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就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉、推進共同富裕的重要基礎(chǔ)。本規(guī)劃依據(jù)《山東省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》《棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是全市促進就業(yè)工作的重要指引。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，超額完成目標任務。就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不斷提高，城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。重點群體就業(yè)保障有力，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯，困難群體得到有效幫扶。勞動者素質(zhì)明顯提高，技能人才總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷改善。就業(yè)質(zhì)量進一步提升，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，根治欠薪工作取得明顯成效，勞動權(quán)益保障不斷加強。失業(yè)風險防控基礎(chǔ)更加牢固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平，失業(yè)人員基本生活得到較好保障。
“十四五”時期，是我市全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，做好就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我市開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略深入實施，“6＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外交流合作全面深化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟快速發(fā)展，將為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供堅實支撐。我市主動融入和服務新發(fā)展格局，積極因素加速集聚，改革紅利加速釋放，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)。另一方面，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我市發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，對就業(yè)影響加深。就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力依然存在，“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。就業(yè)方式更加多元，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障亟待加強。總之，“十四五”時期，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務艱巨。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊扣“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，千方百計擴大就業(yè)容量，切實提升就業(yè)質(zhì)量，著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)，防范化解失業(yè)風險，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全力打造“創(chuàng)業(yè)棗莊·樂業(yè)魯南”，為在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列、全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)提供堅強保障。
（二）基本原則
——堅持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)將就業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
——堅持人民至上。把人民對更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的需求作為奮斗目標，優(yōu)化整合政策、服務、培訓等各類資源，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，最大限度拓展覆蓋面和惠及范圍，確保普惠共享、均等可及。
——堅持服務大局。以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定增加收入，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，依托國內(nèi)市場，為深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”提供有力支撐。
——堅持系統(tǒng)觀念。強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，全面協(xié)調(diào)推進“創(chuàng)業(yè)棗莊·樂業(yè)魯南”建設(shè)。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場決定性作用，強化政府促進就業(yè)責任，營造促進就業(yè)的良好環(huán)境。
——堅持擴容提質(zhì)。著眼于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉和“規(guī)模、質(zhì)量”并重，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，促進就業(yè)擴容提質(zhì)。
——堅持底線思維。聚焦重點群體、重點地區(qū)、重點行業(yè)，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，兜牢民生底線。密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預警防控機制，防范化解就業(yè)領(lǐng)域風險隱患。
（三）主要目標
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均控制在5.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動關(guān)系更加和諧，勞動者合法權(quán)益得到更好保護，更多勞動者實現(xiàn)安全、體面就業(yè)。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務實現(xiàn)躍升，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動積極性不斷增強。
——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾得到緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更加契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要?；竟簿蜆I(yè)服務均等化水平明顯提高，人力資源服務業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)“招工難”問題有效緩解，勞動者求職渠道更加順暢。
——風險應對能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警和防控應對機制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，規(guī)模性失業(yè)風險得到有效防控。
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專欄1： ?“十四五”時期主要指標 | |||
指標 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 屬性 |
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔22〕 | 〔17.5〕 | 預期性 |
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | —— | <5.5 | 預期性 |
3．高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率（%） | 90.43 | >85 | 預期性 |
4．引領(lǐng)大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔0.66〕 | 〔0.6〕 | 預期性 |
5．開展補貼性職業(yè)技能培訓人數(shù)（萬人次） | 〔15.5〕 | 〔16.5〕 | 預期性 |
6．高技能人才總量（萬人） | 5 | 7 | 預期性 |
7．失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 41.5 | 47 | 預期性 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)。 | |||
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三、強化就業(yè)優(yōu)先，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，在實施新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，增強帶動多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動。
（四）促進經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策協(xié)同
1．保持經(jīng)濟就業(yè)良性循環(huán)。將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為制定經(jīng)濟增長目標的基準，構(gòu)建以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為取向的經(jīng)濟增長方式，確保實現(xiàn)經(jīng)濟增速預期目標，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)提質(zhì)擴容。加強就業(yè)政策與財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理等重要政策時，綜合評估可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響。對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，政策牽頭部門應提前制定應對措施。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減少對就業(yè)的影響。（市發(fā)展改革委、市財政局、市投資促進局、市人力資源社會保障局、棗莊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市人民銀行、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責分工負責）
2．發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，增強現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，厚植帶動就業(yè)潛力。加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)文明等領(lǐng)域投資力度，增加就業(yè)崗位。（市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、棗莊銀保監(jiān)分局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
