棗莊市“創(chuàng)業(yè)棗莊·樂業(yè)魯南”行動方案（2021-2023年）
為貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（魯政發(fā)〔2021〕5號）和《棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（棗政發(fā)〔2021〕3號）要求，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦“先把經(jīng)濟搞上去”目標定位，深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，強化就業(yè)優(yōu)先，突出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，著力打造一流的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和就業(yè)環(huán)境，增強勞動者對就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感。到2023年，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人以上，每年高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)1.38萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
二、主要任務(wù)
（一）實施創(chuàng)業(yè)賦能計劃
1.強化創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)。深入開展大學(xué)生（含海外留學(xué)生，下同）創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，每年扶持1200名以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實施留學(xué)人員來棗創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年支持一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。用好退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和困難幫扶基金，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。開展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之星”選樹活動。開展各具特色、主題鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展示交流等活動，釋放各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市退役軍人局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、團市委等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加強創(chuàng)業(yè)融資支持。進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策體系，完善擔保機制，降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。拓寬企業(yè)金融輔導(dǎo)員覆蓋面，將各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的成長性初創(chuàng)小微企業(yè)納入輔導(dǎo)范圍。積極引入各類基金公司入駐棗莊鳳鳴基金小鎮(zhèn)，提高融資服務(wù)可及性。鼓勵各級銀行金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。開展各類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和基金選樹活動。（市財政局、市人民銀行、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、棗莊銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.夯實創(chuàng)業(yè)平臺支撐。積極培育并爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。加強對已創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體服務(wù)與指導(dǎo)。加強各級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，孵化300家以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)、帶動5000人以上實現(xiàn)就業(yè)。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，每年在省外或省內(nèi)重點市建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動農(nóng)民工就地就近就業(yè)。積極爭創(chuàng)省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，鼓勵市屬企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)孵化機構(gòu)，打造“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。到2023年，全市國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達到5家左右，省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間達到15家左右，培育選樹50家“工友創(chuàng)業(yè)園”。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）
4.提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效。實施“創(chuàng)贏未來、業(yè)興棗莊”創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營項目，每年培訓(xùn)一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者。用3年時間培訓(xùn)200名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教程體系，統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)大學(xué)、市內(nèi)院校和知名培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勢資源，為創(chuàng)業(yè)者提供更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6000人次以上。舉辦中青年企業(yè)家培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)30人以上優(yōu)秀青年企業(yè)家。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）實施擴容提質(zhì)計劃
5.促進來棗留棗就業(yè)。實施“青年就業(yè)”計劃，支持高校安排就業(yè)工作負責(zé)人到企業(yè)擔任人力資源顧問，企業(yè)負責(zé)人到高校擔任就業(yè)指導(dǎo)員，及時對接就業(yè)供求信息、開展就業(yè)指導(dǎo)。組織舉辦棗莊高校人才直通車活動，助力吸引更多青年人才來棗就業(yè)。鼓勵搭建政府、企業(yè)、高校、就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)供需協(xié)同對接平臺，聚焦我市“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新開工重大項目，通過組織“校對企”專場對接會、開展“一對一”專員服務(wù)等方式，為重點企業(yè)提供人力資源支持。落實“圓夢計劃”，為符合條件的在本地就業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放生活和租房補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和各區(qū)（市）按職責(zé)分工負責(zé)）
6.拓寬靈活就業(yè)渠道。擴大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模，打造特色小店經(jīng)濟。做大做強平臺經(jīng)濟，出臺扶持平臺經(jīng)濟發(fā)展政策。按規(guī)定落實網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員考試收費標準，降低網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車靈活就業(yè)成本。積極爭取新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點。落實新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的行業(yè)（工種）市場工資價位。加強新業(yè)態(tài)行業(yè)工會組織建設(shè)，推動區(qū)（市）分別培育至少一個新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商工作典型，建立專職集體協(xié)商指導(dǎo)員制度。實施全民參保計劃，促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，積極推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局、棗莊銀保監(jiān)分局、市總工會、市企業(yè)聯(lián)合會〈市企業(yè)家協(xié)會〉、市工商聯(lián)和各區(qū)（市）按職責(zé)分工負責(zé)）
