各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
《保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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??????????????????????????????保山市人民政府辦公室
????????????????????????????????2022年10月19日????????
（此件公開發(fā)布）
保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
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為推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)﹝2022﹞29號）、《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（保政發(fā)﹝2021﹞6號），結(jié)合實際，編制本規(guī)劃。
一、貫徹新發(fā)展理念，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，著力加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整合部門和社會資源，不斷建立健全工作機制，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制逐步健全，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到97.9%。二是綜合服務(wù)設(shè)施逐步改善。截至2020年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施初步實現(xiàn)全覆蓋，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善。三是服務(wù)供給不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站全面建立，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”加速推進，便民利民服務(wù)辦理更加快捷。四是隊伍建設(shè)不斷加強。截至2020年底，全市841個村、109個社區(qū)有志愿服務(wù)組織395個，通過全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊的志愿者16.89萬人，社會工作人才6934人，持證專業(yè)社會工作者178人。
“十四五”時期，我市與全國、全省同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)在：黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用較為滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、落實以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑；是不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須牢牢把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，以優(yōu)化民生服務(wù)、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用為重點，緊扣應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強化問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。
（二）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對基本公共服務(wù)的新期待，切實解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增進民生福祉。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。
——堅持共建共治共享。統(tǒng)籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會化、法治化、專業(yè)化、組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本民生保障更加有力，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
| 專欄1 ?“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)
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| 序號
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指??標(biāo)
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2020年
基期值
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2025年
目標(biāo)值
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屬??性
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| 1
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農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率
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100%
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100%
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預(yù)期性
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| 2
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城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率
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100%
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100%
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預(yù)期性
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| 3
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社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占
社區(qū)總建筑面積的比例
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—
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≥10%
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預(yù)期性
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| 4
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每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積
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—
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≥30
平方米
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預(yù)期性
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| 5
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居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例
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—
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≥60%
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預(yù)期性
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| 6
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城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率
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—
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100%
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預(yù)期性
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| 7
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每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者
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16人
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18人
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預(yù)期性
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| 8
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“全科網(wǎng)格”覆蓋率
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—
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100%
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預(yù)期性
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二、明確重點任務(wù)，抓實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制
