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科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門(mén)：
《綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第十四個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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??????????????????????????綿陽(yáng)市人民政府辦公室
??????????????????????????2021年12月23日
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綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第十四個(gè)五年規(guī)劃
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目 ?錄
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（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新局面
6.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
9.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)水平
11.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
13.推動(dòng)文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新要求
15.推動(dòng)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)建設(shè)
（四）推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局
19.推動(dòng)養(yǎng)老科技創(chuàng)新
21.發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
（五）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新面貌
22.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
23.開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)
24.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
（六）建設(shè)老年友好社會(huì)，營(yíng)建養(yǎng)老孝老敬老新風(fēng)尚
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得快速發(fā)展。
養(yǎng)老政策體系不斷完善。先后出臺(tái)了《綿陽(yáng)市全面構(gòu)建老齡工作大格局試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（綿委辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）、《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（綿府辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（綿府辦發(fā)〔2020〕40號(hào)）、《綿陽(yáng)城區(qū)2014—2020年度養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃》（綿府辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）等政策文件，編制完成了《綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)2018年行動(dòng)方案》，為綿陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
養(yǎng)老服務(wù)投入不斷加大。2014年以來(lái)，中央、省、市財(cái)政先后投入資金6.94億元，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)新建日間照料中心按照城市30萬(wàn)、農(nóng)村25萬(wàn)給予建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心每年分別給予2-3萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。開(kāi)展四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，各級(jí)投入養(yǎng)老資金達(dá)到4925萬(wàn)元。列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)243.4萬(wàn)元用于開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理員培訓(xùn)。創(chuàng)新通過(guò)PPP模式引資2000萬(wàn)元建設(shè)綿陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。十三五期間吸引社會(huì)資本總投資達(dá)到4000余萬(wàn)元。
養(yǎng)老支撐能力不斷增強(qiáng)。截至2020年，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)257家（其中公辦18家，民辦38家，農(nóng)村敬老院201所），民政管理的精神病院2所，日間照料中心1105個(gè)，養(yǎng)老總床位30021張，每千名老人擁有床位31張，20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，232家醫(yī)療機(jī)構(gòu)同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位達(dá)到2016張。建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心32個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)站68個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)241個(gè)，發(fā)展為老服務(wù)社會(huì)組織691個(gè)。養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步下移，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，不斷整合各類服務(wù)資源，為居家老年人提供餐飲、洗浴、保潔、醫(yī)療等多樣化服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷改善。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，組織進(jìn)行各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量交叉檢查。扎實(shí)有效開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防隱患摸底排查，全市共關(guān)停1個(gè)隱患嚴(yán)重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改造2個(gè)隱患較重的機(jī)構(gòu)，通過(guò)適老化改造、消防專項(xiàng)改造等途徑，給予項(xiàng)目資金支持。出臺(tái)綿陽(yáng)市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)規(guī)范、綿陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)規(guī)范、綿陽(yáng)市農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、綿陽(yáng)市老年人照護(hù)需求評(píng)估規(guī)范等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綿陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)逐步邁上標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
養(yǎng)老人才隊(duì)伍不斷壯大。大力推動(dòng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的通知》（綿民辦〔2018〕79號(hào)），全市養(yǎng)老從業(yè)人數(shù)達(dá)到2870人。先后培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理員1000余人，全面提升養(yǎng)老從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平。與市中心醫(yī)院簽署全生命周期健康服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校簽署養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與四川幼專聯(lián)合建立老年教育與服務(wù)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，成為全省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地首批立項(xiàng)項(xiàng)目。