3．擴大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，加快提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費，推動消費提檔升級，激發(fā)居民消費潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。拓展城鄉(xiāng)消費市場，完善城市商業(yè)網(wǎng)點，打造城市核心商圈，建成一批高品位商業(yè)步行街和特色商業(yè)街區(qū)，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，豐富農(nóng)村消費產(chǎn)品和服務供給，為擴大就業(yè)提供支撐。推動線上線下消費有機融合，創(chuàng)新發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟，支持發(fā)展智能體育、智慧物業(yè)、數(shù)字街區(qū)，培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。（市商務局、市城市管理局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（五）發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動就業(yè)
1．發(fā)展“6＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持存量膨脹和增量崛起并重，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過培育和招引“鏈主型”企業(yè)、創(chuàng)新平臺及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，積極構(gòu)建以高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大先進制造業(yè)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流業(yè)、特色文旅康養(yǎng)業(yè)為主體的“6＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會，打造一批新的就業(yè)增長點。實施“強鏈、建鏈、補鏈、保鏈”工程，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市文化和旅游局按職責分工負責）
2．更好發(fā)揮服務業(yè)就業(yè)容納器作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，進一步提高服務業(yè)吸納就業(yè)比例。加快生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，發(fā)展定制化服務、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、商務咨詢、檢驗檢測認證等服務，推動供應鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源產(chǎn)業(yè)等服務創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務業(yè)吸納就業(yè)空間。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，支持發(fā)展家庭服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”，提升發(fā)展教育培訓、知識付費、能力拓展等“素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務、裝飾裝修等“居家產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市人民銀行、市政府辦公室〈市大數(shù)據(jù)局〉、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市體育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
3．拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放促進就業(yè)潛力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，完善提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲備、流通、銷售鏈條，擴大農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)規(guī)模。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領(lǐng)作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游民宿集聚區(qū)，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村就業(yè)機會。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〈市鄉(xiāng)村振興局〉、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（六）培育壯大新模式新業(yè)態(tài)拉動就業(yè)
1．促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強 5G、北斗、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息、融合、創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，依托互聯(lián)網(wǎng)一級節(jié)點，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)處理和應用、互聯(lián)網(wǎng)后臺服務等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批大中型數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造全省乃至全國重要的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)和就業(yè)集散地。發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，降低平臺服務成本，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動共享出行、共享住宿等共享經(jīng)濟健康發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)需求。（市政府辦公室〈市大數(shù)據(jù)局〉、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
2．支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)。實施新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、預約移動出行、網(wǎng)絡(luò)物流配送、線上教育培訓等新就業(yè)形態(tài)，帶動增加靈活就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理安排就業(yè)空間，預留自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營服務網(wǎng)點，科學設(shè)定轄區(qū)內(nèi)無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟，支持勞動者創(chuàng)業(yè)增收。搭建共享用工平臺，支持企業(yè)開展季節(jié)性、臨時性用工余缺調(diào)劑。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員社會保障水平。（市發(fā)展改革委、市審批服務局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市人力資源社會保障局、市商務局、市總工會按職責分工負責）
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專欄2：實施靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障計劃 1．推動平等享受公共服務。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。多渠道開展靈活就業(yè)服務，建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務平臺，規(guī)范設(shè)立零工市場，支持發(fā)展村級勞務中介，優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配。推進“零工經(jīng)濟”、小店經(jīng)濟等健康發(fā)展，豐富夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。 |
2．提高社會保障水平。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險保障方式，落實靈活就業(yè)社會保險補貼、新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策。積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。 3．保障就業(yè)人員合法權(quán)益。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)(工種)市場工資價位。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進集體協(xié)商，引導雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。 4．提高靈活就業(yè)技能水平。積極爭取開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開發(fā)相關(guān)職業(yè)標準和職業(yè)培訓課程。 |
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（七）促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增加就業(yè)
實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，鞏固民營經(jīng)濟、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，更好發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。圍繞“6＋3”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，產(chǎn)生更多專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，積極使用省市縣三級中小企業(yè)公共服務平臺，完善減稅降費、減租降息等制度，確保各項扶持政策直達基層，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。推進普惠金融體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，提高民營企業(yè)融資授信額度，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、無還本續(xù)貸等，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。對中小企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、開展在崗培訓，按規(guī)定給予補貼。加強對勞動密集型行業(yè)的保護和支持，在稅收減免、貸款融資等方面給予更多優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵廣大企業(yè)家強化社會責任和契約精神，為推動發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)做出更大貢獻。（市工業(yè)和信息化局、棗莊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市人民銀行、市人力資源社會保障局、市稅務局、市工商聯(lián)按職責分工負責）
