推動昭通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進昭通社會治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，根據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”云南省審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《昭通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合昭通審計工作實際，制定本規(guī)劃。
第一部分 總 ?綱
一、形勢分析
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“十三五”時期，全市審計機關(guān)堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，審計機關(guān)自身建設(shè)成效顯著；全市審計工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦全市脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等重要領(lǐng)域、重大項目和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，開展審計項目4151個，在服務(wù)中心工作、促進增收節(jié)支、提升投資效率和加強干部管理、推進反腐倡廉、規(guī)范權(quán)力運行等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。全市審計機關(guān)在綜合工作目標責(zé)任、黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)和精神文明建設(shè)、綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）等考核中，持續(xù)榮獲“優(yōu)秀”；在脫貧攻堅、審計業(yè)務(wù)等工作中，涌現(xiàn)出一批先進個人和先進集體；在審計質(zhì)量建設(shè)中，榮獲“省級優(yōu)秀審計項目”13個、“省級表彰審計項目”3個、“全國優(yōu)秀審計項目”3個。
?。ǘ┟媾R的機遇
“十四五”時期，是昭通脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利之后，乘勢而上奮力開創(chuàng)高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開啟昭通探索的第一個五年，也是全市審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年。從總體情況來看，黨中央、國務(wù)院給予了審計監(jiān)督新定位，賦予了更重要職責(zé)，提升了審計監(jiān)督的權(quán)威；省委省政府昭通現(xiàn)場辦公會對昭通提出建設(shè)脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地“三個定位”和做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)文明建設(shè)、滇東北開發(fā)、人力資源開發(fā)“四篇文章”，審計監(jiān)督在圍繞中心、服務(wù)大局中能更好發(fā)揮作用；“十三五”以來，全市審計工作積累的“六條”經(jīng)驗，為“十四五”全市審計工作的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些為全市審計事業(yè)發(fā)展迎來了新機遇，全市審計機關(guān)必須乘勢而上、順勢而為、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，實現(xiàn)新跨越，創(chuàng)造新業(yè)績。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全市審計工作主要面臨五個方面的挑戰(zhàn)：一是思想認識的轉(zhuǎn)變與牢記政治屬性是第一位的要求不相適應(yīng)。二是審計質(zhì)量提升與專業(yè)化、規(guī)范化、精細化的過程管控不相適應(yīng)。三是隊伍建設(shè)能力素質(zhì)提升與新形勢下的高標準高效率不相適應(yīng)。四是扎實作風(fēng)的堅韌求成與全面從嚴治黨的主基調(diào)不相適應(yīng)。五是精神文明建設(shè)的全面推進與打造一流審計機關(guān)形象不相適應(yīng)。
二、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，認真落實省委十屆十二次全會和市委四屆九次全會決策部署，始終堅持黨對審計工作黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以人民為中心，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，嚴格依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，深化審計管理體制改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，為推進昭通經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極貢獻。
三、總體目標
以加強黨對審計工作黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)攬、以提升審計監(jiān)督成效為抓手、以做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”為著力點、以實施審計監(jiān)督全覆蓋為重點、以深化審計隊伍建設(shè)為落腳點，推動全市審計工作政治屬性更加堅定、監(jiān)督體系更加完善、人才隊伍更加過硬、服務(wù)保障更加有力，實現(xiàn)審計監(jiān)督由治標向治本轉(zhuǎn)變、節(jié)約向簡約轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，確保全市審計工作走在全省前列，助推“十四五”昭通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要任務(wù)
