涼山州人民政府
關(guān)于印發(fā)涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
涼府發(fā)〔2022〕3號
各縣（市）人民政府，州級各部門：
《涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
涼山州人民政府
2022年3月5日
涼山州“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
前 言
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，構(gòu)建科學合理的消防安全發(fā)展體系，加快推進消防救援事業(yè)與涼山經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）、《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《四川省消防條例》（2011年修訂）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援能力提升行動計劃（2019—2021年）的通知》（川辦發(fā)〔2019〕62號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2021〕30號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我州實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”時期消防工作取得的成績。
“十三五”期間，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，全州各地各部門認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》《四川省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和消防安全責任制度，采取一系列有效措施加強和改進消防工作，全州消防安全基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進，防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平不斷提升，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，消防救援事業(yè)取得長足發(fā)展。
一是消防法治進程持續(xù)加快。將消防工作納入涼山州“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺《涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)涼山州“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（涼府發(fā)〔2016〕29號）、《涼山州人民政府關(guān)于全州多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的實施意見》（涼府發(fā)〔2015〕29號）、《涼山州人民政府辦公室關(guān)于加強全州“十三五”滅火救援車輛裝備建設(shè)的通知》（涼府辦函〔2017〕7號）、《涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼山州國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障政策任務(wù)分解表和涼山州2020年度消防重點工作任務(wù)分解表的通知》（涼府辦函〔2020〕38號）等消防政策文件，為全州火災(zāi)防控、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)撫優(yōu)待等提供了堅實的政策支撐。
二是消防安全責任體系不斷完善。深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見的通知》（廳字〔2019〕34號），建立健全政府領(lǐng)導消防工作的“五項機制”，落實各級黨委政府主要領(lǐng)導帶隊督導、聽取匯報、研究部署消防工作督查機制。將消防工作納入目標績效考核，逐年加大考核比重。加強州縣兩級消安委實體化運轉(zhuǎn)，每年召開全州消防工作會議，專題研究部署消防工作，落實行業(yè)部門“管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管消防安全”責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。深化“四個能力”建設(shè)，推行“三自主兩公開一承諾”工作，壓實單位主體責任。
