?綿府辦發(fā)〔2022〕11號
科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：
現(xiàn)將《綿陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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????????????????????????綿陽市人民政府辦公室
?????????????????????????2022年4月13日
綿陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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目 ?錄
序??言
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) ?主要成效
第二節(jié) ?面臨形勢
第三節(jié) ?發(fā)展背景
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
第二節(jié) ?發(fā)展原則
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) ?深化消防法治體系建設(shè)
一、完善消防法規(guī)制度體系
二、全面落實消防安全責(zé)任
三、完善消防治理體系建設(shè)
四、提升消防安全意識
第二節(jié) ?全面提升應(yīng)急救援能力
一、加強公共消防設(shè)施建設(shè)
二、加強消防基礎(chǔ)力量建設(shè)
三、加強綜合能力建設(shè)
第三節(jié)??完善多元保障手段
第四節(jié)??加大信息科技支撐
第四章 ?規(guī)劃實施與保障
第一節(jié) ?組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?規(guī)劃跟蹤
第三節(jié) ?經(jīng)費保障
?序 ?言
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消防事業(yè)作為服務(wù)民生的重要公共服務(wù)事業(yè)之一，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，國家綜合性消防救援隊伍承擔(dān)著“防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故”的重要職責(zé)。《綿陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》《四川省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為全面建設(shè)中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽，結(jié)合全市消防事業(yè)發(fā)展實際制定，本規(guī)劃主要闡明市委、市政府關(guān)于綿陽市消防工作的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期綿陽市消防事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是今后五年綿陽市消防工作的行動綱領(lǐng)，是各級履行消防安全職責(zé)、匹配消防改革舉措、審批消防重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。
規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，實施期限為2021—2025年。
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第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)
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第一節(jié)??主要成效
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“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各行業(yè)部門的大力支持下，全市消防安全責(zé)任逐步落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，火災(zāi)防控與綜合救援能力穩(wěn)步提升，消防事業(yè)得到長足發(fā)展，為保持社會大局穩(wěn)定提供了良好的消防安全保障。
消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”期間，全市城鄉(xiāng)領(lǐng)域共發(fā)生火災(zāi)14482起，死亡13人，受傷26人，直接財產(chǎn)損失約0.56億元。城鄉(xiāng)領(lǐng)域連續(xù)25年未發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，維持了社會面火災(zāi)形勢的基本穩(wěn)定。
消防安全責(zé)任體系日趨完善。市委、市政府嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，將消防工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中統(tǒng)籌考慮、謀劃推進。市級各部門認真履職，開展本系統(tǒng)消防安全專項整治，著力落實消防安全監(jiān)管責(zé)任。
消防安全治理能力穩(wěn)步提升。始終將火災(zāi)隱患排查治理工作貫穿始終，堅持常態(tài)排查與集中清查相結(jié)合。充分發(fā)動基層網(wǎng)格力量，筑牢基層聯(lián)防聯(lián)控。扎實開展消防安全社區(qū)建設(shè)工作，依托社區(qū)及重點單位初步建立覆蓋城鎮(zhèn)主要街區(qū)的微型消防站體系。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。堅持科技賦能，探索運用戰(zhàn)訓(xùn)監(jiān)測輔助、后裝一體化、社會單位消防安全管理服務(wù)3大消防行業(yè)數(shù)字系統(tǒng)，形成了“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、支撐體系逐步健全”的發(fā)展格局。
災(zāi)害應(yīng)對處置能力不斷加強。組建了國家級地震救援輕型隊和省級地震地質(zhì)災(zāi)害救援、水域救援、石油化工救援和戰(zhàn)勤保障等專業(yè)救援隊，新增各類高性能車輛63輛和高精尖裝備13522件套，成功處置各類災(zāi)害事故28936起，疏散營救被困人員10119人，搶救和保護財產(chǎn)價值2.1497億元。
多種形式消防力量穩(wěn)步發(fā)展。新增城市專職消防救援站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援站14個，新增專職隊員285人，新增企業(yè)消防隊1個，形成了由9個國家綜合性消防救援站、5個城市專職消防救援站、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援站和14個企業(yè)消防隊組成的綜合救援力量體系。
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專欄1 ?綿陽市縣（市、區(qū)）、園區(qū)多種形式消防救援力量統(tǒng)計 |
