?甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)《甘孜藏族自治州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃》的通知
甘府發(fā)〔2022〕11號
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各縣（市）人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《甘孜藏族自治州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。
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甘孜藏族自治州人民政府?????
2022年5月10日????????
?甘孜藏族自治州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃
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目 ?錄
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三、構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局 15
（三）加強重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè) 16
五、推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護修復(fù) 24
七、維護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 38
（四）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策 47
（一）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力 51
（二）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與應(yīng)急能力 52
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前??言
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甘孜藏族自治州位于四川省西北部，與西藏、青海、云南毗鄰，幅員面積15.3萬平方公里，位于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇森林及生物多樣性兩大國家重點生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)有高山峽谷森林、高寒濕地、高原草原等多種獨特的生態(tài)系統(tǒng)，金沙江、雅礱江、大渡河由北向南縱貫州西部、中部、東部，是長江、黃河重要的源頭地區(qū)，是全球氣候變化敏感區(qū)和世界物種保護的關(guān)鍵地區(qū)，在國家生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等系列講話精神和指示批示要求，全面落實省委省政府關(guān)于加快推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的工作部署，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的大背景下，根據(jù)《甘孜藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《甘孜藏族自治州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃明確了美麗生態(tài)甘孜建設(shè)的階段性目標、任務(wù)，是甘孜州實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步、加快建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的行動綱領(lǐng)。
一、基礎(chǔ)與形勢
（一）“十三五”成效
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。全州國、省控地表水斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到Ⅱ類。城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，PM2.5年均濃度低于15微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例100%。土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，污染物濃度低于環(huán)境風險管控值。生態(tài)環(huán)境狀況“良”，保持穩(wěn)定，在全省排名略有提升；95%以上的國家重點保護物種和地方特有物種得到有效保護。
生態(tài)建設(shè)與保護取得成效。全州森林面積535.8萬公頃、林地面積656.2萬公頃，森林蓄積4.85億立方米，森林覆蓋率35.02%；草地面積944.92萬公頃，草原植被綜合蓋度84.7%。“十三五”期間，完成水土流失、干旱河谷、沙化土地、退化草地等生態(tài)修復(fù)458.49萬畝，綠化道路2200公里。在理塘、稻城實施省級濕地生態(tài)效益補償試點，開展了理塘海子山國家級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)建設(shè)，濕地保護率保持在50%以上。劃定生態(tài)保護紅線6.96萬平方公里，占全州幅員面積的46.47%。新建11個極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區(qū)并配套建設(shè)保護站，有效保護珍稀野生動植物物種，全州擁有大熊貓、川金絲猴、白唇鹿等國家一、二級重點保護動物101種，紅豆杉、南方紅豆杉、云南紅豆杉等國家一級保護植物9種，是國家重要的生物多樣性基因庫。清潔能源發(fā)展?jié)摿^大，新能源規(guī)劃裝機總規(guī)模約5655萬千瓦。雪山、森林、草地、冰川景觀豐富，擁有長沙貢瑪、亞丁、海子山、貢嘎山等自然保護地83個，創(chuàng)建省級風景名勝區(qū)1個、國家級和省級森林公園5個、濕地公園17個。
環(huán)境污染防治不斷加強。完成29家企業(yè)排污許可證核發(fā)。全面實施“以電代柴”工程，完成現(xiàn)代建材替代傳統(tǒng)木材建房3478戶。城鄉(xiāng)飲用水源地“劃立治”整治成效顯著，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程1635個。18個縣（市）城市生活污水、垃圾治理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，縣城污水集中處理率78.75%、縣城生活垃圾無害化處理率97.75%。建成投運工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施3個。新（改）建公廁1320座、農(nóng)村戶廁16.2萬戶。規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達到70%、處理設(shè)施設(shè)備配套率85%；農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“雙減”，廢舊農(nóng)膜回收率80%。
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專欄1??甘孜州污水、垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀 |
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生活污水處理設(shè)施：（1）縣城：現(xiàn)有城市生活污水處理廠20座，設(shè)計處理能力5.95萬立方米/日，實際處理量3.82萬立方米/日，縣城污水集中處理率78.75%。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：建成25座建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，處理率37.42%。（3）園區(qū)：建成投運康-瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)金湯石膏工業(yè)園、康南鄉(xiāng)城特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中發(fā)展園區(qū)、甘孜格薩爾青稞文化產(chǎn)業(yè)園3座工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。 生活垃圾處理設(shè)施：（1）縣城：建成投運城市生活垃圾填埋場18座，設(shè)計規(guī)模586噸/日，無害化處理率97.75%。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)：建成47座建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，轉(zhuǎn)運體系覆蓋率91.6%。 |
突出環(huán)境問題得到有效解決。建立完善了環(huán)保督察整改工作體系，按規(guī)定時限完成中央、省級環(huán)保督察反饋問題、交辦信訪件及國家移交和暗查長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)，有效解決了一批采礦、采砂、水電開發(fā)、旅游開發(fā)等突出環(huán)境問題，依法依規(guī)收回旅游資源開發(fā)權(quán)8個，關(guān)閉采砂場（點）321處，清退礦權(quán)272宗，全面完成非煤礦山排查，推進礦山、尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合整治，清理退出小水電138座，整改、銷號全部192座整改類水電站。
環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。基本完成環(huán)境保護機構(gòu)垂直管理州縣兩級改革，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全州共建成46個水質(zhì)監(jiān)測斷面、20個空氣質(zhì)量自動站，環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測能力明顯提升；建成機動車遙感檢測系統(tǒng)、尾氣監(jiān)控平臺各1套、檢測站8個，VOCs自動監(jiān)測站1個，累計檢測柴油貨車54000臺。全州19個州、縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，實驗用房總面積4936平方米，監(jiān)測人員95人，儀器設(shè)備155臺（套）。全覆蓋實施河（湖）長制，現(xiàn)有州、縣、鄉(xiāng)、村河長（湖）長5601名。
生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。全面實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，成立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全生態(tài)文明制度體系，頒布實施《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例》，出臺《甘孜州綠色指標和生態(tài)文明考核指標體系》等13個政策文件，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)1個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)3個、鄉(xiāng)村振興試點示范村253個、幸福美麗新村1305個、宜居鄉(xiāng)村達標村737個、綠色礦山3個，獲批省級康巴文化生態(tài)保護試驗區(qū)。白玉、色達納入國家生態(tài)綜合補償試點。
（二）短板與不足
生態(tài)保護修復(fù)難度大。全州2/3的縣城所在地海拔超過3000米，區(qū)域年均氣溫低、冰凍期長，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，自然生態(tài)恢復(fù)和人工修復(fù)難度較大。境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴重。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出，草地存在“三多（鼠蟲害多、“三化”草地多、自然災(zāi)害多）、三少（草地可載量少、可食牧草種類少、草地肥力恢復(fù)少）”問題，“黑土灘”嚴重，退化草地缺乏足夠的蓄水和涵養(yǎng)水源能力。森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差，水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)服務(wù)功能低下。加之歷史生態(tài)欠賬，生態(tài)保護和修復(fù)系統(tǒng)性不足，生態(tài)脆弱區(qū)治理難度大，因缺少資金，自然保護區(qū)重建輕管、基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)不足等現(xiàn)象仍然存在。資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)退化導(dǎo)致珍稀野生動植物棲息地受到破壞，生物多樣性受到威脅。
城鄉(xiāng)污水垃圾治理效能不高。生活污水治理短板突出。雨污管網(wǎng)配套不足與破損，水龍頭清水長流等情況導(dǎo)致污水處理廠進水濃度低、處理難度大、運行費用高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)滯后，僅少數(shù)縣建有較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但多由于“有廠無網(wǎng)”收集處理效能低下；傳統(tǒng)農(nóng)村污水治理模式難以適用于牧區(qū)聚居區(qū)，農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理。生活垃圾有待規(guī)范處置。生活垃圾分類意識不強，資源化回收利用網(wǎng)絡(luò)欠缺，生活垃圾存在入河現(xiàn)象；受地廣人稀因素影響，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”傳統(tǒng)模式難建立；部分縣城生活垃圾填埋能力趨于飽和，已建生活垃圾填埋、焚燒處置設(shè)施運行管理水平有待提升。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。地表水、大氣、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未實現(xiàn)有效覆蓋，地表水斷面和水功能區(qū)斷面有待整合優(yōu)化，自動監(jiān)測指標和覆蓋范圍不夠，生態(tài)流量在線監(jiān)測亟需開展；城市新區(qū)、景區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測亟需完善，現(xiàn)有自動站監(jiān)測儀器設(shè)備亟待更新改造；土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測尚未開展。天地一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管能力有待提升，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟需完善，監(jiān)測分析能力、生物多樣性保護能力有待加強；污染源監(jiān)管體系尚未有效建立，排污單位自行監(jiān)測管理不夠完善，執(zhí)法機構(gòu)人員裝備不足，衛(wèi)星遙感、無人機等非現(xiàn)場監(jiān)測手段應(yīng)用不夠，現(xiàn)場執(zhí)法快速、便攜式監(jiān)測儀器設(shè)備匱乏，缺少專用執(zhí)法車輛，污染源自動監(jiān)控精準化智能化水平有待進一步提升。