（八）提高就業(yè)綜合承載力
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建“一主、一強、兩極、多點”的市域發(fā)展格局，增強吸納就業(yè)競爭力。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動新型城鎮(zhèn)多點耦合發(fā)展，推進各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、鏈條延伸、集群膨脹，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。立足地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，為農(nóng)民就地就近就業(yè)和城鎮(zhèn)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。（市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放，為促進就業(yè)提供有力支撐。
（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，實施“雙全雙百”工程，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，推進高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦，打造一流政務服務環(huán)境。加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎(chǔ)應用，實現(xiàn)更多申報材料“免提交”，提高企業(yè)開辦便利化水平。健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，開展市場準入隱形壁壘清理行動，全面實施市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升事中事后監(jiān)管實效。探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制。落實各項減稅降費政策，減輕市場主體負擔。（市審批服務局、市政府辦公室〈市大數(shù)據(jù)局〉、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市稅務局按職責分工負責）
2．加大創(chuàng)業(yè)支持力度。在稅收、用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實體的優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，改善保險產(chǎn)品供給。完善企業(yè)金融輔導員制度，建設(shè)優(yōu)化融資服務平臺，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，加大對輕資產(chǎn)企業(yè)融資支持。放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，合理安排貼息資金，適度擴大擔保基金規(guī)模。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用和需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)合力。推動全市科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器進一步向企業(yè)和個人開放共享，培育更多創(chuàng)業(yè)機會。（市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、棗莊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市人民銀行、市財政局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）
（十）激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
1．支持重點群體創(chuàng)業(yè)。深入開展大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學體系和實踐平臺，鼓勵企業(yè)向大學生開放創(chuàng)業(yè)資源，提高大學生創(chuàng)業(yè)參與率。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。實施“青鳥計劃”，吸引青年學子和人才返棗來棗干事創(chuàng)業(yè)。出臺《棗莊市留學回國人員來棗創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃實施細則》，實施留學人員來棗創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，舉辦“創(chuàng)業(yè)棗莊·共贏未來”海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，落實技術(shù)移民、外國留學生創(chuàng)業(yè)國民待遇。選樹創(chuàng)業(yè)先進典型，濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制。（市人力資源社會保障局、團市委、市公安局按職責分工負責）
2．鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“游子棗回”計劃，以改革推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打破體制機制障礙，大力提升主體帶動能力、平臺服務能力、要素支撐能力，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。聚焦融資、用地、人才、服務等方面突出問題，加快創(chuàng)新完善政策措施，為各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策制度支撐。依托現(xiàn)有資金渠道、政策措施，撬動社會資本，新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵區(qū)（市）以上地區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務平臺。深入實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引進一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、專家學者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工典型。（市人力資源社會保障局、市人民銀行、棗莊銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〈市鄉(xiāng)村振興局〉按職責分工負責）
（十一）提升創(chuàng)業(yè)服務
1．建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺載體。加強雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，打造新型研發(fā)機構(gòu)群。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持體系，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。積極爭創(chuàng)省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，鼓勵市屬企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務機構(gòu)建設(shè)孵化機構(gòu)，打造“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。培育創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。推廣“人人創(chuàng)客、人人創(chuàng)新”模式，支持企業(yè)向新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)型，帶動企業(yè)員工共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人力資源社會保障局、市科技局、市國資委、市教育局、市總工會按職責分工負責）
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專欄3：“創(chuàng)業(yè)棗莊”建設(shè) 1．強化創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)。深入開展大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，每年扶持1200名以上大學生創(chuàng)業(yè)。實施留學人員來棗創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年支持一批留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。開展“大學生創(chuàng)業(yè)之星”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之星”選樹活動和各具特色、主題鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展示交流等活動，釋放各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。 2．夯實創(chuàng)業(yè)平臺支撐。積極培育并爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。加強各級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，孵化300家以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)、帶動5000人以上實現(xiàn)就業(yè)。新建或拓展整合、改造提升一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，每年在省外或省內(nèi)重點市建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站。打造一批國家、省級孵化器和眾創(chuàng)空間，培育選樹工友創(chuàng)業(yè)園。 3．提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)效。實施“創(chuàng)贏未來·業(yè)興棗莊”創(chuàng)業(yè)訓練營項目，每年培訓一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者。用3年時間培訓200名創(chuàng)業(yè)培訓講師、創(chuàng)業(yè)咨詢師。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)大學、市內(nèi)院校和知名培訓機構(gòu)優(yōu)勢資源，為創(chuàng)業(yè)者提供更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)培訓，每年培訓6000人次以上。舉辦中青年企業(yè)家培訓班，每年培訓30人以上優(yōu)秀青年企業(yè)家。 |
