涼山州人民政府
關(guān)于印發(fā)涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
涼府發(fā)〔2022〕3號(hào)
各縣（市）人民政府，州級(jí)各部門(mén)：
《涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
涼山州人民政府
2022年3月5日
涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 言
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，構(gòu)建科學(xué)合理的消防安全發(fā)展體系，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（2021年修訂）、《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）、《四川省消防條例》（2011年修訂）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）的通知》（川辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2021〕30號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期消防工作取得的成績(jī)。
“十三五”期間，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《四川省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和消防安全責(zé)任制度，采取一系列有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全州消防安全基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力水平不斷提升，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，消防救援事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
一是消防法治進(jìn)程持續(xù)加快。將消防工作納入涼山州“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺(tái)《涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)涼山州“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（涼府發(fā)〔2016〕29號(hào)）、《涼山州人民政府關(guān)于全州多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（涼府發(fā)〔2015〕29號(hào)）、《涼山州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全州“十三五”滅火救援車(chē)輛裝備建設(shè)的通知》（涼府辦函〔2017〕7號(hào)）、《涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼山州國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障政策任務(wù)分解表和涼山州2020年度消防重點(diǎn)工作任務(wù)分解表的通知》（涼府辦函〔2020〕38號(hào)）等消防政策文件，為全州火災(zāi)防控、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)撫優(yōu)待等提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。
二是消防安全責(zé)任體系不斷完善。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)），建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)消防工作的“五項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)、聽(tīng)取匯報(bào)、研究部署消防工作督查機(jī)制。將消防工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，逐年加大考核比重。加強(qiáng)州縣兩級(jí)消安委實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，每年召開(kāi)全州消防工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署消防工作，落實(shí)行業(yè)部門(mén)“管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管消防安全”責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化“四個(gè)能力”建設(shè)，推行“三自主兩公開(kāi)一承諾”工作，壓實(shí)單位主體責(zé)任。
三是綜合防控效能顯著提升。組織開(kāi)展40余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，啟動(dòng)全州消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022年），整改火災(zāi)隱患近10萬(wàn)處，其中重大火災(zāi)隱患21家，包括國(guó)務(wù)院、省政府掛牌的州二醫(yī)院、州一醫(yī)院重大火災(zāi)隱患。推行彝區(qū)農(nóng)村“116”消防綜合治理模式，重點(diǎn)夯實(shí)彝家新寨和扶貧移民安置點(diǎn)消防軟硬件基礎(chǔ)，農(nóng)村零星亡人火災(zāi)發(fā)生率明顯下降。推動(dòng)落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立優(yōu)秀網(wǎng)格員表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。推廣安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器16000個(gè)，推動(dòng)重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位和社區(qū)建立微型消防站。扎實(shí)開(kāi)展寺廟消防安全治理，有效防止包括藏區(qū)寺廟在內(nèi)的重點(diǎn)寺廟發(fā)生有影響的火災(zāi)。大力開(kāi)展旅游景區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)專(zhuān)項(xiàng)防火行動(dòng)，積極組織開(kāi)展防火宣傳、機(jī)動(dòng)巡護(hù)、設(shè)卡檢查等防火勤務(wù)，有效推動(dòng)森林草原防滅火工作局面從“被動(dòng)打火”向“主動(dòng)防火”轉(zhuǎn)變。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，建成州縣兩級(jí)宣教中心，依托各類(lèi)宣傳載體扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。