立足“十四五”時期黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，圍繞全市各項目標任務(wù)，全面提升審計工作整體性、宏觀性和建設(shè)性，以深化改革和探索創(chuàng)新促進黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和法治國家制度優(yōu)勢的更好發(fā)揮，全面推進審計隊伍建設(shè)，把政治建設(shè)抓得更“緊”，把體制機制抓得更“順”，把業(yè)務(wù)能力抓得更“強”，把作風(fēng)建設(shè)抓得更“實”，把基層基礎(chǔ)抓得更“牢”，把形象展示抓得更“好”，推動全市審計工作進入全省審計系統(tǒng)和全市黨政機關(guān)先進行列。
——堅決貫徹落實黨對審計工作的決策部署。深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要講話和指示批示精神的學(xué)習(xí)貫徹、分解落實和督促檢查；著力聚焦黨中央決策部署實施審計，黨的工作重點抓什么，審計就審什么，以強有力的審計監(jiān)督保障執(zhí)行、促進發(fā)展。健全市委審計委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市審計工作的制度機制；發(fā)揮審計委員會把方向、謀大局、辦大事、促改革作用，加強對審計工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進，完善審計委員會成員單位協(xié)作機制；強化上級審計委員會對下級審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。
——聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進審計監(jiān)督全覆蓋。堅持應(yīng)審盡審、凡審必嚴，突出重點、把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進內(nèi)部審計和社會審計有效拓展，實現(xiàn)重大政策措施落實、鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、財政預(yù)算績效管理、政府重大投資項目、民生事業(yè)、促進權(quán)力規(guī)范運行等方面審計監(jiān)督全覆蓋，提升維護制度權(quán)威的有效性和威懾力。
——立足實際創(chuàng)新突破提升依法科學(xué)管理水平。樹立創(chuàng)新思維，加強信息化建設(shè)，打造一流信息化審計平臺，強化大數(shù)據(jù)審計，實現(xiàn)傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變。堅持依法審計，嚴格執(zhí)行審計程序，嚴格規(guī)范審計行為。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，本著實事求是、改革創(chuàng)新、促進工作的原則，鼓勵審計工作差異化、創(chuàng)新化發(fā)展，不斷提升審計工作制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。
——強化人才隊伍建設(shè)不斷夯實審計發(fā)展根基。深化人才隊伍建設(shè)，樹牢思想信念之魂、筑牢專業(yè)素養(yǎng)之本、扣牢務(wù)實創(chuàng)新之基、繃牢紀律規(guī)矩之弦、澆牢精神文明之花，打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬、形象過硬的審計隊伍，教育引導(dǎo)全市審計干部積極踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)審計干部良好職業(yè)操守，培育一支以注冊會計師、高級審計師為主體的專業(yè)化審計“精兵”。力爭到2025年，全市審計干部本科及以上學(xué)歷層次人數(shù)達90%以上，專業(yè)技術(shù)人員占比達60%以上（其中，取得中高級職稱人員總數(shù)占比達到35%以上，取得高級職稱人員總數(shù)占比接近10%）。
——抓黨建樹文明凝聚審計發(fā)展精神力量。堅持以審計機關(guān)黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨要管黨、必須全面從嚴治黨要求，全力推進黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。統(tǒng)籌推進意識形態(tài)和精神文明建設(shè)，鞏固拓展文明單位創(chuàng)建成果，鹽津、大關(guān)、水富3縣（市）審計局爭創(chuàng)全國文明單位，昭陽、巧家2縣（區(qū)）審計局爭創(chuàng)省級文明單位，實現(xiàn)省級文明單位全覆蓋。
五、基本原則
堅持政治機關(guān)屬性，立足審計監(jiān)督定位，當(dāng)好執(zhí)政為民使命的執(zhí)行者、國家治理的參與者、紀律規(guī)矩的監(jiān)督者、國家人民利益的守護者，遵循以下基本原則：
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移把黨對審計工作黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)置于審計監(jiān)督之首，始終不渝把黨的要求落實到審計工作全過程、各方面，從政治高度揭示問題，用政治視角分析問題，以政治標準整改問題，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移做黨的執(zhí)政衛(wèi)士。
——堅持依法審計。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持實事求是、客觀公正，堅守職業(yè)道德、職業(yè)操守，以維護經(jīng)濟安全為己任，用好紀律和法律“兩把尺子”，客觀審慎地作出審計評價和結(jié)論。