老年社會(huì)優(yōu)待不斷增強(qiáng)。建立了80周歲以上老人高齡津貼制度，其中80-90周歲每人每月25元，90-100周歲每人每月100元，100周歲以上每人每月400元。全市共有80周歲以上老人18.4萬(wàn)，全市財(cái)政年支出津貼總額約6000萬(wàn)元，十三五期間總支出超過(guò)3億元，有效增加了高齡老人的獲得感和幸福感。
社會(huì)力量參與更加充分。養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織達(dá)到30余家。常青藤、孝道等規(guī)?；?、連鎖化的居家養(yǎng)老社會(huì)組織先后在綿陽(yáng)落地生根，綿陽(yáng)同益養(yǎng)老服務(wù)有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，涪城區(qū)常青藤安老服務(wù)中心通過(guò)公建民營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)南河社區(qū)日間照料中心和吳家敬老院，四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司被確定為全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)。“愛(ài)心銀行”慈善回饋與互助養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，鹽亭縣黃溪鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式為“空巢老人”定制幸福晚年。綿陽(yáng)市社會(huì)組織孵化中心組織愛(ài)心組織、志愿者服務(wù)隊(duì)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極參與敬老、愛(ài)老服務(wù)活動(dòng)。
（二）面臨形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期，是綿陽(yáng)全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、筑牢基本民生保障底線，建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
形勢(shì)嚴(yán)峻。綿陽(yáng)市在“十三五”期間已進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，科技城等部分區(qū)域已進(jìn)入超老齡化社會(huì)，老齡化程度居全國(guó)、全省前列。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，綿陽(yáng)市60周歲以上人口115.41萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?/font>23.71%，高出全省2個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)，65周歲以上人口89.38萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诘?/font>18.36%，高出全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”期間全市人口老齡化程度仍將持續(xù)加深，高齡、失能、空巢老年人數(shù)量和比例將大幅度增加。
挑戰(zhàn)很大。“十三五”以來(lái)，雖然綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了明顯成效，但是離黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的要求、與老年群體的需求還存在著較大差距，集中體現(xiàn)為：工作體制機(jī)制尚未健全，多數(shù)區(qū)縣對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重視程度不夠，對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)性研究，配套資金落實(shí)不到位；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不合理，設(shè)施設(shè)備陳舊，安全隱患多，功能不完善，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高；養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，低入住率與一床難求并存，有效供給不足，居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后，社區(qū)日間照料中心的作用發(fā)揮不充分，難以有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏，養(yǎng)老從業(yè)人員年齡大、文化素質(zhì)低、專業(yè)化程度不高。
機(jī)遇很好。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化作出重大部署，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。面對(duì)復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記提出加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高品質(zhì)多樣化的民生需求對(duì)內(nèi)需體系的支撐作用更加顯著，為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，綿陽(yáng)作為四川第二大城市、川渝地區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，在成渝城市群中具有重要地位，國(guó)家大力推動(dòng)成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。綿陽(yáng)作為中國(guó)科技城和我國(guó)重要的國(guó)防軍工和科研生產(chǎn)基地，在科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、5G產(chǎn)業(yè)、智能制造、JMRH領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)養(yǎng)老工作系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老支持，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
（二）基本原則。
——黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
——保障基本，提升質(zhì)量?？椕芏道紊鐣?huì)保障底線，建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)水平，大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
——改革創(chuàng)新，彰顯特色。聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，深化體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，助推綿陽(yáng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。
——人人盡責(zé)，共建共享。鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，政府依法履行兜底保障職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，建立社會(huì)共建共治共享機(jī)制，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡問(wèn)題逐步縮小，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，市場(chǎng)活力充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)更為豐富，養(yǎng)老孝老敬老環(huán)境更加友好，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力顯著提升。
——體系不斷健全。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加優(yōu)化，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用不斷鞏固，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合不斷深化，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效增強(qiáng)。
——質(zhì)量明顯提升。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員能力水平明顯提高，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制基本形成，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理、供給水平顯著提高、供給質(zhì)量明顯改善，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，健全市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
“十四五”時(shí)期綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
指標(biāo) |
2022年 |