三是綜合防控效能顯著提升。組織開展40余個專項治理行動，啟動全州消防安全專項整治三年行動（2020—2022年），整改火災(zāi)隱患近10萬處，其中重大火災(zāi)隱患21家，包括國務(wù)院、省政府掛牌的州二醫(yī)院、州一醫(yī)院重大火災(zāi)隱患。推行彝區(qū)農(nóng)村“116”消防綜合治理模式，重點夯實彝家新寨和扶貧移民安置點消防軟硬件基礎(chǔ)，農(nóng)村零星亡人火災(zāi)發(fā)生率明顯下降。推動落實消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立優(yōu)秀網(wǎng)格員表彰獎勵體系。推廣安裝獨立式感煙探測器16000個，推動重點單位、火災(zāi)高危單位和社區(qū)建立微型消防站。扎實開展寺廟消防安全治理，有效防止包括藏區(qū)寺廟在內(nèi)的重點寺廟發(fā)生有影響的火災(zāi)。大力開展旅游景區(qū)、重點林區(qū)專項防火行動，積極組織開展防火宣傳、機動巡護、設(shè)卡檢查等防火勤務(wù)，有效推動森林草原防滅火工作局面從“被動打火”向“主動防火”轉(zhuǎn)變。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，建成州縣兩級宣教中心，依托各類宣傳載體扎實推進消防宣傳“五進”活動。
四是綜合應(yīng)急救援能力不斷增強。構(gòu)建州、縣專職消防隊伍體系，組建綜合消防應(yīng)急救援隊，高層建筑、石油化工、地震地質(zhì)、快速反應(yīng)等專業(yè)隊，“輕騎兵”前突小隊，依托西昌市森林消防大隊組建地震、水域救援快反分隊。開創(chuàng)了全省政府專職隊建設(shè)先例，增招政府專職消防員100人。將全州劃分為東西南北中五個作戰(zhàn)片區(qū)，建強片區(qū)中心隊伍，建立片區(qū)聯(lián)動作戰(zhàn)機制，逐步破解了獨立作戰(zhàn)問題。推進“三級五中心”建設(shè)，完成州消防救援支隊指揮中心升級改造、公安網(wǎng)絡(luò)割接遷移，配備了靜中通、動中通、輕型衛(wèi)星便攜站、北斗終端（含有源和無源）、天通衛(wèi)星電話、4G單兵圖傳設(shè)備、四旋翼無人機等通信設(shè)備，基本滿足全天候直報直調(diào)要求。成功處置了抗震救災(zāi)、抗洪搶險、森林火災(zāi)撲救、跨區(qū)域增援等急難險重的滅火救援任務(wù)，圓滿完成藏區(qū)維穩(wěn)、央視中秋、春晚分會場、火把節(jié)、西昌國際馬拉松等一系列重大活動消防安全保衛(wèi)任務(wù)。
五是消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。推進市政給水管網(wǎng)、市政消火栓、取水碼頭與道路同步建設(shè)，優(yōu)化消防供水管網(wǎng)。開展消防通道專項治理，推動全州、各縣（市）各小區(qū)開展消防車通道標識工作，消防車通道堵塞問題得到有效整改。逐步強化經(jīng)費保障，全州消防安全工作經(jīng)費連續(xù)五年持續(xù)增長。積極推進全省應(yīng)急救援能力提升行動計劃，新增消防車50臺、器材裝備1萬余套，建成投用消防站10個、主體完工消防站3個，老舊消防站全部完成重建，州防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急訓練和物資儲備基地主樓主體修建完工，消防救援人員公寓房搬遷入住。
（二）“十三五”時期消防工作存在的問題。
“十三五”期間，我州消防安全工作取得了較好成績，但目前消防工作仍然存在短板。一是工作責任落實還需進一步壓實。部分地區(qū)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系未有效形成，對消防工作的組織領(lǐng)導存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門依法依責抓消防的力度不大，行業(yè)消防安全標準化管理尚未全面鋪開，行業(yè)部門共商共治局面尚未形成。部分單位、企業(yè)消防安全意識、法制觀念淡薄，消防安全管理制度執(zhí)行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全?；鶎酉澜M織體系普遍不健全，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全監(jiān)管力量薄弱，火災(zāi)撲救力量不足，近5年涼山農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生率比省內(nèi)其他市州普遍高出20%。三是消防安全隱患問題突出。全州范圍內(nèi)傳統(tǒng)的“兩村一結(jié)合三場所”、老舊小區(qū)、部分康養(yǎng)民宿場所、倉儲物流場所等存在內(nèi)部消防設(shè)施缺失、裝修材料防火性能差，外部防火間距不足、周圍通道狹窄、基礎(chǔ)消防設(shè)施欠缺等隱患問題，整改難度大；隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、全域旅游方興未艾、城市化進程不斷深化，新業(yè)態(tài)、新工藝、新場所等發(fā)展迅速，給消防綜合治理帶來了更大的挑戰(zhàn)；涼山是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，全州17個縣（市）中11個為高危區(qū)、6個為高火險區(qū)，是全國森林草原防火的重點區(qū)域，近年來極端天氣頻現(xiàn)，西南氣候干旱趨勢加強，森林火災(zāi)風險突出。四是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實。