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為全面貫徹落實新發(fā)展理念，進一步保障和提升殘疾人民生，推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務院《關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、四川省人民政府《關于印發(fā)四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2022〕9號）和《綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。資料庫_模版下載_文庫

一、發(fā)展基礎資料共享_模版下載_工程資料

“十三五”時期是綿陽殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著改善的時期，殘疾人全面小康、同步小康如期實現(xiàn)。全市2.26萬名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，22.96萬人次殘疾人得到最低生活保障，殘疾人“兩項補貼”受益人數(shù)達469.1萬人次，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.52%、99.89%，殘疾人基本住房得到保障，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，殘疾人基本康復服務覆蓋率達99%、輔助器具適配達90%，殘疾人穩(wěn)定就業(yè)5.28萬人，殘疾兒童少年接受義務教育達96.3%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善。“量體裁衣”式殘疾人服務不斷深化，關愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人融合發(fā)展取得新進步。這些發(fā)展成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步。大牛工程師

全市現(xiàn)有37.19萬殘疾人，“十四五”時期，伴隨人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)，他們?nèi)匀皇且粋€人數(shù)眾多、特性突出的困難群體。當前，殘疾人事業(yè)還面臨一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平較低，就業(yè)還不充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在明顯差距；殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。殘疾人平等權利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，基層為殘疾人服務的基礎和能力相對薄弱。縣域經(jīng)濟_規(guī)劃綱要_免費下載

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記作出“殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注”“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”“不斷健全殘疾人權益保障制度”“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”等系列重要論述，為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。大牛工程師

二、總體要求大牛工程師

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)系列重要論述精神，按照省委省政府、市委市政府工作部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶原則，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為目標，著力補齊殘疾人事業(yè)發(fā)展的短板，穩(wěn)步提升殘疾人社會保障和基本公共服務能力，不斷增進殘疾人民生福祉。綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）基本原則

堅持黨的全面領導、多元共治。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。大牛工程師

堅持以人民為中心、協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)?；?、兜底線、補短板、強弱項，完善多層次殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，推動基本制度體系更加成熟定型，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大牛工程師

堅持平等參與融合、共建共享。保障殘疾人平等權利，提高殘疾人事業(yè)法治化水平，消除環(huán)境障礙，提供社會支持，助力殘疾人成為社會進步的建設者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

堅持改革創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，不斷滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

（三）發(fā)展目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，殘疾人公共服務體系更加完善，殘疾人文教體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間更加廣泛，殘疾人事務治理體系更加健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)，全領域的殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，與加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心相適應。十四五_縣域經(jīng)濟_模版下載

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。大牛工程師

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三、主要任務及措施綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

（一）鞏固提升殘疾人基本民生保障

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監(jiān)測對象并及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，實施鄉(xiāng)村振興助殘醫(yī)療康復、教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、無障礙環(huán)境建設等行動計劃，民生政策予以優(yōu)先保障、重點支持。保障農(nóng)村殘疾人宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權等權益，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中向殘疾人適度傾斜，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人關愛幫扶。〔責任單位：市鄉(xiāng)村振興局，市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府（逗號前為牽頭單位，下同）〕大牛工程師

2.強化殘疾人社會救助保障。落實低保、低保邊緣等社會救助政策制度，為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人參照單人戶納入最低生活保障范圍。優(yōu)先對殘疾人實施教育、住房、就業(yè)、司法等救助，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。建立殘聯(lián)緊急救助制度，加強臨時救助，加大受重大疫情等突發(fā)公共事件影響的困難殘疾人的急難救助力度。〔責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，市教體局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住建委、市醫(yī)保局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。全面加強殘疾人托養(yǎng)服務機構能力建設，鼓勵未建殘疾人托養(yǎng)機構的縣（市、區(qū)）建設殘疾人托養(yǎng)機構，落實托養(yǎng)服務扶持政策。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。優(yōu)先接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人入住公辦養(yǎng)老機構。落實低收入重度殘疾人照護服務，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。鼓勵專業(yè)化社會服務機構參與殘疾人照護服務。〔責任單位：市殘聯(lián)、市民政局，市衛(wèi)生健康委、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。鼓勵將靈活就業(yè)和農(nóng)村轉移就業(yè)殘疾人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，落實政府為困難殘疾人參加醫(yī)保給予部分或全額代繳等方式，提高殘疾人醫(yī)保參保率。完善基本醫(yī)療保險報銷制度，落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局，市衛(wèi)生健康委、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