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國家綜合性消防救援站（9個） ●涪城區(qū)：御安街消防救援站、長虹大道消防救援站； ●游仙區(qū)：華興街消防救援站； ●安州區(qū)：花興路消防救援站； ●江油市：廬山路消防救援站； ●三臺縣：梓州干道消防救援站； ●平武縣：九龍路消防救援站； ●北川縣：白草路消防救援站； ●高新區(qū)：火炬街特勤站。 城市政府專職消防救援站（5個） ●游仙區(qū)：游仙高新區(qū)消防救援站； ●梓潼縣：梓潼縣消防救援站； ●鹽亭縣：鹽亭縣消防救援站； ●經(jīng)開區(qū)：經(jīng)開區(qū)消防救援站； ●科技城新區(qū)：科技城新區(qū)消防救援站。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站（25個） ●游仙區(qū)：魏城鎮(zhèn)消防救援站、石馬鎮(zhèn)消防救援站； ●安州區(qū)：秀水鎮(zhèn)消防救援站； ●三臺縣：蘆溪鎮(zhèn)消防救援站、西平鎮(zhèn)消防救援站、塔山鎮(zhèn)消防救援站、觀橋鎮(zhèn)消防救援站； ●梓潼縣：許州鎮(zhèn)消防救援站、仁和鎮(zhèn)消防救援站、景區(qū)消防救援站、林場消防救援站、觀義鎮(zhèn)消防救援站； ●鹽亭縣：富驛鎮(zhèn)消防救援站、玉龍鎮(zhèn)消防救援站、岐伯鎮(zhèn)消防救援站、嫘祖鎮(zhèn)消防救援站、黃甸鎮(zhèn)消防救援站、文通鎮(zhèn)消防救援站； ●平武縣：平通鎮(zhèn)消防救援站、水晶鎮(zhèn)消防救援站、白馬鄉(xiāng)消防救援站； ●北川縣：永昌鎮(zhèn)消防救援站、禹里鎮(zhèn)消防救援站、擂鼓鎮(zhèn)消防救援站、壩底鄉(xiāng)消防救援站。 企業(yè)專職消防隊（14個） ●涪城區(qū)：董家溝油庫消防隊； ●游仙區(qū)：科學(xué)城消防隊； ●安州區(qū)：銀河化學(xué)企業(yè)消防隊、啟明星磷化工企業(yè)消防隊； ●江油市：國能四川江油發(fā)電廠消防隊、攀鋼集團江油長城特鋼有限公司消防職一中隊、攀鋼集團江油長城特鋼有限公司消防職二中隊、川西北氣礦消防大隊、國家糧食和物資儲備局四川局二五五處消防隊、國能四川天明發(fā)電有限責(zé)任公司消防隊； ●經(jīng)開區(qū)：綿陽南郊機場消防隊、綿陽飛行學(xué)院消防隊、豐谷酒業(yè)消防隊。 “??”表示新增隊站 |
全民消防安全素質(zhì)全面提高。在全國消防系統(tǒng)建成首個支隊級全媒體中心，與央視品牌戰(zhàn)略合作，傳播量突破“億”級指數(shù)；兩微一端常態(tài)化運營，新增粉絲21.6萬人；建成省級消防宣傳科普教育基地，組織隊站開放2600余次，接待8.2萬人；組織培訓(xùn)演練682場次，受教育群眾30.7萬人；2021年本地居民消防安全常識知曉率77.11%，較2015年上升16.29%，人民群眾消防安全意識和逃生自救能力明顯增強。
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第二節(jié)??面臨形勢
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統(tǒng)籌消防安全與高質(zhì)量發(fā)展有差距。傳統(tǒng)風(fēng)險長期累積，新興領(lǐng)域風(fēng)險聚集，消防安全風(fēng)險仍處于新舊交織期。超高層建筑、超大型城市綜合體和新能源領(lǐng)域等災(zāi)害事故處置能力有待進一步提升。消防規(guī)劃尚未完全得到落實，公共消防服務(wù)能力跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展進度?；鶎酉谰仍芰Πl(fā)展不均衡，特種消防救援力量建設(shè)亟需完善。
構(gòu)建消防安全綜合治理體系有差距。原有消防治理模式和運行機制、監(jiān)管模式與當(dāng)前消防事業(yè)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。行業(yè)部門消防管理履職能力還有所缺失，尚未完全形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)消防力量層層弱化，消防監(jiān)管難以融入地方綜合執(zhí)法格局。單位主體責(zé)任落實避實就虛，消防安全明憂暗患不容忽視。違規(guī)用火用電用氣、消防車道不暢通等問題沒有從根源上全面杜絕，火災(zāi)風(fēng)險依然處于高位運行。
全面應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故形勢有差距。綿陽地處龍門山斷裂帶，受“5.12”特大地震影響，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1930處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點、覆蓋面、種類別等指標(biāo)參數(shù)均居全省前列。同時，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，城中村和農(nóng)村火災(zāi)隱患風(fēng)險凸顯，道路交通事故和水域救援等任務(wù)依然十分繁重，災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力提升需求較為迫切。
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第三節(jié)??發(fā)展背景
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“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援對消防工作提出新要求。隨著成渝綿“創(chuàng)新金三角”、科技城新區(qū)、省級化工園區(qū)等打造建設(shè)和持續(xù)推進，火災(zāi)防控和應(yīng)急救援形勢更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，不可控因素更突顯。“十四五”時期，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局特點，進一步增強火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化專業(yè)救援力量體系。
“智慧城市”對消防創(chuàng)新驅(qū)動提供新支撐。立足全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，數(shù)字綿陽、智慧城市等新技術(shù)、新概念、新模式的變化，促使我們必須緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機，努力構(gòu)建與新時代應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的數(shù)字化支撐體系，為消防工作轉(zhuǎn)型升級提供新的強大動能。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地對消防協(xié)同提出新模式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進，將全面推動新時代綿陽各項事業(yè)取得新的重大發(fā)展。全市新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，有利于加強火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)。
消防救援事業(yè)改革對消防工作提出新期待。按照習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞，消防救援隊伍要始終堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步推動消防領(lǐng)域簡政放權(quán)，深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新社會治理模式，推動向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
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第二章??總體要求
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第一節(jié)??指導(dǎo)思想
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和習(xí)近平總書記授旗重要訓(xùn)詞精神，緊緊圍繞綿陽市“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，主動融入新發(fā)展格局，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步創(chuàng)新社會消防安全治理，破解消防事業(yè)發(fā)展難題，夯實消防工作基層基礎(chǔ)，為保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
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第二節(jié)??發(fā)展原則
