為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕71號）、《山東省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案的通知》（魯政教督委辦〔2020〕4 號）等文件精神，推動我市不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，更好實現(xiàn)幼有所育，特制定本工作方案。
一、總體情況
全市注冊幼兒園745所，其中公辦園555所，民辦園190所（普惠性民辦園96所）；在園幼兒總數(shù)為15.15萬人。注冊幼兒園教師9092名，其中取得教師資格證的教師有4003名，公辦園在編幼兒教師1011名（不含中小學(xué)編制教師）。學(xué)前三年毛入園率為93.56%，普惠性幼兒園覆蓋率為82.05%，公辦幼兒園在園幼兒占比67.89%。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。
三、工作目標(biāo)
努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展、體制順暢、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,增加普惠性學(xué)前教育資源,提高學(xué)前教育普及率。普惠性幼兒園主體地位凸顯,民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序,農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升,師資隊伍日趨優(yōu)化,保教質(zhì)量顯著提升。力爭在2028年之前，五區(qū)一市全部申報國家學(xué)前教育普及普惠縣認(rèn)定，并達(dá)標(biāo)通過。
四、工作計劃
第一階段：制定規(guī)劃，廣泛宣傳發(fā)動（2020年5-8月）。
市、區(qū)（市）兩級分別制定學(xué)前教育普及普惠工作規(guī)劃，明確普及普惠工作目標(biāo)任務(wù)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,向社會廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)、政策，促進(jìn)家庭配合幼兒園實施科學(xué)保教工作，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。
第二階段：自查自糾，建立問題清單（2020年9-12月）。
各區(qū)（市）按照《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，對標(biāo)對表，逐項進(jìn)行檢查，認(rèn)真查找存在的問題，建立問題清單。
第三階段：強(qiáng)化措施，積極開展整改（2021年-2027年）。
針對存在的問題，研究制定切實可行的整改措施。加大投入，不斷改善辦園條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)學(xué)前教育教師隊伍。建立問題銷號制度，嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)確保2025年底前整改到位；滕州市、市中區(qū)、山亭區(qū)2026年底前整改到位；薛城區(qū)2027年底前整改到位。
第四階段：各區(qū)（市）根據(jù)申報計劃，分批次迎接督導(dǎo)評估（2026年-2028年）。
按照“適度超前，積極創(chuàng)建”的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)前普及普惠現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)研判，原則上所有區(qū)（市）在2028年前全面完成國家評估認(rèn)定，嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)2026年前完成，滕州市、山亭區(qū)、市中區(qū)2027年前完成，薛城區(qū)2028年前完成。
第五階段：針對反饋意見整改，建立長效機(jī)制，落實監(jiān)測制度，鞏固普及普惠成果（2029年-2030年）。
五、工作任務(wù)
（一）提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局。
發(fā)展學(xué)前教育是辦好人民滿意的教育的重要組成部分，是功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。我市制定了《棗莊市幼兒園布局規(guī)劃》，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和人口變化趨勢，在科學(xué)預(yù)測生源狀況的基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃設(shè)計幼兒園總量與布局。按照就近入園、服務(wù)半徑更加合理，布局更加均衡的規(guī)劃原則，規(guī)劃新增居住區(qū)配套園171所。下一步，將持續(xù)落實第四期、第五期學(xué)前教育三年行動計劃，全市每年新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，提高學(xué)位供給能力。
（二）拓寬渠道,大力提高普惠性資源比例。
一是大力發(fā)展公辦幼兒園。根據(jù)不同區(qū)域居住人口分布、學(xué)齡人口變化趨勢，采取“新建一批、移交一批、回收一批、改建一批、登記一批”等靈活多樣的措施，增加公辦學(xué)前教育資源供給。住建部門牽頭移交新建小區(qū)配套園，區(qū)（市）政府回收以國有資產(chǎn)或財政性資金舉辦的幼兒園，利用中小學(xué)閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有企事業(yè)單位調(diào)劑閑置辦公用房舉辦一批公辦性質(zhì)幼兒園，在財政緊張的情況下，政府“零投入”或“小投入”，提高公辦學(xué)前教育資源供給。在學(xué)前教育嚴(yán)重短缺地區(qū)，堅持勤儉辦園，既盡力而為，也量力而行，采取劃撥方式供地獨(dú)立新建一批公辦幼兒園，依法依規(guī)回購一批未在土地出讓合同中明確移交義務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等方式，逐步緩解適齡兒童入園供需矛盾。
二是積極扶持普惠性民辦幼兒園。完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，落實民辦幼兒園在分類定級、教師培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，教育、財政、發(fā)改部門加大認(rèn)定普惠性民辦幼兒園工作力度，綜合考量辦園類別、辦園條件、保教質(zhì)量的因素，通過生均財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)師資、聯(lián)片教研等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，防止因園舍租金上漲而推高普惠性民辦幼兒園辦園成本，確?，F(xiàn)有普惠性民辦幼兒園不退出，引導(dǎo)更多的民辦幼兒園主動提供普惠性服務(wù)，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例。
三是補(bǔ)足配齊一批城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園。對未按規(guī)定建設(shè)、移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配建幼兒園進(jìn)行全面整改，2020年底前完成67所配套園的整改任務(wù)。建立配套園整治的長效工作機(jī)制，落實省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
（三）綜合考量，完善成本分擔(dān)機(jī)制。
綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、幼兒園辦園成本、居民經(jīng)濟(jì)承受能力，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省幼兒園收費(fèi)管理辦法的通知》（魯發(fā)改成本〔2019〕1222號）文件精神，適時適當(dāng)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實未納入機(jī)構(gòu)編制管理及其它自收自支的公辦幼兒園按不高于同類別普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)政策，進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制。提高收費(fèi)后的幼兒園經(jīng)費(fèi)主要用于提高幼兒園教職工工資待遇，提高幼兒園辦園質(zhì)量，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，同時進(jìn)一步鼓勵社會力量辦園和捐資助園。
?(四)多措并舉，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。