——堅持人民至上。堅持把人民對美好生活的向往作為審計監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，加大民生領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ?，促進民生改善。
——堅持改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)新時代新要求，深化審計管理體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化管理流程。加快審計技術(shù)方法改革，以科技強審提升審計監(jiān)督效能。探索高素質(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)新途徑。
——堅持系統(tǒng)觀念。準確把握經(jīng)濟社會中新情況新問題新挑戰(zhàn)，立足全局系統(tǒng)思考、謀劃和推進審計工作，不斷提升審計工作政治性和前瞻性，做到謀定而后動。提高政策理解力和工作研究力，做好審計工作“后半篇文章”。
第二部分 ? 重 ?點
六、重點工作
圍繞中心，站位全局，準確把握“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，統(tǒng)籌思考、系統(tǒng)謀劃、有序推進審計監(jiān)督工作。
?。ㄒ唬┚劢怪卮笳撸瑥娀瀼貓?zhí)行。圍繞黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署，依法開展審計監(jiān)督，推動重大政策措施落實，促進制度機制完善，構(gòu)建多位一體監(jiān)督體系，確保有令必行、有禁必止。
——督促黨中央國務(wù)院重大決策部署落實。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度”的重要指示精神和“十四五”全國審計工作總體部署，統(tǒng)籌謀劃全市審計監(jiān)督工作，保障“十四五”各項目標任務(wù)落到實處。
——推動省委省政府重大決策部署落地。緊扣省委省政府關(guān)于“十四五”時期全省經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障“五大重點”和經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)達到新水平、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、邊疆治理能力實現(xiàn)新提升“六大目標”的決策部署，依法開展審計監(jiān)督，推動省委省政府重大決策部署在昭通落地見效。
——促進昭通經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。聚焦省委省政府對昭通提出的“三個定位”“四篇文章”，緊扣鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、人力資源、開發(fā)開放等任務(wù)，加強全市重大戰(zhàn)略實施、重要改革深化、重大項目推進、重點資金保障、重大政策措施配套銜接等貫徹落實情況的跟蹤審計監(jiān)督，促進政令暢通，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
?。ǘ┚劢灌l(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果。緊扣產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，依法開展審計監(jiān)督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)人民美好生活愿望，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
——圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，跟蹤審計政策落實情況。根據(jù)昭通市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確的目標任務(wù)、工作措施和具體要求，圍繞規(guī)劃體系、規(guī)劃目標、規(guī)劃任務(wù)建立情況，開展“三大機制”“四個不摘”“四大提升行動”“五個振興”“百千萬”工程以及農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障等政策措施落實情況的跟蹤審計。開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護等鄉(xiāng)村振興重點政策執(zhí)行專項跟蹤審計。
——緊盯項目安全，跟蹤審計資金管理使用情況。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)財政涉農(nóng)資金、涉農(nóng)金融貸款和政府引入的社會投資等“三農(nóng)”資金分配、管理和使用情況跟蹤審計，推動相關(guān)資金精準用于脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，促進資金使用和項目管理規(guī)范，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量水平。
?。ㄈ┚劢股鐣聵I(yè)，保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為審計監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，開展社會事業(yè)相關(guān)審計，促進惠民富民政策落到實處，保障和改善民生福祉。
——圍繞城市更新改造。開展保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)、住房租賃市場發(fā)展等政策落實和涉項資金管理使用情況審計。