生態(tài)環(huán)境治理投入不足。經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，全州GDP不到全省的1%，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。地方財政薄弱，財政自給率僅8.8%，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制不健全，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力不強，生態(tài)環(huán)境保護治理投入不足。人才、資金、技術(shù)等要素缺乏，難以支撐新時代生態(tài)環(huán)境保護需求。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
重要機遇。習近平生態(tài)文明思想為甘孜州生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護提供了根本遵循。中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議出臺系列政策措施，為保護藏區(qū)生態(tài)提供了重要支撐。國家推進“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大政策舉措落實，為甘孜州綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇。川藏鐵路、川藏高速等重大工程的建設(shè)，為改善區(qū)位條件、提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、優(yōu)化發(fā)展布局等拓展了新空間。省委省政府支持川西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，為甘孜州打造生態(tài)文明高地、實現(xiàn)生態(tài)高水平保護提供了堅實基礎(chǔ)。
困難與挑戰(zhàn)。全州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步階段，基礎(chǔ)差、底子薄、總量小，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)，生態(tài)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化不足。生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，鞏固維持生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、保護修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)增強生態(tài)屏障功能難度較大；生態(tài)紅線面積占比高，資源環(huán)境約束強、空間布局制約突出，協(xié)調(diào)發(fā)展與保護共進關(guān)系的難度加大。生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板仍然突出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強，生態(tài)環(huán)境治理效能有待提升。
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委十一屆八次、九次、十次全會及甘孜州第十二次黨代會精神，緊扣州委“一二三四五”總體工作格局，以實施生態(tài)立州戰(zhàn)略為抓手，以鞏固維護良好生態(tài)環(huán)境為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，拓展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和治理效能，持續(xù)開展生物多樣性保護，筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗生態(tài)甘孜奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠色青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，強化上游意識，構(gòu)建良好生態(tài)體系，服務(wù)國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，妥善處理保護和發(fā)展的關(guān)系，堅定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
系統(tǒng)保護，科學修復(fù)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，堅持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，推進山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，科學實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，保護生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力、提升質(zhì)量服務(wù)功能。
精準施策，依法治污。以補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點，系統(tǒng)推進環(huán)境綜合整治?；诳茖W分析，運用科技手段，因地制宜、精準施策，落實最嚴格制度，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。
改革創(chuàng)新，全民共治。完善生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全長效投入機制，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新，強化區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動。加強信息公開，引導(dǎo)公眾自覺參與，構(gòu)建群策群力、共建共享的社會行動體系。
（三）主要目標
“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，美麗生態(tài)甘孜建設(shè)取得大幅進展，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護主要目標：
——生態(tài)安全屏障更加牢固。構(gòu)筑全域生態(tài)安全屏障，山水林田湖草沙冰一體的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，生物多樣性得到有效保護，源頭預(yù)防體系不斷健全。
——生產(chǎn)生活方式綠色低碳。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化不斷加強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色低碳生活方式基本形成。
——優(yōu)良生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固。環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)率、地表水和集中式飲用水水源地的水質(zhì)達標率均保持100%，水生態(tài)功能穩(wěn)中有升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
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——生態(tài)環(huán)境治理全面提升。生態(tài)文明制度更加健全，生態(tài)環(huán)境保護短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、治理效能大幅提升，環(huán)境安全與風險得到有效管控。專欄2??甘孜州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)主要指標 |
? 序號 |
領(lǐng)域 |
指標名稱 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
? 1 |
環(huán)境質(zhì)量 |
國控、省控地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
? 2 |
? |
主要江河出境斷面水質(zhì) |
Ⅱ類 |
Ⅱ類 |
約束性 |
? 3 |
? |
集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
? 4 |
? |
縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
? 5 |
污染治理 |
縣城污水處理率（%） |
78.75 |
95 |
約束性 |
? 6 |
? |
農(nóng)村生活污水治理率（%） |
26.8 |
60 |
預(yù)期性 |
? 7 |
? |
縣城生活垃圾無害化處理率（%） |
97.75 |
99 |
約束性 |
? 8 |
? |
農(nóng)村生活垃圾有效處理率（%） |
75 |
90 |
預(yù)期性 |
? 9 |
? |
氮氧化物重點工程減排量（萬噸） |
/ |
完成省下達目標 |
約束性 |
? 10 |
? |
（一）加強生態(tài)空間保護
構(gòu)筑全域生態(tài)屏障。構(gòu)筑以青藏高原東緣濕地屏障、沙魯里山生態(tài)屏障和大雪山生態(tài)屏障為核心的全域生態(tài)屏障，建設(shè)“兩江一河”三大流域生態(tài)走廊，加強雅礱江下游及大渡河流域的貢嘎山—大雪山、大雪山等高山峽谷森林生態(tài)和生物多樣性地區(qū)、北部的長沙貢瑪高寒濕地水源涵養(yǎng)區(qū)和雅礱江中游流域的沙魯里山高山高原生態(tài)保育區(qū)以及國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等保護地保護，構(gòu)建“三屏三廊三區(qū)多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局。
加強國土空間開發(fā)保護。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“三區(qū)三線”空間管控格局，健全國土空間用途管制體系，實施差異化分區(qū)管控，守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。合理控制開發(fā)活動、生態(tài)旅游、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，保障長江及黃河上游生態(tài)安全和生態(tài)屏障、生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能；嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)、清潔能源等重點行業(yè)資源環(huán)境績效水平要求；加強礦山、流域生態(tài)修復(fù)，地災(zāi)防控與環(huán)境治理，草原退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，補齊城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進環(huán)境綜合治理。
強化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，建立實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護單元嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)功能不降低；重點管控單元應(yīng)加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污染物排放控制和環(huán)境風險防控，有針對性地提出環(huán)境管控要求；一般管控單元要執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基本要求，重點加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活污染治理，以及礦產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)旅游、農(nóng)牧業(yè)等重點行業(yè)分類管控。各級各部門要嚴格落實分區(qū)管控剛性約束和硬性要求，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、動態(tài)更新調(diào)整。
（二）嚴守生態(tài)保護紅線
牢固樹立底線意識，嚴守生態(tài)保護紅線，強化剛性約束，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。推進生態(tài)保護紅線建設(shè)項目準入管控，加強臺賬管理、人類活動管控、生態(tài)系統(tǒng)狀況監(jiān)測、保護成效評估等監(jiān)管，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺建設(shè)。加強生態(tài)保護紅線生態(tài)保護與修復(fù)，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。強化監(jiān)督管理，開展日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督。
（三）加強重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
