綿府辦函〔2022〕29號
科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：
《綿陽市城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市八屆政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
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??????????????????????綿陽市人民政府辦公室
???????????????????????2022年3月14日
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綿陽市城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）
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按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）、四川省住建廳等五部門《關(guān)于印發(fā)城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）的通知》（川建城建發(fā)〔2021〕301號）要求，加快推進全市城市（含縣城，下同）內(nèi)澇治理，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于城市內(nèi)澇治理的決策部署，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照“規(guī)劃先行、完善體系，全面推進、科學治理，目標導(dǎo)向、因城施策，數(shù)字應(yīng)用、系統(tǒng)分析，政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，聚焦韌性城市、海綿城市建設(shè)，加快城市生態(tài)環(huán)境治理和城市有機更新，補齊排水防澇設(shè)施短板，提高城市內(nèi)澇智慧化監(jiān)測水平，系統(tǒng)化推進城市內(nèi)澇治理，保障城市安全有序運行，助推美麗綿陽建設(shè)。
二、工作目標
到2024年底，全市城市基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨應(yīng)對有效，老城區(qū)雨停后的積水能夠及時排干，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運行。海綿城市建設(shè)推進有力，力爭全市40%以上的城市建成區(qū)面積達到海綿城市基本建設(shè)要求。
三、工作思路
（一）科學確定城市內(nèi)澇防治標準。綿陽城區(qū)內(nèi)澇防治標準按重現(xiàn)期30—50年設(shè)計，縣城內(nèi)澇防治標準按重現(xiàn)期20—30年標準設(shè)計。高標準建設(shè)防洪排澇工程設(shè)施，注重提高智慧化管理水平和應(yīng)急搶險能力。
（二）因地制宜采取內(nèi)澇整治措施。各縣（市、區(qū)）園區(qū)要充分運用自然地形，優(yōu)化排水系統(tǒng)設(shè)計，因地制宜采用雨水行泄通道、排水高低分區(qū)、末端泵站的排水模式，優(yōu)先考慮雨水重力流排放，高水高排。
（三）分類制定新老城區(qū)治理路徑。規(guī)劃新建城區(qū)應(yīng)利用源頭滯蓄、滲透等低影響開發(fā)設(shè)施減少徑流量，適度提高市政排水管網(wǎng)建設(shè)標準，建立系統(tǒng)完整的排水防澇體系。老舊城區(qū)應(yīng)加強排水管網(wǎng)普查和修復(fù)改造，采用人工調(diào)蓄與機械強排相結(jié)合的措施，消除低洼地區(qū)易澇隱患。
四、重點工作
（一）做好內(nèi)澇治理規(guī)劃與管控。在國土空間規(guī)劃中體現(xiàn)治理城市內(nèi)澇的原則和相關(guān)要求。編制完善海綿城市建設(shè)、河湖岸線保護與利用等專項規(guī)劃，科學布局排水防澇設(shè)施。編制內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災(zāi)害風險區(qū)，加強城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)。加強河湖水位與城市排水系統(tǒng)標高銜接。合理確定地塊高程和道路標高，加強建設(shè)用地豎向規(guī)劃設(shè)計管控。加強新區(qū)選址論證，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū)。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建委，市水利局（逗號前為牽頭部門，下同）。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（二）落實生態(tài)空間治理與修復(fù)。按照山水林田湖草冰生命同體理念，實施山體保護及江河、湖泊、濕地等水體修復(fù)工程，保留天然雨洪通道、蓄滯空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進蓄洪空間和安全工程建設(shè)，充分利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨洪調(diào)蓄功能。利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，提升城市排水調(diào)蓄能力。加強城市外部河湖與內(nèi)河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢，滿足防洪排澇安全要求。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建委，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（三）推進海綿城市建設(shè)。結(jié)合城市新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)更新改造，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減小雨水徑流峰值和徑流量。提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施，增強暴雨源頭減排能力。〔責任單位：市住建委，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（四）完善城市防洪工程體系。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇治理，合理確定城市的防洪標準。科學實施堤防護岸工程，加快病險水庫除險加固、防洪控制性水庫建設(shè)和水文站網(wǎng)建設(shè)，因地制宜實施防洪堤生態(tài)化改造。加強主要江河和中小河流防洪治理。加快構(gòu)建工程措施和非工程措施相結(jié)合的現(xiàn)代水旱災(zāi)害防治體系。對山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理和山洪災(zāi)害防治。〔責任單位：市水利局，市自然資源和規(guī)劃局、市住建委、市氣象局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（五）加強排水設(shè)施建設(shè)與改造。要著力推進排水管網(wǎng)建設(shè)，盡快消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達到國家建設(shè)標準的上限要求。逐步推進排水管網(wǎng)雨污分流改造，加強混接錯接、老舊破損等排水設(shè)施問題整治，對具備雨污分流改造條件的要盡快徹底改造，對不具備分流條件的，采用源頭管控、管道控制、儲存調(diào)蓄、末端處理及管理維護等治理措施，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。采用抽排方式的泵站設(shè)置雙回路電源或備用電源，提高機排能力。系統(tǒng)改造雨水排口、截流井、閥門等節(jié)點，確保標高銜接、過流斷面滿足要求，減小管道阻力，促進排水通暢。實施建筑雨落管斷接裝置，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。