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立足當(dāng)前，著眼長遠。既要緊盯當(dāng)前消防安全突出問題，抓好現(xiàn)實斗爭，穩(wěn)控火災(zāi)形勢，堅決預(yù)防和遏制較大以上火災(zāi)；又要著眼經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，準(zhǔn)確把握消防工作發(fā)展的趨勢和要求，夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)消防工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法治火，群防群治。自覺把消防工作納入經(jīng)濟社會安全發(fā)展大局中來謀劃和推進，納入黨委、政府和部門業(yè)務(wù)工作中來部署和落實，全面推進政府、部門、行業(yè)、單位依法履職，社區(qū)、群眾、媒體、中介積極參與。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌考慮火災(zāi)防控發(fā)展需要，以落實消防安全責(zé)任制、排查整治火災(zāi)隱患、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公民消防安全素質(zhì)、提升滅火救援能力等為重點，健全公共消防安全治理體系。
科技引領(lǐng)，開放發(fā)展。以“智慧城市”建設(shè)為牽引，積極運用先進科技，有效整合社會信息、現(xiàn)代化建設(shè)資源，不斷推動消防安全人防、物防和技防結(jié)合，提高火災(zāi)防控水平，開創(chuàng)消防事業(yè)新局面。
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第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
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到2025年，綿陽消防救援事業(yè)繼續(xù)保持較好較快發(fā)展態(tài)勢，機制體制更加完善、基礎(chǔ)工作更加扎實、資源配置更加優(yōu)化、應(yīng)急處置更加高效、消防文化更加繁榮，綜合評價指標(biāo)繼續(xù)保持在全省立標(biāo)桿、走前列，全市消防治理體系和能力與綿陽科技城地位相匹配、與綿陽災(zāi)害事故形勢任務(wù)相適應(yīng)。
火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。有效防范亡人火災(zāi)發(fā)生，堅決遏制較大以上火災(zāi)事故，年度傷亡人數(shù)增速不超過全省平均水平。
公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。深度融合全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施加快建設(shè)，消防救援隊站布局更加合理，城市消防救援站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，消防車輛與裝備結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，高精尖裝備配比率大幅提高，科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化。
滅火救援綜合實力進一步提升。與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)相適應(yīng)的救援能力有效形成，應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”作用日益凸顯。系統(tǒng)構(gòu)建消防救援力量格局，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實，信息科技裝備完備，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機制高效運轉(zhuǎn)。
消防信息化水平進一步提高。充分利用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，通過“大數(shù)據(jù)”平臺和科技手段，加快推進消防安全重點單位物聯(lián)網(wǎng)、消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力顯著增強，應(yīng)急救援指揮“一張圖”建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險分析預(yù)警應(yīng)用建設(shè)基本完成。
公眾消防安全素質(zhì)進一步增強。消防宣傳教育培訓(xùn)體系更加完善，陣地平臺不斷拓展，活動內(nèi)容更適受眾。消防宣傳五進工作廣泛開展，消防救援站開放率、消防科普教育基地建成率、重點人群消防安全培訓(xùn)率達100%，群眾消防安全知曉率達85%。
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第三章??主要任務(wù)
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第一節(jié)??深化消防法治體系建設(shè)
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一、完善消防法規(guī)制度體系
（一）加強地方性法規(guī)立法工作。立足消防安全責(zé)任落實、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治等方面需求，推動消防相關(guān)地方性法規(guī)立法和地方政府規(guī)章修訂工作，配套出臺規(guī)范性文件。將消防行政決策全過程納入法治化軌道，落實重大行政決策法定程序，加強規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，加強消防法律法規(guī)執(zhí)法檢查。常態(tài)化開展普法教育，提高消防立法、執(zhí)法公眾參與度。
（二）完善政策保障支撐。健全基層執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、信用信息、隊伍職業(yè)保障、火災(zāi)調(diào)查、刑事移交等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策性規(guī)章制度。健全各級政府消防安全委員會機制并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動職能部門落實責(zé)任。建立行業(yè)部門綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，開展針對性消防安全檢查治理，深化消防宣傳教育培訓(xùn)。
二、全面落實消防安全責(zé)任
（三）強化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織貫徹落實消防方針政策、法律法規(guī)，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決屬地重大消防安全問題。將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。實體化運行市、縣兩級人民政府消防安全委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進消防工作和隊伍建設(shè)。明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，將消防安全納入對各地黨委政府年度工作考核范疇。
（四）強化部門消防安全監(jiān)管職責(zé)。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將消防工作與本部門工作同部署、同落實、同考評。建立健全部門消防安全情況通報、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位制定完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，開展消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火逃生演練，提高行業(yè)人員消防素質(zhì)。完善消防信用體系建設(shè)，聯(lián)合行業(yè)部門依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。
（五）強化基層消防組織職責(zé)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全基層消防安全組織，明確消防安全管理人，制定消防安全制度，落實消防安全措施。因地制宜建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援等職能，同步開展消防宣傳、防火巡查、督改隱患等工作。將消防工作融入基層黨的建設(shè)和社會治理工作，發(fā)動公安派出所、基層網(wǎng)格員、基層志愿者、物業(yè)保安等力量，共同做好消防安全檢查和消防宣傳。