繼續(xù)推進川滇森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，加強森林、河湖、濕地等重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀、珍稀瀕危物種種群、重點野生動植物資源保護，開展河湖和濕地保護修復(fù)、天然林保護、退牧還草、草原保護修復(fù)、干旱河谷生態(tài)治理、水土流失綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與管護，提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和轉(zhuǎn)化能力，保障上游生態(tài)安全。
（四）加強自然保護地建設(shè)管理
探索建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，積極推動石渠長沙貢瑪、理塘海子山國家公園申報工作，推進保護與修復(fù)。加強自然保護地建設(shè)管理，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、總體規(guī)劃、確權(quán)登記、勘界立標、生態(tài)修復(fù)等工作，加強自然保護地基本能力建設(shè)，持續(xù)推進“綠盾”行動，提升自然保護地管理水平。
（五）推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建
充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范州（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建、美麗四川建設(shè)地方實踐的引領(lǐng)作用，加快國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣創(chuàng)建，大力推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。以具有較好基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域為單元，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化實踐示范。鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè)。深化細胞工程創(chuàng)建，開展環(huán)境友好型學校、生態(tài)園區(qū)等創(chuàng)建，將生態(tài)文明建設(shè)工作面向公眾、下到基層、落到實處。到2025年，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范州，康定、瀘定、稻城等建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（一）固碳控排提升碳匯能力
鞏固提升碳匯能力。推進森林、草地、濕地等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，開展碳匯能力評估。推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，加強碳匯資產(chǎn)儲備，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升碳匯能力，加快發(fā)展碳匯經(jīng)濟，主動服務(wù)、貢獻國家碳達峰碳中和，開展近零碳示范建設(shè)。到2025年，森林蓄積量達到4.88億立方米，提高林草碳匯能力；建成1個近零碳校園和1個近零碳景區(qū)。
合理利用清潔能源資源。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河流域水能資源開發(fā)，推動水電綠色發(fā)展。連片推進康南、康北太陽能光伏基地建設(shè)，積極推動風能開發(fā)，科學開發(fā)地熱資源，初步建成水風光一體化可再生能源基地。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2025年，清潔能源新增裝機800萬千瓦，建成裝機達到2000萬千瓦以上。
加強控制溫室氣體排放。推進水泥企業(yè)超低排放與節(jié)能降碳協(xié)同改造，鼓勵水泥生產(chǎn)原料替代，推進減污降碳。加強水電開發(fā)企業(yè)及輸變電站電力設(shè)備六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放管控、回收處理和再利用，推廣替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種養(yǎng)，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。加強污水處理和垃圾填埋甲烷排放控制和回收利用。
主動適應(yīng)氣候變化影響。開展氣候變化觀測和溫室氣體背景濃度監(jiān)測，建立基本氣候變量、溫室氣體歷史數(shù)據(jù)庫。參與青藏高原綜合科學考察研究，加強全球氣候變暖對山地冰川、干熱河谷、川藏鐵路沿線等承受力脆弱地區(qū)影響的觀測與評估。開展氣候變化和極端天氣事件對水利、交通、建筑、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域重點工程建設(shè)與運行的影響評估、預(yù)估風險，制定應(yīng)對和防范措施。加強中小河流防洪治理，推進沿河縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，提升監(jiān)測預(yù)警和防洪減災(zāi)能力。
（二）加強資源節(jié)約高效利用
大力實施節(jié)水行動。建立水資源剛性約束機制，落實水資源消耗總量與強度“雙控”制度，嚴格水資源論證和取水許可審批管理，嚴格控制河湖水資源開發(fā)強度。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品普及。嚴控高耗水項目建設(shè)，開展企業(yè)節(jié)水改造，推進工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進建設(shè)節(jié)水型社會。
加強土地資源節(jié)約集約利用。落實節(jié)約集約用地制度，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，推動低效用地再開發(fā)，支持有條件的縣城和城鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間和山體空間。
提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。推進綠色礦山建設(shè)，促進鋰礦、銅礦等礦產(chǎn)資源高效利用，提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展。
（三）推進清潔低碳循環(huán)發(fā)展
加強能源節(jié)約清潔利用。實施能源消耗總量和強度“雙控”制度，推行先進的能效標準，引導(dǎo)企業(yè)采用新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)，開展節(jié)能低碳建設(shè)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。推行“以電代柴”“以電代煤”清潔能源替代。加強民用散煤清潔利用。加大居民生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施采用節(jié)能照明。推進高海拔縣城集中供暖、清潔取暖。
實施建筑綠色節(jié)能改造。鼓勵采用節(jié)能型建筑材料、新型建造方式和技術(shù)，鼓勵采用新型建材、新型建造方式，推廣建設(shè)免維護、超低能耗、零碳綠色建筑，推進既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能和保溫技術(shù)改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建設(shè)標準。
積極發(fā)展綠色低碳交通。加快推進鐵路、公路、航空綠色低碳交通體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。完善油氣電站布局建設(shè)，推廣綠色出行。推進綠色貨運配送。加強包裝綠色治理，限制過度包裝，推進包裝物回收循環(huán)利用共享。
推行清潔生產(chǎn)與循環(huán)發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，實施“雙超雙有高耗能”強制性清潔生產(chǎn)審核，加強循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用，強化源頭和全過程防控。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵汽車輪胎、紡織品等廢舊物品回收利用。提檔升級工業(yè)集中區(qū)，鼓勵支持企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，加快循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（四）加大綠水青山價值轉(zhuǎn)化
在確保綠水青山品質(zhì)不降低的前提下，向生態(tài)環(huán)境要效益。通過“生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)”方式，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)增值。推進全域發(fā)展生態(tài)文化旅游。依托海螺溝、稻城亞丁、瀘定橋等重要景區(qū)景點，“圣潔甘孜”、中國最美雪山、中國最美濕地、中國最美草原、中國最美藏寨、中國最美漢子旅游品牌名片，康巴特色民族文化，打破單一業(yè)態(tài)、單一景區(qū)模式，不斷豐富旅游產(chǎn)品類型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“三環(huán)一帶兩濕地”全域旅游發(fā)展格局，打造國際生態(tài)文化旅游目的地。加大高原特色農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展；發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型；調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，持續(xù)打造現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，培育“三江六帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化綠色化，推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品登記認證和地理標志保護；大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色現(xiàn)代工業(yè)，謀劃建設(shè)川藏經(jīng)濟帶。創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動甘眉工業(yè)園區(qū)、成甘園區(qū)提檔升級；有序發(fā)展水電等清潔能源產(chǎn)業(yè)和甲基卡鋰輝礦等優(yōu)勢資源綠色礦產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展食品飲料、中藏醫(yī)藥以及民族文創(chuàng)特色加工等產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展鋰電新能源等新興產(chǎn)業(yè)。合理布局產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等，引導(dǎo)各類要素向鐵路沿線聚集，提升城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)能級，培育新的經(jīng)濟增長點。鼓勵在具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
（五）推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳
推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一核兩副三軸多點”城鎮(zhèn)空間格局。推進生活垃圾分類和處理，加強餐飲、娛樂、商業(yè)等噪聲污染管控，推進施工、交通干線等噪聲監(jiān)管與治理。加強對城鎮(zhèn)現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布。積極推動公園、綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)綠化率。加快“海綿城市”建設(shè)，推廣海綿型建筑、小區(qū)、公園和綠地。實施城市更新行動，推進“宜居工程”建設(shè)，統(tǒng)籌推進地下綜合管網(wǎng)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)防洪排澇、災(zāi)害避險設(shè)施。以甘孜新區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化新區(qū)功能布局，形成“一區(qū)三鎮(zhèn)”發(fā)展布局，增強產(chǎn)業(yè)、人口、要素集聚能力，建設(shè)全州綠色高質(zhì)量發(fā)展增長極、樣板區(qū)，打造高原現(xiàn)代公園城市。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到28%以上。
持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局，提升農(nóng)房品質(zhì)，建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和鄉(xiāng)村振興示范村。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進高原農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，常態(tài)化開展村莊清潔和綠化，不斷提升鄉(xiāng)村生活垃圾收集設(shè)施覆蓋率，改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展美麗鄉(xiāng)村、美麗牧場、美麗庭院示范創(chuàng)建，實施舊村改造行動計劃。推進傳統(tǒng)村落集中連片打造，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村保護利用，因地制宜建設(shè)康養(yǎng)休閑型、文旅融合型、農(nóng)牧體驗型村寨。到2025年，建設(shè)500個省級鄉(xiāng)村振興示范村，完成500個行政村“五改三建”，推進全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè)。
（六）推行綠色低碳全民行動
加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境州情教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對習近平生態(tài)文明思想和碳達峰碳中和等科學知識、政策要點的教育培訓(xùn)，深化對相關(guān)工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性的認識，增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，讓生態(tài)文明理念進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進牧區(qū)、進寺廟、進企業(yè)，進一步深入人心。