2025年 |
|
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1 |
★ |
基本養(yǎng)老服務(wù)制度 |
初步建立 |
基本建立 |
|
2 |
? |
特殊困難老年人月探訪率和幫扶率（%） |
≥50 |
100 |
|
3 |
★ |
有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率（%） |
100 |
100 |
|
4 |
? |
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體街道覆蓋率（%） |
≥60 |
100 |
|
5 |
? |
城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈” |
初步建成 |
基本建成 |
|
6 |
★ |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） |
≥50 |
≥55 |
|
7 |
★ |
政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） |
≥50 |
≥60 |
|
8 |
? |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的床位占比（%） |
≥60 |
≥70 |
|
9 |
? |
家庭養(yǎng)老照護(hù)床位 |
200 |
1000 |
|
10 |
? |
普惠性養(yǎng)老床位 |
5000 |
9000 |
|
11 |
★ |
符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） |
100 |
100 |
|
12 |
? |
符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%） |
≥80 |
100 |
|
13 |
? |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管率（%） |
≥50 |
100 |
|
14 |
? |
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管率（%） |
≥50 |
100 |
|
15 |
★ |
養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)率（%） |
≥60 |
100 |
|
16 |
? |
養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率（%） |
≥40 |
≥90 |
|
17 |
? |
每百?gòu)埓参粨碛猩鐣?huì)工作者數(shù)量 |
—— |
≥1 |
|
18 |
? |
每千名老人擁有社會(huì)工作者數(shù)量 |
—— |
≥1 |
|
19 |
? |
智慧養(yǎng)老院 |
≥2 |
≥5 |
|
20 |
? |
示范性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群 |
≥1 |
≥3 |
|
21 |
? |
特色養(yǎng)老小鎮(zhèn) |
≥1 |
≥3 |
|
注：加★的指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其余指標(biāo)為倡導(dǎo)性指標(biāo)。 |
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三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。
1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度
強(qiáng)化兜底保障，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。鞏固最低生活保障制度，完善專項(xiàng)救助和急難救助，健全殯葬公共服務(wù)體系，切實(shí)兜住困難老年人養(yǎng)老保障底線。完善高齡和經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人補(bǔ)貼制度，著力提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)度和有效性。健全完善城鄉(xiāng)散居特困、獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的定期探訪和關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和“關(guān)愛(ài)地圖”，到2025年，特殊困難老年人月探訪率和幫扶率均達(dá)到100%。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。2022年，出臺(tái)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，救助性的基本養(yǎng)老服務(wù)由政府提供，普惠性的基本養(yǎng)老服務(wù)由政府、家庭、個(gè)人合理分?jǐn)?。積極探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單調(diào)整機(jī)制，著力推進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。到2025年，基本建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。
2.完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系
基于綿陽(yáng)市老年人照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組建和培育專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展老年人照護(hù)需求評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的參考依據(jù)。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)老年人照護(hù)需求評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評(píng)估、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)評(píng)估之間的互認(rèn)銜接。聚焦失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)與長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接。推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接，到2025年，基本建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，使老年人在身體狀況發(fā)生變化時(shí)，能夠享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。整合社會(huì)救助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等各類資源，積極探索政府、家庭、個(gè)人多主體共同承擔(dān)的長(zhǎng)期照護(hù)籌資機(jī)制，保障不同層面的長(zhǎng)期照護(hù)需求。
3.大力發(fā)展普惠養(yǎng)老
以養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探索建立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的普惠養(yǎng)老服務(wù)床位、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，其余床位按照普惠養(yǎng)老收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)開(kāi)放，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能（失智）、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求。實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普惠性養(yǎng)老床位占比不低于30%。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國(guó)有企業(yè)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向普惠養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。到2025年，全市建設(shè)9000張普惠性養(yǎng)老床位。
4.深化體制機(jī)制改革
深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，優(yōu)先在涪城區(qū)、三臺(tái)縣開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革試點(diǎn)。允許公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)利性法人登記，與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠扶持政策。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的床位不低于70%。2022年，出臺(tái)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)公建民營(yíng)規(guī)范化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，養(yǎng)老用途不改變，服務(wù)水平不降低，公益職能不消失。建立公辦（含公建民營(yíng)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，2022年，完成入住評(píng)估和輪候信息平臺(tái)建設(shè)，到2025年，全市所有不同層次、不同類型的老年人均可通過(guò)信息平臺(tái)申請(qǐng)入住。
