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棗莊市全民健身實施計劃（2016—2020年）
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??? 為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，更好滿足全市人民體育健身需求，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省全民健身實施計劃（2016—2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2016〕29號），結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
??? 一、總體目標(biāo)要求
??? 到2020年，群眾體育健身意識進(jìn)一步增強，健康素質(zhì)主要指標(biāo)位居全省先進(jìn)行列，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到38%以上，城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高，健康人群體質(zhì)合格率達(dá)到92%。全市人均體育場地面積達(dá)到2平方米以上，新建社區(qū)體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級資格證書的人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到2.5‰。與全面建成小康社會相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身設(shè)施體系、組織體系和健身指導(dǎo)體系，全民健身賽事活動廣泛深入開展，體育消費需求更加旺盛。全民健身與全民健康深度融合，全民健身在倡導(dǎo)健康生活、團(tuán)結(jié)凝聚人心、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要作用日益顯著。
??? 二、主要任務(wù)
?? （一）推進(jìn)體育文化傳播。加強體育文化宣傳，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等方面的積極作用，引導(dǎo)廣大群眾增強體育健身意識。打造“全國健身秧歌城”“全國公開水域垂釣基地”“新興賽車城”等一批體育文化品牌；支持各區(qū)（市）舉辦一批社會效益顯著的品牌賽事，形成各具特色的體育文化品牌。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開辟健身指導(dǎo)、知識普及、項目推廣等專題專欄，制作一批群眾參與度高、趣味性強、有影響力的體育節(jié)目，積極營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。
?? （二）豐富全民健身活動
??? 1．開展健身活動。進(jìn)一步普及足球、籃球、乒乓球、健步走、騎行、跑步、游泳等群眾喜聞樂見的運動項目，積極扶持武術(shù)、太極拳、健身氣功、秧歌、龍舟、毽球等民族民間傳統(tǒng)健身項目，大力推廣徒步越野、健身廣場舞等休閑健身項目。圍繞元旦、春節(jié)、5月全民健身月、8月8日全民健身日、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點，策劃組織開展全民健身主題活動。繼續(xù)組織好市、區(qū)（市）兩級全民健身運動會和各類人群綜合性賽事。規(guī)范、有序開展健身活動，推動體育健身活動向基層延伸。
??? 2．發(fā)展體育競賽表演業(yè)。利用市場機制，設(shè)立足球、籃球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等項目聯(lián)賽，鼓勵社會力量創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂部。積極引進(jìn)培育國際、國內(nèi)精品賽事和傳統(tǒng)品牌賽事，科學(xué)運作棗莊國際馬拉松賽事，打造棗莊體育新名片。進(jìn)一步提升健身秧歌、國際冬泳節(jié)、全國汽車摩托車賽、全國河釣大賽、梅花山全國自行車比賽等賽事活動水平，激活競賽表演市場。
?? 3．創(chuàng)新群眾體育賽事組織模式。推動政府主導(dǎo)辦賽向社會化、市場化辦賽轉(zhuǎn)變，建立多元主體辦賽機制。大力培育專業(yè)化體育賽事推廣和運營機構(gòu)，豐富競賽組織主體，完善社會承接機制。制定賽事承辦標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，提高社會組織賽事承辦能力。強化體育賽事公共服務(wù)，降低賽事籌辦成本。創(chuàng)新賽事活動的內(nèi)容和方式，建立業(yè)余競賽活動體系，激發(fā)群眾健身熱情，實現(xiàn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
?? （三）構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)
?? 1．健全各類健身組織。各區(qū)（市）體育總會、老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%。老年體協(xié)和農(nóng)民體協(xié)向社區(qū)延伸。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的基層體育組織建設(shè)，到2020年，市級單項體育協(xié)會達(dá)到50個以上，區(qū)（市）級單項體育協(xié)會總數(shù)達(dá)到120個以上，80%以上鎮(zhèn)（街道）建立健全體育總會。全市全民健身站點達(dá)到每萬人8個以上。全市城區(qū)健身俱樂部達(dá)到200個以上，鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村體育健身組織和各類體育俱樂部數(shù)量達(dá)到1000個以上。鼓勵自發(fā)性的健身團(tuán)隊和健身站點等基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行登記，推進(jìn)體育社會組織品牌化發(fā)展。
?? 2．不斷提升志愿服務(wù)水平。完善志愿服務(wù)管理和服務(wù)方式，促進(jìn)體育志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化開展。廣泛開展以“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)”為主題，以健身知識宣傳、健身技能指導(dǎo)、健身設(shè)施維護(hù)為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)活動。試行社會體育指導(dǎo)員等級制與星級制并行，推行社會體育指導(dǎo)員掛靠站點制度，落實在崗實名制。依托高校、俱樂部和協(xié)會，加強定向、定崗公益培訓(xùn)，提升社會體育指導(dǎo)員技能素質(zhì)水平，依托全民健身活動中心建立社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)中心，滿足社會對體育指導(dǎo)的需求。