5.完善殘疾社會福利制度和社會優(yōu)待政策。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，建立三、四級智力、精神殘疾人護理補貼制度，鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍、提高補貼標準。逐步建立城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼和為殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具提供優(yōu)惠等政策。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。鼓勵鐵路、民航等機構為殘疾人提供優(yōu)惠便利。落實殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難的精神殘疾人提供康復、照護等服務，減輕家庭負擔，促進社會融合。〔責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委、市教體局、市財政局、市交通運輸局、市文廣旅局、市醫(yī)保局、各縣（市、區(qū)）政府〕工作報告_工程資料_工程咨詢

6.加強殘疾人基本住房保障。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放住房租賃補貼。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。〔責任單位：市住建委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。加強殘疾軍人、傷殘民警等相關撫恤優(yōu)待工作，推動消防救援隊伍殘疾官兵相關優(yōu)待政策落實。做好傷殘軍人、傷殘民警與殘疾人分類分級標準銜接。妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。〔責任單位：市退役軍人局、市公安局，市教體局、市人力資源社會保障局、市民政局、市應急局、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

8.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。健全突發(fā)公共事件應急預案，落實重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。建立村（社區(qū)）結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。〔責任單位：市應急局，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕十四五_資料庫_資料共享

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（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系

1.落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。落實和完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法，確保應收盡收、足額征收，管好用好殘疾人就業(yè)保障金。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。按照規(guī)定開展殘疾人就業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰工作。〔責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，市財政局、市稅務局、市教體局、市民政局、各縣（市、區(qū)）政府〕工作報告_縣域經(jīng)濟_統(tǒng)計公報

2.多渠道促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)情況年審并實施“跨省通辦”。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、促進殘疾人就業(yè)政府采購政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵殘疾人通過參與網(wǎng)絡零售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)實現(xiàn)就業(yè)增收。各地開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)基地、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人就業(yè)增收。加大對有示范引領作用的殘疾人職業(yè)培訓基地、助殘增收基地、雙創(chuàng)空間、就業(yè)（實訓）基地、電商等創(chuàng)（就）業(yè)及孵化基地建設的扶持力度，提高各類基地吸納和輻射帶動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)，為殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合創(chuàng)造條件。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)院建立盲人按摩科室。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)渠道。為聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。〔責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，市教體局、市文廣旅局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕 綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃，優(yōu)化“個性化需求+流水式培訓+定單制就業(yè)”服務，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人得到不少于1次的職業(yè)素質(zhì)培訓或就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。組織開展殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、傳統(tǒng)工藝項目等適殘新業(yè)態(tài)培訓。支持符合條件的殘疾人領辦技能大師工作室。開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。落實殘疾人職業(yè)技能培訓及補貼標準保障和管理制度。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。承辦第六屆四川省殘疾人職業(yè)技能大賽暨展能節(jié)，組團參加全國、全省相關賽事活動。〔責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

4.提升殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。落實殘疾人就業(yè)輔導員制度，推進就業(yè)輔導員隊伍建設。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展就業(yè)援助月、殘疾人招聘會等專項就業(yè)服務活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。發(fā)揮在綿高校、市助殘公益聯(lián)盟作用，開展助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題展播、新媒體大賽、職業(yè)人才交流、產(chǎn)品市場營銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。〔責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，市教體局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕工程資料_十四五_縣域經(jīng)濟

5.維護殘疾人就業(yè)權益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。〔責任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，市總工會、市婦聯(lián)、市司法局、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

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（三）提升殘疾人基本公共服務水平綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

1.強化殘疾預防。堅持普遍預防與重點防控相結合，健全殘疾預防工作機制，提升殘疾人風險綜合防控能力。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷和發(fā)育障礙致殘綜合防治，實施覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治服務，實施針對先天性結構畸形等疾病的干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、健全篩查、診斷、治療和康復救助銜接和信息交換機制。加強市、縣婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病等地方病的致殘防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全管理和執(zhí)法，加快安全防護設施建設，公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委，市教體局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