〔責任單位：市住建委，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（六）開展城市重要易澇點整治。全面摸清城市重要易澇點，制定“一點一策”整治方案，建立整治臺賬，實行臺賬動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行“銷號制”。對已完成整治的易澇點，加強監(jiān)控巡檢和日常維護，確保問題不反彈。城市重要易澇點，要加快整治進度，盡可能在汛期前完成整治。對汛前未完成整治的重要易澇點，應(yīng)采取截水設(shè)施、配備應(yīng)急抽排設(shè)施等臨時措施，加強安全風險管控?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?，市水利局、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（七）強化排水防澇設(shè)施維護管理。組建專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構(gòu)負責城市排水防澇設(shè)施運行維護管理，完善城市排水防澇設(shè)施日常巡查和維護制度。汛前，開展城市排洪河道、調(diào)蓄空間排查整治和排水管網(wǎng)清淤疏通。汛中，加強對地下室、下穿通道、城市低洼地等重要易澇區(qū)段值守，及時采取安全措施防范江河湖水倒灌和排水口堵塞。汛后，加快恢復(fù)城市河道、蓄調(diào)空間和排水設(shè)施功能，對丟失、破損等問題窨井蓋進行整治，嚴格落實防墜落措施，確保城市運行正常?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?，市水利局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（八）實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。協(xié)調(diào)好防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)保護等關(guān)系。加強全市雨水情況預(yù)報，及時共享預(yù)警信息。健全流域聯(lián)合防洪調(diào)度機制，提升調(diào)度管理水平。根據(jù)氣象預(yù)警信息和水情信息做好江河、水庫、排水管網(wǎng)、溝渠堰、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空、預(yù)降水位及流量控制工作。〔責任單位：市住建委、市水利局，市氣象局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（九）提升應(yīng)急處置能力。編制完善城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急組織體系，明確工作程序，落實各相關(guān)部門工作任務(wù)和責任，確保應(yīng)急響應(yīng)機制快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、科學處置。加強城市防洪排澇應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌社會應(yīng)急救援力量，強化搶險應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險能力。加強城市洪澇風險研判、應(yīng)急處置救援等方面專家儲備。完善應(yīng)急設(shè)備和物資儲備管理，強化監(jiān)測能力建設(shè)，及時準確發(fā)布預(yù)警信息。〔市應(yīng)急局，市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建委、市公安局、市交通運輸局、市氣象局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
（十）加強智慧能力建設(shè)。推進城市內(nèi)澇應(yīng)急管理信息化建設(shè)，充分運用移動終端、水力模型、在線監(jiān)測和無線通信等技術(shù)，增強監(jiān)測預(yù)警、巡查養(yǎng)護、應(yīng)急管理等能力，滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。〔市住建委，市應(yīng)急局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局。實施主體：縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會〕
五、保障措施
（一）壓實工作責任。實行市一級負總責，各縣（市、區(qū)）園區(qū)具體落實的管理機制，將城市內(nèi)澇治理納入政府工作績效考核體系。市級相關(guān)部門要加大支持、指導(dǎo)和督促力度，結(jié)合城市體檢評估、高品質(zhì)宜居地建設(shè)等工作，建立城市內(nèi)澇治理評估機制。各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會是內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，形成工作合力，在城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）園區(qū)要制定城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動方案，科學謀劃三年重點項目，并在確保目標任務(wù)不變的前提下，實時組織評估論證后統(tǒng)籌調(diào)整。
（二）積極對上爭取。本方案實施期間，我市將積極爭創(chuàng)國家海綿城市建設(shè)示范工作。各縣（市、區(qū)）園區(qū)要結(jié)合海綿城市建設(shè)，包裝一批落實海綿指標的項目，助推我市爭創(chuàng)國家級示范。要用好用活中央、省預(yù)算內(nèi)投資，充分結(jié)合排水防澇專項、保障性安居住房專項，謀劃和實施一批排水防澇項目。要充分用好地方政府專項債、政策性銀行低息貸款等，包裝一批有收益、可持續(xù)的內(nèi)澇治理項目，最大限度緩解資金壓力。
（三）加強資金保障。各縣（市、區(qū)）園區(qū)要盡量加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護資金、防洪經(jīng)費等各類資金，推進城市內(nèi)澇治理工作。要積極探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪防澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和其他經(jīng)營性資源，多渠道籌措資金。
（四）健全工作制度。各縣（市、區(qū)）園區(qū)要建立健全城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，明確職責分工，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式。健全雨情澇情災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和會商機制，完善應(yīng)急處置技防、物防、人防措施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。依據(jù)《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度，強化執(zhí)法檢查，嚴厲整治影響排水設(shè)施安全和正常運行的行為，及時消除安全隱患。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）園區(qū)要廣泛宣傳城市內(nèi)澇防治安全常識，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力，營造社會關(guān)心、重視、支持、參與城市排水防澇工作的良好氛圍。要利用好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種方式進行預(yù)報預(yù)警，引導(dǎo)公眾提早準備、主動應(yīng)對。要切實加強對街道、社區(qū)和小區(qū)物業(yè)內(nèi)澇防范指導(dǎo)，提升基層自我防御和自助自救。
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