——圍繞教育水平提升。聚焦學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、普通高中教育特色多元發(fā)展，開展學(xué)前教育經(jīng)費投入、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實及普通高中教育建設(shè)經(jīng)費投入使用情況審計。重點對農(nóng)村義務(wù)教育資金開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
——圍繞醫(yī)療服務(wù)保障。以實施健康昭通行動為重點，加大對縣級醫(yī)院提質(zhì)達標和鄉(xiāng)級衛(wèi)生院等級創(chuàng)建等政策貫徹落實情況以及涉項資金管理使用情況的審計監(jiān)督，強化公立醫(yī)院綜合改革落實情況及基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金審計。
——圍繞社保事業(yè)發(fā)展。分層分次有序開展醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保資金管理使用情況及就業(yè)優(yōu)先政策執(zhí)行情況審計（調(diào)查）。
——圍繞公共事件處置。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，持續(xù)深化平安建設(shè)，加強自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、公共安全等重大突發(fā)性公共事件資金物資的應(yīng)急審計。
?。ㄋ模┚劢官Y源環(huán)保，筑牢生態(tài)屏障。認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入開展生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化國土空間布局、筑牢生態(tài)安全屏障、推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略審計，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進人與自然和諧共生，助力大美昭通建設(shè)。
——立足履職盡責(zé)情況。把保護自然資源、嚴守耕地紅線、落實河長制、保護生態(tài)環(huán)境等作為審計監(jiān)督重點，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任任期內(nèi)輪審制度，加大縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況離任（任中）審計監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計情況通報、審計整改及檢查考核、責(zé)任追究等結(jié)果運用。強化對縣（市、區(qū)）審計機關(guān)開展自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護審計工作的指導(dǎo)和自然資源審計操作平臺運用，全面提升全市自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計工作質(zhì)量。
——立足重點流域保護。開展赤水河、金沙江、烏江三大流域生態(tài)環(huán)境治理及漁洞水庫保護政策措施落實情況和涉項資金使用情況的跟蹤審計，與三大流域相關(guān)州、市協(xié)同開展長江十年禁漁審計調(diào)查。根據(jù)上級安排，探索開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用審計調(diào)查。
——立足重點污染防治。貫徹落實全省打造世界一流“三張牌”部署，開展硅鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)和加工業(yè)等重點項目推進情況和污染防治情況專項審計（審計調(diào)查）。
——立足生物多樣性保護。探索生物多樣性保護審計調(diào)查方法途徑，以大山包黑頸鶴、藥山、烏蒙山、長江上游珍稀特有魚類（云南段）4個國家級自然保護區(qū)為重點，以資金投入管理使用為主線，依法開展政策落實和資金審計。
（五）聚焦經(jīng)濟建設(shè)，促進健康發(fā)展。緊扣“滇川黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心”戰(zhàn)略部署，聚焦全市打造“三個千億元級產(chǎn)業(yè)”、中心城市跨入大城市行列、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和中等收入群體比重與全國全省差距大幅縮小的目標，依法開展經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
——著眼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展高原特色產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個千億元級產(chǎn)業(yè)”以及文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等方面政策措施落實情況和涉項資金管理使用情況審計，推動全市加速形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——著眼國有企業(yè)管理。堅持以國有資產(chǎn)安全、提質(zhì)增效和腐敗問題整治為重點，對市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益情況輪審一遍，逐步開展國有企業(yè)改革“1+N”制度體系和三年行動跟蹤審計。
——著眼財政預(yù)算績效管理。創(chuàng)新政府預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計，探索開展政府財務(wù)報告審計，規(guī)范預(yù)算編制，嚴格預(yù)算調(diào)整，深化國庫集中支付改革，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，推動“過緊日子”要求落地見效。加強下級財政決算審計，高度關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險防控、投融資平臺運營和“鄉(xiāng)財縣管”政策把控及日常管理，促進縣級政府財政收支平衡、風(fēng)險可控、平穩(wěn)發(fā)展。每年選取一個預(yù)算類別依托相關(guān)預(yù)算科目開展縱向?qū)徲嫞沂矩斦芾碇贫葯C制方面的薄弱環(huán)節(jié)。