2.加強殘疾人健康管理服務。加強殘疾人健康管理基本公共衛(wèi)生服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人提供就醫(yī)便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，市醫(yī)保局、市民政局、市婦聯(lián)、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

3.提升殘疾人康復服務質(zhì)量。加強殘疾人康復服務能力建設。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復專科醫(yī)院和殘疾人康復中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復”體系，實現(xiàn)康復機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構資源信息共享和交流合作。推動殘疾人康復機構建設，強化輻射功能，完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，增加康復服務供給，鼓勵有條件的地區(qū)擴大殘疾兒童救助年齡范圍、提高救助標準、放寬對殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件的限制，拓展康復服務項目，擴大殘疾兒童康復覆蓋面，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。嚴格執(zhí)行兒童康復機構準入規(guī)定，提升殘疾兒童康復服務機構規(guī)范化水平。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，與醫(yī)療機構加強合作，提高康復醫(yī)療服務專業(yè)化水平，促進殘疾兒童健康發(fā)展。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，開展精神障礙社區(qū)康復，強化精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥重點人群、遭遇突發(fā)公共事件群體的健康管理，為其提供隨訪評估、分類干預、住院和門診救助等心理健康服務危機干預和康復救治救助工作。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，延伸服務鏈條。鼓勵在綿高等院校和職業(yè)院校開設康復專業(yè)，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷壯大康復人才隊伍。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)康復服務高質(zhì)量發(fā)展。加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷壯大康復人才隊伍。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，市教體局、市民政局、市醫(yī)保局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕 文庫_報告模板_十四五

4.提高輔助器具適配服務水平。鼓勵完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具適配服務，提升適配服務技術水平，優(yōu)化適配服務流程，重點抓好假肢、人工耳蝸、助聽器、助視器等殘疾人急需的康復輔助器具的安全適配服務。推廣社區(qū)普遍建立輔助器具免費借用、租賃、回收、維修等服務點，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展輔助器具適配服務。加強輔助器具專業(yè)技術隊伍建設和人員培養(yǎng)。〔責任單位：市殘聯(lián)、市民政局，市衛(wèi)生健康委、市教體局、市科技局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕報告模板_模版下載_規(guī)劃綱要

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5.健全殘疾人教育體系。實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃，拓展學段服務，持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平。以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動工作機制，依據(jù)有關標準對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規(guī)范評估，適宜安置每一名殘疾兒童。壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%。加強特殊教育學校建設，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。加強孤獨癥兒童教育基礎，合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校。保障兒童福利機構內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育并納入學籍管理，推動特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班。健全送教上門制度，提高送教服務工作質(zhì)量。大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育。積極發(fā)展學前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學校增設特教部（班），到2025年實現(xiàn)市本級和有條件的縣（市、區(qū)）都有一個殘疾人中等職教部（班）。鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。鼓勵在綿高校增設適合殘疾學生就讀的相關專業(yè)，完善殘疾學生就讀普通高校措施。支持在綿高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。〔責任單位：市教體局，市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕模版下載_資料共享_文庫

6.完善特殊教育保障機制。改善特殊教育辦學條件。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。加強學校無障礙設施設備建設配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。大力推進特殊教育資源中心建設。依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設市、縣特殊教育資源中心，鼓勵依托設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。〔責任單位：市教體局，市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

7.鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制。落實并提高義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平；落實學前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。鼓勵各縣（市、區(qū)）設立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強特殊教育基礎能力建設。進一步優(yōu)化完善殘疾學生特殊學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。〔責任單位：市教體局，市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

8.加強特殊教育教師隊伍建設。推動師范類專業(yè)開設特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認證指標體系，落實教師資格考試中含有特殊教育相關內(nèi)容要求。組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師全員培訓，將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜。縣級以上教研機構應配足配齊特殊教育教研員。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關待遇、津貼補貼等。 〔責任單位：市教體局，市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

