目 錄
第一章? 規(guī)劃背景
第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)? 面臨形勢
第二章 總體要求
第一節(jié)? 指導思想
第二節(jié)? 基本原則
第三節(jié)? 發(fā)展目標
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié)? 完善殘疾人多層次社會保障制度
第二節(jié)? 健全殘疾人康復服務(wù)體系
第三節(jié)? 提升特殊教育水平
第四節(jié)? 促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
第五節(jié)? 推動殘疾人文體事業(yè)發(fā)展
第六節(jié)? 推進城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)
第七節(jié)? 維護殘疾人合法權(quán)益
第八節(jié)? 推進殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化
第九節(jié)? 優(yōu)化殘疾人發(fā)展環(huán)境
第十節(jié)? 加強殘疾人組織建設(shè)
第四章? 保障措施
第一節(jié)? 加強組織保障
第二節(jié)? 加強資金保障
第三節(jié)? 加強設(shè)施保障
第四節(jié)? 加強人才保障
第五章? 規(guī)劃實施
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、州委、州政府決策部署，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人發(fā)展，依據(jù)《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（川府發(fā)〔2022〕9號）、《涼山彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結(jié)合我州實際，制定本規(guī)劃。
第一章? 規(guī)劃背景
第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)?
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，我州認真貫徹《涼山州人民政府關(guān)于加快推進“十三五”殘疾人小康進程的實施意見》（涼府發(fā)〔2016〕17號），聚焦脫貧攻堅目標，著力補齊短板，努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。
全州3.1954萬名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，4.83萬殘疾人獲得最低生活保障，18.78萬人次獲得困難殘疾人生活補貼，28.04萬人次獲得重度殘疾人護理補貼，殘疾人扶貧對象生活費補貼惠及貧困殘疾人3.13萬人次。重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到99.62%。全州殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達5萬人以上。殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率達80%以上，輔助器具適配服務(wù)率達80%以上。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到93.35%,共資助1.29萬人次貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女就學。0.4萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房實現(xiàn)全部改造。0.61萬戶城鄉(xiāng)殘疾人家庭得到無障礙改造，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境持續(xù)改善，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人面貌煥然一新，更加積極主動融入社會，更加堅強地為美好生活而奮斗，自強自立典型不斷涌現(xiàn)，獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，為我州殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
第二節(jié)? 面臨形勢?
我州現(xiàn)有30.69萬殘疾人，“十四五”時期，人口老齡化加快，殘疾會多發(fā)高發(fā)，我州殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，仍是涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，問題依然突出。主要面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平不高，就業(yè)不充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、水平偏低、可及性差距較大，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、就業(yè)服務(wù)、精神文化、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。康復、輔助器具和托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才緊缺，服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)困難。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人在推進現(xiàn)代化進程中權(quán)益保障和融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕方面還面臨不少困難和障礙。
做好新時代殘疾人工作，推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的初心使命和根本宗旨的具體體現(xiàn)，是推動共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。習近平總書記對殘疾人工作作出系列重要指示批示，強調(diào)“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”“不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。
《涼山彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要完善殘疾人幫扶福利制度，提升殘疾人設(shè)施服務(wù)能力，保障殘疾人平等權(quán)益。“十四五”時期，我州要以不斷滿足殘疾人對美好生活的需要為奮斗目標，繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，要全面保障殘疾人發(fā)展權(quán)利，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全州人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享幸福美好的生活。??
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實省委十一屆歷次全會精神和州第九次黨代會精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利，健全幫扶殘疾人社會福利制度，不斷完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強殘疾人自我發(fā)展能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化涼山作出積極貢獻。
第二節(jié)? 基本原則?
堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。強化殘疾人是特殊困難群體的認識，始終格外關(guān)心、格外關(guān)注，聚焦不同類別、不同程度、不同需求的殘疾人急難愁盼問題，推進殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，發(fā)揮殘疾人主體作用，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持依法治理。貫徹習近平法治思想，執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以及《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》等法律法規(guī)，保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應有權(quán)利，提高殘疾人事務(wù)法治化水平。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。強化殘疾人事業(yè)是跨部門、多領(lǐng)域的綜合型社會事業(yè)的認識，堅持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，推進政策大整合、社會大融合，形成對殘疾人格外關(guān)心關(guān)注的強大合力，推動我州殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)? ?發(fā)展目標?
