甘府發(fā)〔2022〕24號
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甘孜藏族自治州人民政府
關(guān)于印發(fā)《甘孜州“十四五”殘疾人社會
保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知
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各縣（市）人民政府，州級相關(guān)單位：
現(xiàn)將《甘孜州“十四五”殘疾人社會保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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目 ?錄
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（二）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提升為殘疾人服務(wù)的能力?
（四）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?
（八）推進(jìn)殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化?
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甘孜州“十四五”殘疾人社會保障和
發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》制定本規(guī)劃。
一、編制背景
黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，州委、州政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”期間，我州準(zhǔn)確把握殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，厘清政府殘工委成員單位殘疾人工作主責(zé)主業(yè)，從政治上、從法治上推動殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持政策大整合、社會大融合、殘疾人更適合，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
全州8021名建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，740177人次殘疾人獲得困難殘疾人生活補(bǔ)貼，845460人次殘疾人獲得重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人扶貧對象生活費(fèi)補(bǔ)貼惠及貧困殘疾人7218人次。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98%。全州殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)數(shù)達(dá)?2.7萬人以上。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，輔助器具適配服務(wù)率達(dá)80%以上。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)97%。農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房實(shí)現(xiàn)全部改造。1106戶城鄉(xiāng)殘疾人家庭得到無障礙改造，城鄉(xiāng)公共無障礙環(huán)境明顯改善。“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)不斷深化，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人民生極大改善，社會文明不斷進(jìn)步，越來越多殘疾人自立自強(qiáng)、充分參與社會生活，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。這些成就，成為全面建成小康社會的重要方面，成為我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。
我州現(xiàn)有33551名持證殘疾人。目前我州殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。具體表現(xiàn)為：殘疾人返貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距；殘疾人公共服務(wù)體系還不夠健全，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足，基層特別是農(nóng)村為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱；殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“殘疾人是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全州人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化甘孜的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，州委、州政府決策部署，準(zhǔn)確把握新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位。以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以殘疾人急難愁盼需求為導(dǎo)向，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為動力，整合政府和社會資源，著力解決殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。始終格外關(guān)心、格外關(guān)注，聚焦不同類別、不同程度、不同需求殘疾人急難愁盼，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，發(fā)揮殘疾人主體作用，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持?；径档拙€。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
——堅(jiān)持全面依法治理。貫徹習(xí)近平法治思想，執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人事業(yè)法律法規(guī)，保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應(yīng)有權(quán)利，提高殘疾人事務(wù)法治化水平。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。堅(jiān)持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)政策大整合、社會大融合，形成對殘疾人格外關(guān)心關(guān)注的強(qiáng)大合力，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人普遍受尊重。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與社會主義現(xiàn)代化甘孜相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富、更受尊重、更有尊嚴(yán)，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1：“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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三、主要任務(wù)
（一）完善殘疾人多層次社會保障制度
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌農(nóng)村殘疾人工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興助殘系列行動（包括醫(yī)療康復(fù)、教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等行動）。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。扎實(shí)推進(jìn)浙江省與甘孜州東西部殘疾人幫扶協(xié)作。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，鄉(xiāng)村振興民生政策予以優(yōu)先保障、重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織動員社會力量加強(qiáng)對殘疾人幫扶。
2.完善社會救助保障體系
強(qiáng)化社會救助兜底保障，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障。優(yōu)先對殘疾人實(shí)施教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時救助，加大受重大疫情等突發(fā)公共事件影響的困難殘疾人的急難救助力度。
3.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平
落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。引導(dǎo)靈活就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。按規(guī)定做好重度精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險。
全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等政策。重度殘疾人免費(fèi)乘坐轄區(qū)內(nèi)公共交通工具。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動車政策。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
5.落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策
妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等客觀困難。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
6.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)
制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
7.加強(qiáng)浙川東西部協(xié)作對口幫扶工作
繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省州委，省殘聯(lián)關(guān)于對口支援工作的決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化行動自覺、主動擔(dān)當(dāng)作為，以高度的政治責(zé)任感和使命感狠抓工作落實(shí)、完善工作措施、強(qiáng)化工作監(jiān)督，努力推動新形勢下浙川東西部協(xié)作和對口支援工作取得新的成效。
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專欄2：殘疾人社會保障 |