9.推進融合發(fā)展提高特殊教育質(zhì)量。加強普通教育和特殊教育融合。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，推進殘疾學生信息上報、教育評估、轉銜安置和個別化支持等工作規(guī)范及時、科學專業(yè)。開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建，積極開展特殊教育教師教學基本功展示交流活動。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，逐步落實助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。加大力度推廣國家通用手語和國家通用盲文。〔責任單位：市教體局，市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

10.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)學校特教部（班）開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)，同步促進殘疾人的康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，提高殘疾學生培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導，做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。對面向殘疾學生開放的職業(yè)教育實習實訓基地提供支持。〔責任單位：市教體局，市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

11.促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合。加強醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。鼓勵有條件的地方充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。推動殘疾兒童青少年相關數(shù)據(jù)互通共享。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。〔責任單位：市教體局，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

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12.提升殘疾人公共文化服務。加強殘疾人公共文化服務，廣泛開展“書香中國·閱讀有我”“殘疾人文化周”“五個一”進家庭、進社區(qū)等殘疾人群眾性文化項目，豐富殘疾人精神生活。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務，鼓勵城市公園、旅游景區(qū)、文化場館免費或低收費向殘疾人開放。推動創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范點，為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。繼續(xù)辦好市級電視臺國家通用手語欄目或實時字幕欄目，重點新聞節(jié)目同步播報。提升市級公共圖書館盲文閱覽區(qū)，支持縣級設置盲人閱覽室，配備盲文圖書，提供盲人有聲讀物。推動市、縣兩級廣播電臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持建設一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。開展殘疾人勵志巡演文化惠民，辦好全市性殘疾人文化藝術節(jié)，組團參加全省性殘疾人文化藝術節(jié)賽事活動。〔責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部，市委網(wǎng)信辦、市教體局、團市委、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

13.推動殘疾人體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進殘疾人群眾體育、康復體育、競技體育全面發(fā)展，推動建立市級殘疾人體育訓練基地，切實提升體育訓練服務保障能力，促進殘奧、聾奧、特奧健康發(fā)展。不斷完善公共體育設施，殘疾人集中就業(yè)、康復托養(yǎng)、庇護照料等場所殘疾人體育服務環(huán)境建設，公共體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。創(chuàng)建一批殘健融合社區(qū)殘疾人健身示范點，繼續(xù)開展好“殘疾人健身周”“全國特奧日”“體育復健進校園”“康復（健身）體育進家庭”等健身活動，惠及不少于1萬個殘疾人家庭，推動殘疾人康復體育身邊化服務。舉辦全市性殘運會、特奧會，組織參加全國、全省殘疾人體育賽事，加強殘疾人運動員發(fā)掘培養(yǎng)，提高殘疾人競技體育水平。〔責任單位：市教體局、市殘聯(lián)，市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕資料庫_工程資料_文庫

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（四）依法保障殘疾人合法權益

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。推動憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定深入實施，將殘疾人權益保障法律法規(guī)宣傳教育納入全市“八五”普法重點內(nèi)容，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織開展殘疾人學法用法專項行動，加大全媒體普法宣傳力度，促進殘疾人知法懂法守法用法。對涉及保障殘疾人權益的政策法規(guī)應開展反殘疾人歧視評估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯(lián)組織意見。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。〔責任單位：市司法局，市委宣傳部、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市住建委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕工作報告_文庫_十四五

2.加強殘疾人法律服務和權益維護。健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務、信訪服務等全方位的殘疾人權益維護保障機制。擴大助殘公益律師隊伍，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，開展法律援助志愿助殘行動，依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助。加強殘疾人信訪工作，及時處置化解殘疾人信訪事項。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務便民熱線的并線運行工作，不斷提升網(wǎng)絡權益維護平臺質(zhì)效。加強殘疾人司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。支持檢察機關開展殘疾人公益訴訟。〔責任單位：市司法局、市公安局，市委網(wǎng)信辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市信訪局、市法院、市檢察院、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

