2022年|《濟(jì)南市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《濟(jì)南市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出了綠色建筑推廣、裝配式建筑建設(shè)、新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、可再生能源應(yīng)用、綠色建材和綠色施工推廣六個方面的指標(biāo)體系，明確了“十四五”時期綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)。詳情如下：
濟(jì)南市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
2021年12月
為推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)南市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合國家、省、市推動綠色建筑、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建材、綠色建造、智能建造與建筑工業(yè)化等相關(guān)工作部署，在總結(jié)評估“十三五”時期濟(jì)南市綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了濟(jì)南市在“十四五”時期綠色建筑與建筑節(jié)能工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，是濟(jì)南市“十四五”時期綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)依據(jù)。
本規(guī)劃范圍包括濟(jì)南市歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘、濟(jì)陽、萊蕪、鋼城10區(qū)和平陰、商河2縣以及新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南部山區(qū)、萊蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃實(shí)施期限涵蓋整個“十四五”時期，即2021-2025年。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展成果
“十三五”期間，濟(jì)南市始終貫徹綠色發(fā)展理念，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在濟(jì)南落地生根、開花結(jié)果，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，堅持頂層設(shè)計、科技引領(lǐng)、政策扶持、創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)力推進(jìn)國家和山東省的部署要求，致力于綠色城市建設(shè)。
新建建筑嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)新建建筑節(jié)能核查工作，實(shí)現(xiàn)全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率于設(shè)計和施工階段均達(dá)到100%。通過隨機(jī)抽查、專項核查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處參建各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為，切實(shí)保障建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等建設(shè)要求的落地實(shí)施?！笆濉逼陂g共建成節(jié)能建筑面積11934.49萬平方米。
既有居住建筑推行節(jié)能改造。圍繞節(jié)能減排、改善民生，加大力度持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合全國首批“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”實(shí)施方案，“十三五”期間共完成城市既有居住建筑節(jié)能改造2330萬平方米、既有農(nóng)房節(jié)能改造130.61萬平方米，惠及居民約30萬戶，明顯改善了群眾居住條件。
既有公共建筑實(shí)現(xiàn)能效提升。積極研究規(guī)范合同能源管理，切實(shí)提升既有公共建筑能源利用效率。我市于2015年成功立項為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立的公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，完成示范項目27個，總改造面積234.5萬平方米，實(shí)現(xiàn)了23.4%的整體節(jié)能率；于2017年成功立項為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳設(shè)立的國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，完成改造項目31個，總改造面積241.2萬平方米，實(shí)現(xiàn)了19.0%的整體節(jié)能率，均超額完成國家下達(dá)的公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。
超低能耗建筑發(fā)展破題起勢。統(tǒng)籌推進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，擴(kuò)大超低能耗建筑發(fā)展規(guī)模，鼓勵有條件的區(qū)縣將超低能耗建筑納入規(guī)劃設(shè)計條件。持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過提高感知度和接受度，培育超低能耗建筑的消費(fèi)市場?！笆濉逼陂g共建成超低能耗建筑面積22.42萬平方米，泉城公園防災(zāi)救災(zāi)中心、城建學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心、山建大教學(xué)實(shí)驗綜合樓、漢峪海風(fēng)小區(qū)、省委黨校新校區(qū)二期等項目屢獲殊榮。
可再生能源建筑應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)。始終嚴(yán)格規(guī)范市場行為，確?？稍偕茉唇ㄖ惑w化應(yīng)用水平，同時鼓勵新技術(shù)研發(fā)，通過政策引導(dǎo)合理應(yīng)用可再生能源打造近零能耗建筑、零碳建筑，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，新增應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)總建筑面積約3965.19萬㎡。
綠色建筑建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面推廣。注重抓好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、體系建設(shè)、政策支持和閉合監(jiān)管，大力推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。為促進(jìn)研發(fā)轉(zhuǎn)化和成果落地，積極打造綠色建筑宣傳推廣平臺，牽頭成立了全國首個跨?。▍^(qū)）的區(qū)域性住建領(lǐng)域城市聯(lián)盟——黃河流域綠色裝配式建筑城市聯(lián)盟，成功承辦了第五屆山東省綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品博覽會?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%，建成綠色建筑6716.1萬平方米，其中二星級以上綠色建筑920.55萬平方米。
裝配式建筑發(fā)展快速推進(jìn)。建設(shè)了“裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，建立了裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上超市，創(chuàng)建了《濟(jì)南市裝配式建筑部品部件目錄庫》，涌現(xiàn)出了全國首個鋼結(jié)構(gòu)裝配式被動房、中國百年住宅標(biāo)準(zhǔn)工法展示基地、全國首個應(yīng)用清水混凝土外掛墻板超高層建筑、全國最大裝配整體式停車樓、全國首例全裝配式地下人防車庫工程等一批“全國之最”工程項目。2017年被住建部認(rèn)定為首批國家裝配式建筑示范城市，擁有國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地10家，省級產(chǎn)業(yè)基地29家，培育了9大產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！笆濉逼陂g，新開工裝配式建筑項目615個，建筑面積4255.9萬平方米。
專欄1 濟(jì)南市“十三五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑工作進(jìn)展
（二）存在問題
“十三五”期間，濟(jì)南市推動建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了重大進(jìn)展，但在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減碳和政府放管服、營商環(huán)境優(yōu)化等體制改革大背景下，為進(jìn)一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一是綠色建筑品質(zhì)需進(jìn)一步提升。雖然我市已全面推行綠色建筑，但高星級綠色建筑占比偏低，已建成綠色建筑中的綠色設(shè)備設(shè)施運(yùn)行不善、停用甚至棄用，缺乏科學(xué)的運(yùn)營管理，節(jié)能效果不明顯，綠色體驗感不強(qiáng)。綠色建筑龍頭企業(yè)和消費(fèi)市場培育有待強(qiáng)化。
二是既有建筑節(jié)能改造推進(jìn)模式需進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我市推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造資金投入仍主要依賴于政府資金，財政支出壓力很大，公共建筑能效提升尚未形成市場運(yùn)作機(jī)制，社會資本參與積極性不足。
三是以信用主導(dǎo)的新型監(jiān)管體系亟需建立。新形勢下針對建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等工作推進(jìn)思路、相關(guān)實(shí)施情況的監(jiān)管機(jī)制、激勵機(jī)制、公眾引導(dǎo)共同締造機(jī)制等需進(jìn)一步探索完善。
（三）發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局階段，是濟(jì)南市深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，基本建成“五個濟(jì)南”，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關(guān)鍵的五年。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減碳壓力進(jìn)一步加大，我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展任重道遠(yuǎn)，同時也迎來了重要發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、智能、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。