四是綜合應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。構(gòu)建州、縣專(zhuān)職消防隊(duì)伍體系，組建綜合消防應(yīng)急救援隊(duì)，高層建筑、石油化工、地震地質(zhì)、快速反應(yīng)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)，“輕騎兵”前突小隊(duì)，依托西昌市森林消防大隊(duì)組建地震、水域救援快反分隊(duì)。開(kāi)創(chuàng)了全省政府專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)先例，增招政府專(zhuān)職消防員100人。將全州劃分為東西南北中五個(gè)作戰(zhàn)片區(qū)，建強(qiáng)片區(qū)中心隊(duì)伍，建立片區(qū)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制，逐步破解了獨(dú)立作戰(zhàn)問(wèn)題。推進(jìn)“三級(jí)五中心”建設(shè)，完成州消防救援支隊(duì)指揮中心升級(jí)改造、公安網(wǎng)絡(luò)割接遷移，配備了靜中通、動(dòng)中通、輕型衛(wèi)星便攜站、北斗終端（含有源和無(wú)源）、天通衛(wèi)星電話(huà)、4G單兵圖傳設(shè)備、四旋翼無(wú)人機(jī)等通信設(shè)備，基本滿(mǎn)足全天候直報(bào)直調(diào)要求。成功處置了抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、森林火災(zāi)撲救、跨區(qū)域增援等急難險(xiǎn)重的滅火救援任務(wù)，圓滿(mǎn)完成藏區(qū)維穩(wěn)、央視中秋、春晚分會(huì)場(chǎng)、火把節(jié)、西昌國(guó)際馬拉松等一系列重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)任務(wù)。
五是消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實(shí)。推進(jìn)市政給水管網(wǎng)、市政消火栓、取水碼頭與道路同步建設(shè)，優(yōu)化消防供水管網(wǎng)。開(kāi)展消防通道專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)全州、各縣（市）各小區(qū)開(kāi)展消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)工作，消防車(chē)通道堵塞問(wèn)題得到有效整改。逐步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，全州消防安全工作經(jīng)費(fèi)連續(xù)五年持續(xù)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)全省應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃，新增消防車(chē)50臺(tái)、器材裝備1萬(wàn)余套，建成投用消防站10個(gè)、主體完工消防站3個(gè)，老舊消防站全部完成重建，州防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練和物資儲(chǔ)備基地主樓主體修建完工，消防救援人員公寓房搬遷入住。
（二）“十三五”時(shí)期消防工作存在的問(wèn)題。
“十三五”期間，我州消防安全工作取得了較好成績(jī)，但目前消防工作仍然存在短板。一是工作責(zé)任落實(shí)還需進(jìn)一步壓實(shí)。部分地區(qū)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系未有效形成，對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門(mén)依法依責(zé)抓消防的力度不大，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面鋪開(kāi)，行業(yè)部門(mén)共商共治局面尚未形成。部分單位、企業(yè)消防安全意識(shí)、法制觀(guān)念淡薄，消防安全管理制度執(zhí)行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全?；鶎酉澜M織體系普遍不健全，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全監(jiān)管力量薄弱，火災(zāi)撲救力量不足，近5年涼山農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生率比省內(nèi)其他市州普遍高出20%。三是消防安全隱患問(wèn)題突出。全州范圍內(nèi)傳統(tǒng)的“兩村一結(jié)合三場(chǎng)所”、老舊小區(qū)、部分康養(yǎng)民宿場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所等存在內(nèi)部消防設(shè)施缺失、裝修材料防火性能差，外部防火間距不足、周?chē)ǖ廓M窄、基礎(chǔ)消防設(shè)施欠缺等隱患問(wèn)題，整改難度大；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、全域旅游方興未艾、城市化進(jìn)程不斷深化，新業(yè)態(tài)、新工藝、新場(chǎng)所等發(fā)展迅速，給消防綜合治理帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)；涼山是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，全州17個(gè)縣（市）中11個(gè)為高危區(qū)、6個(gè)為高火險(xiǎn)區(qū)，是全國(guó)森林草原防火的重點(diǎn)區(qū)域，近年來(lái)極端天氣頻現(xiàn)，西南氣候干旱趨勢(shì)加強(qiáng)，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。四是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實(shí)。