——著眼重大投資管理。著力開展綜合交通、水利和能源、物流設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面政策落實和資金管理使用情況審計，推動全市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。著力加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、市政等公共事業(yè)建設(shè)項目、易地扶貧搬遷、保障性安居工程等保障項目的預(yù)算執(zhí)行審計和竣工決算審計力度，推動重大建設(shè)項目落地見效、有序?qū)嵤?。?guī)范投資審計程序，強化審計質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控，推進投資審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強重大投資項目數(shù)據(jù)收集整理，強化市政府投資建設(shè)項目管理系統(tǒng)運用，及時更新完善項目數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，深化投資審計大數(shù)據(jù)工作。
?。┚劢箼?quán)力運行，規(guī)范行政行為。圍繞權(quán)力運行軌跡，加大審計監(jiān)督力度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，推進依法執(zhí)政、依法行政。
——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護離任（任中）審計、審計發(fā)現(xiàn)問題整改和審計成果運用監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，對市級事業(yè)單位和任期滿兩年的11個縣（市、區(qū)）審計局長履行經(jīng)濟責(zé)任情況輪審一次；對其他重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況至少審計1次。
——健全完善制度。按照“三個區(qū)分開來”和權(quán)責(zé)一致要求，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價體系；堅持“四權(quán)一廉”審計邊界，構(gòu)建審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、督查檢查、組織人事等協(xié)作機制，推動監(jiān)督體系更加完善。
七、重點措施
找準監(jiān)督定位，創(chuàng)新思路舉措，整合資源力量，強化審計監(jiān)督，提升監(jiān)督實效，在圍繞中心、服務(wù)大局中展現(xiàn)審計新作為。
——加強科學(xué)謀劃。堅持全面覆蓋與突出重點相結(jié)合、五年規(guī)劃與年度計劃相結(jié)合，科學(xué)合理安排審計項目，推動年度審計與五年規(guī)劃無縫銜接，既不留死角和盲區(qū)、不留風(fēng)險和隱患，也不搞突擊式審計、不搞“雨過地皮濕”式審計項目全覆蓋。堅持任務(wù)安排與審計資源現(xiàn)狀相適應(yīng)，綜合考量客觀需要與承載能力，做好上下貫通、整體協(xié)同，既盡力而為，又量力而行。
——強化統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+年度計劃”管理機制，細化審計時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進審計各項工作。整合全市審計力量，統(tǒng)籌好審計項目和組織方式，建成審計項目庫，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域?qū)徲媰?yōu)勢互補、協(xié)同配合，形成全市“一盤棋”審計工作格局，推動跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)審計資源優(yōu)化配置，集中力量做大項目。加強上下級審計機關(guān)之間的信息溝通、計劃銜接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果共享。
——嚴格過程控制。堅持調(diào)查研究先行，加強對各行業(yè)各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項目信息的收集整理、分析研判，在制定審計方案時做到有的放矢，以小切口反映大問題。堅持嚴格現(xiàn)場管理，既要保證延伸調(diào)查的比重，又要避免盲目性和表面化傾向，靈活調(diào)整審計策略和重點，追求質(zhì)量與效率相統(tǒng)一。
——深化項目管理。注重橫向協(xié)作和過程協(xié)調(diào)，積極運用整合式、嵌入式、“1+N”、試點審等審計項目組織方式統(tǒng)籌融合各領(lǐng)域?qū)徲嬓枨蟆＜涌鞂徲嬳椖繋旖ㄔO(shè)，加強重大項目審前、審中、審后研究，出臺項目管理辦法，深化審計項目管理。探索開展研究型審計。
——強化改革創(chuàng)新。鞏固和提升看家本領(lǐng)，提升審計人員動手能力。嚴格控制審計購買服務(wù)，嚴禁審計項目整體外包。健全和規(guī)范法律咨詢、專家咨詢制度機制。加強信息技術(shù)研究應(yīng)用，促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升和開放共享。加強數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，推進信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合，嚴格數(shù)據(jù)安全保障。