以老年人照護(hù)需求評(píng)估結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，按年度制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄和購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助方式改革，全面梳理現(xiàn)行由財(cái)政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，加快由“補(bǔ)供方”向“補(bǔ)需方”轉(zhuǎn)變，新增部分優(yōu)先以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供，存量部分要逐步過(guò)渡到以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為主。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)，定期形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
5.建立良好市場(chǎng)環(huán)境
推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，主動(dòng)公開(kāi)備案程序和時(shí)限，實(shí)行辦理流程一次性書(shū)面告知制度。落實(shí)好發(fā)展改革、住建、自然資源和規(guī)劃、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)出臺(tái)的支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)企業(yè)“用足用好”、“應(yīng)享盡享”，充分發(fā)揮政策應(yīng)有的支持保障作用。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。境外資本在內(nèi)地通過(guò)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。突出民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。
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專欄1??建設(shè)養(yǎng)老應(yīng)急救援體系 |
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按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”的原則，建設(shè)應(yīng)急救援體系。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少新建或改建1所具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，每年不少于1次應(yīng)急演練。 |
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新局面。
6.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
健全養(yǎng)老服務(wù)主干網(wǎng)。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能（失智）人員長(zhǎng)期照護(hù)為主的專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)；以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)老年人口分布、服務(wù)半徑等因素，通過(guò)新建或?qū)?/font>150張床位以上、條件較好的福利院、敬老院提質(zhì)改造轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
健全養(yǎng)老服務(wù)分支網(wǎng)。以街道為單位，通過(guò)新建或改造，至少建設(shè)1個(gè)建筑面積不低于500平米的多功能、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體；完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加快縣級(jí)失能特困人員養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2025年，基本建成農(nóng)村居家社區(qū)“半小時(shí)養(yǎng)老服務(wù)圈”。
健全養(yǎng)老服務(wù)接入網(wǎng)。大力推進(jìn)城市新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊居住（?。﹨^(qū)通過(guò)資源整合補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，基本形成城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”；充分利用各種閑置資源，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，每個(gè)行政村均建有1個(gè)互助養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。
建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)同網(wǎng)。以區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為中心，構(gòu)建本區(qū)域居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，由區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和敬老院提供技術(shù)支持，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和敬老院將服務(wù)延伸至社區(qū)日間照料中心（社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）或農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），從而形成層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的城鄉(xiāng)老年人都能就近得到養(yǎng)老服務(wù)。
推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施名稱、功能、標(biāo)識(shí)“三統(tǒng)一”，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院歸縣級(jí)直管，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防和食品安全達(dá)標(biāo)，清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)無(wú)法進(jìn)行消防改造達(dá)標(biāo)、改造無(wú)實(shí)際意義的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)停，到2025年，確保全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)“帶病運(yùn)行”。
7.增強(qiáng)家庭養(yǎng)老支持
鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案。推動(dòng)完善老年人隨子女遷移落戶政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，依法依規(guī)保障老年人享受遷入地基本公共服務(wù)。推動(dòng)老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)障礙改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌、政府補(bǔ)貼等多種方式，支持在老年人居住比例高的多層老舊住宅增設(shè)電梯，逐步對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、低保范圍的高齡、失能、殘疾老年人的家庭實(shí)施適老化改造，到2025年，符合條件的政府保障對(duì)象家庭適老化改造率達(dá)到100%。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為家庭養(yǎng)老照料人員提供相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)、信息服務(wù)支持、心理慰藉和壓力疏導(dǎo)服務(wù)，以涪城區(qū)為試點(diǎn)，探索臨時(shí)性替代服務(wù)（喘息服務(wù)）。加快推進(jìn)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，2022年，出臺(tái)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，建設(shè)1000張家庭養(yǎng)老照護(hù)床位。