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人社會保障體系更加完善，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障。殘疾人就業(yè)支持體系更加健全，殘疾人實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人享有康復、教育、文化、體育等方面均等的公共服務(wù)。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人普遍受尊重。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障得到夯實，質(zhì)量效益明顯提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與社會主義現(xiàn)代化涼山相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。
專欄1 “十四五”涼山殘疾人保障和發(fā)展主要指標 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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第三章? 主要任務(wù)
第一節(jié)? 完善殘疾人多層次社會保障制度
一、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。
落實中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，制定有效銜接的政策措施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。實施鄉(xiāng)村振興助殘系列行動（包括醫(yī)療康復、教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等行動）。開展農(nóng)村低收入殘疾人人口動態(tài)監(jiān)測，健全防止殘疾人返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按照規(guī)定納入最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。以實施“浙川協(xié)作，助殘共富”項目為重點推進“寧波·涼山”殘疾人幫扶協(xié)作。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，鄉(xiāng)村振興民生政策予以優(yōu)先保障、重點支持。依法保障農(nóng)村殘疾人宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中向殘疾人適度傾斜，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織引導社會力量加強對殘疾人幫扶。
二、加強殘疾人社會救助保障。
為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人按照“單人戶”納入最低生活保障范圍。優(yōu)先對殘疾人實施教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，保障殘疾人的基本民生。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，綜合發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度梯次減負功能，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助工作。
三、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。
積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。全面加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。鼓勵未建殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的、有條件的縣（市）建設(shè)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目，為符合條件的就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。做好殘疾人和失能老人標準、服務(wù)的銜接，優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。研究制定低收入重度殘疾人照護服務(wù)實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。
四、提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。
落實國家為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。鼓勵將靈活就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)殘疾人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。
五、完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。
全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍、提高補貼標準。對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼等政策。重度殘疾人免費乘坐縣（市）內(nèi)公共汽車。落實殘疾人駕駛機動車政策。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費開放。加強孤殘兒童（殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童）醫(yī)療、康復、教育等服務(wù)，合理確定孤殘兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務(wù)。
六、保障殘疾人基本住房安全便利。
優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放住房租賃補貼，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)房危房改造等項目統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。
七、落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。
妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學、家屬就業(yè)等客觀困難。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標準，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
八、加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。
地方性公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應急方案應將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。落實重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護，推廣使用適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，指導村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。因突發(fā)事件等緊急情況，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護和幫助。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2 ?殘疾人社會保障 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭的重度殘疾人經(jīng)本人申請參照“單人戶”納入低保范圍，對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人及家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵有條件的地區(qū)制定差別化的待遇保障政策，可根據(jù)當?shù)貧埣踩吮Ｕ闲枨?、財政承受能力等實際情況，逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭等困難家庭中的殘疾人。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具給予資助。 4.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 5.殘疾人緊急救助。對遭遇自然災害、意外傷害、重大疾病等突發(fā)事件導致基本生活陷入困境的殘疾人，在統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策的基礎(chǔ)上，視情給予一定關(guān)愛幫扶。 二、服務(wù)類 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）民委員會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 2.低收入重度殘疾人照護服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護服務(wù)機構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的州、縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。為殘疾人家庭提供臨時照護、“喘息服務(wù)”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者相關(guān)部門應當及時為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照料。 |
第二節(jié)? 健全殘疾人康復服務(wù)體系?