推廣綠色低碳生活方式。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。
引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。推進重點用能企業(yè)節(jié)能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。
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專欄3??綠色低碳發(fā)展重點工程 |
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提升碳匯能力建設(shè)工程：（1）碳匯資產(chǎn)建設(shè)：開展森林、草地、濕地碳匯能力評估，增加森林、草地、濕地規(guī)模，提升林草、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進近零碳示范建設(shè)。（2）合理利用清潔能源資源：建設(shè)兩河口、葉巴灘、蘇洼龍、巴塘、拉哇、硬梁包等大型水電站，昌波、崗?fù)?、旭龍、孟底溝、巴底、力丘河等中型水電站；連片推進康南、康北太能光伏基地建設(shè)，實施丹巴、鄉(xiāng)城、得榮、巴塘、白玉、德格、石渠、爐霍、稻城等9縣太陽能提灌站（泵站）建設(shè)工程。到2025年，清潔能源新增裝機800萬千瓦時。 城鎮(zhèn)建設(shè)綠色低碳工程：（1）生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建：到2025年，創(chuàng)建木格措、格聶山2個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，創(chuàng)建木雅圣地、牛背山、措卡湖等24個省級生態(tài)旅游示范區(qū)。（2）綠色城鎮(zhèn)建設(shè)：高水平建設(shè)甘孜新區(qū)，形成“一區(qū)三鎮(zhèn)（海螺溝、冷磧、新都橋）”發(fā)展布局，打造高原現(xiàn)代公園城市。（3）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)：到2025年，建設(shè)500個省級鄉(xiāng)村振興示范村，完成500個行政村“五改三建”，推進全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設(shè)。 |
五、推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護修復(fù)
（一）加強草原修復(fù)治理
劃定基本草原保護區(qū)域，設(shè)立標示標牌，將基本草原保護納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。加強草原綜合治理，嚴格落實草畜平衡管理制度，全面推行草畜平衡、草原禁牧、輪牧休牧，開展草原資源環(huán)境承載力綜合評價，推動以草定畜、定牧。推進色達、爐霍地區(qū)超載過牧草場減畜，完善減畜獎補政策；合理適度發(fā)展道孚、新龍、色達、石渠等牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護修復(fù)和退牧還草兩大工程，加強長沙貢瑪、沙魯里山高寒草地草甸以及大雪山、亞丁區(qū)域高山、亞高山草甸生態(tài)系統(tǒng)保護，推進白玉、甘孜、德格、石渠等北部四縣區(qū)域草原板結(jié)、沙化、鼠蟲害治理。加強生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，完善草原有害生物防控體系。強化草原火災(zāi)風險綜合防控，完善草原防滅火體制機制，提升草原防滅火能力。到2025年，治理中度、重度沙化土地30萬畝，防治草原鼠蟲害2975萬畝，草地綜合植被蓋度達到85.0%。
（二）加強森林資源管護
實行最嚴格的森林資源保護制度，全面推行林長制。開展國土綠化行動，加強高速公路、國省干道沿線和“兩江一河”綠色走廊建設(shè)。加強貢嘎山、大渡河、鮮水河大峽谷、沙魯里山、金沙江干旱河谷以及亞丁等地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護，繼續(xù)實施天然林、生態(tài)公益林及原生灌叢保護、撫育，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯，增強水源涵養(yǎng)以及生物多樣性保護等生態(tài)功能；加強荒山荒坡裸露地、地災(zāi)損毀林地、工程創(chuàng)面植被恢復(fù)，防治崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和水土流失；合理調(diào)配造林樹種、造林密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，完善森林防滅火體制機制，提升森林防滅火能力。合理開發(fā)環(huán)貢嘎山、環(huán)格聶神山、環(huán)亞丁等旅游圈，適度開發(fā)大渡河特色文化旅游。加大松材線蟲病等森林病蟲害防治力度。2025年，森林蓄積量4.88億立方米，森林覆蓋率35.56%。
（三）加強濕地保護恢復(fù)
加強石渠縣長沙貢瑪高寒濕地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復(fù)，實施添堵排水溝、自然河渠水位抬高、退化湖泊水位恢復(fù)等退化濕地生態(tài)修復(fù)工程，禁止嚴重破壞濕地及其水源涵養(yǎng)功能的泥炭、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加強理塘海子山（無量河）、色達縣泥拉壩等重要濕地生態(tài)保護與建設(shè)。完善沼澤濕地生態(tài)保護管理體系，加強濕地保護與管理能力建設(shè)，擴大濕地生態(tài)效益補償試點范圍。
（四）加強生物多樣性保護
優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。優(yōu)化調(diào)整自然保護地，加強生物多樣性保護監(jiān)管。因地制宜科學構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，對棲息生境、原生境實施保護措施。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設(shè)保護培育基地。推進各級各類自然保護地保護空間標準化、規(guī)范化建設(shè)。積極開展生物多樣性遷地保護。優(yōu)化建設(shè)各級各類搶救性遷地保護設(shè)施，填補重要區(qū)域和重要物種保護空缺，加強遷地保護種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測管理。
健全生物多樣性保護監(jiān)測體系。推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。開展重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。充分依托現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地，構(gòu)建生態(tài)站點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，開展長期監(jiān)測。持續(xù)推進生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立高原種質(zhì)資源庫和生物多樣性標本庫。持續(xù)推進川藏鐵路沿線生物多樣性中長期跟蹤調(diào)查評估。加大生態(tài)系統(tǒng)和重點生物類群監(jiān)測設(shè)備、衛(wèi)星遙感和無人機技術(shù)應(yīng)用，推動生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化。積極推進生物多樣性保護修復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟價值等評估，開展大型工程建設(shè)、資源開放利用、外來物種入侵、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價，提出應(yīng)對策略。
逐步提升生物安全管理水平。依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強化過程管理，保障生物安全。嚴格外來入侵物種防控。加強外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作，完善外來物種入侵防范體系，推進野生動物外來疫病監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)提升外來物種防控管理水平。
強化生物多樣性保護執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立重要保護物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制，依法加大危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。組織開展禁漁期專項執(zhí)法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法捕獵、采集珍稀瀕危野生動植物等違法犯罪行為。禁捕野生魚類。
（五）加強敏感脆弱區(qū)保護修復(fù)
加強水土流失綜合治理。加強雅礱江鮮水河流域的甘孜、爐霍、道孚以及雅礱江下游的雅江，大渡河流域的丹巴、瀘定以及金沙江流域的巴塘、得榮等地質(zhì)脆弱、易災(zāi)地區(qū)災(zāi)害防治，通過工程或技術(shù)手段對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害實施擋墻、抗滑樁、主動或被動防護、攔擋壩、排導(dǎo)工程等治理工程，結(jié)合山水林田湖草生態(tài)恢復(fù)治理手段，加強水土流失綜合治理。開展康定市石漠化、北部地區(qū)沙化土地治理，恢復(fù)增加植被蓋度，增強水源涵養(yǎng)能力，減輕水土流失，遏制生態(tài)退化蔓延。開展清退小水電生態(tài)修復(fù)。到2025年，治理水土流失面積4500平方公里。
推進礦山生態(tài)保護與修復(fù)。加強康定、丹巴、九龍等礦山生態(tài)保護與修復(fù)，規(guī)范鋰礦開發(fā)活動，推進綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，制定露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃，實施礦區(qū)土地破壞、地質(zhì)災(zāi)害治理以及地形地貌景觀恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強對礦山開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地環(huán)境監(jiān)管，排查整治礦山無序堆存的歷史遺留廢物，逐步消除存量。因地制宜開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。到2025年，完成已關(guān)閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山跡地治理。
（六）嚴格開發(fā)建設(shè)活動管控
加強川藏鐵路甘孜段、境內(nèi)高速、國省干線、旅游干線公路以及航空運輸?shù)冉煌üこ?，輸變電、油氣和充電設(shè)施等能源工程，水電站、水源保障、防洪工程等水利工程，5G鐵塔通信工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程與自然資源開發(fā)利用活動生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，督促開發(fā)建設(shè)單位合理開發(fā)、落實綠色施工、保護生物多樣性、嚴格污染防治、強化生態(tài)保護和修復(fù)、制定環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案等各項生態(tài)環(huán)境保護措施和要求，強化源頭預(yù)防和事中事后監(jiān)管，避免或最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。以大型水電開發(fā)、川藏鐵路等線性工程區(qū)為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。依法加強監(jiān)督執(zhí)法和追責，對開發(fā)建設(shè)運行過程中生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”。
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專欄4??生態(tài)保護修復(fù)重點工程 |
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草原保護修復(fù)工程：（1）退牧還草：建設(shè)草原圍欄450萬畝，改良退化草原320萬畝，改良天然草1000萬畝，人工種草100萬畝。（2）“三化”治理：實施生物控鼠、治沙滅鼠、種草抑鼠等行動，治理黑土灘60萬畝、毒害草40萬畝、人工種草生態(tài)修復(fù)300萬畝、鼠害2480萬畝、蟲害520萬畝。 森林保護修復(fù)工程：（1）天然林保護修復(fù)：長江、黃河源頭生態(tài)綜合治理9萬畝，退化林修復(fù)36萬畝。開展地災(zāi)損毀林地補植補造、工程創(chuàng)面植被恢復(fù)。（2）國土綠化：規(guī)劃人工造林19.5萬畝，封山育林64萬畝，森林撫育200萬畝、依法常年管護森林資源9593萬畝。圍繞高速公路和國省干道沿線、“兩江一河”打造百里、千里綠色走廊。 濕地保護修復(fù)與建設(shè)工程：（1）濕地保護與恢復(fù)：實施理塘海子山濕地和石渠長沙貢瑪濕地保護與恢復(fù)項目。（2）濕地建設(shè)：申報理塘海子山（無量河）、色達縣泥拉壩國際重要濕地。 生物多樣性保護工程：加強國家公園、自然保護地和野生動物棲息地、集群活動區(qū)、遷徙通道以及珍稀瀕危野生植物主要分布區(qū)等重要區(qū)域的保護管理，強化野外監(jiān)測巡護。加強大熊貓、雪豹、金絲猴、白唇鹿等珍稀野生動植物保護，強化厚唇裸重唇魚等珍稀魚類保護。建設(shè)高原種質(zhì)資源基因庫。開展珍稀魚類放流。 生態(tài)敏感區(qū)綜合治理工程：（1）水土流失綜合治理：開展中部和東南部的高山深谷及高山峽谷地帶水土流失預(yù)防保護與綜合治理，到2025年，治理水土流失面積4500平方公里。（2）礦山跡地生態(tài)修復(fù)：按東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)和北部地區(qū)分區(qū)實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；因地制宜開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，到2025年，完成已關(guān)閉退出礦山和責任主體滅失露天礦山跡地治理。 |