（六）強化單位場所主體責(zé)任。落實“三自主兩公開一承諾”制度，定期向社會公告并接受監(jiān)督。堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”，常態(tài)化組織開展消防工作檢查和工作考核。推動重點單位引入專業(yè)消防安全管理團隊，實行消防安全評估制度。鼓勵大型人員密集場所投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。以高層建筑、地下工程、大型綜合體、石化企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、幼兒園、文物古建筑和標(biāo)志性建筑等場所為重點，推動落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（七）強化消防安全事后追責(zé)。健全消防安全工作和火災(zāi)事故延伸調(diào)查機制，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實消防安全責(zé)任制。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。對消防安全工作履職不到位，年度消防工作考核不合格、不按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治的，依法對負有責(zé)任的公職人員予以問責(zé)。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中，依規(guī)調(diào)查使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量和政府部門監(jiān)管責(zé)任。
三、完善消防治理體系建設(shè)
（八）提升執(zhí)法服務(wù)水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，簡化事前監(jiān)管流程，放寬準(zhǔn)入市場限制，合理制定“雙隨機、一公開”年度檢查計劃，提高服務(wù)效率。實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度，規(guī)范執(zhí)法隊伍人員管理，嚴(yán)格落實消防從業(yè)人員及近親屬與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)中介、工程服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)等利益相關(guān)面的脫鉤、回避、從業(yè)限制制度。
（九）完善信用保障體系。將消防安全納入全市社會信用體系建設(shè)，建立消防安全不良行為信息互通互認機制，對違法違規(guī)行為主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄，作為信用評定、項目審批、證券融資、貸款理賠、招標(biāo)投標(biāo)的重要參考依據(jù)。完善消防保險評價服務(wù)機制，逐步引入保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查、宣傳培訓(xùn)等工作，厘清火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)成本，強化災(zāi)后救濟措施，明確消防安全責(zé)任、經(jīng)濟補損結(jié)構(gòu)更加合理。
（十）促進技術(shù)服務(wù)發(fā)展。明確消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和過程管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理思維和模式，將本地注冊、執(zhí)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全部納入“雙隨機、一公開”系統(tǒng)開展監(jiān)督抽查，督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全面應(yīng)用“國家系統(tǒng)”“四川平臺”，扎實開展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“從業(yè)條件”和“執(zhí)業(yè)質(zhì)量”核查工作。強化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)誠信管理和信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實記分制和“紅黑名單”制，及時在“四川平臺”實行記分管理。與市場監(jiān)管、住建等部門建立合作機制，匯聚監(jiān)管合力。有效發(fā)揮行業(yè)自律作用，培育多元化的中介服務(wù)市場主體，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰機制，促進消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。廣泛發(fā)動社會單位尤其是消防安全重點單位，共同監(jiān)督消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提升群防群治質(zhì)效。
（十一）提升從業(yè)人員素質(zhì)。升級改造消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定綿陽站，提升年均鑒定能力。落實行業(yè)部門、社會單位消防安全培訓(xùn)責(zé)任。鼓勵消防安全重點單位聘用注冊消防工程師開展消防安全管理，加大從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)力度，切實做到“先培訓(xùn)、后上崗”。依托各大專院校、科研院所和現(xiàn)有教學(xué)資源，壯大消防工程、消防管理等專業(yè)教育從業(yè)人才隊伍，拓寬人才來源渠道，建立完善人才招錄、培養(yǎng)、激勵等機制。
四、提升消防安全意識
（十二）強化消防安全教育引導(dǎo)。深化消防宣傳教育“五進”工作，將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等內(nèi)容。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。探索“實踐型、參與型”的學(xué)校消防安全教育長效機制，將消防安全知識及技能納入教學(xué)、軍訓(xùn)內(nèi)容。整合各級文化教育服務(wù)資源，各縣區(qū)均建成消防科普教育基地，4A級以上景區(qū)打造消防宣傳服務(wù)站。推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺和志愿者服務(wù)平臺，到2025年，平臺注冊使用人數(shù)達到20萬，志愿者人數(shù)達到1萬。
（十三）優(yōu)化消防安全人文環(huán)境。將消防安全文化納入公共文化服務(wù)體系，推進“消防安全第一課”和“村村響”工程，進一步擴大消防宣傳覆蓋面。廣泛利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識；逐步建立火災(zāi)預(yù)警宣傳機制，定期發(fā)布火災(zāi)資訊，曝光火災(zāi)隱患，預(yù)告火災(zāi)風(fēng)險。實施消防全媒體傳播工程，加強與央視級媒體的戰(zhàn)略合作，在全國范圍內(nèi)打造消防品牌。制定消防安全文化“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用于消防安全文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，在全社會倡導(dǎo)“關(guān)注消防、珍愛生命”的良好風(fēng)尚。
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第二節(jié)??全面提升應(yīng)急救援能力
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一、加強公共消防設(shè)施建設(shè)
（十四）推動專項規(guī)劃修編。將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，與防災(zāi)體系、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村振興等各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，結(jié)合本地區(qū)規(guī)劃調(diào)整、城市發(fā)展，滿足火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援的實際需要，組織編制和修訂消防專項規(guī)劃?？茖W(xué)確定消防安全布局、消防隊站、消防水源設(shè)施、消防車通道、消防通信和訓(xùn)練基地等內(nèi)容，明確消防規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局設(shè)計。