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一、資金類 1.最低生活保障。符合條件的殘疾人家庭，按程序全部納入最低生活保障范圍,低保邊緣家庭的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍，對納入最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人及家庭，采取必要措施保障其基本生活。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)制定差別化的待遇保障政策，可根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩吮Ｕ闲枨?、?cái)政承受能力等實(shí)際情況，利用殘疾人保障金逐步將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭等困難家庭中的殘疾人，將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級智力、精神殘疾人等。實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，“全程網(wǎng)辦”。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。有條件的地區(qū)可通過政府補(bǔ)貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予資助。 4.殘疾評定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 5.殘疾人緊急救助。殘疾人遭遇自然災(zāi)害、意外傷害、重大疾病等突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境，當(dāng)?shù)孛裾?、衛(wèi)健、住建、醫(yī)保等部門的救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的，依申請給予緊急救助。 二、服務(wù)類 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村(居)民委員會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村(社區(qū))依托公共服務(wù)設(shè)施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 3.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。依托社會工作服務(wù)站點(diǎn)，開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)、喘息服務(wù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。 4.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照料。 |
（二）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提升為殘疾人服務(wù)的能力
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)
全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等方面?zhèn)€性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。
2.提升為殘疾人康復(fù)服務(wù)的能力
落實(shí)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。做好精神障礙患者服務(wù)管理和救助工作，逐步開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。建立健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)州、縣（市）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的能力建設(shè)，完善康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能。支持殘疾人康復(fù)中心與綜合（專科）醫(yī)院、科研院校合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，完善康復(fù)功能。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)。發(fā)揮中醫(yī)藥，藏醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
3.加強(qiáng)發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)
推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。
4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防
按照《四川省<殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例>實(shí)施辦法》和《殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2021-2025年）》，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。大力推進(jìn)0—14歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，提供殘疾人及其家庭心理健康支持服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
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專欄3：殘疾人健康和康復(fù)服務(wù) |
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)，為困難殘疾人實(shí)施康復(fù)輔助器具公益性配置項(xiàng)目。 2.殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)，做到應(yīng)救盡救。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)，心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上縣（市）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、特殊教育、社會工作等專業(yè)教育中的康復(fù)知識、能力培養(yǎng)。 |
（三）提升特殊教育水平
1.健全殘疾人教育體系
教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)美好生活的戰(zhàn)略性支撐。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，健全布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。落實(shí)《殘疾人教育條例》《四川教育現(xiàn)代化2035》及實(shí)施方案。鞏固提升殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)成果，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，全面落實(shí)殘疾人教育專家委員會工作制度，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”教育安置評估，提升隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
2.完善特殊教育保障機(jī)制
推動特殊教育建設(shè)，引領(lǐng)全州特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源，集中優(yōu)勢教學(xué)資源，統(tǒng)籌各縣（市）招收同類殘疾學(xué)生入學(xué)。實(shí)施暖心工程，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。
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專欄4：殘疾人教育 |
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。縣(市)規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門工作。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵普通幼兒園招收具有普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公辦學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。 |
（四）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策
就業(yè)創(chuàng)業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)美好生活的根本途徑。健全殘疾人就業(yè)支持體系，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度機(jī)制。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法，確保應(yīng)收盡收、足額征收，管好用好殘疾人就業(yè)保障金。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接。按規(guī)定開展殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰工作。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審工作并實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵殘疾人通過參與網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。各地開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人就業(yè)增收。落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》和盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到不少于1次的就業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
4.改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)
健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、殘疾人招聘會等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益
合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
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專欄5：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