一是雙碳目標(biāo)推動建設(shè)領(lǐng)域向更深層次綠色低碳發(fā)展。“十四五”期間，濟(jì)南市將圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加速推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。濟(jì)南市將堅決貫徹國家和山東省決策部署，研究我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，通過建筑節(jié)能改造與運(yùn)行，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提升建筑能效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
二是人民群眾對美好健康生活提出新需求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,人民群眾對于美好生活的需求也越來越高，尤其是新冠疫情發(fā)生后，群眾對居住環(huán)境的健康、舒適、安全更加關(guān)注。濟(jì)南市將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)健康宜居、綠色低碳、功能完善的高標(biāo)準(zhǔn)建筑供給，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三是科技創(chuàng)新為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展注入新動能。信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料與清潔能源、先進(jìn)制造等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為更高水平、更高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展提供了有利條件，我市將堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，積極推動城市建設(shè)提質(zhì)增效、促進(jìn)城市綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展，提升城市建設(shè)的綠色、低碳、宜居、智能水平。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，悟透并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作的重要指示要求，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊抓省委、省政府實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，咬定建設(shè)國家中心城市目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，注重人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保障城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量供給，大力推進(jìn)綠色低碳、功能完善、健康宜居的高標(biāo)準(zhǔn)建筑建設(shè)；同時堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域科研突破和成果轉(zhuǎn)化，充分激發(fā)市場主體的積極性，力爭通過綠色建筑拉動科技創(chuàng)新助力科創(chuàng)濟(jì)南，通過裝配式建筑高效智能化發(fā)展助力智造濟(jì)南，通過特色黃河流域綠色民居助力文化濟(jì)南，通過綠色建筑打造室內(nèi)外宜居環(huán)境助力生態(tài)濟(jì)南，通過綠色建筑提供健康人居環(huán)境助力康養(yǎng)濟(jì)南，形成城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳、智能科技、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展新局面，助力黃河流域中心城市建設(shè)。
（二）基本原則
1. 以人為本，和諧發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好居住生活的需求，注重建筑使用者獲得感、幸福感和安全感，推動綠色低碳高標(biāo)準(zhǔn)建筑建設(shè)，努力提升我市群眾的居住品質(zhì)。
2. 節(jié)能減排，提質(zhì)增效。聚焦碳達(dá)峰碳中和國家重大戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)生活模式綠色化轉(zhuǎn)型，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量。
3. 因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)實(shí)際情況因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求，堅持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)綠色建設(shè)的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。
4. 政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和服務(wù)功能，通過政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段總體把控，綜合運(yùn)用財政、金融、信用等措施方向引導(dǎo)，充分激發(fā)市場調(diào)節(jié)機(jī)制和共同締造機(jī)制，形成多元良性拉動效應(yīng)，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”期末，充分發(fā)揮濟(jì)南市在綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全面發(fā)展，建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放量得以有效控制。綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模，推動綠色生活方式深入人心，基本形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式。
1.綠色建筑推廣。提高建筑建設(shè)底線控制水平，持續(xù)擴(kuò)大星級綠色建筑比例。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建超高層建筑綠色建筑水平不得低于三星級標(biāo)準(zhǔn)；商品住宅建筑面積大于20萬平方米的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。到規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達(dá)到40%以上。有條件的新建城區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理。探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。
2.裝配式建筑建設(shè)。到規(guī)劃期末，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到50%以上。新建住宅項目全面推行預(yù)制樓梯、樓板、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽臺等裝配式部件。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共租賃住房、公寓（宿舍）、新建校舍等工程全面采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院、大跨度及大空間和單體面積超過5000平方米的公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造；積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅和農(nóng)房建設(shè)。探索推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
3.新建建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑全面執(zhí)行國家和山東省現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行率于設(shè)計和施工階段均達(dá)到100%。到規(guī)劃期末，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，建設(shè)一批低碳建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范項目。
4.既有建筑改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展建筑節(jié)能專項改造，推進(jìn)公共建筑能效提升和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行專業(yè)化用能管理，鼓勵建筑能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到規(guī)劃期末，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造面積500萬平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬平方米。建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范工程。
5.可再生能源應(yīng)用。新建民用建筑工程項目應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應(yīng)用可再生能源。新建高度在100米以下的城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推動既有建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵并規(guī)范熱泵技術(shù)的推廣應(yīng)用。到規(guī)劃期末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積4000萬平方米以上；新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等既有公共建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到15%。
6.綠色建材和綠色施工推廣。在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房全部采用綠色施工方式建造。到規(guī)劃期末，全市街道（鎮(zhèn)）以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建材應(yīng)用比例不低于40%，城鎮(zhèn)新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施綠色施工比例達(dá)到60%。
專欄2 濟(jì)南市“十四五”時期綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)