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2．完善創(chuàng)業(yè)服務體系。建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)業(yè)訓練營，實施企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，壯大青年、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍。開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)實訓項目，健全市、區(qū)（市）兩級創(chuàng)業(yè)導師隊伍，推進建設(shè)創(chuàng)業(yè)診所、創(chuàng)業(yè)指導專家工作室，創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)義診、創(chuàng)業(yè)輔導。加快完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，配齊配強創(chuàng)業(yè)服務隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等一站式服務。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，培育專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)服務”，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。培育市場化創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供更專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)勢互補。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責分工負責）
五、完善支持體系，促進重點群體就業(yè)
聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，完善重點群體主動服務機制，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
（十二）突出抓好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)
1．拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道。發(fā)揮高校畢業(yè)生等青年群體智力優(yōu)勢，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級中創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動高校畢業(yè)生等青年群體到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務機制。提檔升級高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，吸引激勵高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施基層成長計劃，引導畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施青年見習計劃、就業(yè)啟航計劃，強化失業(yè)青年幫扶。（市人力資源社會保障局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、團市委按職責分工負責）
2．加強高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)服務。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的就業(yè)服務體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。推動高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)實習見習，強化就業(yè)技能培訓實訓，提升適應市場需要和職業(yè)發(fā)展的能力。加強職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，引導高校畢業(yè)生等青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，積極理性就業(yè)。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶。對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展就業(yè)服務活動，提高就業(yè)服務質(zhì)效，挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)需求潛力。將海外留學回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務體系，舉辦專場招聘或開設(shè)網(wǎng)上招聘專區(qū)，對符合條件的落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。（市人力資源社會保障局、市稅務局、市國資委、團市委按職責分工負責）
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專欄4：實施高校畢業(yè)生留棗來棗推進行動 1．充分挖掘就業(yè)崗位。加大對中小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生稅收、社保、就業(yè)補貼等政策支持力度，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。持續(xù)擴大機關(guān)事業(yè)單位招錄、基層項目招募、升學入伍規(guī)模。積極開發(fā)科研助理崗位，推動落實社會保險、戶口檔案等相關(guān)政策。開展市屬企業(yè)招聘專項行動，進一步擴大招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。實施“村村都有好青年”選培計劃，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 2．增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動機制改革，解決畢業(yè)生專業(yè)和能力與社會需求脫節(jié)的問題，夯實實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)基礎(chǔ)。積極落實“百萬青年技能培訓行動”，針對產(chǎn)業(yè)升級和畢業(yè)生就業(yè)需求，開展專項能力培訓。推進創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓向高校畢業(yè)生全覆蓋。深入推進“青鳥計劃·就業(yè)服務季”“青鳥計劃·實習實踐季”行動，擴大大學生到機關(guān)企事業(yè)單位實習、參加社會實踐規(guī)模。 3．提升就業(yè)服務質(zhì)效。大力開展“山東棗莊—高校人才直通車”活動，充分發(fā)揮省、市各類網(wǎng)上就業(yè)服務平臺作用，為來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量服務。健全高校就業(yè)指導機構(gòu)，加大對學生就業(yè)指導力度，幫助學生樹立正確就業(yè)觀。對離校未就業(yè)畢業(yè)生提供“一對一”幫扶，精準開展就業(yè)服務。 4．吸引留棗來棗就業(yè)。全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，優(yōu)化辦事流程。降低高校畢業(yè)生生活成本，完善生活補貼、住房補貼、安家補貼等保障政策。落實大學生住房租賃補貼。進一步擴大“青年驛站”規(guī)模，為高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。 |
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（十三）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
1．創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型制造業(yè)、生活服務業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)。搭建用工信息平臺，開展區(qū)域間勞務協(xié)作，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，創(chuàng)建區(qū)域勞務輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞務組織和經(jīng)紀人，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測調(diào)查。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受失業(yè)登記、職業(yè)介紹、技能培訓等基本就業(yè)公共服務政策。繼續(xù)開展“春風行動”“春潮行動”等各類專項服務活動，舉辦農(nóng)民工專場招聘會，送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，強化農(nóng)村勞動力技能培訓。（市人力資源社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
2．帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。在農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)以及建成后的維護運營。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〈市鄉(xiāng)村振興局〉、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)水務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
3．加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚。依法保障進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，探索農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就近入學，加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險同醫(yī)療救助有效銜接，全面提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)基本公共服務共享質(zhì)量。（市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）
專欄5：實施新生代農(nóng)民工就業(yè)幫扶專項行動 1．提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能。推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，擴大新生代農(nóng)民工培訓規(guī)模。擴大職業(yè)院校面向新生代農(nóng)民工的招生規(guī)模。 2．鼓勵新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大政策優(yōu)惠力度，降低新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。拓寬新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道，引導各類創(chuàng)業(yè)基金加強對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、中早期支持。鼓勵引導新生代農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，塑造各行業(yè)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型模范。 3．加強新生代農(nóng)民工就業(yè)服務和權(quán)益保障。擴大公共就業(yè)服務供給，確保新生代農(nóng)民工能夠就近享受到基本公共就業(yè)服務。大力提高新生代農(nóng)民工參保率。暢通新生代農(nóng)民工向上流動的通道，確保新生代農(nóng)民工通過公平競爭獲得向上晉升、發(fā)展的條件與機會。 4．推動新生代農(nóng)民工融入城市。推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的新生代農(nóng)民工便捷落戶。降低新生代農(nóng)民工子女義務教育入學門檻。將穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工納入住房保障范圍，擴大保障性租賃住房供給。 |