（五）全面加強無障礙環(huán)境建設

1.提升無障礙環(huán)境建設水平。加大宣傳和全面落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《四川省無障礙環(huán)境建設管理辦法》，在全社會大力宣傳無障礙設施便利殘疾人，老年人、傷病者等更多有需要人群的觀念。強化對無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，加強公共服務設施、公共服務場所（機構）、殘疾人服務機構無障礙環(huán)境建設和改造，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。推動自助公共服務設施無障礙建設和改造。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造，不斷擴大無障礙改造覆蓋面。加快推廣無障礙公共廁所。完善公共交通無障礙設施，落實無障礙停車位設置規(guī)定，保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。推進建立無障礙環(huán)境提升計劃。加強無障礙環(huán)境建設督導隊伍建設，開展無障礙環(huán)境體驗，加強無障礙監(jiān)督。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。推進傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設施設備數(shù)字化和智能化升級。〔責任單位：市住建委，市文明辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市交通運輸局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市殘聯(lián)、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

2.加快發(fā)展信息無障礙建設。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設的重要內(nèi)容，納入文明城市管理。加快政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺及網(wǎng)上辦事大廳無障礙建設，推進各級黨政機關、公共機構、公共設施的信息無障礙。與殘疾人密切相關的政府新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語等信息提示，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。鼓勵電信運營商提供惠殘電信資費、電子版大字賬單、語音賬單等服務，支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。加快完善食品藥品信息識別無障礙應用。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。公共汽車安裝字幕、語音報站裝置。加快殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。加大科技助殘工作力度，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務一體化平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術與“量體裁衣”式殘疾人服務平臺深度融合，聚焦打通服務殘疾人“最后一公里”，橫向實現(xiàn)殘聯(lián)、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等部門實時數(shù)據(jù)交換，推動建立常態(tài)化數(shù)據(jù)比對機制。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，改進調(diào)查手段，及時準確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照推廣應用。〔責任單位：市經(jīng)信局、市政務服務監(jiān)管局，市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、人行綿陽中心分行、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

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（六）強化殘疾人服務設施和能力建設

1.加強殘疾人服務設施建設和有效運營。加強殘疾人綜合服務設施的規(guī)范化建設和行業(yè)管理，縣級以上殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施力爭實現(xiàn)“三者有其二”。對新建民辦殘疾人康復和托養(yǎng)機構給予支持。鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，充分發(fā)揮其功能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。〔責任單位：市殘聯(lián)，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

2.強化基層綜合服務能力。將殘疾人公共服務依法納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單、村 （居）民委員會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。充分發(fā)揮縣級殘疾人綜合服務設施示范和輻射帶動作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構（設施）、村村有服務。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。〔責任單位：市殘聯(lián)、市民政局，市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

四、推進殘疾人事業(yè)治理體系建設

（一）健全殘疾人工作領導體制

加強黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領導體制和工作機制。完善市、縣政府殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，協(xié)調(diào)相關部門推動殘疾人工作，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，增加殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者在人大代表、政協(xié)委員中的人數(shù)或比例。〔責任單位：市政府殘工委成員單位、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

（二）健全穩(wěn)定增長的多元投入格局

各級人民政府按規(guī)定落實好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，完善預算績效管理體系，確保資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結構，科學規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。落實地方各級福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人力資源社會保障會福利、慈善和體育事業(yè)。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。〔責任單位：市財政局，市稅務局、市殘聯(lián)、人行綿陽中心分行、市教體局、市民政局、各縣（市、區(qū)）政府〕十四五_工程咨詢_工作報告

（三）加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

將科技助殘納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，促進人工智能、生命健康等領域科學技術在殘疾人服務中的示范應用。開展殘疾預防、康復、主動健康等基礎研究，扶持智能化輔助器具、康復設備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領域關鍵技術研究和產(chǎn)品推廣應用。推動建設省級康復醫(yī)學重點實驗室，鼓勵在綿企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業(yè)，加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。〔責任單位：市殘聯(lián)、市科技局，市人力資源社會保障局、市民政局、市文廣旅局、市財政局、市教體局、市衛(wèi)生健康委、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

（四）凝聚扶殘助殘社會力量

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和扶殘助殘力量。整合社會資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。生活服務業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘和孵化社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構和助殘社會組織發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構及發(fā)揮助殘社會組織的作用，調(diào)動更多社會資源，拓展公益項目，推動殘疾人慈善事業(yè)多元化發(fā)展。〔責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，市政府殘工委成員單位、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

