各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
《保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????????保山市人民政府辦公室
????????????????????????????????2022年10月19日????????
（此件公開發(fā)布）
保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
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為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)﹝2022﹞29號）、《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（保政發(fā)﹝2021﹞6號），結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、貫徹新發(fā)展理念，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，著力加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整合部門和社會(huì)資源，不斷建立健全工作機(jī)制，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步健全，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到97.9%。二是綜合服務(wù)設(shè)施逐步改善。截至2020年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善。三是服務(wù)供給不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全面建立，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”加速推進(jìn)，便民利民服務(wù)辦理更加快捷。四是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2020年底，全市841個(gè)村、109個(gè)社區(qū)有志愿服務(wù)組織395個(gè)，通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊的志愿者16.89萬人，社會(huì)工作人才6934人，持證專業(yè)社會(huì)工作者178人。
“十四五”時(shí)期，我市與全國、全省同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全，政府、市場、社會(huì)多方參與格局還不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用較為滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑；是不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須牢牢把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，以優(yōu)化民生服務(wù)、完善治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。
（二）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、組織化水平，努力為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對基本公共服務(wù)的新期待，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、分層推進(jìn)、分類實(shí)施、重點(diǎn)突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。
——堅(jiān)持共建共治共享。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場力量，整合人力、物力、財(cái)力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
| 專欄1 ?“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)
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| 序號
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指??標(biāo)
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2020年
基期值
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2025年
目標(biāo)值
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屬??性
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| 1
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農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率
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100%
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100%
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預(yù)期性
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| 2
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城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率
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100%
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100%
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預(yù)期性
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| 3
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社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占
社區(qū)總建筑面積的比例
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—
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≥10%
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預(yù)期性
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| 4
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每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積
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—
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≥30
平方米
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預(yù)期性
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| 5
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居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例
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—
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≥60%
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預(yù)期性
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| 6
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城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率
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—
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100%
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預(yù)期性
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| 7
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每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者
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16人
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18人
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預(yù)期性
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| 8
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“全科網(wǎng)格”覆蓋率
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—
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100%
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預(yù)期性
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二、明確重點(diǎn)任務(wù)，抓實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制
1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐社區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，搭建全方位多層次村（社區(qū)）協(xié)商平臺(tái)，圍繞群眾關(guān)心事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織和群眾活動(dòng)團(tuán)體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)，深化“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、服務(wù)治理”活動(dòng)，推行“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”服務(wù)模式，形成服務(wù)基層合力。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者服務(wù)隊(duì)伍作用，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)的三方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行，建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制。
2.構(gòu)建多元主體參與格局。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營。探索通過“以場地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場地等資源。
| 專欄2 ?社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)
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| 1.培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地（中心）建設(shè)，實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃，開展系列主體活動(dòng)，培育一批品牌社區(qū)社會(huì)組織和品牌活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。
2.社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺(tái)，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點(diǎn)廣泛開展志愿服務(wù)，開展鄰里互助和互動(dòng)交流活動(dòng)。
3.社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向村（社區(qū)）服務(wù)的社會(huì)工作平臺(tái)站點(diǎn)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會(huì)工作室，提升社會(huì)工作者服務(wù)能力，開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。
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3.推動(dòng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至便民服務(wù)站辦理，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。暢通服務(wù)需求表達(dá)和反饋渠道，逐步完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。完善政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持、發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社工志愿者群體，積極提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，加大社會(huì)組織的支持力度，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)，健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)長效機(jī)制，優(yōu)化購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績效評估等長效配套措施。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度和社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。探索完善服務(wù)評價(jià)機(jī)制，健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價(jià)機(jī)制。推動(dòng)加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化制度化，健全治理長效機(jī)制，形成文明新風(fēng)。