隨著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，扶貧力度不斷加大，全州城市面積快速擴(kuò)張，城區(qū)規(guī)模不斷增大，重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口急速膨脹，相關(guān)配套消防供水、消防水池、消防取水碼頭、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，現(xiàn)有的隊(duì)站布點(diǎn)、訓(xùn)練設(shè)施、演練場(chǎng)地、裝備器材、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急物資保障和基地建設(shè)難以滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求。五是應(yīng)急救援力量專(zhuān)業(yè)能力有待加強(qiáng)。全州火災(zāi)、洪澇、泥石流等災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，危化品等事故逐年增多，全州消防力量遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，政府專(zhuān)職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足、隊(duì)員流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系，綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實(shí)需要。
二、“十四五”時(shí)期消防工作指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《四川省消防條例》《四川省森林防火條例》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（川辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，全面提升火災(zāi)防控和滅火救援能力，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化涼山創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全州消防隊(duì)伍增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，著力用法治理念、法治思維和法治方式推動(dòng)工作發(fā)展，確保消防工作有法可依、有章可循。堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立以人民為中心的宗旨，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)守安全底線(xiàn)，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，確保消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)有問(wèn)題和短板，科學(xué)分析原因，制定針對(duì)性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，進(jìn)一步完善與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步健全，現(xiàn)代化的消防治理體系基本建成，覆蓋城鄉(xiāng)的立體化滅火應(yīng)急救援和保障體系更加完善，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系全面優(yōu)化，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)、森林草原火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，消防安全治理體系、治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，堅(jiān)決完成防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的任務(wù)。
三、“十四五”時(shí)期消防工作主要任務(wù)
（一）推進(jìn)火災(zāi)防控體系建設(shè)。
一是推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任。推動(dòng)《涼山州消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全責(zé)任體系。進(jìn)一步落實(shí)政府消防工作“五項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)開(kāi)展消防工作目標(biāo)年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，解決消防工作重大瓶頸問(wèn)題。建立部門(mén)間信息共享、會(huì)商協(xié)調(diào)、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、燃?xì)?、電?dòng)自行車(chē)等生產(chǎn)流通使用領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責(zé)邊界，防范化解新能源電池、電化學(xué)儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)新技術(shù)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，2022年底前出臺(tái)《涼山州民宿和康養(yǎng)場(chǎng)所消防安全管理導(dǎo)則》。
二是推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。建立區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)和消防安全重點(diǎn)單位、高危單位每年要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)和本單位開(kāi)展一次消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，研究制定剛性工作措施。嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)高危單位管理規(guī)定，探索對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行更加嚴(yán)格的消防管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批。