1.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐社區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，搭建全方位多層次村（社區(qū)）協(xié)商平臺，圍繞群眾關(guān)心事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織和群眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，引領(lǐng)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機制，推行機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)，深化“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、服務(wù)治理”活動，推行“居民點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”服務(wù)模式，形成服務(wù)基層合力。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者服務(wù)隊伍作用，實現(xiàn)居委會、業(yè)委會、物業(yè)的三方聯(lián)動，推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，促進業(yè)主委員會和物業(yè)管理委員會規(guī)范運行，建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機制。
2.構(gòu)建多元主體參與格局。強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團組織、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。探索通過“以場地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。
| 專欄2 ?社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動
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| 1.培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化基地（中心）建設(shè)，實施一批項目計劃，開展系列主體活動，培育一批品牌社區(qū)社會組織和品牌活動項目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。
2.社區(qū)志愿服務(wù)行動。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務(wù)，開展鄰里互助和互動交流活動。
3.社區(qū)社會工作服務(wù)行動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向村（社區(qū)）服務(wù)的社會工作平臺站點，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會工作室，提升社會工作者服務(wù)能力，開展社會工作專業(yè)服務(wù)。
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3.推動服務(wù)機制創(chuàng)新。健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，加強未成年人監(jiān)護機制建設(shè)，不斷加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等政務(wù)服務(wù)實施部門，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項下沉至便民服務(wù)站辦理，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。暢通服務(wù)需求表達和反饋渠道，逐步完善即時響應(yīng)機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民需求。完善政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持、發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、社會組織和社工志愿者群體，積極提供專業(yè)化服務(wù)，推進社會組織孵化基地建設(shè)，加大社會組織的支持力度，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，優(yōu)化購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。加強志愿服務(wù)制度和社會參與平臺建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點發(fā)展，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。探索完善服務(wù)評價機制，健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制。推動加強婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)專項行動常態(tài)化制度化，健全治理長效機制，形成文明新風(fēng)。
（二）圍繞民生服務(wù)需求，強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
4.開展基本民生保障行動。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉，重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，兜準(zhǔn)兜住兜牢城鄉(xiāng)特殊困難群體的基本生活保障，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康家庭等創(chuàng)建。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化基層公共就業(yè)服務(wù)，依托“保山掌上就業(yè)”平臺，抓好“一部手機找工作”程序的推廣運用，推動就業(yè)供需對接，推進就業(yè)失業(yè)、勞動用工備案統(tǒng)一登記，優(yōu)化流程、精簡證明，為廣大企業(yè)和求職者主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強村（社區(qū)）公共文化設(shè)施建設(shè)，建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公共文化服務(wù)定制模式，大力推行“訂單式”“點單式”文化服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，擴大文化、科普等公共服務(wù)供給，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。完善全民健身公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共體育場地設(shè)施城鎮(zhèn)全覆蓋并向自然村延伸，強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動體育設(shè)施免費或低收費開放。增強行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，加快推進農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻㈦?/span>力、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動物流配送、快遞、再生資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施，專業(yè)合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民多樣化需求。鼓勵發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。
5.開展美麗家園建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要位置，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，推進美麗宜居家園建設(shè)。堅持以黨建為引領(lǐng)，開展干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，堅持整體性規(guī)劃、個性化推動和特色化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，深化拓展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。加強綠色生活主題宣傳教育，引導(dǎo)公共服務(wù)綠色化，加快建設(shè)綠色生活制度，引導(dǎo)公眾綠色生活，培育社區(qū)綠色文化，增強群眾生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。深入開展“美麗家庭”“美麗庭院”等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新風(fēng)尚。改善分類投放、分類收集、分類運輸?shù)拳h(huán)保設(shè)施，推動生活垃圾分類處理。推進農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理水平穩(wěn)步提升。二類縣（騰沖市）行政村生活污水治理率達66%、收集處理率達30%。三類縣（隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣）行政村生活污水治理率、收集處理率：隆陽區(qū)分別達31%、14%，施甸縣分別達30%、8%，龍陵縣分別達30%、8%，昌寧縣分別達30%、8%。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。持續(xù)推進社會主義核心價值觀教育，深化新時代文明實踐活動，鞏固新時代文明實踐所、站建設(shè)成果，進一步完善組織設(shè)置、工作規(guī)范、運行流程，配備專兼結(jié)合的文明實踐管理人員，建立健全組織推進、資源整合、投入保障等工作機制，實現(xiàn)陣地、隊伍、活動、項目有機統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)。緊貼群眾需求，常態(tài)化開展理論宣講、政策解讀、教育科普、文化教育、法律援助、扶危濟困、扶殘助殘、疫情防控等文明實踐志愿服務(wù)活動。
6.開展民族團結(jié)進步行動。以民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建“九+N進”為抓手，深入持久開展新時代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，提高民族地區(qū)公共服務(wù)水平，促進各族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識融入村規(guī)民約（居民公約），納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深化“自強、誠信、感恩”教育，引導(dǎo)各族群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入實施“興邊富民”行動和守邊固邊工程，加快現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)和興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主旋律。