——注重點面結(jié)合。深化分類管理，優(yōu)先覆蓋重點，集中力量對重要系統(tǒng)、重要行業(yè)實行輪審。深化面源防控，強化權(quán)力規(guī)范運行和責(zé)任落地見效，以重點為突破口，高質(zhì)量推進審計監(jiān)督全覆蓋。
八、重點保障
?。ㄒ唬娀伪Ｕ?。始終把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作全過程各方面，確保全市審計工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向砥礪前行。
——深入推進黨的組織建設(shè)。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為黨建永恒課題，健全完善長效機制。落實“五個基本”要求，加強審計機關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)，實施好基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升工程。加強審計一線黨建工作，堅持把黨小組建到審計組，積極推進“智慧黨建”。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，積極推進“清廉單元”示范建設(shè)，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)，鞏固拓展文明創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進意識形態(tài)和精神文明建設(shè)。
——深化審計管理體制改革。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的重要指示精神以及中央、省關(guān)于審計管理體制改革的決策部署，推進全市審計管理體制改革。
——理順審計工作體制機制。以制度建設(shè)為重點，以長效長治為目的，注重請示匯報，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化整體推進，深化督促落實，理順工作機制。
?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ?。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，健全制度體系，嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，依法開展審計，提升審計質(zhì)量，增強審計實效。
——健全完善審計制度。根據(jù)中華人民共和國審計署、省審計廳統(tǒng)一部署，清理不適用制度機制，健全現(xiàn)有審計規(guī)章制度，完善審計項目管理、質(zhì)量考核、年度考評、問題清單管理、優(yōu)秀項目評審等方面制度。執(zhí)行審計業(yè)務(wù)操作指南，健全審計業(yè)務(wù)管理制度。
——嚴格執(zhí)行審計程序。樹牢法治思維，規(guī)范審計執(zhí)法行為，嚴格審計程序，詳實記錄審計過程，重大項目集中討論，客觀公正作出審計結(jié)論。依法管理審計，嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量問題責(zé)任追究制度，監(jiān)督審計權(quán)力運行。
——強化審計質(zhì)量控制。完善三級質(zhì)量控制機制，明確審計執(zhí)法權(quán)責(zé)，注重過程管理，嚴格把控計劃、實施、復(fù)核、審理、報告等各環(huán)節(jié)，依法出具審計結(jié)果材料。創(chuàng)新復(fù)核、審理方式，提高審計質(zhì)量。培育更多優(yōu)秀審計項目，打造更多審計精品。
——提高依法審計能力。加大投入保障力度，加強專業(yè)型、復(fù)合型審計人才建設(shè)，強化審計業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高審計人員依法審計能力水平。加強審計建設(shè)，清理、修訂、完善現(xiàn)有審計規(guī)章制度，出臺內(nèi)部審計、質(zhì)量考核、問題清單管理等制度。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，嚴格落實法律顧問制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。
——提升審計整改實效。健全完善審計整改責(zé)任體系，建立審計整改跟蹤檢查和工作聯(lián)動機制，建設(shè)智能管理系統(tǒng)，完善工作臺賬，實行掛賬銷號；建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，促進被審計單位在內(nèi)外部主動公開整改結(jié)果。
——探索建立陽光審計。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，深入貫徹落實《政府信息公開條例》，在維護國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的情況下，遵守保密規(guī)定和程序，大力推進審計結(jié)果公告，做好依法公開、接受查詢和審計結(jié)果公告解讀工作。
?。ㄈ娀萍急Ｕ?。穩(wěn)步推進數(shù)字化審計建設(shè)，推行計算機審計運用，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在審計領(lǐng)域發(fā)展，提高審計適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的能力，促進審計工作科技化、信息化、現(xiàn)代化。
——保障審計業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行。強化日常網(wǎng)絡(luò)維護、設(shè)備檢修等服務(wù)，保證審計業(yè)務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備的正常運行。配合中華人民共和國審計署、省審計廳做好“金審三期”項目建設(shè)。