（一）推進生活污水治理
提升城市生活污水收集處理能力。加強城市污水處理提質(zhì)增效。實施甘孜、鄉(xiāng)城、得榮、色達四縣現(xiàn)有城市生活污水處理廠改擴建工程，加快推進已建城市污水處理設(shè)施及管網(wǎng)“廠-網(wǎng)”一體化專業(yè)運維，提高城市生活污水集中處理能力。到2025年，新增城市污水處理能力1.25萬m3/d，城市生活污水集中處理設(shè)施全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。加強城市管網(wǎng)建設(shè)與修復(fù)改造。開展城市管網(wǎng)摸底排查，進水BOD低于100 mg/L的城市生活污水處理廠制定“一廠一策”整改方案，推進康定、甘孜、白玉等縣（市）老舊管網(wǎng)改造、破損管網(wǎng)修復(fù)和新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)，有序推進支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補好城市管網(wǎng)“毛細血管”，因地制宜開展雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng)，提升生活污水收集效能。到2025年，全州新增城市污水管網(wǎng)30.15公里，改造城市老舊污水管網(wǎng)35.2公里，縣城生活污水處理率達到95%。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持因地制宜，生態(tài)優(yōu)先，合理選擇處理工藝，優(yōu)先實施沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。所有新建管網(wǎng)應(yīng)雨污分流。到2023年底，全州76個建制鎮(zhèn)新建生活污水處理設(shè)施，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力4.17萬m3/d，配套建設(shè)31.1公里污水管網(wǎng)。
因地制宜處理農(nóng)村生活污水。以資源化利用為導(dǎo)向，鼓勵采用工程與生態(tài)相結(jié)合、A2/O一體化處理等低成本易維護的處理模式，按照“納管優(yōu)先、宜散則散、適度集中”的原則，因地制宜實施農(nóng)村生活污水處理，完善污水管網(wǎng)建設(shè)。開展農(nóng)牧區(qū)聚集點周邊溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，發(fā)揮其凈化功能。到2025年，完成1308個行政村農(nóng)村污水治理，農(nóng)村生活污水有效治理率達到60%，日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。
深入實施“廁所革命”。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與生活污水治理，使用水沖式廁所的區(qū)域，改廁與污水治理要同步建設(shè)。按照“宜水則水、宜旱則旱”和不污染公共水體的要求，加快推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。完善景區(qū)景點、旅游城鎮(zhèn)、交通節(jié)點、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場等公共廁所建設(shè)，建立糞污貯存、收運、處理體系，加強定期清理、處置。
強化污水處理設(shè)施運行管理。探索適合高寒高海拔地區(qū)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的設(shè)計與建設(shè)，優(yōu)化冬季運行工序，提高處理效能。推進污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，加強縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)污水處理設(shè)施運行管理，提升在線監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。開展已建成污水處理設(shè)施運行情況調(diào)查評估，完善污水處理收費機制和政府補貼制度，加大污水處理設(shè)施運行經(jīng)費保障，強化生活污水處理設(shè)施長效運行維護管理。強化企業(yè)排污納管監(jiān)管，嚴禁處理不達標的廢（污）水進入市政管網(wǎng)。加強污水處理設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理，強化運維人員技術(shù)培訓(xùn)。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的污泥集中無害化處置，鼓勵污泥與垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置，推廣污泥資源化利用；加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處理處置單位排查整治，堅決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上。
（二）健全生活垃圾治理
推進生活垃圾源頭減量分類。加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾產(chǎn)生量。推進電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強生活垃圾分類管理能力建設(shè)，構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理體系。推進對生活垃圾中有害垃圾分類并集中收集，加強對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的垃圾分類收集。加大生活垃圾分類宣傳教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成分類投放習慣，推進機關(guān)、事業(yè)單位率先示范。
健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。以全過程分類為目標，建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，以城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、江河沿線、公路沿線“兩邊兩線”為重點，推進收集點和中轉(zhuǎn)（壓縮站）建設(shè)，配套完善分類收集、分類轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運設(shè)施覆蓋率。建設(shè)道孚、色達2座縣城生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施和12個縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，新增城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力806噸/日。
完善生活垃圾無害化處置設(shè)施。加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，新建白玉、道孚2座城市生活垃圾無害化處理設(shè)施，擴容改建雅江縣城市生活垃圾填埋場，加強縣城生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，推進既有垃圾焚燒處理設(shè)施、衛(wèi)生填埋場規(guī)范化改造，按規(guī)定設(shè)置地下水監(jiān)測井、焚燒廢氣監(jiān)測口等，督促指導(dǎo)運營單位開展污染監(jiān)測，安全處置焚燒飛灰、殘渣和垃圾填埋滲濾液。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，降低垃圾轉(zhuǎn)運量，規(guī)范處置農(nóng)村生活垃圾。加強餐廚垃圾處理，健全完善廚余垃圾收運系統(tǒng)，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛，新建8座餐廚垃圾無害化處理設(shè)施。完善垃圾處理收費機制和政府補貼制度，強化垃圾處置設(shè)施運行經(jīng)費保障。到2025年，新增城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力506噸/日、餐廚垃圾處理能力101噸/日，縣城生活垃圾無害化處理率達到99%。
全面整治非正規(guī)垃圾堆放點。結(jié)合“農(nóng)村清潔行動”，加大非正規(guī)垃圾堆放點、簡易焚燒點清理整治。對重點流域存量垃圾堆場分布、規(guī)模、污染情況等內(nèi)容開展摸底排查，各縣（市）形成限期整治清單，實施全量外運、安全封場、覆土綠化等整治措施，大幅減小存量垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染。加強農(nóng)村垃圾規(guī)范化收運處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。
加強白色垃圾污染治理。加強塑料全鏈條防治。積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解綠色替代產(chǎn)品供給，減少不可降解、一次性塑料袋、餐具、酒店用品、快遞包裝等產(chǎn)品使用。鼓勵、倡導(dǎo)旅游、住宿等行業(yè)不主動提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所減少使用一次性辦公用品。開展全域無垃圾行動，在G318線創(chuàng)新推出生態(tài)環(huán)保品牌，落實垃圾源頭分類減量，完善垃圾收儲運處體系。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等區(qū)域塑料垃圾清理，持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。
（三）加強農(nóng)牧業(yè)污染治理
推進牧業(yè)養(yǎng)殖污染綜合防治。加強畜牧養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化調(diào)整畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局，合理優(yōu)化控制瀘定、甘孜畜禽養(yǎng)殖布局；以地定養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，適度推進道孚、白玉等縣草原生態(tài)畜牧業(yè)及產(chǎn)業(yè)化。推廣健康養(yǎng)殖模式，推進農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，加強養(yǎng)殖污染綜合防治，完善糞污綜合利用、無害化處理設(shè)施，推進養(yǎng)殖糞污還田等資源化利用，加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。分片推進病死畜禽無害化收集處理，在爐霍、理塘、甘孜各建1個病死畜禽無害化收集處理場，配套設(shè)施設(shè)備。到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施配套率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
加大農(nóng)業(yè)種植面源污染管控。鼓勵發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學施用農(nóng)藥化肥，提高利用率；鼓勵開展果菜茶有機肥替代化肥試點，加強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。探索開展布局坡耕地生物攔截、坡耕地徑流集蓄與再利用、生態(tài)溝渠等面源截留工程。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等回收，鼓勵使用全生物降解農(nóng)用薄膜。
（四）妥善處置固體廢棄物
安全處置醫(yī)療廢物。加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物分類和源頭管理。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，配置轉(zhuǎn)運車輛，保障集中處置機構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)化處置方式，在康北片區(qū)的石渠、德格、甘孜、色達、白玉，康南片區(qū)的得榮、鄉(xiāng)城以及康東片區(qū)的九龍等8個偏遠縣各新建1座醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，補齊短板，大幅提升醫(yī)療廢物集中處置能力，實現(xiàn)醫(yī)療廢物規(guī)范處置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物在線監(jiān)管設(shè)施設(shè)備配置，加強醫(yī)療廢物在線監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，加快實現(xiàn)對醫(yī)療廢物暫存、收集、轉(zhuǎn)運、處置等環(huán)節(jié)精細化全過程跟蹤管理。按照就近分片輻射、“固定+移動”相結(jié)合方式，在未配建醫(yī)療廢物處置設(shè)施的縣開展移動式醫(yī)療廢物處置建設(shè)試點，配置移動式醫(yī)療廢物處置車，規(guī)范收集、處理本地區(qū)醫(yī)療廢物。到2022年，全覆蓋實現(xiàn)州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及民營醫(yī)院醫(yī)療廢物在線監(jiān)管，縣級及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。到2025年，基本建成覆蓋各縣（市）的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
加強危險廢物貯存轉(zhuǎn)運處置管理。按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標識，建立管理臺賬，申報有關(guān)信息資料，分類收集、貯存，按要求運輸、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放，禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置活動。開展危險廢物貯存場所排查，建立“一庫一檔”。規(guī)范中小微企業(yè)和社會源危險廢物收集、貯存設(shè)施建設(shè)。加強各類實驗室危險廢物管理。嚴格執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強全程管控。危險廢物經(jīng)營單位要依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)監(jiān)管部門備案。加快推動甘孜州鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點單位設(shè)立東南北3個片區(qū)收集網(wǎng)點，覆蓋全州；指導(dǎo)督促機動車4S店、汽車維修（一類、二類）、電動自行車銷售等企業(yè)規(guī)范收集廢鉛蓄電池。到2025年，實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率70%以上，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。