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一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為困難的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。 2.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼。 二、獎勵類 超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 三、就業(yè)服務(wù)類 1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。縣級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.盲人按摩提升項(xiàng)目。推進(jìn)已取得資格證書的殘疾人在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。 3.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 4.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)工作人員、殘疾人專職委員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 5.開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為農(nóng)村困難殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 |
（五）推動殘疾人文體事業(yè)發(fā)展
1.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平
貫徹《四川省公共文化服務(wù)保障條例》,保障殘疾人基本文化權(quán)益。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳.共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動。推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)），不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。鼓勵州、縣（市）在廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體或融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。
2.鼓勵殘疾人全面參賽競技體育和群眾體育鍛煉
貫徹《中華人民共和國體育法》，保障殘疾人參與體育健身的基本權(quán)益和特殊需求。落實(shí)《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作的意見》（甘府發(fā)〔2018〕1號），促進(jìn)殘疾人積極參加競技體育和群眾體育。組團(tuán)參加全省殘運(yùn)會、特奧會，提高我州殘疾人競技體育水平。積極培養(yǎng)選送優(yōu)秀運(yùn)動員輸送到省隊(duì)或國家隊(duì)。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣殘疾人群眾體育活動。
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專欄6：殘疾人文化體育服務(wù) |
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一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。 2.盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動州、縣（市）完成公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，鼓勵有條件縣（市）建立盲人專用閱覽室。繼續(xù)實(shí)施“光明影院”工程。 3.網(wǎng)絡(luò)、視聽平臺文化服務(wù)項(xiàng)目。推動州、縣（市）在廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體或融媒體中心開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 4.殘疾人文化藝術(shù)提升項(xiàng)目。組團(tuán)參加四川省第三、四屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。鼓勵基層定期舉辦殘疾人群眾性文化活動。 二、殘疾人體育 1.殘疾人競技體育提升項(xiàng)目。組團(tuán)參加四川省殘運(yùn)會、特奧會。 2.殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目。培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員。繼續(xù)實(shí)施體育復(fù)健進(jìn)校園、殘疾人康復(fù)體育進(jìn)家庭（社區(qū)）項(xiàng)目，組織開展“全國特奧日”“殘疾人健身周”等殘疾人群眾性體育活動。 |
（六）推進(jìn)無障礙建設(shè)
1.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平
無障礙環(huán)境是殘疾人實(shí)現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)性保障。全面落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。結(jié)合老年人居家適老化改造工程，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分。推廣便利普惠的電信服務(wù)，落實(shí)殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。
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專欄7：無障礙建設(shè) |
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一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能，公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，供殘疾人免費(fèi)停放。民用航空器、客運(yùn)列車、公共汽車等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 |
（七）依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平
落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實(shí)施。將涉殘相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)全媒體普法宣傳力度，面向殘疾人群體精準(zhǔn)普法。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)
開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
（八）推進(jìn)殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化
1.推進(jìn)殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)
完善“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)平臺中殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)涉殘數(shù)據(jù)共享，注重殘疾人信息安全保護(hù)。推動殘疾人公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)等功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服殘助殘機(jī)構(gòu)及社會組織
殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育和孵化助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和助殘社會組織發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及助殘社會組織。在助殘社會組織中開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，提高社會工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊(duì)伍中的比例。
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專欄8：殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化 |
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1.“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)平臺優(yōu)化升級項(xiàng)目。完善平臺殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)與全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、州政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺之間的數(shù)據(jù)共享。 2.助殘社會組織培育孵化。通過線上線下培訓(xùn)、參觀實(shí)訓(xùn)、政府購買服務(wù)等方式，培育助殘社會組織。 |
（九）優(yōu)化殘疾人發(fā)展環(huán)境
1.營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。利用全國助殘日、國際殘疾人日等舉辦主題活動，廣泛開展殘疾人特殊藝術(shù)巡演和勵志演講。積極做好“四川省自強(qiáng)模范”、助殘先進(jìn)人選推薦，做好殘疾人省勞模、五一勞動獎?wù)?、三八紅旗手、五四青年獎?wù)?、青年?chuàng)業(yè)獎人選的推薦。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)、自強(qiáng)及助殘典型和涉殘主題活動宣傳，營造濃厚氛圍。
2.加強(qiáng)志愿助殘工作
殘聯(lián)配合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，針對服務(wù)群體中殘疾人廣泛引導(dǎo)社會力量志愿助殘。
3.加強(qiáng)殘疾人工作交流
積極參與殘疾人事業(yè)交流與合作，將殘疾人對外交流工作納入全州對外交流工作大局。構(gòu)建殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
（十）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)
1.發(fā)揮殘疾人組織作用
各級殘聯(lián)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”的基本職能職責(zé)。夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘聯(lián)組織建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，為其發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能提供必要保障。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
2.增強(qiáng)服務(wù)能力
將殘疾人公共服務(wù)依法納入縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單、村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，針對殘疾人特殊困難群體推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。