7.開展平安建設(shè)行動。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。健全自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)治理新模式，夯實自治基礎(chǔ)，強化法治保障，著力德治引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享的社會格局。開展形式多樣的基層平安創(chuàng)建活動，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心及網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制和矛盾糾紛多元化解機制，提高防范和化解社會風(fēng)險能力。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。建立完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機制和應(yīng)急管理制度，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障。健全基層哨所網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進應(yīng)急廣播和應(yīng)急終端體系建設(shè)，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，加強群測群防隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮群眾自治組織、群團組織、社會組織在應(yīng)急管理和風(fēng)險處置中的作用，開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急避難場所信息管理和綜合服務(wù)平臺，推動縣、鄉(xiāng)、村三級避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)避難場所全覆蓋。開展防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急科普宣傳教育，加強居民防災(zāi)避險應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責(zé)內(nèi)容，加強消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。深入開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，推動村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程和人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強特殊人群重點人員服務(wù)管理，強化對心理健康、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。加強黨政軍警民合力強邊固防，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，堅決維護邊境安全。
| 專欄3 ?新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動
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| 1.社區(qū)固本強基行動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，常態(tài)化開展“雙報到雙服務(wù)雙報告”工作，推動機關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團式、專業(yè)化服務(wù)。
2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動。支持縣（市、區(qū)）建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理、日間照料以及助餐助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達100%。積極開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，更好地滿足老年人多方面的需要。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人員等繳費困難群體，按100元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險費。
3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設(shè)，推進兒童友好社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展社區(qū)托育服務(wù)功能。推動在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，開展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點。
4.社區(qū)助殘服務(wù)行動。開展社區(qū)殘疾人康復(fù)，做好家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護服務(wù)。結(jié)合智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。有效推進村級殘疾人協(xié)會規(guī)章制度在基層落地落實，進一步增強基層村級殘疾人協(xié)會的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻度。
5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為基層勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供平等服務(wù)。在有條件的村（社區(qū)）建立就業(yè)服務(wù)工作站。重點為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務(wù)。
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動?？茖W(xué)合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色，深入推進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。
7.社區(qū)教育行動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌村（社區(qū)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴大老年教育資源供給。
8.社區(qū)文化服務(wù)行動。村（社區(qū)）普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。
9.社區(qū)體育服務(wù)行動。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。
10.社區(qū)科普服務(wù)行動。開展科技活動周、科技下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務(wù)功能，支持科普進社區(qū)服務(wù)活動。
11.平安社區(qū)建設(shè)行動。加強社區(qū)警務(wù)工作保障，深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進警務(wù)室與村（社區(qū)）、黨群服務(wù)中心同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。
12.法律服務(wù)社區(qū)行動。深入開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”，發(fā)展壯大村（社區(qū)）法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員等隊伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。
13.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動。整合社區(qū)公園、廣場等服務(wù)資源，改善應(yīng)急避難場所和應(yīng)急避險設(shè)施。定期開展防災(zāi)減災(zāi)、消防安全宣傳培訓(xùn)進村（社區(qū)）和應(yīng)急避險、消防演練活動。建立健全消防網(wǎng)格，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網(wǎng)建設(shè)。所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。
14.民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）建設(shè)行動。推動村（社區(qū)）全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，按照省級部署完成民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)。
15.生活便利服務(wù)行動。支持盤活較分散社區(qū)的空間資源，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)，建設(shè)“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費需求。
16.干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動。利用3年時間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的目標(biāo)，完成全市行政村村莊規(guī)劃編制。
17.智慧廣電服務(wù)行動。組織實施應(yīng)急廣播體系建設(shè)、智慧廣電固邊工程和地方節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程等，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和升級改造，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富節(jié)目供給，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視基本公共服務(wù)均等化。
18.社區(qū)共建共治共享行動。全面落實村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。
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（三）增強服務(wù)保障，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
8.推進服務(wù)設(shè)施布局合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資保障機制，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，提升養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。引導(dǎo)市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。推進新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、家政等便民服務(wù)設(shè)施有機集成，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)老年服務(wù)、未成年人關(guān)愛、殘疾人保障、婦女幫扶等服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。推進智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強村級綜合服務(wù)功能。建設(shè)和完善村級服務(wù)站點、物流配送網(wǎng)點等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)完善公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，優(yōu)化公益性安葬服務(wù)設(shè)施區(qū)域布局，提升殯葬服務(wù)供給能力。加大社工站建設(shè)投入力度，把社工站打造成為落實黨和政府愛民惠民政策的一線陣地。
| 專欄4 ?城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補短板工程
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| 1.村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施和場地，加快補齊村級綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