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（十四）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1．推動退役軍人充分就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)適應性培訓，推進自主就業(yè)退役軍人免費職業(yè)教育和技能培訓，提升退役軍人就業(yè)能力。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓，推進軍地職業(yè)資格互認。鼓勵退役軍人就業(yè)向基層延伸，縣級以下機關(guān)拿出專項計劃定向招錄退役軍人。提高“兵支書”和村“兩委”成員中退役軍人的比例。打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，定時定點開展常態(tài)化招聘活動。完善失業(yè)和就業(yè)困難退役軍人就業(yè)幫扶援助機制，探索在企業(yè)設(shè)立退役士兵專項公益崗，拓展崗位開發(fā)渠道，發(fā)揮兜底穩(wěn)定效能。（市退役軍人局、市人力資源社會保障局、市委組織部按職責分工負責）
2．支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用足用好退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎補，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，探索建立免擔保機制。引導退役軍人在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及重點扶持領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動建立退役軍人創(chuàng)業(yè)學院，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力。建立技能培訓與學歷教育互為補充的教育培訓體系，促進退役軍人更充分就業(yè)、更廣泛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)先服務，開通退役軍人創(chuàng)業(yè)證照辦理、稅費減免等綠色通道。舉辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)一批退役軍人鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，選樹一批退役軍人“創(chuàng)業(yè)之星”。實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市審批服務局、市稅務局、市司法局按職責分工負責）
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專欄6：退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升 1．開通退役軍人“就業(yè)直通車”。建立實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，促進供需有效對接;對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人，主動對接用人單位實行“直通車”式就業(yè)。 2．開展“送崗位進軍營”活動。搭建退役軍人求職和用人單位選才精準對接服務平臺，開展“送崗位進軍營”招聘活動。 3．開展退役軍人學歷提升行動。支持退役軍人積極參加高職教育，提升自身學歷水平和就業(yè)技能。 4．實施退役軍人創(chuàng)業(yè)導師團隊建設(shè)項目。建立由具有軍人情懷、熱衷于扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)工作的軍創(chuàng)企業(yè)家、法律專家、退役“老班長”和風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人員組成的創(chuàng)業(yè)導師師資庫。 5．建立棗莊市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)智庫。集聚知名專家學者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師、產(chǎn)品項目等資源，開展創(chuàng)業(yè)指導、論壇講座，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供智力扶持。 6．打造“軍崗日”招聘品牌。利用各級人力資源市場，每雙月最后一個星期五為退役軍人舉辦“軍崗日”專場招聘系列活動，提高用人單位和退役軍人的知曉率和參與率。 7．舉辦全省退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。推動大賽獲獎優(yōu)秀項目和成果市場化。 |
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（十五）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)
1．促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。深入開展職業(yè)技能培訓，讓有就業(yè)意愿和培訓需求的脫貧享受政策人口至少掌握一項致富技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導服務，推薦就業(yè)崗位。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，開發(fā)一批農(nóng)村護路、管水、保潔、治安、植樹造林等鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底安置脫貧人口。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強扶貧車間規(guī)范管理，促進弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。優(yōu)化東西部勞務協(xié)作幫扶方式，建立東西部勞務協(xié)作機制，支持我市更多脫貧勞動力到威海就業(yè)，鼓勵吸引更多豐都縣脫貧人口來我市就業(yè)。（市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
2．開展困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)困難人員即時援助、“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零機制，鼓勵企業(yè)吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)，擴大城市公益性崗位開發(fā)規(guī)模，對符合條件的單位給予崗位補貼和社保補貼。開展專項服務活動，使用專項公益性崗位對符合條件的下崗失業(yè)人員提供幫扶。推動落實按比例安排殘疾人就業(yè)，完善殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，做好殘疾人就業(yè)援助工作，為殘疾人和用人單位提供多元化、精準化服務。加大對輔助性就業(yè)、集中就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、居家就業(yè)扶持。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助范圍，建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。（市殘聯(lián)、市民政局、市總工會、市財政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
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專欄7：殘疾人就業(yè)服務重點項目 1．黨政機關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)。采取預留崗位、定向招錄等方式，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。 2．加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提升服務質(zhì)量。做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務。 3．加大盲人就業(yè)扶持力度。完善盲人按摩業(yè)扶持政策，加大對盲人按摩機構(gòu)和盲人按摩從業(yè)人員的扶持力度，鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、療養(yǎng)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）等醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)執(zhí)業(yè)，拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領(lǐng)域就業(yè)渠道。 4．提升殘疾人職業(yè)技能水平。持續(xù)實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。組織殘疾人職業(yè)技能競賽。 5．推進殘疾人輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務。支持鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“如康家園”殘疾人之家服務平臺，加強輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，有效提升輔助性就業(yè)水平和質(zhì)量。 |
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3．保障其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，堅決糾正性別歧視，保障婦女公平就業(yè)權(quán)益。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅決糾正對少數(shù)民族勞動者的就業(yè)歧視，減少對就業(yè)的不合理限制。積極開發(fā)老齡人力資源，加強老齡人口就業(yè)支持。（市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部按職責分工負責）
六、健全市場體系，促進更加充分就業(yè)
持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，提高勞動者市場供需匹配效率。
（十六）建設(shè)高標準人力資源市場體系
1．規(guī)范人力資源市場秩序。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，完善市場運行規(guī)則，促進人力資源有序流動、合理分布和社會融合。開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，?guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域的監(jiān)管手段，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法行為，營造公平良好的就業(yè)環(huán)境，維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。完善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需狀況及預測。（市人力資源社會保障局負責）
2．大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推動我市人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，促進市場化社會化就業(yè)。規(guī)范人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。實施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，重點培育有特色、有潛力的人力資源服務骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊伍。鼓勵發(fā)展專業(yè)化服務機構(gòu)，促進人力資源服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等融合發(fā)展，更好滿足多層次、多樣化人力資源服務需求。支持行業(yè)組織建設(shè)，加強政府與行業(yè)組織合作，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織和各類人力資源服務機構(gòu)搭建展示、交流、合作平臺，為更好促進人才流動和優(yōu)化配置提供服務。（市人力資源社會保障局負責）