三是推進(jìn)消防安全治理模式創(chuàng)新。以消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，積極推動(dòng)“智慧消防”在社會(huì)消防管理中的創(chuàng)新應(yīng)用（詳見(jiàn)附件1），因地制宜普及火災(zāi)技防措施。在消防執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行告知承諾管理，堅(jiān)持放管結(jié)合并重。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等方式，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)差異化、精準(zhǔn)化消防安全監(jiān)管。完善“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“消防服務(wù)”專(zhuān)區(qū)，提高在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平。將消防工作融入社區(qū)綜合治理中心管理平臺(tái)和“減災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、基層志愿者、物業(yè)保安等力量作用，提升基層消防管理水平。暢通“12345”市民熱線(xiàn)火災(zāi)隱患受理渠道，推廣森林草原火災(zāi)防治“十戶(hù)聯(lián)?！必?zé)任制，建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，健全查處、管控、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。健全消防安全信用監(jiān)管機(jī)制，將消防審批、安全承諾、行政處罰、技術(shù)服務(wù)、隱患整改和事故追責(zé)等情況納入社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)管理。推廣實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。加強(qiáng)消防智庫(kù)建設(shè)，分級(jí)、分行業(yè)領(lǐng)域組建消防安全專(zhuān)家?guī)?，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論、保險(xiǎn)等手段，健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，積極探索第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管新模式，一般性火災(zāi)隱患及時(shí)整改，區(qū)域性火災(zāi)隱患基本解決。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和約談制度，各級(jí)政府對(duì)消防部門(mén)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，于5個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意決定，并組織或責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位采取措施予以整改。
四是推進(jìn)微型消防站建設(shè)。根據(jù)《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《四川省微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，2023年底前消防安全重點(diǎn)單位、街道社區(qū)和100戶(hù)或500人以上的扶貧搬遷安置點(diǎn)微型消防站建成率達(dá)100%，鼓勵(lì)一般單位、居民小區(qū)和村（社區(qū)）設(shè)置微型消防站，設(shè)置專(zhuān)（兼）職消防組織和崗位人員，確保落實(shí)“三知四會(huì)一聯(lián)通，處置要在三分鐘”要求。各微型消防站每年按要求參加消防救援部門(mén)組織的崗位培訓(xùn)課程，接受消防救援部門(mén)的指揮、調(diào)度。
（二）推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實(shí)施。將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，同步編制、修訂城鄉(xiāng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防救援力量等，合理確定城鄉(xiāng)不同區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備和消防救援力量的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定發(fā)展任務(wù)，并在國(guó)土空間規(guī)劃中明確消防站、消防訓(xùn)練基地等規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。市政消火栓、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施應(yīng)與城鄉(xiāng)供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)同步納入，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，推動(dòng)消防規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃的評(píng)估、考評(píng)。2021年，西昌市完成城區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修訂，且納入當(dāng)?shù)乜傮w預(yù)算予以保障；2022年，除西昌市以外的縣（市），完成城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新編與修訂，且納入當(dāng)?shù)乜傮w預(yù)算予以保障；2022年，各縣（市）全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成本級(jí)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新編與修訂工作，且納入當(dāng)?shù)乜傮w預(yù)算予以保障；2023年，各縣（市）其他非全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成本級(jí)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新編與修訂工作，且納入當(dāng)?shù)乜傮w預(yù)算予以保障；2024年，各縣（市）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新編或修訂的本級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有消防專(zhuān)篇內(nèi)容，全部行政村新編或修訂的村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有消防專(zhuān)篇內(nèi)容，且納入當(dāng)?shù)乜傮w預(yù)算予以保障。