（十五）推動消防水源建設(shè)。加強與發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、水利等部門的協(xié)調(diào)合作，保證市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責(zé)。利用河流、湖泊和水庫等天然水源建設(shè)取水平臺，構(gòu)建市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源保障體系。加強智慧水務(wù)建設(shè)，試點推動智慧消火栓建設(shè)。補齊市政消防水源欠賬，新增消火栓數(shù)量不少于1800個，經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)新增取水碼頭不少于2個。
（十六）推動消防技術(shù)改造。統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造，逐步消除防火間距不足、建筑耐火等級低、消防水源欠缺等安全隱患。推動老舊小區(qū)電氣線路改造，鼓勵人員密集場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。推動建立智能監(jiān)控、聲光報警、語音提示、消息推送等技防措施，以科技信息化手段保障消防車通道暢通，推進建設(shè)電動自行車集中停放、充電設(shè)施。改善經(jīng)營、生產(chǎn)、租住自建房的消防條件，探索建立火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推廣安裝火災(zāi)探測器、漏電保護裝置和自動滅火系統(tǒng)，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升自建房集中連片地區(qū)整體抗御火災(zāi)能力。
二、加強消防基礎(chǔ)力量建設(shè)
（十七）加快消防救援站建設(shè)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)應(yīng)急體系專項規(guī)劃，堅持以城市站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為補充，同步規(guī)劃和建設(shè)消防救援站。同時，結(jié)合城市帶城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局特點，適度建設(shè)與城市發(fā)展相匹配的消防力量，全力構(gòu)建“城市5分鐘和鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘滅火與應(yīng)急救援圈”，全面提升城市抗御安全風(fēng)險能力。
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專欄2.1??“十四五”期間城市消防救援站建設(shè)計劃 |
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2021年 ●安州區(qū)：建成河?xùn)|新區(qū)一級城市消防救援站； ●江油市：建成工業(yè)園區(qū)一級城市消防救援站。 2022年 ●建成消防訓(xùn)練基地、戰(zhàn)保站、特勤站； ●涪城區(qū)：建成青義一級城市消防救援站、臨港一級城市消防救援站； ●游仙區(qū)：建成仙海二級城市消防救援站； ●三臺縣：建成潼川一級城市消防救援站； ●經(jīng)開區(qū)：建成松埡二級城市消防救援站。 2023年 ●北川縣：建成永昌二級城市消防救援站。 2024年 ●科技城新區(qū)：建成科技城新區(qū)一級城市消防救援站。 2025年 ●涪城區(qū)：建成新皂一級城市消防救援站。 |
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專欄2.2??“十四五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)計劃 |
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2021年 ●安州區(qū)：升級改建秀水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站； ●江油市：建成武都鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站、厚壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站； ●三臺縣：升級改建蘆溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站、西平鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站； ●鹽亭縣：升級改建富驛鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站； ●北川縣：建成擂鼓鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站、壩底鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站。 2022年 ●安州區(qū)：建成桑棗鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站； ●江油市：建成青蓮鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站； ●平武縣：建成白馬鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站； ●北川縣：建成陳家壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站； ●梓潼縣：建成許州鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站。 ??2023年 ●安州區(qū)：建成高川鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站； ●江油市：建成楓順鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站。 2024年 ●梓潼縣：建成黎雅鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站。 |
（十八）加快車輛裝備建設(shè)。優(yōu)化裝備建設(shè)結(jié)構(gòu)，配齊新建隊站基礎(chǔ)裝備、配足已建隊站特種裝備、配強區(qū)域核心隊站專業(yè)裝備，注重裝備規(guī)劃配置與區(qū)域發(fā)展銜接，致力裝備效能聯(lián)動和隊站協(xié)同。立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，規(guī)劃專業(yè)隊伍建設(shè)和裝備配備走勢，未來重點加強專業(yè)化、智能化特種裝備配備，突出建設(shè)“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防裝備體系。同時，各企事業(yè)專職消防隊要加強專業(yè)裝備建設(shè)，建立與保護業(yè)態(tài)相匹配的救援力量。
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專欄3 ?消防車輛采購規(guī)劃 |
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“十四五”期間總規(guī)劃 |
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●涪城區(qū)新建隊站增配消防車12輛，原有隊站更替消防車2輛； ●游仙區(qū)新建隊站增配消防車8輛，原有隊站更替消防車2輛； ●安州區(qū)新建隊站增配消防車2輛，原有隊站更替消防車4輛； ●江油市新建隊站增配消防車11輛； ●三臺縣新建隊站增配消防車6輛，原有隊站更替消防車1輛； ●北川縣新建隊站增配消防車4輛，原有隊站更替消防車3輛； ●平武縣新建隊站增配消防車3輛； ●梓潼縣新建隊站增配消防車3輛，原有隊站更替消防車3輛； ●鹽亭縣新建隊站增配消防車4輛，原有隊站更替消防車3輛； ●高新區(qū)新建隊站增配消防車3輛，原有隊站更替消防車1輛； ●經(jīng)開區(qū)新建隊站增配消防車3輛，原有隊站更替消防車4輛； ●科技城新區(qū)原有隊站更替消防車4輛； ●支隊本級（含戰(zhàn)勤保障站）新建隊站增配消防車20輛（套），原有隊站更替消防車2輛。 |