——提高電子數(shù)據(jù)采集分析質(zhì)量。加大數(shù)據(jù)集中力度，建立市級審計數(shù)據(jù)共享分析平臺，形成全市統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)。健全審計所需的電子數(shù)據(jù)報送機制，強化行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進各類數(shù)據(jù)整合，提升數(shù)據(jù)利用價值。加大數(shù)據(jù)分析力度，提高運用信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析能力。
——推動信息技術(shù)在審計中的應(yīng)用。積極探索使用大數(shù)據(jù)審計，推廣運用新型審計軟件，推動計算機信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)深度融合，全面提升審計工作效率。探索建立審計機關(guān)電子數(shù)據(jù)共享共用平臺。加快建設(shè)被審計對象基本資料數(shù)據(jù)庫和財經(jīng)審計法規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立一條暢通高效的信息資源收集渠道，推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變。
——提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。健全完善網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)管理使用制度，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，全面提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護等級。
（四）強化人才保障。堅持以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，加強干部隊伍建設(shè)，增強審計看家本領(lǐng)，全面鍛造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。
——注重思想政治建設(shè)。堅持把審計干部思想政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要講話和指示批示精神以及考察云南重要講話精神，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等列入黨組理論中心組學(xué)習(xí)“第一議題”和“第一內(nèi)容”，定期舉辦學(xué)習(xí)研討活動，促使全體審計人員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
——全面提升能力素質(zhì)。完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立審計干部繼續(xù)教育和分類、分層級、分崗位培訓(xùn)制度，全面加強審計干部教育培訓(xùn)，提高審計干部綜合能力素質(zhì)。積極穩(wěn)妥推進專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員試點改革，探索符合法規(guī)要求、職業(yè)特點和實際需求的審計專業(yè)化建設(shè)路徑。加強新形勢下審計實踐調(diào)查研究，培養(yǎng)審計理論研究骨干隊伍，探索新時代審計事業(yè)發(fā)展新路徑。
——完善選人用人機制。創(chuàng)新審計專業(yè)技術(shù)評價機制，完善審計干部選拔任用機制，探索上掛下派制度，暢通干部進出渠道，實行五年輪崗交流制度，推進縣（市、區(qū)）審計局領(lǐng)導(dǎo)班子、市審計局科級干部配備更加合理，逐步儲備一批年輕干部、少數(shù)民族干部，確保后備干部資源充足。落實好職務(wù)與職級并行制度，加強人文關(guān)懷，做好幫扶困難干部職工工作。
——從嚴教育管理隊伍。認真履行全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，帶頭過“緊日子”節(jié)儉辦事。強化自我監(jiān)督，開展常態(tài)化內(nèi)部巡檢和專項檢查。嚴格執(zhí)行審計紀律，加強審計現(xiàn)場管理和全流程管控，實現(xiàn)“零違規(guī)、零違紀、零違法、零通報、零案件”“五零”工作目標。
——強化中介聘用管理。積極探索社會中介機構(gòu)和外部專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化管理，健全完善審計機關(guān)聘請社會中介機構(gòu)和外部專業(yè)技術(shù)人員參與審計工作管理辦法，規(guī)范外聘行為，著力防范審計風(fēng)險，提高審計效率。
第三部分 ? 實 ?施
九、實施責(zé)任
市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)黨組是《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體，要精心組織、周密部署、科學(xué)謀劃，實行工作方案化、方案措施化、措施清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任追究化，有序組織《規(guī)劃》實施?！兑?guī)劃》實施情況作為考核評價的重要依據(jù)。
十、實施要求
全市審計機關(guān)要牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進、分工負責(zé)、協(xié)作配合。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，制定年度計劃，明確目標任務(wù)，細化具體措施，切實保障完成。自覺接受巡查督查、考核評價和其他監(jiān)督。
十一、實施監(jiān)測
跟蹤監(jiān)測《規(guī)劃》中主要目標任務(wù)推進和完成情況，確保《規(guī)劃》的嚴肅性和權(quán)威性。組織開展年度分析、中期評估和總結(jié)評估。