隨著全州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，扶貧力度不斷加大，全州城市面積快速擴張，城區(qū)規(guī)模不斷增大，重點城鎮(zhèn)人口急速膨脹，相關(guān)配套消防供水、消防水池、消防取水碼頭、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防站建設(shè)標準不高，現(xiàn)有的隊站布點、訓練設(shè)施、演練場地、裝備器材、個人防護、應(yīng)急物資保障和基地建設(shè)難以滿足實戰(zhàn)需求。五是應(yīng)急救援力量專業(yè)能力有待加強。全州火災(zāi)、洪澇、泥石流等災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，?；返仁鹿手鹉暝龆?，全州消防力量遠低于全國、全省平均水平，政府專職消防隊經(jīng)費保障不足、隊員流動性大，專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系，綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實需要。
二、“十四五”時期消防工作指導思想與目標
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《四川省消防條例》《四川省森林防火條例》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省消防安全責任制實施辦法的通知》（川辦發(fā)〔2019〕71號）等法律法規(guī)和政策文件，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，全面提升火災(zāi)防控和滅火救援能力，有效預防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，引導全州消防隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對領(lǐng)導。堅持法治引領(lǐng)，著力用法治理念、法治思維和法治方式推動工作發(fā)展，確保消防工作有法可依、有章可循。堅持以人為本，牢固樹立以人民為中心的宗旨，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風險。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，確保消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持問題導向，聚焦現(xiàn)有問題和短板，科學分析原因，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展目標。到2025年，進一步完善與全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系，消防安全責任制進一步健全，現(xiàn)代化的消防治理體系基本建成，覆蓋城鄉(xiāng)的立體化滅火應(yīng)急救援和保障體系更加完善，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系全面優(yōu)化，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)、森林草原火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力顯著增強，消防安全治理體系、治理能力現(xiàn)代化深入推進，堅決完成防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的任務(wù)。
三、“十四五”時期消防工作主要任務(wù)
（一）推進火災(zāi)防控體系建設(shè)。
一是推進落實消防安全責任。推動《涼山州消防安全責任制實施細則》實體化運行，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全責任體系。進一步落實政府消防工作“五項機制”，持續(xù)開展消防工作目標年度考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用，解決消防工作重大瓶頸問題。建立部門間信息共享、會商協(xié)調(diào)、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、燃氣、電動自行車等生產(chǎn)流通使用領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責邊界，防范化解新能源電池、電化學儲能等新業(yè)態(tài)新技術(shù)消防安全風險，2022年底前出臺《涼山州民宿和康養(yǎng)場所消防安全管理導則》。
二是推進火災(zāi)風險評估體系建設(shè)。建立區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和社會單位消防安全風險評估體系，各級政府、行業(yè)主管部門和消防安全重點單位、高危單位每年要對本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)和本單位開展一次消防安全風險評估，加強評估結(jié)果運用，研究制定剛性工作措施。嚴格執(zhí)行火災(zāi)高危單位管理規(guī)定，探索對重點單位實行更加嚴格的消防管理標準，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批。