全面推進尾礦庫排查整治。梳理、排查境內(nèi)主要河流沿線大型尾礦庫底數(shù)；強化源頭準入，嚴控尾礦庫數(shù)量，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增；嚴禁在長江重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。加強尾礦庫環(huán)境風險防控整治。從環(huán)境風險管理制度、風險防控與應(yīng)急措施、應(yīng)急資源儲備等方面評估尾礦庫企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境風險防控能力，分類提出整治任務(wù)；堅持“一庫一策”，督促責任單位制定整治計劃、細化措施，明確進度。到2025年，基本形成尾礦庫安全環(huán)保風險監(jiān)測預(yù)警機制，完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理機制。加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。加強尾礦庫閉庫治理、實施銷號，對已完成閉庫治理的尾礦庫不得再重新使用；嚴格尾礦庫企業(yè)落實土地復(fù)墾方案要求并及時驗收。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大停用庫等專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等違法違規(guī)行為。
（五）加強固定源污染防治
全面實施固定源排污許可管理，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管控體系，嚴格落實企業(yè)依法按證排污，控制污染物入河湖量。推動建材、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)實施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，提升綠色化水平；推進清潔生產(chǎn)審核；加大企業(yè)污染處理設(shè)施監(jiān)管。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，康—瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)鴛鴦壩鋰產(chǎn)業(yè)園污水集中處理設(shè)施新增污水處理能力0.53萬m3/d；嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；完善園區(qū)及企業(yè)雨污分流系統(tǒng)，推動初期雨水收集處理。加強工業(yè)固廢處置監(jiān)管，嚴禁非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。推進建筑垃圾源頭減量，資源化利用。督促企業(yè)配齊危險廢物暫存、轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，加強規(guī)范管理。
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專欄5??環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
? 生活污水治理工程：（1）縣城污水處理設(shè)施提質(zhì)增效改造：對甘孜、鄉(xiāng)城、得榮、色達縣縣城及色達縣洛若鎮(zhèn)污水處理廠進行改擴建、升級改造，新增污水處理能力1.25萬m3/d，配套新增城市污水管網(wǎng)30.15公里。（2）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施：在全州18個縣（市）的76個建制鎮(zhèn)新建生活污水處理設(shè)施，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力4.17萬m3/d，配套新建31.1公里污水管網(wǎng)。（3）老舊污水管網(wǎng)改造：改造白玉、甘孜、康定老舊污水管網(wǎng)35.2公里。 生活垃圾治理工程：（1）縣城生活垃圾處理：在白玉、道孚新建2座縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施，新增處理規(guī)模70噸/日；實施雅江縣城市生活垃圾填埋場擴容改建，新增處理規(guī)模60噸/日。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理：在德格、九龍、爐霍、色達、新龍、石渠、道孚、鄉(xiāng)城、白玉、理塘、巴塘、得榮12個縣新建47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，新增處理規(guī)模376噸/日。（3）生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)：實施道孚縣城鄉(xiāng)、色達縣縣城生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，新增收轉(zhuǎn)運能力58噸/日；在康定、雅江、白玉、丹巴、德格、甘孜、爐霍、色達、新龍、鄉(xiāng)城、得榮、理塘12個縣（市）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備建設(shè)，新增收轉(zhuǎn)運能力748噸/日。（4）餐廚垃圾處理：在康定、甘孜、理塘、白玉、巴塘、道孚、得榮、德格8個縣（市）新建8座餐廚垃圾無害化處理設(shè)施，新增處理規(guī)模101噸/日。 農(nóng)牧業(yè)污染綜合治理工程：病死畜禽無害化收集處理：在康定、理塘、甘孜各建設(shè)1個病死畜禽無害化收集處理場，新建處理場辦公、生活及處理用房，配套基礎(chǔ)設(shè)施，購置運輸、冷藏、處理設(shè)施設(shè)備等。 固體廢物處置工程：（1）醫(yī)療垃圾處理：在九龍、得榮、白玉、甘孜、石渠、德格、鄉(xiāng)城、色達等新建8個醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施，為瀘定、爐霍、道孚、丹巴、新龍、理塘、巴塘、稻城、雅江9個縣各配置1輛移動式醫(yī)療廢物處置車。（2）危險廢物收集處置：推動甘孜州鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運，設(shè)立東南北3個片區(qū)收集網(wǎng)點、覆蓋全州。到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%以上，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。 工業(yè)污水治理工程：康-瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)鴛鴦壩鋰產(chǎn)業(yè)園污水集中處理設(shè)施新增污水處理能力0.53萬m3/d。 |
七、維護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）加強水生態(tài)環(huán)境保護
持續(xù)推進飲用水源環(huán)境綜合整治。制定飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃，持續(xù)推進集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，推進鄉(xiāng)城、雅江縣城應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善新龍等5縣縣級飲用水水源地視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測設(shè)施。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化整治，完善名錄和檔案管理，完成水源地保護標志全覆蓋。完善水質(zhì)安全保障、隔離防護等設(shè)施建設(shè)，強化飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范開展監(jiān)測監(jiān)控，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“千噸萬人”集中式飲用水水源地風險防范能力。定期開展水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，完善飲用水水源信息公開制度。
加強入河排污口排查整治。深入排查、全面摸清工業(yè)廢水、生活廢水以及所有直接、間接排放等各類排污口，建立入河排污口管理檔案。按照“邊排查、邊監(jiān)測”原則，制定入河排污口監(jiān)測計劃，監(jiān)測分析水質(zhì)、污染物及當前的排放情況。加強對排污問題突出的排污口進行溯源，查清污水來龍去脈，厘清排污責任。分類分步有重點地開展入河排污口清理整治，實行整治銷號，形成確需保留的排污口清單，加強規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)督管理，推進規(guī)模以上入河排污口自動監(jiān)測。2025年底前基本完成“兩江一河”流域范圍內(nèi)所有入河排污口排查整治。
開展水生態(tài)保護修復(fù)。加強水資源科學調(diào)度，落實河湖生態(tài)流量（水量）保障，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，加強各斷面上游水利水電工程最小下泄流量監(jiān)管，維護河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位。新（改、擴）建水利水電工程等要嚴格落實生態(tài)流量泄放條件，已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的，改進調(diào)度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施。加強重點河湖重要控制斷面生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，推進數(shù)據(jù)共享，定期公布水質(zhì)和流量。加強小水電清理整頓，長江經(jīng)濟帶原則上不再新建小水電，對不符合生態(tài)保護要求的，進行分類整改或逐步退出。加強水生態(tài)保護修復(fù)。進一步強化河（湖）長制，持續(xù)開展“清河護岸凈水保水”行動，編制金沙江、雅礱江、大渡河岸線保護與利用規(guī)劃，強化岸線用途管制，建設(shè)沿河生態(tài)緩沖帶，提升重點河段水源涵養(yǎng)和水土保持能力。開展重點河流、湖庫水生生物、土著魚類調(diào)查監(jiān)測，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)珍稀魚類保護，改善、修復(fù)水生生境，科學開展增殖放流。落實長江流域十年禁漁計劃。
推進美麗河湖保護與建設(shè)。圍繞“兩江一河”等良好水體，結(jié)合河流水系分布、河湖保護治理任務(wù)及水生態(tài)修復(fù)要求等，系統(tǒng)推進水生態(tài)、水景觀、水文化建設(shè)，有針對性地實施水環(huán)境治理、防護林及生態(tài)隔離帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施，進一步提升水土保持與水源涵養(yǎng)能力。結(jié)合公園城市、綠道等建設(shè)沿河生態(tài)走廊，實施生態(tài)河濱帶、岸線景觀帶和水利風景區(qū)建設(shè)、以及河湖文化建設(shè)，不斷提升江河湖庫生態(tài)安全，促進水清河暢、岸綠景美，實現(xiàn)人水和諧。
（二）鞏固維護優(yōu)良空氣質(zhì)量
鞏固優(yōu)良空氣質(zhì)量。持續(xù)鞏固顆粒物低濃度水平和高優(yōu)良天數(shù)比例，降低二氧化硫、二氧化氮濃度，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。協(xié)同控制氣態(tài)污染物，強化大氣污染精細化管理，持續(xù)鞏固優(yōu)良空氣質(zhì)量。
加強燃煤污染整治。推進縣城集中供暖設(shè)施及配套工程建設(shè)，提高集中供暖覆蓋率。加強民用散煤質(zhì)量監(jiān)管，開展散煤取暖清潔化，完善居民取暖用氣、用電補貼，鼓勵“煤改電”“煤改氣”。嚴控餐飲油煙污染，禁止在未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營活動場所，強化餐飲企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，推廣使用高效凈化油煙機。推廣清潔高效燃煤鍋爐，鼓勵水泥企業(yè)開展綠色化、低碳化改造，實施深度治理、燃煤鍋爐綜合整治；加大企業(yè)無組織排放整治。
綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監(jiān)管，建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，積極推進文明施工和綠色施工，渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，加強施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測。強化料場、建筑垃圾堆場、棄土場揚塵管控，增設(shè)灑水降塵裝置及覆蓋措施，有效控制揚塵污染。積極推行城市道路機械化清掃，優(yōu)化機械化清掃設(shè)備，提高道路機械化清掃率，到2025年，各縣城道路機械化清掃率達到70%。加強城鎮(zhèn)及周邊綠化建設(shè)，推進裸露道路硬化、綠化，擴大建成區(qū)綠地規(guī)模。
加強移動源污染防治。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)低碳出行，提高城市綠色公共交通出行分擔比例。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大型重型貨車、過境車輛等繞城通行。推進機動車及油品標準升級，加快淘汰更新老舊和高能耗、高排放車輛。到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。定期開展油氣回收治理設(shè)施運行維護監(jiān)督檢查。加強機動車遙感監(jiān)測、現(xiàn)場檢測、巡邏檢查等監(jiān)管，加大機動車集中停放地、維修地尾氣排放監(jiān)督抽檢力度，嚴控大型重型貨車、黑煙車、非道路移動機械等尾氣超標排放。加強非道路移動機械整治，完善編碼登記，推進定位監(jiān)控，加快老舊工程機械更新淘汰。加強交通疏導(dǎo)，減少尾氣污染。推廣生物柴油。
（三）強化土壤與地下水保護
