2012 年，中國(guó)政府發(fā)布了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》，系統(tǒng) 闡述了環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)在節(jié)約 資源和保護(hù)環(huán)境方面取得了積極進(jìn)展，整體生態(tài)環(huán)境得到極大改善，但對(duì)于遺 留諸多短期無(wú)法改變的環(huán)境問(wèn)題，需要在可持續(xù)發(fā)展模式下尋求一種新的發(fā)展 機(jī)制和理念、理論及方法，以緩解目前突出的環(huán)境問(wèn)題。固體廢物，特別是有 害固體廢物，如處理不當(dāng)，其中的有毒有害物質(zhì)（重金屬、病原微生物等）可以 通過(guò)環(huán)境介質(zhì)——大氣、土壤、地表或地下水進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)形成污染，對(duì)人體 產(chǎn)生危害，同時(shí)破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)變化。
我國(guó)對(duì)固體廢物治理高度重視，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán) 鏈接，加快廢棄物資源化利用……推進(jìn)城市礦山開(kāi)發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大 宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資 源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健 全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”。
近年來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意 見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于 印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家 發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》等中央文件明確 要求加強(qiáng)固廢治理設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。
黑龍江省高度重視生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省城鎮(zhèn)生活垃圾治理項(xiàng)目建 設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。 但距國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和國(guó)內(nèi)平均水平還有差距，存在著垃圾收集分類率低、處 理率低、處理技術(shù)落后、資源化利用率低、農(nóng)村垃圾治理落后及垃圾治理統(tǒng)籌 不夠等問(wèn)題。
為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快 補(bǔ)齊我省城鄉(xiāng)固體廢物治理短板，有效防治固體廢棄物污染環(huán)境，根據(jù) 2018 年 11 月 25 日省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，省住建廳于 2018 年 11 月日發(fā)布了《黑龍江省住 房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于編制城鄉(xiāng)生活垃圾等五類固體廢物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng) 規(guī)劃的通知》（黑建函[2018]706 號(hào)），要求各市（地）政府完成本地區(qū)（含所轄 區(qū)、市、縣、建制鎮(zhèn)及行政村）無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí) 省住建廳組織編制了《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類治理布局規(guī)劃（2019-2035 年）》，高屋建瓴的從全省角度提出了各階段固廢治理的工作目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)， 鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制，采取集中式和分散式相結(jié)合的方式指導(dǎo)全省固廢治理 工作。
鶴崗市政府高度重視固體廢物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，及 時(shí)成立了固廢治理工作組，并委托我院進(jìn)行該規(guī)劃的編制工作。我院在充分現(xiàn) 場(chǎng)調(diào)研踏勘的基礎(chǔ)上，以全省布局規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合鶴崗地區(qū)的實(shí)際情況，編 制完成了《鶴崗市城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》。
2019 年 5 月 16 日，黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理和城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室組織召開(kāi)了技術(shù)審查會(huì)議，并原則同意《鶴崗市城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項(xiàng) 規(guī)劃（2019-2035 年）》。根據(jù)與會(huì)專家意見(jiàn)和鶴崗市政府的相關(guān)意見(jiàn)，我院對(duì)該 規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。