8.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，提高服務(wù)社區(qū)的覆蓋率，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)老年人照護(hù)需求評(píng)估結(jié)果分析，建立由供求關(guān)系為主要依據(jù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向急需、有效、優(yōu)質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的傾斜力度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)供給健康有序發(fā)展。大力發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮服務(wù)資源和業(yè)主信任優(yōu)勢(shì)，設(shè)立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)，為老年人開(kāi)展家政、代購(gòu)、維修、供餐、服務(wù)繳費(fèi)、定期巡訪等養(yǎng)老服務(wù)。以游仙區(qū)為試點(diǎn)，建立散居特困、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的定期探訪、評(píng)估幫扶機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)各地積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”新型社區(qū)治理機(jī)制，聚焦社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，創(chuàng)新開(kāi)展各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立服務(wù)場(chǎng)所，為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)。
9.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)水平
以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》為底線，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》為基準(zhǔn)，全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，到2023年，全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求，到2025年，全部達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》要求。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，到2025年，全部達(dá)到二星級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)老年人照護(hù)需求評(píng)估結(jié)果分析，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求引導(dǎo)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦差異化市場(chǎng)需求，打造特色化、專業(yè)化服務(wù)，滿足社會(huì)老年人個(gè)性化養(yǎng)老需求。大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向護(hù)理型轉(zhuǎn)型，2022年，制定護(hù)理型床位標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。
10.建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)體系
組織專業(yè)社會(huì)力量，探索構(gòu)建老年認(rèn)知障礙預(yù)防、評(píng)估、干預(yù)和照護(hù)體系。研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)懷舊療法、音樂(lè)療法、園藝療法、中醫(yī)手法、游戲療法、動(dòng)物療法等非藥物干預(yù)方法在老年認(rèn)知障礙照護(hù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)認(rèn)知障礙照護(hù)培訓(xùn)，培育各類從事老年認(rèn)知障礙照護(hù)工作的專業(yè)組織和護(hù)理員隊(duì)伍，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備老年認(rèn)知障礙照護(hù)能力。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，到2025年，至少建設(shè)1家100張床位以上的老年認(rèn)知障礙專業(yè)照護(hù)中心。普遍開(kāi)展老年認(rèn)知障礙相關(guān)知識(shí)宣傳，對(duì)老年認(rèn)知障礙家庭照護(hù)人員開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，以涪城區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)認(rèn)知障礙老年人的社會(huì)環(huán)境。
11.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站取消行政審批、實(shí)行備案管理的政策，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能（失智）老年人，為出院患者提供延續(xù)性護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，以江油市為試點(diǎn)，按區(qū)域整合醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)資源，構(gòu)建健康預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、安寧療護(hù)一體化的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)照護(hù)到健康養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員急救和康復(fù)培訓(xùn)，到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員普遍掌握急救技能，100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍建立康復(fù)室。
積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科、老年門(mén)診，增設(shè)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等老年醫(yī)療護(hù)理床位，逐步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將失能（失智）老年人作為簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群。鼓勵(lì)部分二級(jí)及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能、半失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推進(jìn)康復(fù)、護(hù)理、老年病、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)有居家醫(yī)療服務(wù)需求且行動(dòng)不便的高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。普及老年健康教育，廣泛開(kāi)展老年疾病防治、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)。
12.大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老
推動(dòng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與村衛(wèi)生站同址或鄰近設(shè)置，探索農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“兩院一體”發(fā)展。健全農(nóng)村留守老年人救助保護(hù)機(jī)制，探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以梓潼縣、安州區(qū)、三臺(tái)縣為試點(diǎn)，開(kāi)展縣級(jí)專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施的一體化建設(shè)示范，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)分層分類、互為銜接的網(wǎng)絡(luò)格局。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的鄰里互助式養(yǎng)老方式，優(yōu)先在鹽亭縣開(kāi)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老試點(diǎn)，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富、勞動(dòng)力和服務(wù)成本較低、自然環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、田園養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老，支持社會(huì)資本利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
13.推動(dòng)文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?