一是突破幼兒園教師量少質(zhì)弱的瓶頸。督促各區(qū)（市）不斷完善在編幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，加大備案編制管理人員補(bǔ)充力度，提高公辦幼兒園在編教師比例，對2858個編制缺口盡快予以補(bǔ)充，將有限的編制資源重點(diǎn)用于保障專任教師和重點(diǎn)核心崗位人員的配備。建立幼兒教師補(bǔ)充的長效機(jī)制，制定分年度補(bǔ)充計劃，力爭到2026年，全市幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比達(dá)到1：15以上。
多舉措健全幼兒教師待遇保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。
二是加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步建立完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）分級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高幼兒教師隊伍的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，落實幼兒園教師持證上崗制度，2030年之前，達(dá)到100%教師持證上崗率。
全面實行幼兒園園長持證上崗制度,規(guī)范幼兒園園長任職資格標(biāo)準(zhǔn),選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的學(xué)前教育工作者擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長報備制度,民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件,并經(jīng)區(qū)級以上教育行政部門審核后方可任職。
(五)強(qiáng)化管理，不斷規(guī)范辦園行為。
一是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可證,對民辦園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善和落實幼兒園年檢制度。及時向社會公布幼兒園資源信息,實行動態(tài)監(jiān)管。對于全市556個保教點(diǎn)，從土地、規(guī)劃施工、建筑物類型、消防手續(xù)辦理進(jìn)度等做全面了解。督促區(qū)（市）政府組織行政審批、教育、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查驗收，在2023年底前完成對全市556所保教點(diǎn)的準(zhǔn)入審核，對于不符合辦園條件的堅決予以取締，對整改后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的保教點(diǎn)發(fā)放辦學(xué)許可證。??
二是健全安全風(fēng)險防控機(jī)制。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度,完善幼兒園校舍安全監(jiān)測制度，落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化校車檢測和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理,落實幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全、安全保衛(wèi)和消防制度,確保在園幼兒安全健康成長。
三是全面改善辦園條件。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》,幼兒園的園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備全部達(dá)到規(guī)定要求。2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。有計劃地指導(dǎo)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的幼兒園逐步改善辦園條件,盡快達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),滿足保教基本需求。
四是嚴(yán)格落實監(jiān)管制度。根據(jù)《山東省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于做好2019年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的通知》（魯政教督函〔2019〕5號）精神，制定計劃任務(wù)，做好督導(dǎo)評估周期內(nèi)的工作規(guī)劃，各區(qū)（市）五年內(nèi)對轄區(qū)所有幼兒園進(jìn)行新一輪督導(dǎo)評估。實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展經(jīng)常性督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，各幼兒園根據(jù)實際情況成立黨支部或聯(lián)合黨支部，建立黨建指導(dǎo)員委派制度，真正實現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。
（六）科學(xué)保教，全面提升保教質(zhì)量。
認(rèn)真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神,以游戲為基本活動,保教結(jié)合、寓教于樂,為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育,保障幼兒快樂健康成長。以省級幼兒園游戲活動示范區(qū)、示范園的創(chuàng)建為抓手，開展專家培訓(xùn)、入園指導(dǎo)工作，全程跟進(jìn)實驗開展，以點(diǎn)帶面，提升教師組織游戲、觀察解讀游戲的能力，加速幼兒園游戲課程的規(guī)范化、科學(xué)化，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。
六、機(jī)制保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)職能部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育重大事項,破解學(xué)前教育發(fā)展中的體制機(jī)制問題。
（二）落實責(zé)任。強(qiáng)力落實“市統(tǒng)籌、縣為主”的學(xué)前教育管理體制，督促縣級政府切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。落實各級政府、職能部門發(fā)展、監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，形成全社會共同治理學(xué)前教育事業(yè)的良好局面。
（三）保障經(jīng)費(fèi)。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求,建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步健全資助制度,確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助，著力保障貧困地區(qū)兒童、隨遷兒童和留守兒童入園。
（四）定期督導(dǎo)。推動建立學(xué)前教育督導(dǎo)考核機(jī)制，將學(xué)前教育發(fā)展的主要指標(biāo)納入主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核，定期對居住區(qū)配套園建設(shè)與管理、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、落實幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款制度、幼兒園教師隊伍建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項督查，并將結(jié)果向全社會公布。對重視力度不夠、工作力度不夠、工作措施不到位、工作任務(wù)完不成的地方和單位，嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）廣泛宣傳。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳學(xué)前教育政策、普及普惠縣創(chuàng)建工作和先進(jìn)經(jīng)驗。對創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣學(xué)前教育成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。
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???????????????????????????????棗莊市人民政府辦公室
????????????????????????????????????2020年5月29日