2.深化志愿助殘服務。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，推動志愿助殘服務常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。廣泛開展青年志愿者助殘“陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”等志愿助殘關愛活動，為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、送教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務。充分發(fā)動殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位實施扶殘助殘志愿服務，將社會各界的愛心傳遞到廣大殘疾人手中，不斷滿足殘疾人多元化、多層次的個性化需求。〔責任單位：市殘聯(lián)、市民政局，市政府殘工委成員單位、各縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

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（五）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.營造扶殘助殘文明社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。加強社會宣傳和大眾傳播。各級各類媒體結合每年全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、愛眼日、盲人節(jié)、聾人節(jié)等重要節(jié)點和殘疾人事業(yè)重大活動，組織開展形式多樣主題宣傳。在主流媒體開辟專欄?？?，宣傳好黨和政府對殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就，講好殘疾人勵志故事，及時報道扶殘助殘行動中涌現(xiàn)出的先進人物和先進事跡，擴大扶殘助殘文明實踐活動的社會影響力，營造扶殘助殘良好氛圍。制作刊播扶殘助殘公益廣告，在各級各類媒體、公交、車站、城市大屏幕、公園社區(qū)廣泛傳播，讓扶殘助殘新風尚內(nèi)化于心、外化于行。〔責任單位：市委宣傳部、市殘聯(lián)，市政府殘工委成員單位、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

2.加強殘疾人工作交流。繼續(xù)推進殘疾人工作衢綿東西部協(xié)作、綿碚協(xié)同發(fā)展交流，共同打造具有區(qū)域特色的助殘項目、助殘工作品牌，展示綿陽殘疾人事業(yè)發(fā)展新形象。推進在殘疾人康復、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、文化體育、權益維護、殘疾人相關政務服務事項“跨區(qū)域”通辦。〔責任單位：市殘聯(lián)，相關縣（市、區(qū)）政府〕大牛工程師

（六）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用

深化殘聯(lián)組織改革。各級殘聯(lián)要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增強政治性、先進性、群眾性。發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行鞏固黨在殘疾群眾中執(zhí)政基礎的根本政治職責、“代表、服務、管理”的基本職能職責，改進工作作風，提高服務能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實事、解難題。發(fā)揮政府殘疾人工作委員會秘書處（辦公室）協(xié)調(diào)參謀作用，在服務黨委領導、政府負責殘疾人事業(yè)、協(xié)調(diào)推動相關單位履職盡責、廣泛動員社會尊殘助殘中作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。夯實基層組織基礎，加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善殘聯(lián)（協(xié)）專職委員待遇，提高其履職盡責能力。加強殘疾人專門協(xié)會建設。為其發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能提供必要保障。探索在殘疾人集中的企事業(yè)單位、殘疾人比較集中的新經(jīng)濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，拓展殘疾人聯(lián)系服務覆蓋面。強化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設。加快提升殘疾人工作者政治、依法治理、專業(yè)服務、群眾工作、動員社會和協(xié)調(diào)各方、調(diào)查研究、應急處突等能力，建設“忠誠、干凈、擔當”“有高度、有力度、有溫度”的高素質(zhì)專業(yè)化殘疾人工作者隊伍。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。〔責任單位：市殘聯(lián)，市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）政府〕綿陽市人民政府關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

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五、規(guī)劃實施模版下載_模版下載_工作報告

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。要健全黨委領導、政府負責的領導體制，充分發(fā)揮市、縣政府殘工委作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃的銜接和實施、監(jiān)測總結評估工作。市、縣政府及各有關部門要樹立“一盤棋”意識，加強政策支撐和經(jīng)費保障，健全完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。做好規(guī)劃重點任務認領對接，落實工作責任、細化措施，提升規(guī)劃實施效能。要將規(guī)劃實施情況納入各級政府績效管理。強化監(jiān)測評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，監(jiān)測重點任務中期、期末進展執(zhí)行情況、主要指標完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，共同抓好規(guī)劃落實。按照國家和省市有關規(guī)定，對先進典型予以表彰。大牛工程師

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