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年度指標(biāo) |
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2021年 ●滅火消防車：涪城區(qū)配備罐類消防車2輛（臨港站、青義站各1輛）；游仙區(qū)配備罐類消防車1輛（高新站）；高新區(qū)配備罐類消防車1輛（特勤站）；安州區(qū)配備罐類消防車1輛（主站）；江油市配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（工業(yè)園區(qū)站）、罐類消防車4輛（武都站、厚壩站各2輛）；北川縣配備罐類消防車1輛（壩底站）；平武縣配備罐類消防車1輛（白馬站）；梓潼縣配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（主站）、罐類消防車1輛（觀義站）；鹽亭縣配備罐類消防車2輛（文通站、岐伯站各1輛）；經(jīng)開區(qū)配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（主站）； ●舉高消防車：戰(zhàn)勤保障站配備60米級多折臂大跨度舉高類消防車1輛； ●專勤消防車：支隊本級配備應(yīng)急消防救援指揮車2輛；高新區(qū)配備搶險救援車1輛；江油市配備搶險救援消防車3輛（武都站、厚壩站、江油工業(yè)園區(qū)站各1輛）；北川縣配備搶險救援車1輛（主站）； ●戰(zhàn)勤保障消防車：戰(zhàn)勤保障站配備飲食保障車1輛、遠程供水系統(tǒng)1套。 2022年 ●滅火消防車：涪城區(qū)配備罐類消防車1輛（青義站）；游仙區(qū)配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（仙海站）、罐類消防車3輛（高新站、石馬站、魏城站各1輛）；安州區(qū)配備罐類消防車1輛（桑棗站）；江油市配備罐類消防車1輛（青蓮站）；三臺縣配備城市主戰(zhàn)車1輛（潼川站）、罐類消防車1輛（潼川站）；北川縣配備罐類消防車3輛（主站、陳家壩站、擂鼓站各1輛）；經(jīng)開區(qū)配備罐類消防車1輛（松埡站）； ●舉高消防車：戰(zhàn)勤保障站配備70米級舉高類消防車1輛；安州區(qū)配備舉高類消防車1輛（主站）；經(jīng)開區(qū)配備50米級舉高類消防車1輛（主站）；科技城新區(qū)配備70米級舉高類消防車1輛（主站）； ●專勤消防車：支隊本級配備火場勘察車1輛；涪城區(qū)配備地震救援車1輛（青義站）；游仙區(qū)配備搶險救援車1輛（仙海站）；江油市配備搶險救援車2輛（主站和青蓮站各1輛）；平武縣配備搶險救援車1輛（水晶站）；梓潼縣配備搶險救援車2輛（仁和站、觀義站各1輛）；鹽亭縣配備搶險救援車2輛（文通站、岐伯站各1輛）； ●戰(zhàn)勤保障消防車：戰(zhàn)勤保障站配備被服洗滌車1輛、搜救犬運輸車1輛、運兵車2輛、小型宿營車1輛；科技城新區(qū)配備地震模塊牽引車1輛（主站）。 2023年 ●滅火消防車：涪城區(qū)配備罐類消防車1輛（主站）；安州區(qū)配備罐類消防車1輛（桑棗站）；北川縣配備罐類消防車1輛（擂鼓站）；梓潼縣配備罐類消防車1輛（主站）；經(jīng)開區(qū)配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（松埡站）、干粉消防車1輛（主站）；鹽亭縣配備小型罐類消防車1輛（儲水3—4噸，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)狹窄道路火災(zāi)撲救使用）； ●舉高消防車：三臺縣配備舉高類消防車1輛（潼川站）；鹽亭縣配備舉高類消防車1輛（主站）； ●專勤消防車：涪城區(qū)配備搶險救援車2輛（臨港站、青義站各1輛）、泡沫輸轉(zhuǎn)車1輛（新皂站）；游仙區(qū)配備搶險救援車1輛（主站）；三臺縣配備搶險救援車2輛（塔山站、觀橋站各1輛）； ●戰(zhàn)勤保障消防車：戰(zhàn)勤保障站配備淋浴車1輛、冷藏車1輛、運兵車1輛、大型器材模塊運輸車1輛、中型高機動器材模塊運輸車1輛；科技城新區(qū)配備器材模塊牽引車1輛（主站）。 2024年 ●滅火消防車：涪城區(qū)配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（青義站）、罐類消防車2輛（主站、新皂站各1輛）；游仙區(qū)配備罐類消防車1輛（仙海站）；安州區(qū)配備罐類消防車1輛（主站）；北川縣配備罐類消防車1輛（主站）；平武縣配備罐類消防車1輛（白馬站）； ●舉高消防車：涪城區(qū)配備舉高類消防車1輛（臨港站）；經(jīng)開區(qū)配備舉高類消防車1輛（松埡站）； ●專勤消防車：高新區(qū)配備渦噴消防車1輛（特勤站）；三臺縣配備搶險救援車1輛（潼川站）；鹽亭縣配備搶險救援車1輛（主站）； ●戰(zhàn)勤保障消防車：戰(zhàn)勤保障站配備衛(wèi)生車1輛、供液車1輛、保障模塊車1輛。 2025年 ●滅火消防車：涪城區(qū)配備城市主戰(zhàn)消防車1輛（臨港站）；游仙區(qū)配備罐類消防車1輛（主站）；安州區(qū)配備罐類消防車1輛（主站）；江油市配備罐類消防車1輛（楓順站）；梓潼縣配備罐類消防車1輛（主站）；鹽亭縣配備罐類消防車1輛（主站）；經(jīng)開區(qū)配備罐類消防車1輛（主站）； ●舉高消防車：游仙區(qū)配備舉高類消防車1輛（仙海站）； ●專勤消防車：支隊本級配備應(yīng)急救援指揮車1輛；涪城區(qū)配備搶險救援車1輛（新皂站）；高新區(qū)配備防化洗消車1輛（主站）；江油市配備搶險救援車1輛（楓順站）；三臺縣配備搶險救援車1輛（主站）；科技城新區(qū)配備搶險救援車1輛（主站）； ●戰(zhàn)勤保障消防車：戰(zhàn)勤保障站配備加油車1輛。 *以上規(guī)劃車輛預(yù)算金額為50萬元以上或指揮勘察類車輛；括號內(nèi)為已建（擬建）隊站簡稱。 |
（十九）加快多種形式力量建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章以及“應(yīng)急救援能力提升行動計劃”的要求，加強“一主兩輔”的基層應(yīng)急力量體系建設(shè)。推進多種形式隊伍建設(shè)清單化、管理工作制度化、調(diào)度指揮信息化、管理模式網(wǎng)格化，優(yōu)化資源配置，提升裝備水平。加強物資儲備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成以政府力量為主，基層社區(qū)、社會組織、公民個人協(xié)同參與的多種形式力量建設(shè)體系。
三、加強綜合能力建設(shè)
（二十）構(gòu)建一體化救援職責(zé)體系。建強與綿陽經(jīng)濟發(fā)展相匹配的超高層建筑、超大型城市綜合體、新能源與新工藝和交通事故救援、石油化工等災(zāi)害事故處置的專業(yè)力量。結(jié)合龍門山斷裂帶地質(zhì)特點，加強地震地質(zhì)災(zāi)害和安昌河、涪江等流域水域救援力量的建設(shè)。
（二十一）強化專業(yè)力量建設(shè)。建立與綿陽高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高層建筑、地下建筑、大跨度大空間建筑火災(zāi)事故救援和道路交通、化工等災(zāi)害事故處置專業(yè)力量。立足龍門山斷裂帶地質(zhì)特點，加強地震、水域救援力量建設(shè)和裝備的配備，確保重型地震救援隊通過國家測評，強化立足川北、輻射全省和跨區(qū)域作戰(zhàn)的能力建設(shè)。持續(xù)加強四川綿陽危險化學(xué)品應(yīng)急救援大隊?wèi)?yīng)急能力建設(shè)，配齊與保護業(yè)態(tài)相匹配的關(guān)鍵性裝備。
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專欄?4?“十四五”期間綿陽市專業(yè)力量建設(shè)統(tǒng)計 |