（二）圍繞民生服務(wù)需求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
4.開展基本民生保障行動(dòng)。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉，重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，兜準(zhǔn)兜住兜牢城鄉(xiāng)特殊困難群體的基本生活保障，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，健全村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康家庭等創(chuàng)建。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)，依托“保山掌上就業(yè)”平臺(tái)，抓好“一部手機(jī)找工作”程序的推廣運(yùn)用，推動(dòng)就業(yè)供需對接，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)、勞動(dòng)用工備案統(tǒng)一登記，優(yōu)化流程、精簡證明，為廣大企業(yè)和求職者主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）公共文化設(shè)施建設(shè)，建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公共文化服務(wù)定制模式，大力推行“訂單式”“點(diǎn)單式”文化服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，擴(kuò)大文化、科普等公共服務(wù)供給，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共體育場地設(shè)施城鎮(zhèn)全覆蓋并向自然村延伸，強(qiáng)化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。增強(qiáng)行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、?/span>力、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施，專業(yè)合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。鼓勵(lì)發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。
5.開展美麗家園建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要位置，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，推進(jìn)美麗宜居家園建設(shè)。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，開展干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)，堅(jiān)持整體性規(guī)劃、個(gè)性化推動(dòng)和特色化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，深化拓展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。加強(qiáng)綠色生活主題宣傳教育，引導(dǎo)公共服務(wù)綠色化，加快建設(shè)綠色生活制度，引導(dǎo)公眾綠色生活，培育社區(qū)綠色文化，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。深入開展“美麗家庭”“美麗庭院”等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新風(fēng)尚。改善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾分類處理。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理水平穩(wěn)步提升。二類縣（騰沖市）行政村生活污水治理率達(dá)66%、收集處理率達(dá)30%。三類縣（隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣）行政村生活污水治理率、收集處理率：隆陽區(qū)分別達(dá)31%、14%，施甸縣分別達(dá)30%、8%，龍陵縣分別達(dá)30%、8%，昌寧縣分別達(dá)30%、8%。加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護(hù)，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，鞏固新時(shí)代文明實(shí)踐所、站建設(shè)成果，進(jìn)一步完善組織設(shè)置、工作規(guī)范、運(yùn)行流程，配備專兼結(jié)合的文明實(shí)踐管理人員，建立健全組織推進(jìn)、資源整合、投入保障等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陣地、隊(duì)伍、活動(dòng)、項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。緊貼群眾需求，常態(tài)化開展理論宣講、政策解讀、教育科普、文化教育、法律援助、扶危濟(jì)困、扶殘助殘、疫情防控等文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。
6.開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“九+N進(jìn)”為抓手，深入持久開展新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，提高民族地區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)各族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會(huì)環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入村規(guī)民約（居民公約），納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深化“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育，引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)和守邊固邊工程，加快現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)和興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。
7.開展平安建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。健全自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)治理新模式，夯實(shí)自治基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障，著力德治引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)格局。開展形式多樣的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心及網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提高防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。建立完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障。健全基層哨所網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急廣播和應(yīng)急終端體系建設(shè)，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)群測群防隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮群眾自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織在應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用，開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急避難場所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)避難場所全覆蓋。開展防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急科普宣傳教育，加強(qiáng)居民防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動(dòng)完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，推動(dòng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程和人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊人群重點(diǎn)人員服務(wù)管理，強(qiáng)化對心理健康、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，堅(jiān)決維護(hù)邊境安全。
| 專欄3 ?新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)
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| 1.社區(qū)固本強(qiáng)基行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，常態(tài)化開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團(tuán)式、專業(yè)化服務(wù)。
2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。支持縣（市、區(qū)）建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助餐助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)100%。積極開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，更好地滿足老年人多方面的需要。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、返貧致貧人員等繳費(fèi)困難群體，按100元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動(dòng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展社區(qū)托育服務(wù)功能。推動(dòng)在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實(shí)踐教育場所，開展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點(diǎn)。
4.社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)。開展社區(qū)殘疾人康復(fù)，做好家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。結(jié)合智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同步推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。有效推進(jìn)村級殘疾人協(xié)會(huì)規(guī)章制度在基層落地落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層村級殘疾人協(xié)會(huì)的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻(xiàn)度。
5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為基層勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供平等服務(wù)。在有條件的村（社區(qū)）建立就業(yè)服務(wù)工作站。重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)?？茖W(xué)合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
7.社區(qū)教育行動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌村（社區(qū)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給。
8.社區(qū)文化服務(wù)行動(dòng)。村（社區(qū)）普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。
9.社區(qū)體育服務(wù)行動(dòng)。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。
10.社區(qū)科普服務(wù)行動(dòng)。開展科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務(wù)功能，支持科普進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
11.平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作保障，深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）、黨群服務(wù)中心同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。
12.法律服務(wù)社區(qū)行動(dòng)。深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”，發(fā)展壯大村（社區(qū)）法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員等隊(duì)伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。
13.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)。整合社區(qū)公園、廣場等服務(wù)資源，改善應(yīng)急避難場所和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。定期開展防災(zāi)減災(zāi)、消防安全宣傳培訓(xùn)進(jìn)村（社區(qū)）和應(yīng)急避險(xiǎn)、消防演練活動(dòng)。建立健全消防網(wǎng)格，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網(wǎng)建設(shè)。所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。