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專欄8：人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動 1．重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務行動。鼓勵各地搭建政府部門、人力資源服務機構(gòu)、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，聚焦我市“6＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新開工重大項目、急需緊缺用工行業(yè)企業(yè)等，通過組織供需對接會、開展“一對一”專員服務等方式，為重點行業(yè)企業(yè)提供精準就業(yè)服務。 2．重點群體就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構(gòu)主動參與“山東棗莊—高校人才直通車”、“就選山東”高校畢業(yè)生求職招聘等活動，為重點群體提供多樣化人力資源服務。 3．促進靈活就業(yè)服務行動。鼓勵人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，規(guī)范有序地為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓等專業(yè)化、精細化服務，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)。 4．就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務行動。鼓勵具備創(chuàng)業(yè)指導能力的人力資源服務機構(gòu)入駐創(chuàng)業(yè)載體，提供配套專業(yè)人力資源服務。鼓勵人力資源服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)協(xié)會，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實際，組織開展行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示交流等活動，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果轉(zhuǎn)化孵化。 5．優(yōu)質(zhì)培訓服務行動。鼓勵人力資源服務機構(gòu)聯(lián)合技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)，積極開發(fā)和優(yōu)化在線學習、直播課堂、熱線輔導等培訓服務項目和產(chǎn)品，提供各類實用型、多樣化培訓服務，幫助用人單位和勞動者進行賦能學習。 6．勞務協(xié)作服務行動。鼓勵人力資源服務機構(gòu)積極參與對口支援和東西部協(xié)作地區(qū)勞務對接活動，促進地區(qū)間勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、人力資源有序流動。 7．供求信息監(jiān)測服務行動。指導鼓勵人力資源市場、人力資源服務機構(gòu)依托招聘信息和數(shù)據(jù)庫，開展人力資源市場供求監(jiān)測，為研判就業(yè)形勢、完善就業(yè)政策提供參考依據(jù)。 8．人力資源服務產(chǎn)業(yè)園促就業(yè)綜合服務行動。充分發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包、人才測評等一攬子、一站式服務。 |
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（十七）健全公共就業(yè)服務體系
1．強化公共就業(yè)服務供給。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等公共就業(yè)服務。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)，建立健全村、社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)格員隊伍，推行網(wǎng)格化就業(yè)服務，打通服務企業(yè)群眾最后一公里。加強魯南經(jīng)濟圈就業(yè)公共服務區(qū)域協(xié)作，在服務內(nèi)容、服務流程、服務標準等方面實現(xiàn)一體化。積極爭創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。廣泛開展系列公共就業(yè)服務專項活動，做到月月有專場、日日有招聘、時時有服務。發(fā)揮退役軍人、殘聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等部門所屬就業(yè)服務機構(gòu)作用，鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進服務主體多元化。（市人力資源社會保障局負責）
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專欄9：企業(yè)用工保障服務專項行動 1．廣泛舉辦招聘活動。根據(jù)企業(yè)缺工情況，分區(qū)（市）、分行業(yè)、分專業(yè)、分工種舉辦招聘活動，搭建“線上＋線下”供求對接平臺，為企業(yè)提供及時有效的用工保障服務。 2．組織開展頂崗實習。按照地域就近、專業(yè)相近原則，鼓勵支持各級各類職業(yè)院校（含技工學校，下同）學生、職業(yè)培訓機構(gòu)培訓生到企業(yè)開展頂崗實習、實踐教學。 3．開展訂單培養(yǎng)培訓。根據(jù)企業(yè)技能要求，加大校企合作力度，開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、短期培訓，大規(guī)模培養(yǎng)企業(yè)急需技能人才。 4．支持企業(yè)共享用工。支持企業(yè)開展共享用工，開展用工余缺調(diào)劑合作，解決短期缺工問題。 |
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2．提升公共就業(yè)服務質(zhì)效。推行精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務、滿意服務。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務需求，構(gòu)建精準識別、精準分類、專業(yè)指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。持續(xù)優(yōu)化“政策找人”，推行“免申即享”，增強企業(yè)群眾政策獲得感。升級“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務”，完善公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，建設(shè)智慧就業(yè)服務大廳，以互聯(lián)網(wǎng)為主平臺并向移動終端、自助平臺延伸，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務全程信息化。實施公共就業(yè)服務“快辦行動”，建立“好差評”制度，打造“就辦好”服務品牌，持續(xù)提升公共就業(yè)服務社會滿意度。實施基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力提升計劃。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構(gòu)與社會民營機構(gòu)的合作，建立就業(yè)指導專家、創(chuàng)業(yè)指導專家、心理咨詢專家等志愿者團隊，為服務對象提供專業(yè)化服務。（市人力資源社會保障局負責）
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專欄10：公共就業(yè)服務質(zhì)量提升工程 1．實施基層公共就業(yè)服務能力提升計劃。梳理公共就業(yè)服務目錄清單，規(guī)范標準化服務流程。以服務需求為導向，開發(fā)多層次、模塊化能力培養(yǎng)課程，對基層就業(yè)服務人員、職業(yè)指導師等實施差異化培養(yǎng)培訓。建立就業(yè)服務訓練營，組建就業(yè)服務專家?guī)?，開展公共就業(yè)服務專項競賽、就業(yè)服務基層行等活動。 2．實施更加精準的公共就業(yè)服務。廣泛開展線上線下招聘服務活動，健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務機制，完善高效率的供求信息發(fā)布和對接機制。組織開展進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，為企業(yè)和勞動者送政策、送崗位、送信息、送服務、送維權(quán)，提高公共就業(yè)服務可及性。 3．提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺使用質(zhì)效。依托省公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)、山東公共招聘網(wǎng)、山東創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)等平臺，推動實現(xiàn)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，為勞動者提供便捷可及的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”線上服務。全面推行線上失業(yè)登記，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿、就業(yè)服務跨地區(qū)共享。 4．推動流動人員人事檔案信息化建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化檔案和基礎(chǔ)信息資源庫，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。 |
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七、提升技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。
（十八）完善技能人才培養(yǎng)體系
1．完善職業(yè)技能培訓政策體系。面向市場需求加強職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，深入實施職業(yè)技能提升行動。穩(wěn)步擴大培訓規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業(yè)開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)從業(yè)人員技能培訓，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。完善職業(yè)技能競賽體系，推動職業(yè)技能競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市應急局按職責分工負責）
2．實現(xiàn)培訓供給多元化。構(gòu)建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。推動培訓市場全面開放，采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓的主體作用和職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。建設(shè)公共實訓基地，并優(yōu)化功能布局、提高開放性，完善企業(yè)利用公共實訓基地開展實訓有關(guān)制度。實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制。（市人力資源社會保障局、市教育局、市審批服務局按職責分工負責）