二是推進(jìn)訓(xùn)練基地和消防站建設(shè)。2021年建設(shè)完成州防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練和物資儲(chǔ)備基地，配齊車(chē)輛、人員、器材裝備、物資。2021年建設(shè)完成成涼園區(qū)消防站、西昌老城消防站、會(huì)理古城消防站、冕寧縣復(fù)興鎮(zhèn)消防站、鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)消防站、越西縣普雄鎮(zhèn)消防站；2022年建設(shè)完成西昌市禮州鎮(zhèn)消防站、會(huì)理市黎溪鎮(zhèn)消防站、德昌縣永郎鎮(zhèn)消防站；2023年建設(shè)完成木里縣室內(nèi)訓(xùn)練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、會(huì)理市云甸鎮(zhèn)消防站、金陽(yáng)縣對(duì)坪鎮(zhèn)消防站；2024年建設(shè)完成西昌市邛瀘景區(qū)消防站、木里縣瓦廠(chǎng)鎮(zhèn)二級(jí)消防站、冕寧縣瀘沽鎮(zhèn)消防站、普格縣螺髻山鎮(zhèn)消防站；2025年建設(shè)完成西昌市西部新城特勤消防站、甘洛縣海棠鎮(zhèn)消防站、布拖縣龍?zhí)舵?zhèn)消防站、金陽(yáng)縣派來(lái)鎮(zhèn)消防站（詳見(jiàn)附件2）。森林消防訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)方面，2021年，在州森林消防支隊(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)一座800平方米的鋼結(jié)構(gòu)訓(xùn)練館；2021年—2023年，在州森林消防支隊(duì)西昌市大隊(duì)、直屬大隊(duì)、木里縣大隊(duì)各修建1處簡(jiǎn)易型繩索救援訓(xùn)練場(chǎng)，在州森林消防支隊(duì)直屬大隊(duì)、木里縣大隊(duì)各修建1處簡(jiǎn)易型地震救援訓(xùn)練場(chǎng)，建設(shè)火場(chǎng)心理行為訓(xùn)練場(chǎng)；2021年—2024年，在州森林消防支隊(duì)西昌市大隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)術(shù)模擬訓(xùn)練室，搭建模擬訓(xùn)練平臺(tái)，采用VR技術(shù)模擬真實(shí)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；2022年—2024年，在西昌市爾舞山，協(xié)調(diào)征用部分林地進(jìn)行擴(kuò)建，按照500畝標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)，修繕林區(qū)道路、建設(shè)相關(guān)設(shè)施（詳見(jiàn)附件3）。
三是推進(jìn)公共消防水源建設(shè)。推動(dòng)市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與城市市政道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步驗(yàn)收，優(yōu)化消防供水管網(wǎng)。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、工業(yè)園區(qū)、新建城市市政道路、“棚戶(hù)區(qū)”改造、扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等全部配套建設(shè)消火栓、消防水池，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、彝家新寨等要建設(shè)消防水池，保障消防用水。加強(qiáng)消火栓智能化管理，引入“二維碼”、PGIS等信息化手段，完成消火栓“身份”識(shí)別和數(shù)據(jù)錄入。“十四五”期間，穿過(guò)城市和縣城的主要河道按規(guī)范全部增設(shè)消防取水碼頭?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)1800個(gè)市政消火栓（詳見(jiàn)附件4），逐步補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”，市政消火栓完好率達(dá)95%。
四是推進(jìn)消防信息化建設(shè)。依托119接處警和智慧指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺(tái)，與全州應(yīng)急指揮中心體系做到相融相通、信息共享，形成上下貫通、左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。2021年，完成涼山州森林消防支隊(duì)指揮中心信息化建設(shè)。2022年前，完成全州消防救援隊(duì)伍智能接處警、智能指揮系統(tǒng)、“一張圖”部署及應(yīng)急通信裝備升級(jí)改造。建立與氣象、水利、住建、交通、應(yīng)急等部門(mén)的信息共享，加強(qiáng)與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商協(xié)作機(jī)制，為持續(xù)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故提供通信保障能力。大力推動(dòng)“智慧森消”建設(shè)，開(kāi)發(fā)“智慧森消”平臺(tái)，平時(shí)，完成駐守區(qū)域內(nèi)林區(qū)內(nèi)地形地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，開(kāi)展重點(diǎn)防護(hù)區(qū)氣候變化和火災(zāi)特點(diǎn)研究。滅火作戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)任務(wù)需要通過(guò)無(wú)人機(jī)圍繞受災(zāi)地域進(jìn)行空中飛行拍照，快速拼接生成態(tài)勢(shì)圖，并利用現(xiàn)地氣象、植被、水文、交通等數(shù)據(jù)補(bǔ)全態(tài)勢(shì)要素，為指揮決策提供參考。