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專欄9：殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) |
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1.殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。在辦公場地、基本工作和活動經(jīng)費(fèi)方面給予五個殘疾人專門協(xié)會必要支持。 2.加強(qiáng)殘疾人證管理。殘疾人證實(shí)行動態(tài)管理，杜絕假證、人情證。為特殊困難殘疾人群體提供上門辦證服務(wù)。 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府殘疾人工作委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人各項(xiàng)工作、服務(wù)殘疾人各方力量、各項(xiàng)涉殘制度及政策，督導(dǎo)有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。
（二）加強(qiáng)資金保障。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。依法征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）加強(qiáng)設(shè)施保障。建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各縣（市）至少建有1所殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，有條件的縣（市）殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施“三者有其二”?？蓪π陆褶k殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
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專欄10：殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè) |
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殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。 |
五、規(guī)劃實(shí)施
實(shí)施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。州級有關(guān)部門，根據(jù)本規(guī)劃按照職責(zé)分工抓落實(shí)。各縣（市）政府要依據(jù)本規(guī)劃制定貫徹實(shí)施意見。
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序號 |
工 作 任 務(wù) |
負(fù)責(zé)單位 |
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1 |
將符合條件的困難殘疾人及家庭納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可按參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。 |
州民政局、州財(cái)政局、州殘聯(lián) |
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2 |
落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 |
州民政局、州財(cái)政局、州殘聯(lián) |
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3 |
實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等救助服務(wù)。 |
州殘聯(lián)、州衛(wèi)生健康委、州民政局、州財(cái)政局、州教育體育局。 |
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4 |
通過各種方式對符合條件的殘疾人適配輔助器具。 |
州殘聯(lián)、州民政局、州財(cái)政局 |
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5 |
落實(shí)地方政府為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 |
州人力資源社會保障局、州財(cái)政局、州殘聯(lián) |
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6 |
重大疫情等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人提供急難救助。 |
州民政局、州應(yīng)急管理局、州衛(wèi)生健康委、州財(cái)政局、州殘聯(lián) |
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7 |
推進(jìn)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)。 |
州殘聯(lián)、州衛(wèi)生健康委、州民政局 |
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8 |
提高精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)水平，完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作機(jī)制，提高嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療保障和監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 |
州綜治辦、州衛(wèi)生健康委、州公安局、州民政局、州司法局、州發(fā)展改革委、州醫(yī)保局、州殘聯(lián) |
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9 |
推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。 |
州委組織部、州人力資源社會保障局、州委編辦、州殘聯(lián)、 |
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10 |
推進(jìn)已取得《盲人醫(yī)療按摩人員從事醫(yī)療按摩資格證書》的人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。 |
州殘聯(lián)、州人力資源社會保障局、州民政局、州衛(wèi)生健康委 |
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11 |
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 |
州商務(wù)合作局、州人力資源社會保障局、州財(cái)政局、州殘聯(lián) |
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12 |
依托高校、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為高校殘疾人畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、專場招聘、見習(xí)實(shí)習(xí)等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。 |
州人力資源社會保障局、州教育體育局、州財(cái)政局、州殘聯(lián) |
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13 |
開發(fā)殘疾人公益性崗位，地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)工作人員、殘疾人專職委員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
州人力資源社會保障局、州財(cái)政局、州水利局、州殘聯(lián)、州農(nóng)牧農(nóng)村局、州人力資源社會保障局、州林草局、州民政局、州文化廣電旅游局 |
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14 |
對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 |
州人力資源社會保障局、州財(cái)政局、州教育體育局、州殘聯(lián) |
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15 |
為殘疾人家庭開展“五個一”文化服務(wù)，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心。 |
殘州聯(lián)、州委宣傳部、州文化廣電旅游局 |
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16 |
進(jìn)一步健全殘疾人運(yùn)動員培養(yǎng)體系，促進(jìn)殘疾人體育運(yùn)動協(xié)調(diào)發(fā)展。 |
州教育體育局、州殘聯(lián) |
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17 |
推廣適合殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身指導(dǎo)員，開展殘疾人康復(fù)（健身）體育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。 |
州殘聯(lián)、州教育體育局 |
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18 |
大力推進(jìn)道路交通無障礙、公共服務(wù)設(shè)施無障礙、村（社區(qū)）和家庭無障礙、無障礙公共廁所建設(shè)。 |
州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州殘聯(lián)、州交通運(yùn)輸局、州公安局、州民政局、州財(cái)政局、州自然資源規(guī)劃局、州文化廣電旅游局、州發(fā)展改革委、甘孜銀保監(jiān)分局 |
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19 |
大力支持殘疾人康復(fù)中心、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。 |
州殘聯(lián)、州發(fā)展改革委、州民政局、州財(cái)政局 |
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20 |
為殘疾人提供類型化、多樣化、精細(xì)化的助殘服務(wù)。 |
州殘聯(lián)、州民政局、團(tuán)州委、州總工會、州婦聯(lián) |
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21 |
加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人協(xié)會村（社區(qū)）全覆蓋。 |
州殘聯(lián)、州民政局 |
??????????????????????????????????????????注：負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。
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