3．深化技能人才管理制度改革。統(tǒng)籌優(yōu)化政策，深化技能人才發(fā)展體制機制改革，完善“黨委領(lǐng)導、政府推動、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系，形成齊抓共促的工作格局。搭建職業(yè)教育與普通教育互通立交橋，落實技能人才各項待遇，提升職業(yè)教育的社會認可度。加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，建設(shè)一批技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。拓寬職業(yè)技能大賽領(lǐng)域，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵，努力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氛圍。（市教育局、市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）
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專欄11：實施“技能強市”行動 1．構(gòu)建多層次技能人才培訓體系。重點打造山東省“金藍領(lǐng)”培訓項目，每年參加技師、高級技師等級培養(yǎng)的企業(yè)職工不少于800人。加快產(chǎn)教融合型學徒制培訓，到2025年，全市培養(yǎng)不少于4000名企業(yè)新型學徒職工。 2．加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。用5年左右時間，建設(shè)1-2所高水平中職學校、1-2所高水平高職院校和一批特色高職院校，建設(shè)10個左右高水平中職專業(yè)（群）、10個左右高水平高職專業(yè)（群）。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，支持我市技工院校積極創(chuàng)建省級技工教育優(yōu)質(zhì)校，建設(shè)高水平技師學院，緊密對接“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，升級傳統(tǒng)專業(yè)，打造重點特色專業(yè)。 3．完善技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，到2023年在全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級自主認定。在全市建設(shè)6所左右具備良好評價資質(zhì)條件、社會公信力高、注重公益效果的社會培訓評價機構(gòu)，面向社會開展職業(yè)技能等級認定活動。建立專項能力考核項目發(fā)布制度，到2025年開發(fā)公布不少于20項專項職業(yè)能力考核項目。在工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通的基礎(chǔ)上，進一步擴大貫通領(lǐng)域，培養(yǎng)更多復合型技術(shù)技能人才。 4．加大高技能領(lǐng)軍人才激勵力度。積極推薦符合條件的技術(shù)技能人才申報“山東省技術(shù)技能大師”。加大棗莊市首席技師選拔力度，管理期內(nèi)每人每月給予800元津貼。支持企業(yè)設(shè)立技能專家、首席技師等崗位，并兌現(xiàn)相應待遇。鼓勵用人單位為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，合理確定薪酬待遇。 5．廣泛開展職業(yè)技能競賽。完善以世界、國家、省職業(yè)技能大賽為引領(lǐng)、市職業(yè)技能大賽為主體，市內(nèi)技能競賽與省和國家技能大賽、世界技能大賽相銜接的競賽體系。支持群團組織、行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能競賽工作中發(fā)揮積極作用，推動行業(yè)企業(yè)廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武。對我市在世界技能大賽、國家、省、市級職業(yè)技能競賽活動中取得優(yōu)異成績的參賽選手及其團隊、指導教師、訓練基地按《棗莊市職業(yè)技能競賽獎勵辦法》進行表揚獎勵。 |
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（十九）完善終身技能培訓制度
1．開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓，以企業(yè)自主培訓、市場化培訓和政府補貼培訓為主要形式，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要內(nèi)容，向有培訓意愿的各類群體提供培訓服務，每年培訓各類勞動者3萬人次。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，全面加強新技術(shù)培訓。結(jié)合“6＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要，大力開展項目制培訓。統(tǒng)籌開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，適應鄉(xiāng)村振興對技能人才需要。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。完善創(chuàng)業(yè)培訓教程體系，統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)大學、市內(nèi)院校和知名培訓機構(gòu)優(yōu)勢資源，大力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。實施“一市一品牌，一區(qū)一項目”工程，打造一批“棗莊辣子雞制作”、“柳編”等在全省乃至全國較為知名的培訓品牌。支持中小企業(yè)以工代訓、困難企業(yè)職工在崗培訓，落實培訓經(jīng)費稅前扣除政策。（市人力資源社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市稅務局按職責分工負責）
2．提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量。推動培訓鏈向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，重點開展緊缺職業(yè)工種培訓，增強培訓針對性和實效性。動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄，指導開展緊缺技能人才培養(yǎng)。采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。全面推行“勞動者（企業(yè)）提單、政府列單、勞動者選單、機構(gòu)接單、政府買單”五單式培訓模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)技能培訓平臺，通過智慧課堂、線上線下相結(jié)合等模式開展碎片化、靈活性、實時性培訓。大力推廣“職業(yè)培訓包”。加強培訓資金的統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用，科學制定培訓計劃目標，合理有序地安排培訓項目。建立分層分類的培訓補貼標準，建立培訓補貼標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求程度、培訓成本相適應的動態(tài)調(diào)整機制，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，減少申領(lǐng)門檻限制。健全職業(yè)培訓監(jiān)督評價考核機制，強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
3．提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導年輕勞動者樹立正確的人生觀價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。（市總工會、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
八、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者就業(yè)質(zhì)量
在促進更加充分就業(yè)、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的同時，不斷優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提高勞動者崗位待遇，保障勞動者合法權(quán)益，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
（二十）增進勞動者就業(yè)獲得感
1．合理增加勞動報酬。健全完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系，完善企業(yè)工資制度，健全合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，科學發(fā)布企業(yè)工資指導線，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為用人單位和重點群體提供薪酬分配指引，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，增加中低收入群體要素收入。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市總工會、市國資委按職責分工負責）
2．改善勞動就業(yè)環(huán)境。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代。實施工傷預防五年行動，建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治知識宣傳教育，降低職業(yè)病發(fā)病率，保障勞動者職業(yè)健康。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦風險高、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度、風險防控和隱患排查治理機制，保障勞動者人身生命安全。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市應急局按職責分工負責）
3．提升社會保障水平。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，擴大社保覆蓋面，增強社會保險制度的包容性和彈性，提高勞動者參保率。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，加快推進個人養(yǎng)老金制度。加快建立多層次醫(yī)療保障體系，健全完善基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、醫(yī)療救助制度。落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。指導各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)因地制宜，統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問題，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局按職責分工負責）
（二十一）保障勞動者合法權(quán)益
1．健全勞動合同制度。全面實施勞動合同制度，加大勞動合同法普法宣傳力度，加強企業(yè)勞動用工指導服務，進一步規(guī)范勞動合同簽訂，提高勞動合同履行質(zhì)量。加強勞務派遣用工監(jiān)管，依法規(guī)范勞務派遣用工。有序推行電子勞動合同，提升勞動用工管理水平。（市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）
2．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。開展集體協(xié)商集中要約活動，深入推進集體協(xié)商。推動企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會、勞資懇談會等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提升勞資溝通協(xié)調(diào)的制度化程度。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。健全勞動關(guān)系領(lǐng)域風險監(jiān)測預警制度。（市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）