加強土壤與地下水污染源頭防控。加強準入管控。禁止永久基本農(nóng)田集中區(qū)域規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，新（改、擴）涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，需嚴格落實土壤和地下水污染防治要求。加強耕地污染源頭控制，推進耕地土壤生態(tài)環(huán)境觀測。防范工礦企業(yè)新增土壤污染。持續(xù)完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展自行監(jiān)測、污染隱患排查。
推進土壤安全利用。持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，確保安全利用。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。推進建設(shè)用地風險管控和治理修復(fù)。落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，有序推進風險管控和修復(fù)。
加強地下水污染風險管控。推進地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域和尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風險。強化危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。
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專欄6??優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護重點工程 |
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水生態(tài)環(huán)境保護工程：（1）飲用水安全保障：開展鄉(xiāng)城、雅江2縣應(yīng)急備用水源地建設(shè)；開展康定、瀘定、巴塘、得榮等縣農(nóng)村飲水點保護，實施整治，改善水質(zhì)。（2）入河排污口排查整治：各縣（市）制定入河（湖）排污口排查溯源工作方案，形成排污口整治清單和需要保留的排污口清單，2025年底前基本完成“兩江一河”流域范圍內(nèi)所有入河排污口排查整治。 優(yōu)良環(huán)境空氣保護工程：（1）燃煤污染防治：實施康定跑馬山水泥廠和四川瀘定山盛水泥有限公司超低排放改造；推進康定市、色達縣、理塘縣、石渠縣民用散煤整治，實施“煤改氣”“煤改電”工程。（2）揚塵整治：建設(shè)州級建筑工地揚塵在線監(jiān)測平臺1個；配置一體化高效洗掃車18輛，提高城區(qū)道路機械化清掃率。（3）機動車尾氣防治：在全州及重點景區(qū)公共交通大力推廣新能源汽車，到2025年新增50輛新能源公交車、觀光車。 |
（一）健全環(huán)境風險管控體系
加強環(huán)境風險防范。加強涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)企業(yè)，集中式飲用水水源地、生活垃圾填埋場、尾礦庫、危險廢物處置場等重點領(lǐng)域與重點流域環(huán)境風險調(diào)查評估，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單和重點環(huán)境風險源清單，實施分類分級管控，健全全過程多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，加強環(huán)境安全監(jiān)管和風險防控。
強化環(huán)境應(yīng)急管理。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度。推進重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”工作；2022年底前完成州、縣政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。提升應(yīng)急儲備能力，加強甘孜州省級子庫、州級及區(qū)域縣級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲存、補充、更新、輪換、調(diào)運等管理機制，實行物資儲備信息動態(tài)化管理，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。
完善環(huán)境應(yīng)急體系。以尾礦庫為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應(yīng)急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任，完善企業(yè)環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。強化部門應(yīng)急聯(lián)動，提升州、縣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，規(guī)范應(yīng)急準備與響應(yīng)，開展環(huán)境應(yīng)急人員實訓(xùn)。加強突發(fā)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急演練。
（二）強化有毒有害化學物質(zhì)風險防控
加強危險廢物、廢棄危險化學品等環(huán)境監(jiān)管。開展有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用調(diào)查，建立信息臺賬，健全有毒有害物質(zhì)環(huán)境風險管理體制。強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴厲打擊持久性有機物污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
（三）加強輻射安全監(jiān)管
提升輻射安全監(jiān)管能力水平，建立健全輻射監(jiān)管機制，細化完善監(jiān)管流程，加強輻射事故應(yīng)急響應(yīng)管理，開展輻射安全執(zhí)法檢查。加強高風險移動放射源跟蹤監(jiān)控，有效防范放射性同位素與射線裝置、重點電磁輻射領(lǐng)域輻射安全風險。推動輻射環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測自動化、信息化。加強重點電磁設(shè)施、設(shè)備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監(jiān)督管理。加強廢舊（退役）放射源收貯管理，提升放射性廢物庫安保水平，廢舊（退役）放射源安全收貯率達到100%。
（一）健全環(huán)境管理體制機制
落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任。貫徹執(zhí)行中央、省各項決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策，形成合力。全面實行政府權(quán)責清單制度，全面落實各級政府生態(tài)環(huán)境保護責任。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
健全部門協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將環(huán)境目標完成情況納入各部門考核內(nèi)容，加快完善《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，推動職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)保格局。
（二）強化生態(tài)環(huán)境法治保障
各級生態(tài)環(huán)境部門要建立學法制度，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等法治教育培訓(xùn)和法治能力考測，堅持依法行政、依法推進、依法保護，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染治理，建立健全依法推進污染防治、風險防范、執(zhí)法監(jiān)管等工作機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責清單制度。推動強化法律責任，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。嚴格執(zhí)行落實污染物排放（控制）和風險管控等強制性標準。推進已出臺地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的評估、修訂工作。加強生態(tài)環(huán)保法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境信訪舉報依法處理，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解工作。推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善信息共享、案情通報、案件移送工作制度，加強溝通會商，開展聯(lián)合督導(dǎo)督辦。積極配合生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責任，推動懲罰性賠償責任制度落實。加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦理力度。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確定與訴訟銜接，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/font>
（三）落實生態(tài)環(huán)境管理制度
推進“放管服”改革。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護職能作用，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場空間。做好相關(guān)規(guī)劃、項目支持服務(wù)；持續(xù)推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式，持續(xù)深化“證照分離”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；聚焦企業(yè)關(guān)切，推動監(jiān)管幫扶，營造公平健康市場秩序；嚴格落實新修訂的環(huán)評分類管理名錄，進一步減少審批數(shù)量，推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度化。
推進實施“三線一單”和環(huán)評管理制度。全面貫徹《環(huán)境影響評價法》《長江保護法》等法律法規(guī)，推進“三線一單”落實落地，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。嚴格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評審查，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效用。加強對環(huán)評落實與質(zhì)量的監(jiān)管，推進相關(guān)主體責任落實。加強對建設(shè)項目“三同時”及自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊未驗投產(chǎn)、弄虛作假等違法行為，推動實現(xiàn)源頭防控。
全面實行排污許可“一證式”監(jiān)管制度。全面貫徹《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，持續(xù)做好排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記，落實工業(yè)固體廢物排污許可制度，實現(xiàn)覆蓋排污許可管理的全要素。構(gòu)建好以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動排污許可證制度與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動，貫穿固定污染源監(jiān)管全周期。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，組織開展排污許可證后管理專項檢查，依法嚴懲典型違法行為，強化信用約束，構(gòu)建責任追究監(jiān)管機制。加強對“高耗能、高排放”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強現(xiàn)場核查，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等違法行為。
落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，持續(xù)落實完成中央、省級例行督察及“回頭看”、專項督察等生態(tài)環(huán)境保護督察工作及反饋問題。夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，加強督察整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）成立環(huán)保督察問題整改工作小組，針對突出重點行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“行業(yè)排查”和分片區(qū)“專項督察”，全面推進自查自糾工作常態(tài)化。堅持邊查邊改，針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格執(zhí)行“清單制+責任制+限時辦結(jié)制”，實施調(diào)度、盯辦、督辦，壓實整改責任，通過開展專題研究、現(xiàn)場調(diào)查、制定整改方案，強化問題整改到位。創(chuàng)新辦理模式，加強信息公開、及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
（四）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策
發(fā)揮市場機制引導(dǎo)作用。完善有利于綠色發(fā)展的價格政策及差別化管理政策，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，通過價格杠桿引導(dǎo)，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實行差別化的電價、水價、氣價，完善綠色電價政策。深入推進資源要素市場化改革，積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，優(yōu)化資源配置，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護環(huán)境內(nèi)生動力。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。合理制定污水處理費標準，完善并落實污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制，推進污水排放差別化收費。探索固廢處理收費機制。
