昭政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)
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昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昭通市推進(jìn)
城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
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各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：
《昭通市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
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昭通市人民政府辦公室
2022年9月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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昭通市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)
實(shí)施方案
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為深入貫徹落實(shí)云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)的安排部署，著力破解我市城鄉(xiāng)供水水質(zhì)水量不穩(wěn)定、監(jiān)督管理不完善、保障服務(wù)不均衡不全面等問(wèn)題，推動(dòng)全面構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)，建立完善城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺(tái)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快興水潤(rùn)滇工程建設(shè)的決定》和《云南省“十四五”興水潤(rùn)滇工程規(guī)劃》等決策和昭通市實(shí)施“六大戰(zhàn)略”的要求，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的總體思路，以機(jī)制改革創(chuàng)新為總抓手，以管理方式創(chuàng)新為主線，以補(bǔ)齊農(nóng)村供水短板為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，全面建成城鄉(xiāng)供水安全保障體系。
（二）基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)供水保障責(zé)任主體，要充分發(fā)揮地方政府領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。
——堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步推進(jìn)。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水總體布局?？茖W(xué)規(guī)劃，分批實(shí)施。按照“成熟一件，啟動(dòng)一件”的要求，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
——堅(jiān)持規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照工程建設(shè)“四制”管理要求，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)安全關(guān)，全面推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——堅(jiān)持先建機(jī)制，后建工程。把握不同區(qū)域的實(shí)際需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，因地制宜提出目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，以供水價(jià)格改革為引領(lǐng)，采取“一縣一網(wǎng)”的管理模式，推進(jìn)農(nóng)村供水運(yùn)行管理改革創(chuàng)新。
——堅(jiān)持以人民為中心。落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制定有效監(jiān)督管理辦法，納入年度考核指標(biāo)，保證農(nóng)村居民用水安全，使群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
（三）總體目標(biāo)
以縣域?yàn)榛緦?shí)施單元，通過(guò)“大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大服務(wù)”，建立以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹鳎⌒图惺焦┧こ虨檩o，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，構(gòu)建工程保障網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)、管理服務(wù)網(wǎng)和城鄉(xiāng)供水一體化管理平臺(tái)“三網(wǎng)一平臺(tái)”，逐步形成城鄉(xiāng)供水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”的“水網(wǎng)電網(wǎng)化”格局，切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問(wèn)題。到2025年，集中供水率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提升，規(guī)?；┧采w人口比例有較大提升，全部消除水窖供水。
二、重點(diǎn)任務(wù)
城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)包含整合存量供水資產(chǎn)和新建工程，重點(diǎn)實(shí)施水廠新建工程、管網(wǎng)延伸工程、水廠改擴(kuò)建提升工程、水源保障工程、數(shù)字化工程等。2022—2024年，建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程40件。其中實(shí)施新建水廠工程20件；實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程2件；實(shí)施水廠改擴(kuò)建提升工程1件；實(shí)施水源保障工程17件；新增256.31萬(wàn)城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)人口。
（一）運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)
2022年底前，編制完成城鄉(xiāng)供水一體化機(jī)制建設(shè)方案。以縣域?yàn)榛締卧凑铡罢鲗?dǎo)+企業(yè)運(yùn)管”模式，通過(guò)獲取存量供水資產(chǎn)和新建供水工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)供水，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，達(dá)到“一縣一網(wǎng)”管理要求，服務(wù)全市500余萬(wàn)農(nóng)村群眾。
（二）實(shí)施新建水廠工程