三是推進消防安全治理模式創(chuàng)新。以消防安全專項整治三年行動為契機，積極推動“智慧消防”在社會消防管理中的創(chuàng)新應(yīng)用（詳見附件1），因地制宜普及火災(zāi)技防措施。在消防執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，全面實行告知承諾管理，堅持放管結(jié)合并重。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等方式，實現(xiàn)分級分類差異化、精準化消防安全監(jiān)管。完善“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺“消防服務(wù)”專區(qū)，提高在線政務(wù)服務(wù)水平。將消防工作融入社區(qū)綜合治理中心管理平臺和“減災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容，發(fā)揮基層網(wǎng)格員、基層志愿者、物業(yè)保安等力量作用，提升基層消防管理水平。暢通“12345”市民熱線火災(zāi)隱患受理渠道，推廣森林草原火災(zāi)防治“十戶聯(lián)?！必熑沃疲⒒馂?zāi)隱患“吹哨人”制度，健全查處、管控、反饋、獎勵等機制。健全消防安全信用監(jiān)管機制，將消防審批、安全承諾、行政處罰、技術(shù)服務(wù)、隱患整改和事故追責等情況納入社會信用信息服務(wù)平臺管理。推廣實施火災(zāi)公眾責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風險評估、火災(zāi)事故預防等作用。加強消防智庫建設(shè)，分級、分行業(yè)領(lǐng)域組建消防安全專家?guī)?，健全決策咨詢機制。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論、保險等手段，健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，積極探索第三方機構(gòu)參與監(jiān)管新模式，一般性火災(zāi)隱患及時整改，區(qū)域性火災(zāi)隱患基本解決。實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和約談制度，各級政府對消防部門報請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告，于5個工作日內(nèi)作出同意或不同意決定，并組織或責成有關(guān)部門、單位采取措施予以整改。
四是推進微型消防站建設(shè)。根據(jù)《四川省消防安全責任制實施辦法》和《四川省微型消防站建設(shè)指導意見》等文件精神，2023年底前消防安全重點單位、街道社區(qū)和100戶或500人以上的扶貧搬遷安置點微型消防站建成率達100%，鼓勵一般單位、居民小區(qū)和村（社區(qū)）設(shè)置微型消防站，設(shè)置專（兼）職消防組織和崗位人員，確保落實“三知四會一聯(lián)通，處置要在三分鐘”要求。各微型消防站每年按要求參加消防救援部門組織的崗位培訓課程，接受消防救援部門的指揮、調(diào)度。
（二）推進公共消防設(shè)施建設(shè)。
一是推進城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施。將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，同步編制、修訂城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，及時編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防救援力量等，合理確定城鄉(xiāng)不同區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備和消防救援力量的建設(shè)和配置標準，科學設(shè)定發(fā)展任務(wù)，并在國土空間規(guī)劃中明確消防站、消防訓練基地等規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。市政消火栓、消防車通道等公共消防設(shè)施應(yīng)與城鄉(xiāng)供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并將易地扶貧搬遷安置點同步納入，嚴格按照國家有關(guān)標準及規(guī)定，推動消防規(guī)劃實施，加強規(guī)劃的評估、考評。2021年，西昌市完成城區(qū)消防專項規(guī)劃修訂，且納入當?shù)乜傮w預算予以保障；2022年，除西昌市以外的縣（市），完成城市消防專項規(guī)劃新編與修訂，且納入當?shù)乜傮w預算予以保障；2022年，各縣（市）全國重點鎮(zhèn)完成本級消防專項規(guī)劃新編與修訂工作，且納入當?shù)乜傮w預算予以保障；2023年，各縣（市）其他非全國重點鎮(zhèn)完成本級消防專項規(guī)劃新編與修訂工作，且納入當?shù)乜傮w預算予以保障；2024年，各縣（市）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新編或修訂的本級規(guī)劃應(yīng)當有消防專篇內(nèi)容，全部行政村新編或修訂的村規(guī)劃應(yīng)當有消防專篇內(nèi)容，且納入當?shù)乜傮w預算予以保障。