專欄12：勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃 1．和諧勞動關(guān)系百千萬計劃。根據(jù)省金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的標準和要求，每年選樹10名先進典型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，每年認定5家標準化勞動人事爭議調(diào)解組織作為全國百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織備選參評對象。每年選取4—8戶企業(yè)進行培育指導服務，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。主動為新注冊企業(yè)提供用工指導，力爭三年服務新注冊企業(yè)1000戶左右。 2．重點企業(yè)用工指導計劃。建立完善企業(yè)用工指導服務機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。指導特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用，與職工共渡難關(guān)，有效防范化解勞動關(guān)系矛盾風險，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
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3．加強合法權(quán)益保障。暢通維權(quán)渠道，落實首問負責制,全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)勞動保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”、全省聯(lián)動。加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，健全欠薪治理長效機制，完善守法誠信等級評價，加大重大欠薪違法行為社會公布力度，強化失信聯(lián)合懲戒。以貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，以預防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，加強源頭治理，壓實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任，落實各項保障工資支付制度，持續(xù)推進治理拖欠農(nóng)民工工資工作。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。督促用人單位加強對女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護。（市人力資源社會保障局、市總工會按職責分工負責）
4．提升爭議處理效能。深入實施勞動人事爭議“聽竹”工程，健全勞動人事爭議多元處理機制，加強勞動爭議預防協(xié)商機制建設(shè)，探索新發(fā)展階段勞動爭議預防協(xié)商的規(guī)律、機制和舉措，推動建立企業(yè)內(nèi)部職工申訴和協(xié)商回應制度。探索符合事業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制、集體勞動人事爭議應急調(diào)解制度建設(shè)。深化標準化仲裁院建設(shè)，推進辦案機制創(chuàng)新，全面推行仲裁立案登記制。進一步暢通仲裁與訴訟銜接，健全法律援助協(xié)作機制，加強辦案指導監(jiān)督，確保案件得到公正、及時處理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，優(yōu)化調(diào)解仲裁服務流程，強化調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，加強調(diào)解仲裁行風建設(shè)。（市人力資源社會保障局、市總工會、市法院、市司法局按職責分工負責）
九、應對形勢變化，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
加強就業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警和防控應對機制建設(shè)，積極開展失業(yè)風險管理，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險的底線，切實做好失業(yè)保障。
（二十二）加強就業(yè)監(jiān)測預警
1．健全就業(yè)形勢分析研判機制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，完善勞動力調(diào)查制度，探索建立調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計調(diào)查制度，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。創(chuàng)新失業(yè)風險監(jiān)測方式，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)、鐵路客運和移動通信大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，提高形勢感知、分析研判和科學研判的水平。健全就業(yè)形勢研判機制，綜合就業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)，分析研判就業(yè)走勢，及時預判規(guī)模性失業(yè)風險。建立就業(yè)形勢專業(yè)分析隊伍，定期會商研判形勢，為科學決策提供支撐。（市人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計局棗莊調(diào)查隊按職責分工負責）
2．完善失業(yè)預警防控機制。堅持市、區(qū)（市）聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，搭建就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，合理確定監(jiān)測預警指標，實時監(jiān)測指標變化情況。完善規(guī)模性失業(yè)風險應急防控預案，完善應急方案和工作措施，適時發(fā)布預警信息，做好失業(yè)風險處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。建立健全輿情收集研判機制，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風險等輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。（市人力資源社會保障局負責）
（二十三）全面強化失業(yè)風險管理
1．構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制。全面落實各項援企穩(wěn)崗政策。加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置，用好就業(yè)風險儲備金，一旦出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境、大量勞動者離職離崗、規(guī)模性失業(yè)風險驟升等情況，直接用來援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位。大力實施以工代訓，將以工代訓轉(zhuǎn)化為常態(tài)化穩(wěn)崗助企的重要措施。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)議一致的基礎(chǔ)上采取協(xié)商薪酬、依法調(diào)整工時等辦法共渡難關(guān)。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
2．完善廣覆蓋的失業(yè)保障制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大參保擴面力度，提高政策受益率。逐步提高失業(yè)保險金標準，進一步暢通申領(lǐng)渠道，簡化經(jīng)辦流程。完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，拓寬資金支出范圍，充分發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
3．應對外部因素對就業(yè)的沖擊。重大政策、重點項目、專項治理實施過程中，涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，同步做好職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓和安置工作，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。積極應對人工智能對就業(yè)對影響，推動建立人工智能對就業(yè)影響協(xié)同應對機制，避免人工智能就業(yè)替代效應短期內(nèi)集中釋放。培養(yǎng)更多適應人工智能發(fā)展的高素質(zhì)人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位和勞動者技能協(xié)同升級，最大限度放大人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應，縮小就業(yè)替代效應。加快構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，大規(guī)模開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，提升人工智能通用技能，化解低技能勞動力失業(yè)難題。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
十、強化組織保障，確保規(guī)劃任務落地落實
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，狠抓工作落實，確保規(guī)劃各項目標任務扎實推進、圓滿完成。
（二十四）加強組織領(lǐng)導
強化各級政府促進就業(yè)責任，建立健全縣級以上政府主要負責同志牽頭、相關(guān)部門參與的就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級政府年度重點工作，層層抓好落實。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，進一步細化目標措施，明確責任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項任務順利落實。加強規(guī)劃實施情況評估，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，協(xié)調(diào)解決實施過程中的問題。發(fā)揮人民團體和其他各類社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方支持和促進就業(yè)的積極性。（各區(qū)〈市〉政府、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（二十五）強化資金保障
對規(guī)劃確定的重大任務，加大財政支持力度，落實各級政府的投入責任。統(tǒng)籌各類資金使用，提高資金使用效率。將就業(yè)補助資金納入財政直達資金管理，優(yōu)化適用范圍和支出結(jié)構(gòu)。加強資金使用績效評估，突出結(jié)果導向。擴大就業(yè)領(lǐng)域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。（市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（二十六）開展考核激勵
將穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)情況，納入各級政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系。適時對規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對重點任務落實情況定期督查通報。注重正向激勵作用，加大對就業(yè)工作先進地區(qū)的表揚激勵，調(diào)動各地工作積極性。定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰，選樹先進典型。對不履職盡責，造成不良影響的，依紀依法約談問責。加強宣傳引導，多方式開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導社會預期，營造有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市委組織部、市委宣傳部、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