五是推進(jìn)消防車(chē)通道規(guī)劃建設(shè)和管理。各地政府牽頭組織相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)本地消防車(chē)通道集中整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促指導(dǎo)公共建筑和住宅小區(qū)的管理使用單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，劃設(shè)消防車(chē)通道標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，設(shè)置警示牌，開(kāi)展消防車(chē)通道日常檢查巡查和宣傳教育，督促社區(qū)、小區(qū)等暢通消防車(chē)通道。針對(duì)車(chē)位供需矛盾突出的住宅小區(qū)和公共建筑，按照“一城一策”“一區(qū)一策”的要求，規(guī)劃部門(mén)提前規(guī)劃，住建部門(mén)牽頭制定治理方案，分類(lèi)分批督辦整改，物業(yè)企業(yè)要積極配合。村、社區(qū)要組織專(zhuān)門(mén)力量，采取分片、定人的方式加強(qiáng)消防安全管理，定期開(kāi)展消防車(chē)通道專(zhuān)項(xiàng)檢查和消防宣傳教育。鼓勵(lì)建筑和住宅小區(qū)應(yīng)用智慧停車(chē)設(shè)施設(shè)備、車(chē)輛快移手動(dòng)裝置等科技化手段，引導(dǎo)車(chē)輛規(guī)范停放，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。
（三）推進(jìn)滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)。
一是加強(qiáng)救援力量建設(shè)。各縣（市）政府專(zhuān)職消防隊(duì)、國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547—2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和川辦函〔2015〕140號(hào)、涼府發(fā)〔2015〕29號(hào)要求配齊人員（詳見(jiàn)附件5）。不符合建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》組建志愿消防隊(duì)，常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》建設(shè)志愿消防隊(duì)伍。2021年底前，各縣（市）分別依托消防救援隊(duì)伍組建1支20人的地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，配齊車(chē)輛裝備。各級(jí)政府要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍點(diǎn)多面廣、到場(chǎng)及時(shí)、情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，理順專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍與綜合救援隊(duì)伍在調(diào)度指揮、協(xié)同配合、訓(xùn)練指導(dǎo)上的工作機(jī)制，建成一支常年備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)精湛、保障有力的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，協(xié)調(diào)省委省政府在會(huì)理、德昌、冕寧、鹽源各增設(shè)1個(gè)110人編制的森林消防大隊(duì)，構(gòu)建以西昌為中心、輻射16縣（市）部署力量的格局。
二是加強(qiáng)車(chē)輛裝備建設(shè)。防護(hù)裝備方面，政府專(zhuān)職消防隊(duì)2021年前必須按標(biāo)準(zhǔn)完成個(gè)人防護(hù)裝備配備，2024年前特種防護(hù)裝備配備達(dá)標(biāo)，年均更新?lián)Q代率不低于10%。救援裝備方面，2022年前，西昌市配備1套消防遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。2023年前，州本級(jí)配備1套消防遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，各消防站車(chē)輛、裝備必須達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）。2024年前，州本級(jí)購(gòu)置1套火場(chǎng)偵查無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，2025年，木里、鹽源、冕寧分別購(gòu)置1套火場(chǎng)偵查無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（詳見(jiàn)附件6）。2024年前，為各森林消防大隊(duì)更新升級(jí)和采購(gòu)配備一批遂行滅火作戰(zhàn)、抗震救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等任務(wù)的主戰(zhàn)裝備和新特裝備。2025年前所有隊(duì)站配備性能優(yōu)、效率高的救生破拆、生命探測(cè)、水域山岳救援等裝備。消防車(chē)輛（船艇）方面，2023年底前，強(qiáng)制報(bào)廢不適宜執(zhí)勤備戰(zhàn)的消防車(chē)，并堅(jiān)持“分級(jí)配備、突出重點(diǎn)、差異發(fā)展、適當(dāng)超前”原則，配備高原炊事車(chē)、指揮方艙、沖鋒舟（含拖車(chē)）、地震救援車(chē)、大功率水罐消防車(chē)、泡沫消防車(chē)、泡沫水罐消防車(chē)、高噴或云梯消防車(chē)、運(yùn)兵車(chē)、宿營(yíng)車(chē)、大功率供水車(chē)等（詳見(jiàn)附件6），初步形成數(shù)量夠用、性能良好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的車(chē)輛體系。通信裝備方面，2021年，完成應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)，2022年前，州本級(jí)、會(huì)東完成超輕型衛(wèi)星便攜站配備。2022年前，全州完成智能接處警系統(tǒng)、智能指揮決策系統(tǒng)、消防指揮網(wǎng)、“一張圖”、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)、370MHz頻率資源窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的搭建。2025年前全州所有縣（市）消防站配備雙光無(wú)人機(jī)、音視頻布控球、多模單兵、350M對(duì)講機(jī)等關(guān)鍵通信裝備（詳見(jiàn)附件7）。