對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定但無(wú)水廠覆蓋的區(qū)域，通過(guò)新建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化自來(lái)水廠，改造或新建輸配水管網(wǎng)，最大限度提高規(guī)模化水廠覆蓋農(nóng)村人口的比例，解決農(nóng)村供水水質(zhì)保障率不高的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口規(guī)?；┧采w。實(shí)施新建水廠工程20件，涉及7個(gè)縣（市、區(qū)），服務(wù)人口130.88萬(wàn)人。
（三）實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程
對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定、水廠供水有富余的城鎮(zhèn)供水工程，采取管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等方式，最大限度覆蓋城市或集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)輸配水布局合理，形成城鄉(xiāng)打通、區(qū)域互通的城鄉(xiāng)供水格局，使城鎮(zhèn)周邊人口可以享受與城市人口同質(zhì)的供水服務(wù)。實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工程2件，涉及2個(gè)縣（市、區(qū)），服務(wù)人口2.96萬(wàn)人。
（四）實(shí)施水廠改擴(kuò)建提升工程
對(duì)現(xiàn)狀水源穩(wěn)定，但供水規(guī)模較小、水處理工藝落后的水廠，按照城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展改擴(kuò)建及升級(jí)改造，全面提高水廠服務(wù)保障能力，形成布局合理、規(guī)模適配、工藝先進(jìn)、管理現(xiàn)代的區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化格局。實(shí)施水廠改擴(kuò)建提升工程1件，涉及1個(gè)縣（市、區(qū)），服務(wù)人口3.01萬(wàn)人。
（五）實(shí)施水源保障工程
對(duì)現(xiàn)狀水源保障程度不高的區(qū)域，通過(guò)新建或擴(kuò)建水庫(kù)、建設(shè)引調(diào)水工程或水系連通工程，并因地制宜新建、改建水廠及配套輸配水管網(wǎng)，形成區(qū)域水網(wǎng)，有效解決區(qū)域內(nèi)水資源分布不均的問(wèn)題，提升區(qū)域內(nèi)水資源配置和聯(lián)合調(diào)度能力，確保城鄉(xiāng)供水水源水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠。實(shí)施水源保障工程17件，涉及9個(gè)縣（市、區(qū)），服務(wù)人口119.46萬(wàn)人。
（六）實(shí)施數(shù)字化工程
實(shí)施數(shù)字化工程1項(xiàng)，依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，按照統(tǒng)一建設(shè)部署和分級(jí)應(yīng)用的原則，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建“水源—水廠—水池—管網(wǎng)—用水戶”數(shù)字工程。
三、工作要求
（一）規(guī)模化發(fā)展
供水工程在水資源配置上實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，規(guī)劃上突破縣、鄉(xiāng)域行政區(qū)劃，構(gòu)建以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為主的集中式規(guī)模化供水工程，枯水期設(shè)計(jì)取水量保證率不低于95%，重點(diǎn)解決供水源頭水量保障、水質(zhì)提升問(wèn)題。建設(shè)上以現(xiàn)有水源保護(hù)、新建水源（小一型及以下）及保護(hù)、引（調(diào)）水工程、水廠工程、蓄水工程、輸水主管建設(shè)為主，充分利用已建入村入戶管網(wǎng)，構(gòu)建工程保障網(wǎng)。
（二）規(guī)范化建設(shè)
嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)區(qū)域水源條件、地形條件、居民點(diǎn)分布和用水需求等，合理確定水源、取水方式、供水規(guī)模、水廠廠址、凈水工藝和輸配水管網(wǎng)布置等。選取有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。規(guī)?；┧こ瘫仨毎匆笈鋫鋬艋?、消毒設(shè)施設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)日檢實(shí)驗(yàn)室；萬(wàn)人以下百人以上供水工程，必須按要求配備凈化、消毒設(shè)施設(shè)備；組建縣域綜合水質(zhì)檢測(cè)中心。
（三）市場(chǎng)化運(yùn)作
按照責(zé)任主體在政府、籌資主體在市場(chǎng)、建管及運(yùn)營(yíng)主體在企業(yè)的一體化發(fā)展模式，以政府支持為基礎(chǔ)，以供水價(jià)格改革為引領(lǐng)，充分發(fā)揮省級(jí)投融資主體的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)作用，著力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
（四）企業(yè)化管理
探索推行“政府主導(dǎo)＋企業(yè)統(tǒng)管”模式，縣（市、區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程及管護(hù)主體的監(jiān)管、考核和指導(dǎo)；投資公司與縣（市、區(qū)）政府共同組建的項(xiàng)目公司為運(yùn)行管理單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供水工程主管網(wǎng)的日常維護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立供水服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn)小修不過(guò)晌、大修不過(guò)夜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客服、戶戶有服務(wù)的高效便民體系。
（五）智慧化服務(wù)
建立智慧化服務(wù)體系，推進(jìn)水網(wǎng)電網(wǎng)化進(jìn)程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式，整合城鄉(xiāng)供水服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)，24小時(shí)接聽(tīng)群眾供水求助，第一時(shí)間提供維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)“零距離”、供水管理“全覆蓋”、用水訴求“全響應(yīng)”,不斷提高農(nóng)村供水管理水平。
四、保障措施
（一）高位推動(dòng)，統(tǒng)籌管理，形成工作合力
堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水一體化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。