? （四）加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)
?? 1．推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)編制全市“十三五”公共體育設(shè)施布局規(guī)劃，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，有計劃地加快推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。到2020年，區(qū)（市）全部建有“三個一”工程（一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一個體育公園），鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)普遍建有便捷、實用的體育健身設(shè)施，扶持196個省定貧困村和58個市定貧困村的公共體育設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“棗莊環(huán)城國家生態(tài)公園綠道”康體運動健身圈。合理利用公園、廣場、公共綠地及空置場所，推進(jìn)社區(qū)多功能公共運動場項目建設(shè)。整合各區(qū)（市）旅游資源要素，打造體育休閑健身旅游精品線路和精品運動區(qū)、森林拓展基地，建設(shè)適宜遠(yuǎn)足、騎行、登山、水上等休閑健身項目設(shè)施。
??? 2．落實公共體育設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（市）新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。凡老舊小區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要逐步通過改造等方式予以完善。要充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施和空閑地等閑置資源，改造建設(shè)全民健身設(shè)施，合理做好城市空間的二次利用。重點扶持建設(shè)一批多功能運動場、健身步道、足球場、拼裝式游泳池等全民健身設(shè)施。
??? 3．加大體育場館開放力度。進(jìn)一步盤活存量資源，規(guī)范全民健身場地設(shè)施的使用、管理，鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)與運營。探索建立中小型體育場館、學(xué)校體育場館區(qū)域免費或低收費開放補助機制，實現(xiàn)體育資源社會共享。有條件的學(xué)校應(yīng)對體育場館區(qū)域進(jìn)行物理隔離改造，在教學(xué)活動之外的時間向社會開放，并將開放情況定期向社會公布；有關(guān)部門單位要制定相關(guān)制度和措施，確保學(xué)校體育場館安全有序開放。推進(jìn)企事業(yè)單位、公園等符合全民健身需求的公共場所對全社會免費開放。通過政府購買服務(wù)方式，對公共室外健身器材進(jìn)行定期巡檢維修，確保廣大群眾健身安全。
?? （五）推進(jìn)全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展一批有競爭力的體育骨干企業(yè)，打造國內(nèi)外知名體育企業(yè)和名牌體育產(chǎn)品。? 積極推進(jìn)全民健身與養(yǎng)老服務(wù)、運動健康、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等融合發(fā)展，加快體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育文學(xué)創(chuàng)作等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，為社會提供專業(yè)化體育服務(wù)。加快全民健身服務(wù)、競賽表演和場館運營等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%，體育產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量比2015年翻一番，形成6—8家市級體育產(chǎn)業(yè)基地，2—3家省級體育產(chǎn)業(yè)基地，積極培育國家級體育產(chǎn)業(yè)基地。
?? （六）做好體育文化對外交流。搭建全民健身國際交流平臺，推動與建立體育文化交流關(guān)系的國家和地區(qū)開展互訪交流活動。依托臺兒莊海峽兩岸交流基地，積極開展海峽兩岸體育文化交流活動。引進(jìn)培育更多的國際精品賽事，每年承辦國際級、國家級高水平賽事和全民健身活動數(shù)量穩(wěn)步增加。積極申辦健身秧歌研發(fā)基地專家論壇。鼓勵支持各類體育組織和體育機構(gòu)“請進(jìn)來、走出去”，深化與港澳臺及國際間的群眾體育工作交流，積極開展體育觀摩和民間體育賽事活動。
?? （七）強化全民健身發(fā)展重點
?? 1．推動公共體育服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)一體化要求，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快全民健身事業(yè)發(fā)展步伐。鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)全面建成基層綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)全覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）普遍建立“1＋4”（即1個體育總會，1個老年人體育協(xié)會、1個社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會）發(fā)展模式，每年組織開展文體活動不少于30次。各行政村（社區(qū)）成立1—2個健身團(tuán)隊，每年開展文體活動不少于5次。
?? 2．重點發(fā)展青少年體育。大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展青少年陽光體育運動，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，每名學(xué)生掌握2項以上體育運動技能，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。加強學(xué)生體質(zhì)狀況和參加體育鍛煉情況的考核評價，將考核結(jié)果納入初高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，作為升學(xué)的重要依據(jù)或參考。普及足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳等運動，重點抓好“校園足球”、中小學(xué)生游泳技能培訓(xùn)和超重學(xué)生康體夏令營等活動，促進(jìn)校園體育活動多樣化和體育教學(xué)專項化。開展棋牌等智力運動進(jìn)校園活動。繼續(xù)組織舉辦全市中、小學(xué)生運動會，不斷提高辦賽水平。大力培養(yǎng)青少年體育后備人才，不斷提高體育競技水平。