鼓勵(lì)宣傳、文化、出版等部門(mén)，積極推出老年題材和符合老年人特點(diǎn)的優(yōu)秀劇目、圖書(shū)、文藝演出等。建立健全“市一縣（市、區(qū)）一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一村（社區(qū)）”四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。根據(jù)老年人的不同層次、身體素質(zhì)和興趣愛(ài)好，在老年大學(xué)開(kāi)設(shè)活動(dòng)健身興趣班。加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共建共享，開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造，開(kāi)發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。支持鼓勵(lì)法律工作者、醫(yī)療工作者等定期深入社區(qū)開(kāi)展法律和心理咨詢服務(wù)。在開(kāi)展日常文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以重要節(jié)日、重大活動(dòng)為契機(jī)，積極組織老年人及各社團(tuán)組織開(kāi)展各類文體賽事活動(dòng)。引導(dǎo)有能力有條件的老年人注冊(cè)為老年志愿者，參與志愿服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)涉老組織作用，協(xié)同配合，形成工作合力，積極組織和引導(dǎo)老年群體開(kāi)展老有所為活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、文明、生態(tài)等建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理建設(shè)發(fā)揮積極作用。
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專欄2??智慧養(yǎng)老建設(shè)工程 |
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升級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、居家護(hù)理、走失定位、慢病管理等服務(wù)，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。 開(kāi)展“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息化、智能化，加強(qiáng)生物識(shí)別、智能傳感及控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人工智能在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，到2025年，至少建設(shè)5家智慧養(yǎng)老院。 開(kāi)展國(guó)家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。 建設(shè)集“服務(wù)+管理+監(jiān)督+決策”于一體的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)字服務(wù)決策、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)供需對(duì)接的能力。 |
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新要求。
14.完善養(yǎng)老人才支持政策
建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)?，積極引入國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)專家為綿陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供決策咨詢。推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)高層次、高技能人才到綿陽(yáng)從事養(yǎng)老相關(guān)工作或創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，推動(dòng)制定養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作的支持政策，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。探索設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員表彰活動(dòng)，提升養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)尊重。
15.推動(dòng)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)建設(shè)
引導(dǎo)綿陽(yáng)區(qū)域內(nèi)高等院校、職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，增加本地養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供給，到2025年，全市至少8家以上學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持設(shè)有養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)的各類學(xué)校，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和社會(huì)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類學(xué)校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展校企合作，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)課程改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)教育、人社等相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本在綿陽(yáng)興辦以養(yǎng)老、護(hù)理、康復(fù)等社會(huì)急需人才培養(yǎng)培訓(xùn)為主的職業(yè)學(xué)校。
16.建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制
建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)機(jī)制，全面提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，到2025年，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府涉老工作人員、養(yǎng)老服務(wù)管理人員及相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)消防安全、食品安全、應(yīng)急救援等培訓(xùn)，到2025年，實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老服務(wù)管理人員及相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。探索建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系，2022年，制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)范，根據(jù)崗位設(shè)置和服務(wù)需求，組織編制養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)課程包。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)先在經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗。推動(dòng)按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)技能提升。
17.發(fā)展老年社會(huì)工作
加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位的設(shè)置和社會(huì)工作專業(yè)人才的配備使用，到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)站，與高校社會(huì)工作專業(yè)院系合作建立社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐基地，培養(yǎng)老年社會(huì)工作專業(yè)人才。鼓勵(lì)一線社會(huì)工作者通過(guò)培訓(xùn)和考試提升專業(yè)能力、獲得相應(yīng)職業(yè)資格。將老年社會(huì)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，鼓勵(lì)持證社會(huì)工作者開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)老年人專業(yè)服務(wù)。通過(guò)免費(fèi)提供場(chǎng)所、開(kāi)展項(xiàng)目合作等多種方式培育各類老年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的老年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨群組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作全覆蓋。