一、加強殘疾人健康服務(wù)。
全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等方面?zhèn)€性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。
二、提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。
落實殘疾人基本康復服務(wù)目錄，規(guī)范康復服務(wù)內(nèi)容，繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務(wù)行動，提升康復服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復救助制度，推動救助范圍、救助標準提標擴面，增加康復服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務(wù)。做好精神障礙患者服務(wù)管理和救助工作，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)，完善全面康復業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。推進涼山州殘疾人康復中心建設(shè)并投入運營。支持殘疾人康復中心（醫(yī)院）加強與綜合（專科）醫(yī)院、科研院校合作，提高康復醫(yī)療和科研能力，推進康聯(lián)體建設(shè)。加強殘疾兒童康復救助定點服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，配備相應的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復醫(yī)療服務(wù)能力。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務(wù)市場化發(fā)展。加強康復專業(yè)人才培訓和培養(yǎng)，完善康復人才職稱評定辦法，形成康復專業(yè)人才培養(yǎng)長效機制。開展殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，支持規(guī)范化培訓基地建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
三、提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。
推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和水平，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。強化輔助器具專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，加強基層輔助器具適配人員培養(yǎng)。推動培育康復輔助器具適配市場主體，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’輔助器具服務(wù)，完善規(guī)范化服務(wù)標準，加強評估、監(jiān)督。
四、強化殘疾預防。
制定實施殘疾預防行動計劃，結(jié)合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立完善篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強州、縣婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預，為殘疾人及其家庭心理健康提供支持服務(wù)，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
專欄3 ?殘疾人健康和康復服務(wù) |
1.殘疾人精準康復服務(wù)行動。開展殘疾人康復需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務(wù)，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務(wù)，為困難殘疾人實施康復輔助器具公益性配置項目，為殘疾孤兒實施孤兒醫(yī)療康復明天計劃等康復服務(wù)項目。 2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練等服務(wù)，做到應救盡救。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復，心理支持和疏導等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務(wù)，健全精神障礙社區(qū)康復服務(wù)體系，實現(xiàn)80%以上縣（市）開展精神障礙社區(qū)康復服務(wù)。 4.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓。將康復專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓內(nèi)容。 5.殘疾人互助康復項目。推廣開展脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。 6.輔助器具市場培育項目。從需求側(cè)摸清輔助器具適配需求，加大政府采購支持力度，推動輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
第三節(jié)? ?提升特殊教育水平?
一、健全殘疾人教育體系。
落實《殘疾人教育條例》《四川教育現(xiàn)代化2035》及實施方案。鞏固提升殘疾兒童少年義務(wù)教育入學成果，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，全面落實殘疾人教育專家委員會工作制度，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”教育安置評估，提升隨班就讀教育教學質(zhì)量。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，支持普通幼兒園、特殊教育學校和具備辦學條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)等舉辦學前教育，促進公辦幼兒學前教育機構(gòu)接收盲、聾、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童入園；支持將涼山州·西昌市特殊教育學校建成一所覆蓋學前教育、義務(wù)教育及職業(yè)教育的特殊教育學校；鼓勵20萬人口以上的縣（市）辦好一所達到標準的特殊教育學校。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生繼續(xù)實施好15年免費義務(wù)教育，落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
二、完善特殊教育保障機制。
合理配置特殊教育資源，持續(xù)改善特殊教育學校辦學條件。加強特殊教育學校規(guī)范化和師資隊伍建設(shè)，加強特殊教育督導和質(zhì)量檢測評估。落實《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
專欄4 ?殘疾人教育 |
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目?？h（市）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學的教育安置。規(guī)范送教上門工作。加強特殊教育學校建設(shè)，鼓勵20萬人口以上的縣（市）辦好一所達到標準的特殊教育學校。 2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學前康復教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)。加強公辦學前教育康復機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)教育；支持將涼山州·西昌市特殊教育學校建成一所覆蓋學前教育、義務(wù)教育及職業(yè)教育的特殊教育學校。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。鼓勵師范類院校和綜合性院校師范專業(yè)開設(shè)特殊教育課程。實施特殊教育學校校長能力提升和特殊教育骨干教師培訓項目。開展特殊教育師資培訓、教學研究等工作。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。 |
第四節(jié) 促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?
