?綿府辦函〔2022〕85號
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科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：
《全市自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)市八屆政府第29次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
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綿陽市人民政府辦公室
???????????????????????2022年6月17日
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全市自建房安全專項整治實施方案
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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示精神以及省委、省政府關(guān)于自建房專項整治的安排部署，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專項整治實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕51號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。聚焦房屋建筑尤其是自建房規(guī)劃、用地、設(shè)計、建設(shè)、管理等重要環(huán)節(jié)，集中開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風(fēng)險。推進(jìn)分類整治，消化存量，嚴(yán)控增量，堵住管理漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，建立長效機(jī)制。嚴(yán)格落實地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查房屋建筑安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、時間安排
（一）排查摸底階段（2022年5月至8月31日）。組織實施“百日行動”，全面完成經(jīng)營性自建房安全隱患排查，聚焦3層及以上、違規(guī)改擴(kuò)建、人員密集等經(jīng)營性自建房排查。建立隱患臺賬，落實所有權(quán)人（使用人）主體責(zé)任、落實屬地政府管理責(zé)任、落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，實施“一樓一策”“一戶一策”，制定整治措施，明確整治工作時限。對排查存在隱患的房屋建筑要立即采取應(yīng)急防控措施，確保人員絕對安全。
（二）重點(diǎn)整治階段（2022年9月1日至12月31日）。集中力量，對所有自建房、改建改用房屋建筑、人員密集場所重點(diǎn)用房深入摸排，完成對3層以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患重點(diǎn)整治，確保風(fēng)險隱患管控到位，不發(fā)生重大安全事故。
（三）全面排查整治階段（2023年1月1日至6月30日）。對所有存在安全隱患的房屋進(jìn)行全面整治，堅決消除安全隱患。
（四）鞏固提升階段（2023年7月1日至12月31日）。在全面排查整治基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開展隱患排查整治“回頭看”工作，跟蹤問題整改落實，建立基層管理機(jī)構(gòu)，形成房屋建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、使用、改擴(kuò)建等全過程監(jiān)管機(jī)制。
三、排查整治范圍
（一）所有居民自建房（包括在建自建房），特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。
（二）改建改用房屋建筑，特別是改變房屋結(jié)構(gòu)、改變空間形態(tài)，變更建筑用途和使用功能等的房屋建筑。
（三）人員密集場所重點(diǎn)用房，特別是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、商業(yè)體、賓館、飯店、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所以及疫病集中隔離場所等房屋建筑。
四、排查整治內(nèi)容
全面摸清居民自建房基本情況、建設(shè)情況、管理情況、排查情況、整治情況。重點(diǎn)排查房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等）、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等）、經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等）等內(nèi)容。
實體安全方面。建筑使用年限超過設(shè)計壽命；失養(yǎng)失修嚴(yán)重、主體承重結(jié)構(gòu)破壞等存在質(zhì)量和使用安全隱患自建房；房屋結(jié)構(gòu)改變、建筑面積改變、層數(shù)改變、地下空間變化的改擴(kuò)建房屋；使用易燃可燃建筑材料建設(shè)的房屋；房屋主體結(jié)構(gòu)有傾斜，承重墻體、梁柱等部位有影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基有沉降、塌陷，周邊場地出現(xiàn)沉降、開裂等現(xiàn)象的房屋；地震高風(fēng)險區(qū)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅地區(qū)的房屋。
審批手續(xù)方面。規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)不完善、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全；未聘請專業(yè)設(shè)計和施工隊伍進(jìn)行設(shè)計施工，存在違反設(shè)計文件擅自改動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能等情況；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等要求；房屋安全鑒定報告存在弄虛作假問題；經(jīng)營性自建房無經(jīng)營許可、安全性不符合要求等情況。
整治情況方面。采取停止使用、停止經(jīng)營、封控警示、人員撤離等管理措施情況；采取拆除重建、維修加固等工程措施情況；違法建設(shè)查處情況。
五、工作責(zé)任
（一）落實屬地責(zé)任。各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，嚴(yán)格落實屬地黨委政府排查整治工作第一責(zé)任，特別要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究謀劃、親自動員部署、親自深入一線督促檢查推動落實，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)落實，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予保障。
（二）落實主體責(zé)任。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”原則，堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，落實房屋安全隱患排查整治主體責(zé)任，組織房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查自糾自改。對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房，堅決采取暫停使用等管控措施，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）實施拆除、重建、加固等工程措施消除隱患。隱患徹底消除前，不得恢復(fù)使用。對故意隱瞞房屋建筑安全狀況，用作經(jīng)營性場所導(dǎo)致事故的依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）落實監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門（單位）要按照“三管三必須”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全責(zé)任。市住建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅區(qū)、農(nóng)村住房等安全風(fēng)險排查整治工作，并會同市級有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)行業(yè)自建房安全專項整治工作，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)排查整治工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促易地扶貧搬遷點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全管理；市經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險隱患的排查整治；市教體局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、面向社會開放的公共體育場館、學(xué)科類和體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險排查整治工作；市民宗局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)宗教活動場所開展安全風(fēng)險隱患排查整治工作；市公安局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)旅館業(yè)等特種行業(yè)許可復(fù)核，依法打擊妨礙自建房安全專項整治的違法行為；市司法局督促指導(dǎo)所管行業(yè)房屋安全排查整治，加強(qiáng)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