1. 市人民政府成立昭通市城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)相關(guān)工作。市水利局牽頭組織城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施，編制總體實(shí)施方案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制縣級(jí)規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中存在的主要問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改。市發(fā)改委會(huì)同市水利局指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門及時(shí)開(kāi)展成本核算、成本監(jiān)審、價(jià)格聽(tīng)證，推進(jìn)水價(jià)改革。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目成熟度，按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及時(shí)落實(shí)并向投資主體注入資本金；會(huì)同市發(fā)改委、市水利局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券的申報(bào)、使用、管理等工作；按照相關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)資本金績(jī)效管理，充分發(fā)揮資金使用效益。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。市住建局負(fù)責(zé)加大以城帶鄉(xiāng)供水工作力度，配合做好城市供水管網(wǎng)延伸等工作。市林草局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)用地，依法依規(guī)高效辦理林地手續(xù)。市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)飲用水水質(zhì)提升工作。市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督省級(jí)投融資主體開(kāi)展投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等工作。
2. 縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組，組成工作專班，明確城鄉(xiāng)供水一體化水行政主管部門和其他有關(guān)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)所需縣級(jí)經(jīng)費(fèi)，將城鄉(xiāng)供水一體化工程納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做好行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作。
（二）按照“一縣一策，一縣一融資”的要求，編制好城鄉(xiāng)供水一體化總體規(guī)劃和運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)方案
各縣（市、區(qū)）要梳理清楚轄區(qū)內(nèi)的供水現(xiàn)狀，建立供水臺(tái)賬，擬定發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)分析研究，提出總體規(guī)劃，編制好實(shí)施方案和運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)方案。
（三）整合存量資產(chǎn)，助推降本增效
以縣為單位統(tǒng)一供水主體，多措并舉整合存量資產(chǎn)，挖掘盤活收益較好、增長(zhǎng)潛力較大的供水項(xiàng)目，納入統(tǒng)一管理。
1. 在符合國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，國(guó)有水廠原則上可由供水主體采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2. 國(guó)有參股、民營(yíng)、集體所有的存量水廠，在充分保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的前提下，可由各級(jí)政府依法進(jìn)行收購(gòu)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)盤活與新增投資的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
3. 無(wú)法納入統(tǒng)一管理的存量水廠，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)供水工程的合規(guī)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行整理，對(duì)不符合供水標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行整頓，對(duì)造成公共衛(wèi)生危害的，依法進(jìn)行處理。
（四）落實(shí)水價(jià)改革工作
1. 以縣為單位，開(kāi)展“從水源頭到水龍頭”的全流程供水成本核算，建立合理反映供水成本的水價(jià)和水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行水源工程有償供水，將項(xiàng)目投融資、土地利用等成本列入供水成本，合理確定盈利水平，確定供水價(jià)格。
2. 加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水許可證辦理，統(tǒng)籌配置水源，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)。在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋并能夠滿足用水需求的區(qū)域，停止取用一般地下水，拆除或者封閉地下水取水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水主體統(tǒng)一管理。
3. 建設(shè)“一縣一網(wǎng)”供水服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行１戶１表收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳全覆蓋。實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度,全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
4. 落實(shí)農(nóng)村水價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)水價(jià)低于運(yùn)行成本的農(nóng)村供水工程，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌給予補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)落地。
5. 積極推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，推進(jìn)農(nóng)村供水智慧管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水集中管控、規(guī)范服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理。
（五）建立監(jiān)督管理機(jī)制
縣（市、區(qū)）人民政府要組建監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)供水運(yùn)行管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處水源污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、損壞供水設(shè)施等問(wèn)題，形成全方位的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)全縣供水狀況定期通報(bào)，有效提升應(yīng)急管理和處置能力，確保供水保障安全。
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