一、落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。
建立健全殘疾人就業(yè)資金保障機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項支出。落實促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)扶持政策，加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接。全面貫徹落實《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，探索通過定向招錄（聘）等方式，促進機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安排殘疾人就業(yè)。按規(guī)定開展殘疾人就業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰工作。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。社會和用人單位應消除對殘疾人就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，營造良好氛圍。
二、促進殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定，合理認定按照比例安排殘疾人就業(yè)形式。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位鼓勵按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審工作并實現(xiàn)“跨省通辦”。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。加強易地搬遷集中安置點殘疾人就業(yè)個性化指導。鼓勵殘疾人通過參與網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)增收。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。各級各部門開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人就業(yè)增收。扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，積極引導、鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。
三、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
幫助殘疾人開展職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。結(jié)合涼山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，重點加強適合殘疾人特點的職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，推進殘疾人專業(yè)技能提升。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。落實殘疾人職業(yè)培訓組織管理、培訓費標準和培訓基地建設(shè)等制度，探索殘疾人培訓補貼制度。推進扶持一批殘疾人“非遺”傳承工作室和技能大師工作室。組織開展全州殘疾人職業(yè)技能競賽及展能節(jié)活動，舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員職業(yè)指導競賽。組團參加第六屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽暨殘疾人展能節(jié)。
四、提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。
健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。持續(xù)做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)“一人一策”就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)援助等專項就業(yè)服務(wù)活動。利用信息化手段全面準確掌握殘疾人就業(yè)及培訓狀況。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)規(guī)模。搭建平臺舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示等活動。
五、維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。
依法保障對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人平等就業(yè)的權(quán)益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄5 ?殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、網(wǎng)絡(luò)資費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。 4.輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 三、就業(yè)服務(wù)類 1.黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的州級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收，其中扶持建設(shè)州級6個，縣級20個基地。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓（人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化）基地項目。依托企業(yè)、高校、特殊教育學校、政府服務(wù)機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓（人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化）基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓、人才培養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)示范平臺。 4.盲人按摩提升項目。推進已取得資格證書的殘疾人在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。州級扶持3個盲人保健按摩機構(gòu)提檔升級，促進盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 6.殘疾人公益性崗位項目。各縣（市）設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)工作人員、殘疾人專職委員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 7.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，依托有一定規(guī)模的企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等市場主體和社會力量推進輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)，全州每個縣（市）至少建一所殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。 8.開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。為1.5萬名農(nóng)村困難殘疾人開展實用技術(shù)培訓。 |
第五節(jié)? 推動殘疾人文體事業(yè)發(fā)展?
一、提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。
貫徹《四川省公共文化服務(wù)保障條例》,保障殘疾人基本文化權(quán)益。組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”等殘疾群眾文化藝術(shù)活動。鼓勵利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施積極為殘疾人組織開展文化服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村、邊遠地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，創(chuàng)建特殊藝術(shù)人才庫機制，扶持各級特殊教育學校和社會組織培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術(shù)創(chuàng)作。
二、推動殘疾人體育全面發(fā)展。
貫徹《中華人民共和國體育法》，保障殘疾人參與體育健身的基本權(quán)益和特殊需求。落實《關(guān)于進一步加強四川殘疾人體育工作的實施意見》，促進殘奧、聽奧、特奧、群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推動殘疾人體育全面發(fā)展?；I辦好涼山州第二屆殘疾人運動會，充分展示殘疾人的運動風采。積極組團參加四川省第十屆殘運會暨第五屆特奧會，積極為國家和四川省隊培養(yǎng)、選拔和輸送運動員，提高我州殘疾人競技體育水平。推動殘疾人群眾體育發(fā)展，組織實施“殘疾人康復健身體育行動”，推動殘疾人參與全民健身活動。創(chuàng)建殘疾人體育人才庫機制。
專欄6 ?殘疾人文化體育服務(wù) |
一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。 2.盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，鼓勵有條件的縣（市）建立盲人專用閱覽室。繼續(xù)實施“光明影院”工程。 3.聾人文化服務(wù)項目。積極創(chuàng)辦州電視臺手語新聞節(jié)目，推動州電視臺開播實時字幕欄目或建立手語新聞節(jié)目。 4.網(wǎng)絡(luò)、視聽平臺文化服務(wù)項目。辦好州級廣播電臺殘疾人專題節(jié)目，推動州廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體或融媒體中心全面開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 5.特殊藝術(shù)推廣項目。積極配合四川省殘疾人藝術(shù)團開展走基層藝術(shù)巡演。 6.殘疾人文化藝術(shù)提升項目。參加四川第三、四屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。積極探索舉辦殘疾人文化藝術(shù)節(jié)機制，鼓勵基層定期舉辦殘疾人群眾性文化活動。 7.殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。 二、殘疾人體育 1.殘疾人競技體育提升和重大體育賽事。舉辦第二屆涼山州殘疾人運動會，組團參加四川省第十屆殘疾人運動會暨第五屆特殊奧林匹克運動會。積極培養(yǎng)、輸送運動員到國家隊和省隊參加殘疾人體育賽事。鼓勵縣（市）定期組織開展殘疾人體育賽事。 2.殘疾人群眾體育。推廣適合殘疾人群眾開展的體育項目。在社區(qū)或特教學校建立殘疾人體育健身示范點，為重度殘疾人提供康復健身體育關(guān)愛進家庭服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人康復健身體育社會指導員。 |
第六節(jié)? 推進城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)?