等工作，運(yùn)用法律手段統(tǒng)籌推進(jìn)整治行動；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好排查整治工作經(jīng)費(fèi)保障；市民政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險排查整治工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)依法依規(guī)用地，配合有關(guān)部門排查違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為、督促屬地整改查處，指導(dǎo)各地開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)車站、碼頭等房屋安全風(fēng)險排查整治；市水利局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)河道、湖泊管理范圍內(nèi)違建房屋排查整治；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房安全風(fēng)險隱患排查整治工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)商場、酒店、飯店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)房屋的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險隱患排查整治工作；市文廣旅局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公共文化館（站）、公共圖書館、國家A級景區(qū)的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險排查整治工作；市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、涉疫場所房屋使用安全開展安全風(fēng)險排查整治工作；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險隱患的排查整治，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地各有關(guān)部門（單位）依法對房屋建設(shè)中涉及生產(chǎn)安全事故的行為開展調(diào)查處理；市國資委負(fù)責(zé)聯(lián)系督促省屬、市屬監(jiān)管企業(yè)所屬房屋建筑安全隱患排查整治；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場主體依法依規(guī)注冊登記，督促所管行業(yè)經(jīng)營場所用房安全排查整治；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市級黨政機(jī)關(guān)辦公用房，指導(dǎo)國有平臺公司開展房屋建筑安全隱患排查整治；市消防救援支隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋消防隱患排查整治。其他有關(guān)部門（單位）要督促所屬行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋安全排查整治工作。
六、工作要求
（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作。成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，要在前期房屋建筑安全風(fēng)險排查整治基礎(chǔ)上，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實開展好自建房安全專項整治工作，準(zhǔn)確摸清底數(shù)，采取堅決果斷措施，消除房屋安全隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生，堅決兜住房屋建筑安全底線。
（二）壓實責(zé)任，分級分類整治房屋安全隱患。建立市級統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）、園區(qū)主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體，村、社區(qū)落實的四級排查整治工作機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查基礎(chǔ)上，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)技術(shù)力量，按照住建部《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》，開展拉網(wǎng)式排查、逐戶逐棟核實評估，以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查圖斑和數(shù)據(jù)為參考，利用住建部房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)，完善每棟自建房屋基本信息和安全信息。對初步判定存在安全隱患的房屋，特別是3層及以上經(jīng)營性自建房應(yīng)開展房屋安全鑒定。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作。對既有違法建設(shè)房屋，通過完善手續(xù)或限期拆除等措施整改，依法依規(guī)進(jìn)行處置；對改變房屋建筑結(jié)構(gòu)或使用功能的自建房，要通過安全評估、鑒定，判定是否滿足安全使用要求，對存在嚴(yán)重安全隱患的C、D級危房、危及公共安全的房屋，堅決撤離人員和周邊群眾，采取封閉、隔離等應(yīng)急措施，加快加固或拆除等工程治理；對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋，要避讓搬遷，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理。同時，要結(jié)合省安委會印發(fā)的《全省生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理實施方案》，做好自建房消防安全風(fēng)險防范工作。
（三）強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地各部門要嚴(yán)格落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。對少批多建、私自加層，以及將自建房改造為賓館、飯店、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所，執(zhí)法部門要加大違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查力度，違建部分及違法“改擴(kuò)建”等用作生產(chǎn)經(jīng)營的自建房堅決依法依規(guī)予以查處。充分發(fā)揮城管、社區(qū)、物業(yè)、村兩委前哨和探頭作用，加強(qiáng)巡查檢查，加強(qiáng)房屋安全使用宣傳教育，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管理人的安全使用主體責(zé)任意識和社會公共安全意識。通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索，及時調(diào)查處理。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，實行多部門聯(lián)合依法查處。對存在違法違規(guī)和重大隱患拒不整改的企業(yè)及相關(guān)人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，建立房屋安全巡查發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。
（四）建立健全長效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊伍建設(shè)，在市縣兩級明確專門的房屋安全行政管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，確定一個綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)房屋建設(shè)管理；社區(qū)、村指定至少一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑日常排查巡查、數(shù)據(jù)收集整理、匯總上報等工作。行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責(zé)任，實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測、鑒定報告的行為。完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理制度，探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠負(fù)責(zé)制，壓實農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任。探索施行房屋體檢制度，對達(dá)到規(guī)定年限的房屋，實施強(qiáng)制性安全鑒定，建立房屋全生命周期安全保障。研究房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，建立房屋安全群眾舉報獎勵機(jī)制，完善房屋安全保障機(jī)制。
（五）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地黨委和政府要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將房屋建筑整治工作納入黨委和政府督查督辦范圍，要結(jié)合“大排查大曝光大整治”，采取“四不兩直”方式，對自建房專項整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法調(diào)查處置。
各縣（市、區(qū)）、園區(qū)自建房安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年6月27日前將本地實施方案報送市住建委，“百日行動”期間每周報送工作進(jìn)展情況。