二是推進訓練基地和消防站建設(shè)。2021年建設(shè)完成州防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急訓練和物資儲備基地，配齊車輛、人員、器材裝備、物資。2021年建設(shè)完成成涼園區(qū)消防站、西昌老城消防站、會理古城消防站、冕寧縣復興鎮(zhèn)消防站、鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)消防站、越西縣普雄鎮(zhèn)消防站；2022年建設(shè)完成西昌市禮州鎮(zhèn)消防站、會理市黎溪鎮(zhèn)消防站、德昌縣永郎鎮(zhèn)消防站；2023年建設(shè)完成木里縣室內(nèi)訓練和應(yīng)急物資儲備庫、會理市云甸鎮(zhèn)消防站、金陽縣對坪鎮(zhèn)消防站；2024年建設(shè)完成西昌市邛瀘景區(qū)消防站、木里縣瓦廠鎮(zhèn)二級消防站、冕寧縣瀘沽鎮(zhèn)消防站、普格縣螺髻山鎮(zhèn)消防站；2025年建設(shè)完成西昌市西部新城特勤消防站、甘洛縣海棠鎮(zhèn)消防站、布拖縣龍?zhí)舵?zhèn)消防站、金陽縣派來鎮(zhèn)消防站（詳見附件2）。森林消防訓練場館建設(shè)方面，2021年，在州森林消防支隊機關(guān)建設(shè)一座800平方米的鋼結(jié)構(gòu)訓練館；2021年—2023年，在州森林消防支隊西昌市大隊、直屬大隊、木里縣大隊各修建1處簡易型繩索救援訓練場，在州森林消防支隊直屬大隊、木里縣大隊各修建1處簡易型地震救援訓練場，建設(shè)火場心理行為訓練場；2021年—2024年，在州森林消防支隊西昌市大隊建設(shè)戰(zhàn)術(shù)模擬訓練室，搭建模擬訓練平臺，采用VR技術(shù)模擬真實火災(zāi)現(xiàn)場；2022年—2024年，在西昌市爾舞山，協(xié)調(diào)征用部分林地進行擴建，按照500畝標準建設(shè)訓練場，修繕林區(qū)道路、建設(shè)相關(guān)設(shè)施（詳見附件3）。
三是推進公共消防水源建設(shè)。推動市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與城市市政道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步驗收，優(yōu)化消防供水管網(wǎng)。全國重點鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、工業(yè)園區(qū)、新建城市市政道路、“棚戶區(qū)”改造、扶貧搬遷集中安置點等全部配套建設(shè)消火栓、消防水池，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、彝家新寨等要建設(shè)消防水池，保障消防用水。加強消火栓智能化管理，引入“二維碼”、PGIS等信息化手段，完成消火栓“身份”識別和數(shù)據(jù)錄入?！笆奈濉逼陂g，穿過城市和縣城的主要河道按規(guī)范全部增設(shè)消防取水碼頭?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)1800個市政消火栓（詳見附件4），逐步補齊市政消防水源“欠賬”，市政消火栓完好率達95%。
四是推進消防信息化建設(shè)。依托119接處警和智慧指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，與全州應(yīng)急指揮中心體系做到相融相通、信息共享，形成上下貫通、左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)。2021年，完成涼山州森林消防支隊指揮中心信息化建設(shè)。2022年前，完成全州消防救援隊伍智能接處警、智能指揮系統(tǒng)、“一張圖”部署及應(yīng)急通信裝備升級改造。建立與氣象、水利、住建、交通、應(yīng)急等部門的信息共享，加強與電信、移動、聯(lián)通等運營商協(xié)作機制，為持續(xù)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故提供通信保障能力。大力推動“智慧森消”建設(shè)，開發(fā)“智慧森消”平臺，平時，完成駐守區(qū)域內(nèi)林區(qū)內(nèi)地形地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，開展重點防護區(qū)氣候變化和火災(zāi)特點研究。滅火作戰(zhàn)時，根據(jù)任務(wù)需要通過無人機圍繞受災(zāi)地域進行空中飛行拍照，快速拼接生成態(tài)勢圖，并利用現(xiàn)地氣象、植被、水文、交通等數(shù)據(jù)補全態(tài)勢要素，為指揮決策提供參考。