2.易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程。聚焦大型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，多渠道統(tǒng)籌資金支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施建設(shè)，基本滿足服務(wù)群眾需要。到2025年，基本實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用和社區(qū)服務(wù)水平。
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9.推進智能服務(wù)應(yīng)用數(shù)字化。進一步推進“一網(wǎng)通辦”改革，依托全省政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。持續(xù)推進村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，加快推進村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備布局，增加政務(wù)服務(wù)事項自助受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合，推動公共服務(wù)自助辦理，提高網(wǎng)上辦事質(zhì)量效率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，推動政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，在社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等領(lǐng)域，探索網(wǎng)上服務(wù)項目運用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評價工作。
| 專欄5 ?社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點行動
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| 1.“互聯(lián)網(wǎng)十基層治理”行動。把握數(shù)字化新機遇，充分發(fā)揮智治支撐作用，整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、大調(diào)解中心、信訪接待中心、村級綜合服務(wù)管理平臺等一體化運行，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。
2.智慧社區(qū)試點建設(shè)行動。推進社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，確定一批智慧社區(qū)建設(shè)試點單位，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)備、智能化安防設(shè)施、物業(yè)服務(wù)設(shè)施和家庭終端互聯(lián)互通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，建立無人物流配送系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。
3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)行動。豐富數(shù)字生活體驗，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)建設(shè)試點單位，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。
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（四）強化政策引導(dǎo)，加強隊伍建設(shè)
10.配齊配強工作隊伍。組織實施社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動。規(guī)范和健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審和回避制度。優(yōu)化村（社區(qū)）干部性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。優(yōu)先從往應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘社區(qū)工作人員，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者，推動以社會組織、專業(yè)社工、慈善力量和志愿者隊伍為補充的村（社區(qū)）服務(wù)隊伍建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
11.抓實抓細(xì)社區(qū)教育培訓(xùn)。加強社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，強化社區(qū)工作者思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、促進高質(zhì)量發(fā)展的能力。統(tǒng)籌推進基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，完善分級培訓(xùn)制度，按照省市級示范培訓(xùn)、縣級重點培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓(xùn)原則，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校、專業(yè)社會組織開展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
12.建立健全管理激勵機制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評制度。加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，提升村（居）務(wù)監(jiān)督成效，推進村級事務(wù)“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機制，持續(xù)從村（社區(qū)）工作者中招考機關(guān)事業(yè)單位工作人員。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
| 專欄6 ?社區(qū)人才隊伍建設(shè)行動
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| 1．新時代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動。靈活采取多種形式，綜合運用各種方式方法，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，并推進實施后續(xù)培訓(xùn)，依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測機制。
2.社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)行動。探索建立社區(qū)志愿者招募、使用、激勵等制度，依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為有意愿、能勝任志愿服務(wù)的社區(qū)居民進行登記注冊，鼓勵社區(qū)建立各類志愿服務(wù)隊伍。
3.社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)行動。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)質(zhì)量，引進、培育社會工作專業(yè)人才，將社會工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會工作者主業(yè)資格考試和評價，增強社會工作理念、知識、方法和技能。
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三、強化組織保障，確保城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得新成效
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各級政府要強化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。市、縣（市、區(qū)）人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體落實。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直有關(guān)單位要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，聚焦重點領(lǐng)域，分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對社區(qū)的扶持力度。堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，細(xì)化項目、資金、政策支持舉措，推動任務(wù)和措施有效落實。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，制定規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。
（二）強化政策落實
按照規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真研究國家、省有關(guān)政策導(dǎo)向，努力爭取各級各類資金支持。加強財政投入與項目有效銜接，落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費保障，落實以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。鼓勵引導(dǎo)社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織備案、登記等優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。加強資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣執(zhí)行居民生活類價格。
（三）強化制度支撐
健全完善配套制度，及時跟進制定、修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實施村級便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，建立健全小微權(quán)力清單、村（社區(qū)）干部履職行為負(fù)面清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智慧社區(qū)建設(shè)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。加強村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
（四）強化考核評估
本規(guī)劃實施情況納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進政府工作的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃，結(jié)合實際研究制定本縣（市、區(qū)）“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進規(guī)劃落實。強化示范帶動、試點引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，推動實踐。各縣（市、區(qū)）民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。由市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，重大事項及時向市人民政府報告。