一、提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。
全面落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范。規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)和管理。加強無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和監(jiān)管。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加大與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)機構(gòu)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。完善無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督體制機制，加強宣傳、督導，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。
二、加快發(fā)展信息無障礙。
提升信息無障礙水平。推動信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推動政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。
專欄7 ?無障礙建設(shè) |
一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能，公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標明無障礙停車位，供殘疾人免費停放。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學習教育等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序的無障礙改造。 2.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自動售賣設(shè)備、銀行自動柜員機、機場自助值機設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務(wù) 推動政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供手語、字幕、語音等服務(wù)。支持各地建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 四、無障礙監(jiān)督 逐步建立殘疾人無障礙監(jiān)督員隊伍，為肢體、視力、聽力和言語殘疾人無障礙監(jiān)督員提供補貼，支持他們開展無障礙社會監(jiān)督。 |
第七節(jié)? 維護殘疾人合法權(quán)益?
一、提高殘疾人事業(yè)法治化水平。
落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。涉及殘疾人的立法應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。將涉殘相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法規(guī)劃，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加強全媒體普法宣傳力度，面向殘疾人群體精準普法。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持各地制定保護殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助規(guī)定。
二、創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。
開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范工作運行。支持法律服務(wù)機構(gòu)降低殘疾人享受法律服務(wù)門檻，擴大援助案件范圍，為殘疾人提供及時有效的法律服務(wù)。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立完善殘疾人權(quán)益維護應急處置機制，堅決依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
第八節(jié) 推進殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化?
一、推進殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)。
優(yōu)化完善“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)平臺，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進涉殘數(shù)據(jù)共享，注重殘疾人信息安全保護。推動殘疾人公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)等功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，強化數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應用。加強特殊教育學校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和扶殘助殘機構(gòu)及社會組織。
大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位實施助殘慈善項目。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)，加快培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)。提高社會工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。完善政府購買助殘服務(wù)指導性目錄，擴大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。加強與各級各地殘疾人福利基金會等公益性社會組織的合作，更好地為殘疾人服務(wù)。
專欄8 ?殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化 |
1.“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)平臺優(yōu)化升級項目。完善平臺功能和殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)處理能力，推進數(shù)據(jù)共享，加強信息安全防護。 2.在線特殊教育項目。依托國家中小學網(wǎng)絡(luò)平臺，利用國內(nèi)高水平特殊教育專業(yè)資源，遠程支持殘疾學生居家學習和家庭教育。 3.互聯(lián)網(wǎng)康復項目。開展線上線下相結(jié)合的康復服務(wù)，為基層康復機構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童及家長提供康復指導和服務(wù)。 4.科技助殘項目。推動3D盲文綠色印刷生產(chǎn)技術(shù)、語音字幕實時轉(zhuǎn)換技術(shù)、智能化輪椅、柔性可穿戴外骨骼輔助機器人等技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用。 5.助殘社會組織培育孵化。通過線上線下培訓、參觀實訓、孵化基地建設(shè)、政府購買服務(wù)等方式，培育孵化助殘社會組織。 |
第九節(jié) 優(yōu)化殘疾人發(fā)展環(huán)境?
一、營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。鼓勵和支持報刊、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專欄、專題節(jié)目。利用重大節(jié)點、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業(yè)主題宣傳活動，積極參加全國殘疾人事業(yè)好新聞等評選活動，鼓勵和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目。按照規(guī)定組織開展全州自強模范評選表彰活動，積極做好殘疾人州勞模、三八紅旗手等先進典型的推薦評選。
二、加強志愿助殘工作。
將志愿助殘服務(wù)納入全州志愿服務(wù)活動總體規(guī)劃，依托“志愿四川”建立志愿助殘服務(wù)平臺，完善志愿助殘動員機制。推動志愿助殘服務(wù)項目化運作和制度化管理，深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”和“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等關(guān)愛行動。殘聯(lián)配合工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，廣泛引導社會力量志愿助殘。
第十節(jié)? ?加強殘疾人組織建設(shè)?