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建筑類火災(zāi)撲救 ●各縣（市、區(qū)）、園區(qū)應(yīng)加強高層、地下、大跨度廠房火災(zāi)撲救的個人防護、單兵定位、偵察、供液、排煙、救人裝備建設(shè)； ●涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、高新區(qū)、科技城新區(qū)、經(jīng)開區(qū)組建綿陽市高層建筑火災(zāi)撲救、地下建筑火災(zāi)撲救、大跨度大空間火災(zāi)撲救專業(yè)隊； 石油化工事故處置 ●各縣（市、區(qū)）、園區(qū)應(yīng)提升化解重大石油化工災(zāi)害事故能力，加強現(xiàn)場偵察警戒、堵漏洗消、個人特種防護、舉高噴射、滅火的大流量槍炮和車輛配備，加強高層、地下、大跨度大空間火災(zāi)撲救個人防護、單兵定位、偵察、供液、排煙、救人裝備建設(shè)； ●涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、高新區(qū)、科技城新區(qū)組建綿陽市石油化工事故處置專業(yè)隊，經(jīng)開區(qū)配齊與化工園區(qū)業(yè)態(tài)相匹配的裝備，涪城區(qū)的綿陽成品油集中倉庫要建立與業(yè)態(tài)匹配的消防救援力量； 洪澇災(zāi)害事故救援 ●各縣（市、區(qū)）、園區(qū)應(yīng)提升洪澇災(zāi)害事故應(yīng)對能力，配備排澇、水域救援個人防護、水下探測、水下破拆、重型潛水、便攜式潛水、自攜式潛水、雙動力舟艇等裝備； ●涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)、高新區(qū)、科技城新區(qū)、經(jīng)開區(qū)組建市級抗洪搶險專業(yè)隊，涪江、安昌河流域的單位應(yīng)配備雙動力舟艇。 地震地質(zhì)災(zāi)害救援 ●強化地震地質(zhì)災(zāi)害事故的防范應(yīng)對能力，配備現(xiàn)場管控、地震監(jiān)測、個人防護、通信、偵檢、破拆、頂撐、救護等類器材和指揮、通信、運輸、餐飲等車輛； ●涪城區(qū)、游仙區(qū)、高新區(qū)按照重型隊標(biāo)準(zhǔn)組建100人的地震地質(zhì)災(zāi)害救援隊，并通過國家測評。地震帶沿線的縣（市、區(qū)）、園區(qū)應(yīng)配備偵察無人機、應(yīng)急通信和其他偵測設(shè)備。 山岳事故救援 ●加強高空和山岳事故救援的能力建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備，開展救援人員資質(zhì)認證； ●安州區(qū)、江油市、平武縣和北川縣應(yīng)加強高空山岳救援力量建設(shè)。 |
（二十二）加強專職消防隊伍職業(yè)化發(fā)展。按照每年建成投用的消防救援站點數(shù)量和“特勤消防救援站40—55人、普通消防救援站30—45人、小型消防救援站15—20人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防救援站15—20人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級消防救援站10—15人”的編配標(biāo)準(zhǔn)，征召政府專職消防隊員，支持參加職業(yè)技能鑒定，獲取消防職業(yè)資格。以貫徹實施《省政府專職消防隊員職業(yè)保障辦法》為抓手，積極爭取相關(guān)職能部門支持，規(guī)范招錄培訓(xùn)、管理使用，爭取各項優(yōu)待政策，逐步完善專職職業(yè)榮譽體系，提高隊員歸屬感和認同感。
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第三節(jié)??完善多元保障手段
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（二十三）推進訓(xùn)練基地建設(shè)。大力推進綿陽市消防訓(xùn)練基地建設(shè)，完善城市綜合功能，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，整合應(yīng)急管理、地震、氣象、自然資源等宣傳、教育、實訓(xùn)等培訓(xùn)需求，因災(zāi)制宜，全力配齊建強綜合性消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施，實現(xiàn)共建共治共享，盡最大可能激活訓(xùn)練基地的功能效益。結(jié)合省級區(qū)域性危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)，完善相關(guān)功能設(shè)施，建立設(shè)施完備、功能齊全的綜合性訓(xùn)練基地。
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專欄5??綿陽市消防訓(xùn)練基地建設(shè)要點 |
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●建設(shè)計劃：2021年完成項目手續(xù)辦理及開工；2022年完成項目主體建設(shè)；2023年完成室內(nèi)外裝飾裝修及室外附屬設(shè)施建設(shè)；2024年完成模擬訓(xùn)練設(shè)施和實訓(xùn)基地建設(shè)；2025年完成室內(nèi)訓(xùn)練館和其他駐訓(xùn)配套功能庫室建設(shè)。 ●建設(shè)要點：按照《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)190—2018），結(jié)合綿陽社會業(yè)態(tài)和災(zāi)害類型，建設(shè)集模擬化工訓(xùn)練設(shè)施、高空山岳救援訓(xùn)練設(shè)施和社會化宣傳與培訓(xùn)于一體的綜合性訓(xùn)練基地。 |
（二十五）推動戰(zhàn)勤保障建設(shè)。結(jié)合綿陽地區(qū)中心城市特點，加快推動以戰(zhàn)勤保障消防站為保障中心，涪城青義一級城市消防救援站、安州河?xùn)|新區(qū)一級城市消防救援站為分中心的“一中心兩分部”戰(zhàn)勤保障體系。按照屬地保障與跨區(qū)域保障相結(jié)合，專業(yè)保障與建制保障相結(jié)合，自我保障與社會化保障相結(jié)合的原則，通過購買服務(wù)的方式，依托政府職能部門、政府平臺公司整合社會力量，建立社會聯(lián)勤保障平臺，構(gòu)建社會化應(yīng)急救援保障聯(lián)動體系，使社會聯(lián)勤保障真正聯(lián)勤聯(lián)動，保障有力。同時著力構(gòu)建“專職隊伍與兼職隊伍相結(jié)合，專業(yè)化與協(xié)作化相結(jié)合”的社會聯(lián)勤保障網(wǎng)絡(luò)格局。
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專欄6??戰(zhàn)勤保障建設(shè)規(guī)劃 |
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●“一中心”是指依托綿陽市消防戰(zhàn)勤保障站作為戰(zhàn)勤保障中心，擬于2023年建成，主要承擔(dān)全市消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障物資存儲，戰(zhàn)勤保障車輛裝備維護，裝備維護員、駕駛員、衛(wèi)生員等戰(zhàn)勤保障專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。十四五期間，戰(zhàn)勤保障人員新增25人。 ●“兩分部”是指依托涪城區(qū)青義鎮(zhèn)消防救援站和安州區(qū)河?xùn)|新區(qū)消防救援站作為戰(zhàn)勤保障點，主要存儲全市消防救援隊伍輔助類戰(zhàn)勤保障物資，戰(zhàn)勤保障站人員新增20人。 |
（二十六）推動職業(yè)保障建設(shè)。立足綿陽市情、財情，推動落實《綿陽市關(guān)于貫徹落實〈四川省國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障實施細則〉的若干措施》《四川省政府專職消防隊伍工資待遇暫行規(guī)定》，完善符合消防救援高危職業(yè)特點的具體保障機制，強化落實傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等專門政策。強化職業(yè)健康保障，建立健康檔案，實行重大災(zāi)害事故救援人員應(yīng)急體檢、心理干預(yù)制度。建立消防救援隊伍融入市委組織部干部培訓(xùn)體系，將特殊崗位人才征招納入綿陽市人才引入戰(zhàn)略體系。使全市消防救援人員的職業(yè)榮譽感、社會認同感、組織歸屬感進一步提升。
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第四節(jié)??加大信息科技支撐