完善環(huán)境治理市場。推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)參與污水垃圾環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)。利用政府和社會資本合作（PPP）模式擴大綠色生態(tài)環(huán)境項目投資范圍，推動綠色項目PPP資產(chǎn)證券化。支持降碳治污、環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等第三方治理示范，鼓勵小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。
加快推進環(huán)保信用建設(shè)。推進企業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，實施分級分類監(jiān)管。推進環(huán)保信用在環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、日常監(jiān)督執(zhí)法等各事項中的應(yīng)用。擴展環(huán)保信用評價范圍，將環(huán)評機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)等第三方服務(wù)機構(gòu)納入評價范圍。建立排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息記入信用記錄，并上報全國信用信息共享平臺。將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的基礎(chǔ)條件。探索建立碳中和“綠名單”和違規(guī)“黑名單”激勵約束機制。
加大財稅金融支持力度。探索構(gòu)建覆蓋范圍更廣、補償方式更多元化的生態(tài)補償機制，持續(xù)實施草原禁牧補助、草畜平衡獎勵機制和流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展減畜直接補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補貼，健全自然資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，推進能源資源開發(fā)和利益共享機制改革，持續(xù)推進生態(tài)綜合補償試點。積極引入市場機制和社會資金參與生態(tài)補償。完善重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付機制，保障生態(tài)環(huán)境資金投入與污染防治任務(wù)相匹配。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅等減免稅政策。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
（五）協(xié)同推進區(qū)域共保共治
推動生態(tài)屏障共建共保。共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以金沙江、雅礱江、大渡河為主體，其他支流、湖泊、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。依托青藏高原東緣濕地、沙魯里山、貢嘎山、大雪山等，實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和草原修復(fù)恢復(fù)，共筑生態(tài)安全屏障。加大對長江流域、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展項目支持，實施生態(tài)保護修復(fù)工程，圍繞“共抓大保護”，協(xié)同推進美麗河湖建設(shè)。推動大熊貓國家公園建設(shè)，加強珍稀瀕危動植物保護。加大各類自然保護地整合優(yōu)化，強化重要生態(tài)空間保護。強化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和治理，加強金沙江流域水土流失綜合治理。共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并有效銜接甘孜州及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。探索建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。加大國家和省級生態(tài)保護補償資金對長江上游生態(tài)屏障建設(shè)及黃河上游石渠地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的支持力度。落實長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，嚴厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機制。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
加強污染跨界協(xié)同治理。嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。推進跨界水體環(huán)境治理。完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機制。開展聯(lián)合巡河，加強工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風險隱患點等協(xié)同管理。完善飲用水水源地風險聯(lián)合防控體系。加強固廢危廢協(xié)同治理。推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危廢資源處置中心，加強尾礦庫污染治理，推進毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。依法嚴厲打擊危廢非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。
健全區(qū)域流域應(yīng)急聯(lián)動機制。加強區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，強化預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預(yù)防處理和緊急聯(lián)動機制，加快建設(shè)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急中心以及物資儲備中心，有效推進防范治理。建立健全生態(tài)安全責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重大環(huán)境污染事件發(fā)生。
加強區(qū)域及跨區(qū)合作與交流。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)、省市協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與滇西北、藏東南地區(qū)聯(lián)動，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動川西北地區(qū)發(fā)展。加強川滇藏甘青協(xié)同發(fā)展，深化結(jié)合部五省市（州）長聯(lián)席會議制度，推進建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推動經(jīng)濟大融合，協(xié)力推動金沙江流域水電開放，合力打造精品旅游大環(huán)線，共同推進高品質(zhì)高原農(nóng)產(chǎn)品基地和面向涉藏地區(qū)的物流商貿(mào)基地建設(shè)；完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，共同保護長江、黃河水源涵養(yǎng)地，共同建設(shè)高原生態(tài)安全屏障。加強與長江流域、黃河流域沿線地區(qū)旅游、特色農(nóng)業(yè)和清潔能源開發(fā)等合作，共同打造流域特色綠色經(jīng)濟帶。有效聯(lián)動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”。深化與成都平原城市群合作，推進水電、礦山、生態(tài)、旅游等資源開發(fā)合作，共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；與攀西經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同發(fā)展康養(yǎng)旅游，打造中國最大水電基地。與阿壩州協(xié)同推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角和京津冀地區(qū)合作，深化與成都、瀘州、宜賓對口幫扶，帶動州內(nèi)地區(qū)發(fā)展。
（一）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以金沙江、雅礱江、大渡河為重點，新增布設(shè)14個國控監(jiān)測點位、36個省控科研趨勢水質(zhì)監(jiān)測斷面。新增甘孜新區(qū)、稻城亞丁2個空氣質(zhì)量監(jiān)測點，布設(shè)網(wǎng)格化微站，提升區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。建設(shè)國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)39個基礎(chǔ)點、14個背景點，四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)3個重點風險監(jiān)控點、11個一般風險監(jiān)控點；建設(shè)1個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位。實現(xiàn)飲用水源監(jiān)測全覆蓋。完善聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點，構(gòu)建以遙感為主、地面為輔的天地一體化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，補齊區(qū)域水、空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境監(jiān)測能力短板。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動化水平，加強水質(zhì)自動監(jiān)測，新建5個縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)自動站，新建2個空氣質(zhì)量監(jiān)測自動站、更新改造9個空氣質(zhì)量監(jiān)測自動站、升級1個大氣背景監(jiān)測站。加強土壤環(huán)境質(zhì)量風險管控分析測試能力。推進聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強生物多樣性、應(yīng)對氣候變化及溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)，完善野外生態(tài)觀測與科研站點，搭建遠程觀測平臺，加強部門間觀測站點資源及數(shù)據(jù)共享。
（二）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與應(yīng)急能力
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法職能，加強州縣執(zhí)法力量，強化生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)執(zhí)法與相關(guān)行業(yè)執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升綜合行政執(zhí)法監(jiān)管效能。探索推進“局隊站合一”運行方式。推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，全面統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，加強執(zhí)法裝備配備，建立移動執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理體系并實現(xiàn)應(yīng)用全覆蓋。推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法培訓(xùn)與實戰(zhàn)練兵，嚴格人員資格管理。各地結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法實際需要，合理、科學地增補和更新執(zhí)法交通工具、個人移動執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊與辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等執(zhí)法裝備設(shè)備，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)手段，提升生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法效率。
加強應(yīng)急能力建設(shè)。嚴格落實企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任，督促企業(yè)開展環(huán)境風險評估和隱患整治，提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理能力。完善環(huán)境安全監(jiān)管體系，推進重點污染源、入河排污口在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)。增強環(huán)境應(yīng)急處置與救援專業(yè)化隊伍建設(shè)。
（三）提升生態(tài)環(huán)境科技化能力
推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。依托數(shù)字政府建設(shè)，加強資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源整合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境感知系統(tǒng)，提升精細化服務(wù)感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)助的智慧環(huán)保治理能力，強化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。
加強科技人才隊伍建設(shè)。完善高寒高海拔艱苦地區(qū)人才特殊政策，搭建環(huán)保人才學習培訓(xùn)平臺，提升人才隊伍業(yè)務(wù)能力。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、研究基地、專家工作站等，建立借智引腦合作機制，促進域外智力為州縣生態(tài)環(huán)境保護決策提供技術(shù)支撐。開展高寒地區(qū)污水處理研究試點，加快生態(tài)保護修復(fù)及濕地、草原、森林等固碳評估關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
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