一、發(fā)揮殘疾人組織作用。
各級殘聯(lián)要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務(wù)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行鞏固黨在殘疾群眾中執(zhí)政基礎(chǔ)的根本政治職責、“代表、服務(wù)、管理”的基本職能職責、政府殘工委秘書處（辦公室）協(xié)調(diào)參謀職責，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革，加強服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。夯實基層組織基礎(chǔ)，加強縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善殘聯(lián)（協(xié)）專職委員待遇，提高其履職盡責能力。探索在殘疾人集中的企事業(yè)單位、殘疾人比較集中的新經(jīng)濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織，實現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，為其發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能提供必要保障。著力“強三性、去四化”，加快提升新時代殘疾人工作者政治、依法治理、專業(yè)服務(wù)、群眾工作、動員社會和協(xié)調(diào)各方、調(diào)查研究、應急處突等能力，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部培養(yǎng)選拔。加強殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
二、增強服務(wù)能力。
將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)兩級公共服務(wù)事項清單和村、居委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，開展殘疾人需求評估和服務(wù)。充分發(fā)揮縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施示范和輻射帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，村（居）委會將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，積極開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護等服務(wù)，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。采取政府購買服務(wù)、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。
專欄9 ?殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) |
1.“殘疾人之家”建設(shè)。利用合村并鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建制調(diào)整后的閑置場地，建設(shè)“殘疾人之家”，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 2.殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。在辦公場地、基本工作和活動經(jīng)費方面給予五個殘疾人專門協(xié)會全力保障。 |
第四章? 保障措施
第一節(jié) 加強組織保障?
加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。落實黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同，社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制。在黨委領(lǐng)導下，各級政府殘疾人工作委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人各項工作、服務(wù)殘疾人各方力量、各項涉殘制度及政策，督導有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
第二節(jié) 加強資金保障?
各級政府按國家政策統(tǒng)籌做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。全面實施績效管理，提高資金使用效益。依法征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，依法落實地方各級體育彩票、社會福利彩票公益金發(fā)展殘疾人事業(yè)的比例部分。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
第三節(jié)? 加強設(shè)施保障?
推進涼山州殘疾人康復中心一期建設(shè)并投入運營，協(xié)調(diào)有關(guān)部門力爭二期土地落實，加快推動二期項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進殘疾人服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運營工作。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施以政府購買服務(wù)的方式提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好精神衛(wèi)生福利設(shè)施的項目儲備，有需求的縣（市）建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，積極爭取上級資金支持。加強全州殘疾人體育訓練基地建設(shè)。
第四節(jié)? 加強人才保障
構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的職業(yè)院校和高等院校增設(shè)中醫(yī)康復學、康復醫(yī)療學、運動康復、特殊教育、手語盲文等相關(guān)專業(yè)，依托高等院校打造殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培育基地。加快建設(shè)殘疾人康復護理、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)等方面專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才。
專欄10 ?殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè) |
1.涼山州殘疾人康復中心建設(shè)項目。推進涼山州殘疾人康復中心一期建設(shè)并投入運營，協(xié)調(diào)有關(guān)部門力爭二期土地落實，加快推動二期項目工程建設(shè)。 2.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目。有條件的縣（市）殘疾人康復、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施“三者有其二”。 3.加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。做好精神衛(wèi)生福利設(shè)施的項目儲備，有需求的縣（市）建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，積極爭取上級資金支持。為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務(wù)。 4.加強殘疾人體育訓練基地建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市）積極建成殘疾人體育訓練基地。 |
第五章 規(guī)劃實施
實施好本規(guī)劃是全州各級政府和全社會的責任。州直有關(guān)部門、單位要根據(jù)職責制定配套實施方案，各縣（市）人民政府要制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。
州政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門、單位要對本規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。州政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，按照國家有關(guān)規(guī)定對先進典型予以表彰。