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（二十七）推動業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)。明確數(shù)據(jù)采集內(nèi)容類別，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程與內(nèi)容形式，建立健全全市消防信息數(shù)據(jù)庫，主動融入政府“智慧城市”建設(shè)框架，協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心，共享交換自然資源、氣象、公安、住建、衛(wèi)健、交通等行業(yè)部門信息資源。持續(xù)推進消防子門戶、“智慧大腦”和基于消防大數(shù)據(jù)架構(gòu)的火災(zāi)防控、應(yīng)急救援現(xiàn)場安全管控、隊伍管理、公眾服務(wù)、隊伍訓(xùn)練等業(yè)務(wù)應(yīng)用域建設(shè)，全面提升服務(wù)實戰(zhàn)效能和決策輔助能力，逐步完成硬件感知、軟件架構(gòu)的深入建設(shè)。強化戰(zhàn)勤保障智慧化建設(shè)，以“智慧消防”建設(shè)為依托，建立力量編成科學(xué)化、儲備運輸模塊化、指揮調(diào)度信息化、戰(zhàn)備工作規(guī)范化、綜合保障一體化、救援訓(xùn)練實戰(zhàn)化的新時期戰(zhàn)勤保障模塊體系，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障全方位、全時段、高效率。
（二十八）提升應(yīng)急通信保障能力和信息化建設(shè)水平。全面運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，實現(xiàn)自動化、移動化數(shù)據(jù)采集。開展370MHz頻率資源窄帶無線通信城市覆蓋網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)聚合路由、融合通信等新興技術(shù)應(yīng)用。按要求配齊衛(wèi)星電話，北斗有源終端，多模單兵，寬（窄）帶自組網(wǎng)，音視頻布控球，二維（三維）建模系統(tǒng)，含有雙光攝像、拋投、喊話、照明等功能無人機，超輕型衛(wèi)星便攜站以及骨傳導(dǎo)降噪耳機，單兵綜合定位系統(tǒng)等關(guān)鍵通信裝備。壯大“輕騎兵”、“速報員”隊伍力量。提升開展信息化系統(tǒng)的應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和終端安全防護體系建設(shè)，實施信息化設(shè)施國產(chǎn)化改造。
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專欄7??提升應(yīng)急通信保障能力和信息化建設(shè)水平 |
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●應(yīng)急通信平臺建設(shè)：建成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)、370MHz頻率PDT應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。 ●關(guān)鍵應(yīng)急通信裝備配備：全市各級配齊不同制式的衛(wèi)星電話、北斗有源終端、5G/多模單兵、融合通信終端、超輕型衛(wèi)星便攜站、寬（窄）帶自組網(wǎng)、多用途無人機（雙光、拋投、喊話、應(yīng)急測繪）、骨傳導(dǎo)降噪耳機、單兵綜合定位系統(tǒng)。 ●網(wǎng)絡(luò)安全及信息化保障能力提升：開展信息化系統(tǒng)的應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和終端安全防護體系建設(shè)，實施信息化設(shè)施國產(chǎn)化改造。 ●應(yīng)急通信隊伍培養(yǎng)：壯大平武、北川“輕騎兵”“速報員”隊伍力量。加強無人機駕駛、應(yīng)急測繪等專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。 |
（二十九）構(gòu)建扁平化指揮調(diào)度體系。改造升級支隊級指揮中心、大隊級分指揮中心和救援站通信室，完成消防智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和“一張圖”消防建設(shè)。按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應(yīng)急救援力量密切協(xié)同”原則，制定應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制。依托119接處警和智能指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)，暢通消防救援指揮體系，完善分級響應(yīng)措施。強化與政府相關(guān)職能部門對接、會商研判、資源共享和信息互通，整合大數(shù)據(jù)平臺資源，為應(yīng)急救援提供輔助信息支撐。
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第四章??規(guī)劃實施與保障
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第一節(jié) ?組織領(lǐng)導(dǎo)
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各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總體要求，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，切實把消防事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌推進。定期召開部門規(guī)劃實施協(xié)調(diào)會，細化分解各項任務(wù)，解決實施中出現(xiàn)的問題，按照進度嚴(yán)格推進各項工作。各市級相關(guān)部門要依法落實消防工作責(zé)任，落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)分工，主動銜接消防規(guī)劃內(nèi)容，確保責(zé)任到崗到人，對執(zhí)行不利的給予曝光與通報問責(zé)，對任務(wù)不完成、完成質(zhì)量不高的，對相關(guān)政府及職能部門進行督辦，調(diào)動各方力量，全力推動規(guī)劃落實。
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第二節(jié) ?規(guī)劃跟蹤
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各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會要將規(guī)劃推進落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，主動接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，抓好重大項目督查督辦，強化規(guī)劃實施進度的年度、中期、總結(jié)評估，加強重大項目的動態(tài)監(jiān)管并進行針對性評估鑒定，根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、任務(wù)目標(biāo)、重點工程進行優(yōu)化調(diào)整，及時公布進展情況。市級相關(guān)部門要做好規(guī)劃內(nèi)容的銜接與呼應(yīng)，確保規(guī)劃與規(guī)劃內(nèi)容間不沖突、互補充，形成主動作為、共同發(fā)力的良好工作態(tài)勢。要加強對本規(guī)劃的宣傳，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
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第三節(jié) ?經(jīng)費保障
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各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會、市級各部門要進一步完善地方消防經(jīng)費和政府專職消防隊保障機制，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負擔(dān)、分級保障的經(jīng)費長效管理機制。要加強中央、地方財政專項資金使用管理，重點支持消防安全防控、消防一體化救援保障體系、公共與消防隊伍消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，確保經(jīng)費落實到位，規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
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