五是推進消防車通道規(guī)劃建設(shè)和管理。各地政府牽頭組織相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，明確相關(guān)部門職責，推動落實本地消防車通道集中整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責任，積極配合相關(guān)部門開展專項整治，督促指導公共建筑和住宅小區(qū)的管理使用單位認真落實主體責任，劃設(shè)消防車通道標志標線，設(shè)置警示牌，開展消防車通道日常檢查巡查和宣傳教育，督促社區(qū)、小區(qū)等暢通消防車通道。針對車位供需矛盾突出的住宅小區(qū)和公共建筑，按照“一城一策”“一區(qū)一策”的要求，規(guī)劃部門提前規(guī)劃，住建部門牽頭制定治理方案，分類分批督辦整改，物業(yè)企業(yè)要積極配合。村、社區(qū)要組織專門力量，采取分片、定人的方式加強消防安全管理，定期開展消防車通道專項檢查和消防宣傳教育。鼓勵建筑和住宅小區(qū)應(yīng)用智慧停車設(shè)施設(shè)備、車輛快移手動裝置等科技化手段，引導車輛規(guī)范停放，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。
（三）推進滅火應(yīng)急救援能力建設(shè)。
一是加強救援力量建設(shè)。各縣（市）政府專職消防隊、國家重點鎮(zhèn)政府專職消防隊和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）建設(shè)標準和川辦函〔2015〕140號、涼府發(fā)〔2015〕29號要求配齊人員（詳見附件5）。不符合建立政府專職消防隊標準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》組建志愿消防隊，常住人口超過1000人的行政村、自然村參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》建設(shè)志愿消防隊伍。2021年底前，各縣（市）分別依托消防救援隊伍組建1支20人的地震救援專業(yè)隊，配齊車輛裝備。各級政府要充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊伍點多面廣、到場及時、情況熟悉的優(yōu)勢，理順專業(yè)撲火隊伍與綜合救援隊伍在調(diào)度指揮、協(xié)同配合、訓練指導上的工作機制，建成一支常年備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)精湛、保障有力的專業(yè)隊伍?！笆奈濉逼陂g，協(xié)調(diào)省委省政府在會理、德昌、冕寧、鹽源各增設(shè)1個110人編制的森林消防大隊，構(gòu)建以西昌為中心、輻射16縣（市）部署力量的格局。
二是加強車輛裝備建設(shè)。防護裝備方面，政府專職消防隊2021年前必須按標準完成個人防護裝備配備，2024年前特種防護裝備配備達標，年均更新?lián)Q代率不低于10%。救援裝備方面，2022年前，西昌市配備1套消防遠程供水系統(tǒng)。2023年前，州本級配備1套消防遠程供水系統(tǒng)，各消防站車輛、裝備必須達到《城市消防站建設(shè)標準》（建標152—2017）。2024年前，州本級購置1套火場偵查無人機系統(tǒng)，2025年，木里、鹽源、冕寧分別購置1套火場偵查無人機系統(tǒng)（詳見附件6）。2024年前，為各森林消防大隊更新升級和采購配備一批遂行滅火作戰(zhàn)、抗震救災(zāi)、搶險救援等任務(wù)的主戰(zhàn)裝備和新特裝備。2025年前所有隊站配備性能優(yōu)、效率高的救生破拆、生命探測、水域山岳救援等裝備。消防車輛（船艇）方面，2023年底前，強制報廢不適宜執(zhí)勤備戰(zhàn)的消防車，并堅持“分級配備、突出重點、差異發(fā)展、適當超前”原則，配備高原炊事車、指揮方艙、沖鋒舟（含拖車）、地震救援車、大功率水罐消防車、泡沫消防車、泡沫水罐消防車、高噴或云梯消防車、運兵車、宿營車、大功率供水車等（詳見附件6），初步形成數(shù)量夠用、性能良好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的車輛體系。通信裝備方面，2021年，完成應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)，2022年前，州本級、會東完成超輕型衛(wèi)星便攜站配備。2022年前，全州完成智能接處警系統(tǒng)、智能指揮決策系統(tǒng)、消防指揮網(wǎng)、“一張圖”、語音圖像自組網(wǎng)、370MHz頻率資源窄帶無線通信網(wǎng)等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的搭建。2025年前全州所有縣（市）消防站配備雙光無人機、音視頻布控球、多模單兵、350M對講機等關(guān)鍵通信裝備（詳見附件7）。