7.提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。實施“職業(yè)技能提升接力計劃”，聚焦我市“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和重點企業(yè)長期缺口較大的職業(yè)（工種），依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等，組織開展訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式的職業(yè)技能培訓(xùn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，每年培訓(xùn)各類勞動者2萬人次。深入開展職業(yè)技能提升行動質(zhì)量年活動，實施“一市一品牌，一區(qū)一項目”，打造一批“棗莊辣子雞制作”、“柳編”等在全省乃至全國較為知名的培訓(xùn)品牌。聚焦服務(wù)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體、聚焦提高技術(shù)工人技能水平推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦加強職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享、聚焦增加短期實用性技能職業(yè)培訓(xùn)供給，支持符合條件的區(qū)（市）建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。開展培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作，自主培訓(xùn)的企業(yè)在自主評價后，取得職業(yè)技能等級證書的，職業(yè)培訓(xùn)補貼直接支付給企業(yè)。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）實施服務(wù)增效計劃
8.完善市場就業(yè)機制。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，暢通勞動力要素流動渠道。落實人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。重點培育有特色、有潛力的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。打造行業(yè)誠信服務(wù)品牌。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
9.健全公共服務(wù)體系。加強公共就業(yè)信息化建設(shè)，啟動“就業(yè)地圖”計劃，建設(shè)智慧就業(yè)服務(wù)大廳，推動線上線下服務(wù)深度融合，打造“就辦好”服務(wù)品牌。組織進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，為企業(yè)和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)、送維權(quán)，推動就業(yè)政策落實落地、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。依托山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，匯聚創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目、資金、導(dǎo)師等資源，建立廣覆蓋、全要素、精準化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。爭創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，組織開展充分就業(yè)社區(qū)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范區(qū)（市）創(chuàng)建活動，打造一批“樂業(yè)城市”“樂業(yè)社區(qū)”“樂業(yè)鄉(xiāng)村”。（市人力資源社會保障局等負責(zé)）
（四）實施用工保障計劃
10.改善勞動用工環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)進行生產(chǎn)線智能升級，減少勞動強度大、工作環(huán)境差一線崗位對勞動力的依賴。加強技能人才薪酬分配指導(dǎo)服務(wù)，不斷完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時發(fā)布勞動力市場工資價位，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。開展工資集體協(xié)商要約活動，維護職工經(jīng)濟權(quán)益。初步實現(xiàn)為企業(yè)提供薪酬數(shù)據(jù)服務(wù)，對低收入群體、技能人才、科技人才等重點群體提供針對性薪酬指引服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)改善職工工作環(huán)境和就餐、住宿等生活條件，建立梯次培養(yǎng)機制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，形成良好企業(yè)文化。（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）
11.優(yōu)化技能人才培養(yǎng)。適度擴大職業(yè)（技工）院校招生規(guī)模，建立專業(yè)布局動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，推行校企雙制育人，推進一體化教學(xué)模式改革，提高教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強職業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)，壯大職業(yè)指導(dǎo)隊伍，引導(dǎo)青年勞動者樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。完善技能人才激勵機制，營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍。（市教育局、市人力資源社會保障局、市總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）
12.開展用工保障服務(wù)。建立用工保障清單管理制度，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，對缺工量較大的企業(yè)和重點企業(yè)、重點項目，實行用工專員服務(wù)，“一企一策”解決用工問題。開展人力資源服務(wù)機構(gòu)助力企業(yè)用工專項行動，組織人力資源服務(wù)機構(gòu)對接缺工規(guī)模較大的重點骨干企業(yè)、重大項目，提供用工招聘、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)，多渠道幫助企業(yè)解決缺工問題。實施職業(yè)院校頂崗實習(xí)計劃，組織進入實習(xí)階段的職業(yè)院校學(xué)生，到企業(yè)開展頂崗實習(xí)、實踐教學(xué)，階段性幫助重點企業(yè)解決用工缺口。實施“共享用工促進計劃”，支持企業(yè)共享用工，開展用工余缺調(diào)劑合作，解決企業(yè)短期缺工問題。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市教育局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要把實施“創(chuàng)業(yè)棗莊·樂業(yè)魯南”行動作為實施就業(yè)優(yōu)先政策的重要抓手，結(jié)合各自實際，研究制定實施方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施，確保各項任務(wù)落地落實。
（二）壓實工作責(zé)任。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任。建立督導(dǎo)評估制度，對工作進度慢、落實不到位的區(qū)（市），進行提醒約談。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要充分運用各類媒體，加強政策解讀，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗做法，挖掘推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進事跡，在全社會營造支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