14.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)村（社區(qū)）全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，按照省級部署完成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)。
15.生活便利服務(wù)行動(dòng)。支持盤活較分散社區(qū)的空間資源，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，建設(shè)“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費(fèi)需求。
16.干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)。利用3年時(shí)間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的目標(biāo)，完成全市行政村村莊規(guī)劃編制。
17.智慧廣電服務(wù)行動(dòng)。組織實(shí)施應(yīng)急廣播體系建設(shè)、智慧廣電固邊工程和地方節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程等，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和升級改造，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富節(jié)目供給，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視基本公共服務(wù)均等化。
18.社區(qū)共建共治共享行動(dòng)。全面落實(shí)村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”工作制度，實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。
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（三）增強(qiáng)服務(wù)保障，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
8.推進(jìn)服務(wù)設(shè)施布局合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資保障機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，提升養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。引導(dǎo)市場、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、家政等便民服務(wù)設(shè)施有機(jī)集成，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)采取換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)老年服務(wù)、未成年人關(guān)愛、殘疾人保障、婦女幫扶等服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。推進(jìn)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村級綜合服務(wù)功能。建設(shè)和完善村級服務(wù)站點(diǎn)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)完善公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場所，優(yōu)化公益性安葬服務(wù)設(shè)施區(qū)域布局，提升殯葬服務(wù)供給能力。加大社工站建設(shè)投入力度，把社工站打造成為落實(shí)黨和政府愛民惠民政策的一線陣地。
| 專欄4 ?城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程
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| 1.村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，加快補(bǔ)齊村級綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
2.易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程。聚焦大型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，多渠道統(tǒng)籌資金支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施建設(shè)，基本滿足服務(wù)群眾需要。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用和社區(qū)服務(wù)水平。
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9.推進(jìn)智能服務(wù)應(yīng)用數(shù)字化。進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。持續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，加快推進(jìn)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備布局，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自助受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合，推動(dòng)公共服務(wù)自助辦理，提高網(wǎng)上辦事質(zhì)量效率。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，推動(dòng)政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，在社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等領(lǐng)域，探索網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價(jià)工作。
| 專欄5 ?社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)
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| 1.“互聯(lián)網(wǎng)十基層治理”行動(dòng)。把握數(shù)字化新機(jī)遇，充分發(fā)揮智治支撐作用，整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、大調(diào)解中心、信訪接待中心、村級綜合服務(wù)管理平臺(tái)等一體化運(yùn)行，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。
2.智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，確定一批智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)備、智能化安防設(shè)施、物業(yè)服務(wù)設(shè)施和家庭終端互聯(lián)互通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，建立無人物流配送系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。
3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)單位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價(jià)值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。
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（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
10.配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。規(guī)范和健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審和回避制度。優(yōu)化村（社區(qū)）干部性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。優(yōu)先從往應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘社區(qū)工作人員，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者，推動(dòng)以社會(huì)組織、專業(yè)社工、慈善力量和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的村（社區(qū)）服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實(shí)施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
11.抓實(shí)抓細(xì)社區(qū)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，強(qiáng)化社區(qū)工作者思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實(shí)訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，完善分級培訓(xùn)制度，按照省市級示范培訓(xùn)、縣級重點(diǎn)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓(xùn)原則，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校、專業(yè)社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
12.建立健全管理激勵(lì)機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評制度。加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，提升村（居）務(wù)監(jiān)督成效，推進(jìn)村級事務(wù)“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機(jī)制，持續(xù)從村（社區(qū)）工作者中招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
| 專欄6 ?社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)
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| 1．新時(shí)代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動(dòng)。靈活采取多種形式，綜合運(yùn)用各種方式方法，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，并推進(jìn)實(shí)施后續(xù)培訓(xùn)，依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測機(jī)制。
2.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。探索建立社區(qū)志愿者招募、使用、激勵(lì)等制度，依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為有意愿、能勝任志愿服務(wù)的社區(qū)居民進(jìn)行登記注冊，鼓勵(lì)社區(qū)建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。
3.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)質(zhì)量，引進(jìn)、培育社會(huì)工作專業(yè)人才，將社會(huì)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者主業(yè)資格考試和評價(jià)，增強(qiáng)社會(huì)工作理念、知識(shí)、方法和技能。
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三、強(qiáng)化組織保障，確保城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體落實(shí)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直有關(guān)單位要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度。堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，細(xì)化項(xiàng)目、資金、政策支持舉措，推動(dòng)任務(wù)和措施有效落實(shí)。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)
按照規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。鼓勵(lì)依托慈善組織，探索慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真研究國家、省有關(guān)政策導(dǎo)向，努力爭取各級各類資金支持。加強(qiáng)財(cái)政投入與項(xiàng)目有效銜接，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織備案、登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。加強(qiáng)資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。落實(shí)新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
（三）強(qiáng)化制度支撐
健全完善配套制度，及時(shí)跟進(jìn)制定、修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實(shí)施村級便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，建立健全小微權(quán)力清單、村（社區(qū)）干部履職行為負(fù)面清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智慧社區(qū)建設(shè)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
（四）強(qiáng)化考核評估
本規(guī)劃實(shí)施情況納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際研究制定本縣（市、區(qū)）“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。強(qiáng)化示范帶動(dòng)、試點(diǎn)引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹典型，推動(dòng)實(shí)踐。各縣（市、區(qū)）民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向本級政府報(bào)告情況。由市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測機(jī)制，重大事項(xiàng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