三是加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建立“輻射全域、快速反應(yīng)、靈活調(diào)用”的戰(zhàn)勤保障體系，2021年前，制定全州消防戰(zhàn)勤保障及物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，全面建成“州級(jí)—片區(qū)—消防站”的“1+4+19”戰(zhàn)勤保障格局，配齊專(zhuān)勤保障力量，拓展社會(huì)化保障渠道，按標(biāo)準(zhǔn)配備戰(zhàn)勤保障物資，實(shí)現(xiàn)模塊化儲(chǔ)存和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸，建立消防救援物資緊急調(diào)用、征用補(bǔ)償以及優(yōu)先運(yùn)輸保障機(jī)制。2021年前，修訂（制定）多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障水平。
（四）推進(jìn)消防宣傳教育培訓(xùn)。
一是推進(jìn)全民消防宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)消防宣傳服務(wù)模式，深入開(kāi)展農(nóng)村宣傳教育，打通消防宣傳“最后一公里”。2022年前，全州各縣（市）建成固定消防宣教場(chǎng)所并實(shí)體化運(yùn)行，按照州級(jí)不少于6人、縣（市）級(jí)不少于2人的專(zhuān)業(yè)人員配齊消防宣傳隊(duì)伍，每年開(kāi)展宣傳人員培訓(xùn)不少于一次。按照第一時(shí)間采集、制作、發(fā)布的要求，配備符合要求的相機(jī)、手機(jī)、編輯電腦、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，確保宣傳裝備全面達(dá)標(biāo)配齊。2023年前，州本級(jí)以及西昌、冕寧、德昌、會(huì)理、會(huì)東要配備1臺(tái)消防宣傳車(chē)，其余縣2025年前配備到位（詳見(jiàn)附件6）。各縣（市）要利用消防隊(duì)營(yíng)區(qū)營(yíng)房、學(xué)校、宣傳館、公園、廣場(chǎng)、街道等場(chǎng)所，打造消防宣傳科普教育基地（館）并實(shí)體化運(yùn)營(yíng)（詳見(jiàn)附件8），讓群眾生活中能有機(jī)會(huì)接觸消防、學(xué)習(xí)消防。
二是推進(jìn)消防安全技能培訓(xùn)。將消防安全宣傳教育培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)內(nèi)容。建成消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定涼山分站，加大從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)力度，確保消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室等消防從業(yè)人員知悉自身承擔(dān)的消防法律職責(zé)，掌握必要的消防安全知識(shí)和應(yīng)急處置措施。大力推行職業(yè)資格證書(shū)持證上崗工作，2021年底消防安全重點(diǎn)單位消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)95%，2022年底持證上崗率達(dá)100%，一般單位消防控制室值班操作人員和政府專(zhuān)職消防員持證上崗率達(dá)95%。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及其他領(lǐng)導(dǎo)的消防安全崗位職責(zé)，建立從州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)職能部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層網(wǎng)格員消防安全的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。要支持人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政協(xié)對(duì)消防工作開(kāi)展民主監(jiān)督，共同推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)《中共中央組織部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍工資政策方案的通知》（組通字〔2019〕37號(hào)）和《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)四川省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法的通知》（川財(cái)建〔2020〕476號(hào)）精神，加大消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，健全消防高危職業(yè)保障制度。建立健全農(nóng)村消防事業(yè)保障機(jī)制。鼓勵(lì)民間捐資設(shè)立消防公益基金，推動(dòng)社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展。各地要將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施納入社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建立健全基層消防組織建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)使用經(jīng)費(fèi)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施細(xì)則的通知》（川辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）和涼府辦函〔2020〕38號(hào)文件精神，推動(dòng)落實(shí)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障政策。
（三）加強(qiáng)考評(píng)問(wèn)效。各級(jí)各部門(mén)要分解落實(shí)好規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查通報(bào)和評(píng)估，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，接受各級(jí)人大、社會(huì)公眾等的民主監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)宣傳消防發(fā)展規(guī)劃，理解掌握規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，領(lǐng)會(huì)規(guī)劃精神和消防事業(yè)發(fā)展方向，明確工作責(zé)任。要開(kāi)展形式多樣的宣傳，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍。