（四）推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
18.開(kāi)發(fā)老齡人力資源
鼓勵(lì)各地積極探索搭建充分發(fā)揮老年人技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧的舞臺(tái)，引導(dǎo)老年人積極參與基層民主監(jiān)督、調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、關(guān)心教育下一代、維護(hù)社區(qū)社會(huì)治安等工作。引導(dǎo)老年人以文體展演活動(dòng)參與新時(shí)代文明實(shí)踐，探索建立老年人才藝開(kāi)發(fā)平臺(tái)，組織有文體專長(zhǎng)的老年人以文藝演出、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作、體育活動(dòng)等形式，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，支持有資歷、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。推動(dòng)建立大齡、老年人才信息庫(kù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同層次、不同類型、不同年齡段勞動(dòng)者就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)信息收集發(fā)布。積極為有勞動(dòng)能力和再就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位，促進(jìn)大齡勞動(dòng)者回歸就業(yè)市場(chǎng)，增加老年人收入。
19.推動(dòng)養(yǎng)老科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮中國(guó)科技城（綿陽(yáng)）的科技資源優(yōu)勢(shì)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，打造一批“綿陽(yáng)智造”知名自主品牌和骨干企業(yè)。推進(jìn)“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，引導(dǎo)老年產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，大力發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備等健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，大力發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品和適老化環(huán)境改善產(chǎn)品，加強(qiáng)智能服務(wù)機(jī)器人研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足老年人生活照護(hù)、情感陪護(hù)、娛樂(lè)休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機(jī)器人。
20.繁榮老年用品市場(chǎng)
建設(shè)老年用品專業(yè)市場(chǎng)和老年用品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，集中展示、銷售老年用品，以涪城區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)老年用品一條街。舉辦老年用品博覽會(huì)，開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老年用品的宣傳推介和消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。2023年，研究出臺(tái)居家社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體及康復(fù)輔助器具配置機(jī)構(gòu)建立老年產(chǎn)品應(yīng)用推廣中心，開(kāi)展產(chǎn)品展示、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)。
21.發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
抓住成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略重大契機(jī)，響應(yīng)綿陽(yáng)市“4+3+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系布局，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮綿陽(yáng)在全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)”和“川西民族特色康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展帶”的功能定位，推動(dòng)養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、科技等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建“一區(qū)、兩帶、三集群”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以涪城區(qū)為中心，以仙海區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋游仙區(qū)、安州區(qū)以及四個(gè)園區(qū)，依托較為完善的城市功能和豐富的技術(shù)資源，建設(shè)以高端養(yǎng)老健康服務(wù)為引領(lǐng)的全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。依托江油市、北川羌族自治縣、平武縣的特色旅游和民族文化資源，建設(shè)綿陽(yáng)北部特色發(fā)展示范帶。依托三臺(tái)縣、鹽亭縣、梓潼縣等丘區(qū)縣地域資源和三臺(tái)縣百萬(wàn)人口資源，建設(shè)綿陽(yáng)南部融合發(fā)展示范帶。推動(dòng)涪城區(qū)、江油市、三臺(tái)縣重點(diǎn)發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)群，平武縣、北川縣、梓潼縣重點(diǎn)發(fā)展文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群，游仙區(qū)、安州區(qū)、鹽亭縣重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。到2025年，全市建成3個(gè)特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)、3個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批本地知名產(chǎn)品和品牌企業(yè)。
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專欄3??建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作平臺(tái) |
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積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，基于綿陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)各市縣養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，建立區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)聯(lián)盟區(qū)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策互通、資源共享，推動(dòng)聯(lián)盟區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)廣泛合作，促進(jìn)聯(lián)盟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接和功能互補(bǔ)，在更廣范圍、更高層次配置要素資源，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 |
（五）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新面貌。
22.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，及時(shí)研制養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中行業(yè)急需、空缺的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支撐。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和行業(yè)組織制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)贏得更多的服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)綿陽(yáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選文本質(zhì)量高、實(shí)施效果好的，推動(dòng)上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以綿陽(yáng)市中心社會(huì)福利院為試點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。到2025年，全市至少10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