三是加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建立“輻射全域、快速反應(yīng)、靈活調(diào)用”的戰(zhàn)勤保障體系，2021年前，制定全州消防戰(zhàn)勤保障及物資儲備標準，全面建成“州級—片區(qū)—消防站”的“1+4+19”戰(zhàn)勤保障格局，配齊專勤保障力量，拓展社會化保障渠道，按標準配備戰(zhàn)勤保障物資，實現(xiàn)模塊化儲存和快速機動運輸，建立消防救援物資緊急調(diào)用、征用補償以及優(yōu)先運輸保障機制。2021年前，修訂（制定）多種形式消防隊伍經(jīng)費基本保障標準，動態(tài)調(diào)整經(jīng)費保障水平。
（四）推進消防宣傳教育培訓。
一是推進全民消防宣傳教育。持續(xù)推進消防宣傳“五進”活動，推廣政府購買消防宣傳服務(wù)模式，深入開展農(nóng)村宣傳教育，打通消防宣傳“最后一公里”。2022年前，全州各縣（市）建成固定消防宣教場所并實體化運行，按照州級不少于6人、縣（市）級不少于2人的專業(yè)人員配齊消防宣傳隊伍，每年開展宣傳人員培訓不少于一次。按照第一時間采集、制作、發(fā)布的要求，配備符合要求的相機、手機、編輯電腦、無人機等設(shè)備，確保宣傳裝備全面達標配齊。2023年前，州本級以及西昌、冕寧、德昌、會理、會東要配備1臺消防宣傳車，其余縣2025年前配備到位（詳見附件6）。各縣（市）要利用消防隊營區(qū)營房、學校、宣傳館、公園、廣場、街道等場所，打造消防宣傳科普教育基地（館）并實體化運營（詳見附件8），讓群眾生活中能有機會接觸消防、學習消防。
二是推進消防安全技能培訓。將消防安全宣傳教育培訓納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容。建成消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定涼山分站，加大從業(yè)人員消防安全培訓力度，確保消防安全責任人、管理人、消防控制室等消防從業(yè)人員知悉自身承擔的消防法律職責，掌握必要的消防安全知識和應(yīng)急處置措施。大力推行職業(yè)資格證書持證上崗工作，2021年底消防安全重點單位消防控制室值班操作人員持證上崗率達95%，2022年底持證上崗率達100%，一般單位消防控制室值班操作人員和政府專職消防員持證上崗率達95%。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。要明確黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及其他領(lǐng)導的消防安全崗位職責，建立從州級領(lǐng)導、縣（市）領(lǐng)導、各級職能部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層網(wǎng)格員消防安全的組織領(lǐng)導體制。要支持人大及其常委會依法加強對消防法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政協(xié)對消防工作開展民主監(jiān)督，共同推進消防事業(yè)發(fā)展。
（二）加強經(jīng)費保障。各級要嚴格落實《中共中央組織部財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)國家綜合性消防救援隊伍工資政策方案的通知》（組通字〔2019〕37號）和《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)四川省消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行辦法的通知》（川財建〔2020〕476號）精神，加大消防事業(yè)經(jīng)費投入，健全消防高危職業(yè)保障制度。建立健全農(nóng)村消防事業(yè)保障機制。鼓勵民間捐資設(shè)立消防公益基金，推動社會消防事業(yè)發(fā)展。各地要將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施納入社會固定資產(chǎn)投資計劃，建立健全基層消防組織建設(shè)維護經(jīng)費保障機制，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費應(yīng)當包含公共消防設(shè)施建設(shè)和維護使用經(jīng)費。各級各部門要堅決執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障實施細則的通知》（川辦發(fā)〔2020〕5號）和涼府辦函〔2020〕38號文件精神，推動落實消防救援隊伍職業(yè)保障政策。
（三）加強考評問效。各級各部門要分解落實好規(guī)劃的目標任務(wù)和重點項目，制定詳細的年度實施計劃，建立規(guī)劃實施報告制度，定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查通報和評估，實行跟蹤問效，接受各級人大、社會公眾等的民主監(jiān)督。
（四）加強學習宣傳。各級各部門要深入學習宣傳消防發(fā)展規(guī)劃，理解掌握規(guī)劃的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)，領(lǐng)會規(guī)劃精神和消防事業(yè)發(fā)展方向，明確工作責任。要開展形式多樣的宣傳，形成全社會學習貫徹消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍。