??? 3．著力發(fā)展老年人體育。實現(xiàn)老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費，鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）普遍建有老年人體育設(shè)施，支持行政村（社區(qū)）組織開展豐富多彩的老年人健身活動。加強老年體育健身教練員、輔導(dǎo)員、裁判員和骨干隊伍建設(shè)，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。重點扶持一批在全國和全省有影響、有特色的老年體育健身團(tuán)隊，創(chuàng)新老年人體育健身項目和方式，打造具有地方特色的老年人品牌活動，實現(xiàn)老年人體育健身活動常態(tài)化。到2020年，經(jīng)常參加體育活動的老年人達(dá)到50%以上。
?? 4．積極推進(jìn)殘疾人體育。實施“助殘健身工程”，完善殘疾人體育設(shè)施。公共體育設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人健身提供便利。建立健全殘疾人體育組織，開展殘疾人體育健身活動，健全完善優(yōu)秀殘疾人運動員的選拔培育和激勵機制，大力培養(yǎng)殘疾人體育人才，研發(fā)推廣適合各類殘疾人特點和需要的健身康復(fù)體育項目。
??? 5．大力發(fā)展職工、婦女、幼兒體育。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要把相關(guān)人群體育列入工作計劃，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團(tuán)隊，開展符合單位特色和不同人群特點的體育健身和競賽活動，倡導(dǎo)每周健身3—4次，每次不少于1小時；將各單位堅持工間（前）操制度、開展國民體質(zhì)測試和舉辦健身運動會等情況納入精神文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。大力發(fā)展婦女體育社會組織，廣泛開展健身廣場舞等體育文化活動；開展少年兒童趣味活動，促進(jìn)少年兒童身心發(fā)展。
?? 6．發(fā)展足球和冰雪運動。創(chuàng)新足球管理模式，積極推動足球事業(yè)改革。到2020年，每萬人擁有足球場地0.7塊以上。實施校園足球行動規(guī)劃和青少年精英足球培養(yǎng)方案，廣泛開展四級校園足球聯(lián)賽，探索建立“教體結(jié)合”的青少年足球人才培養(yǎng)體系。積極倡導(dǎo)和組織形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規(guī)模。實施群眾冬季運動推廣普及計劃，支持各區(qū)（市）建設(shè)和改建多功能冰場和雪場，推進(jìn)冰雪運動進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校。
??? 三、保障措施
?? （一）加大資金投入與土地保障。市財政要進(jìn)一步加大扶持力度，將大中小型公共體育設(shè)施維修維護(hù)、管理資金列入財政預(yù)算。各區(qū)（市）政府、棗莊高新區(qū)管委會要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入基本公共服務(wù)財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實施細(xì)則。采取政府和社會資本合作模式（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施、提供體育服務(wù)、參與場館運營。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈。
?? （二）建立全民健身評價體系。制定棗莊市全民健身相關(guān)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，把全民健身評價指標(biāo)納入精神文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建等內(nèi)容。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章。推進(jìn)實施醫(yī)保卡用于大眾化、基礎(chǔ)性健身消費。完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查，推進(jìn)全民健身與健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，將全民健身納入健康管理和慢性病防治發(fā)展規(guī)劃。
?? （三）實施全民健身科技服務(wù)。引導(dǎo)和支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”體育發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，提高全民健身方法和手段的科技含量。加強國民體質(zhì)監(jiān)測與干預(yù)體系建設(shè)，繼續(xù)開展體質(zhì)監(jiān)測與運動指導(dǎo)站達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。各區(qū)（市）要推動年度體質(zhì)測試與健身人口抽測常態(tài)化，不斷提升國民體質(zhì)監(jiān)測與運動指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。推廣普及科學(xué)健身知識和健身方法，引導(dǎo)群眾根據(jù)體質(zhì)和健康狀況開展適合的健身活動，提高科學(xué)健身水平。
? （四）加強全民健身人才隊伍建設(shè)。加大對各級社會體育指導(dǎo)員和各級體育骨干的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等人才隊伍。加大對社會化體育健身培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度。
??? 四、組織實施
?? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)將全民健身工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面落實財政、稅收、金融和土地等方面政策，制定全民健身公共服務(wù)制度措施，大力推動全民健身事業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)管委會要結(jié)合各自實際，制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。各有關(guān)部門單位和行業(yè)要依照本計劃，制定本部門單位、本行業(yè)的具體落實方案。
?? （二）嚴(yán)格檢查評估。各級政府要制定實施計劃評估標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)和評價方案，每2年對實施計劃開展情況進(jìn)行檢查評估,根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整各項指標(biāo)。在2020年對實施計劃實施成效進(jìn)行全面評估，評估情況以適當(dāng)方式向社會公布。
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