23.開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)
大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，以評(píng)促建，以評(píng)促改，通過(guò)等級(jí)評(píng)定推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。建立居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，依托《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果定期公示，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性整改，逐步形成分層分類的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理體系。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全市居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)全覆蓋。
24.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，按照各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營(yíng)秩序、應(yīng)急處置、備案與退出等領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)各部門(mén)監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通，處理結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，建立健全信用信息歸集機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升行業(yè)誠(chéng)信水平。
（六）建設(shè)老年友好社會(huì)，營(yíng)建養(yǎng)老孝老敬老新風(fēng)尚。
25.弘揚(yáng)社會(huì)傳統(tǒng)美德
弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老、孝老、敬老傳統(tǒng)文化宣傳教育，將養(yǎng)老、孝老、敬老列為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)老年群體的自尊、自立、自強(qiáng)教育，引導(dǎo)廣大老年人增強(qiáng)自愛(ài)意識(shí)，樹(shù)立老年群體正面形象。利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日、老年節(jié)、敬老月，開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的敬老愛(ài)老活動(dòng)。開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)社會(huì)影響力和社會(huì)參與度，培育和表彰孝親敬老先進(jìn)典型，讓孝親敬老成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。
26.擴(kuò)大老年人社會(huì)優(yōu)待
全面落實(shí)國(guó)家及省級(jí)政府老年優(yōu)待政策，根據(jù)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)待項(xiàng)目和優(yōu)待范圍，持續(xù)提升優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，更好地讓老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。建立80周歲以上老人高齡津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)各類公共服務(wù)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、場(chǎng)館為老年人提供補(bǔ)貼、優(yōu)先、優(yōu)惠、便利政策。完善老年優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所的優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年優(yōu)待工作。積極推動(dòng)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會(huì)優(yōu)待。
27.建設(shè)老年友好生活環(huán)境
推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，優(yōu)先推動(dòng)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、公園、綠道、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所以及超市、銀行、醫(yī)院等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造，推動(dòng)在公交站、火車站、汽車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)和優(yōu)先通道，改善老年人日常生活和出行環(huán)境。推動(dòng)老舊居住小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯。推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，降低老年人應(yīng)用智能技術(shù)的難度，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。開(kāi)展老年人智能技術(shù)培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字化技能水平，讓老年人享受智能化服務(wù)帶來(lái)的便利。倡導(dǎo)終生住宅理念，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅，推動(dòng)政府保障性住房適合終生居住。開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年友好社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，建成一批示范性城鄉(xiāng)“老年友好社區(qū)”。
28.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，加大普法宣傳教育力度，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念，保障老年人的合法權(quán)益。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度和監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)及簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議的指導(dǎo)和幫助。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提高老年人識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。做好老年人法律援助工作，推動(dòng)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律援助。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，從政治高度理解養(yǎng)老服務(wù)工作的重大意義，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
（二）健全工作機(jī)制。
強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)工作納入各級(jí)政府工作議事日程。成立政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題。
（三）加大財(cái)政投入。
充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資入股、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。
健全績(jī)效管理，將規(guī)劃落實(shí)情況納入各地政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估實(shí)施情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。在2023年和2025年，分別對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。
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