各區(qū)（市）人力資源社會保障局，高新區(qū)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心，機關(guān)各科室、局屬各單位：
現(xiàn)將《棗莊市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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棗莊市人力資源和社會保障局
2021年12月16日
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棗莊市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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棗莊市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《山東省“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期棗莊市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全市人力資源社會保障部門深入貫徹黨的十八大、十九大會議精神和市委、市政府決策部署，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢記初心使命，強化責任擔當，積極應(yīng)對壓力挑戰(zhàn)，扎實推進質(zhì)效提升，各項工作穩(wěn)中有進，多層次、多領(lǐng)域取得突出成績，在2016年至2020年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，分別取得第二名、第二名、第一名、第三名和第二名的好成績，為全市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，超額完成目標任務(wù)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。社會保障制度更加健全，覆蓋面更加廣泛，待遇水平不斷提高，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，初步構(gòu)建起公平、可持續(xù)的社會保障體系。人才人事發(fā)展體制機制改革不斷深化，創(chuàng)新活力不斷增強，技能人才總量突破40萬，人才人事助力高質(zhì)量發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。工資收入分配制度改革深入推進，分配秩序更加規(guī)范公平。勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，勞動人事爭議處理機制不斷完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力持續(xù)加強，拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。深入推進“一次辦好”改革，系統(tǒng)行風持續(xù)改善，信息化便民服務(wù)水平不斷提升，人社扶貧扎實開展，人民群眾對人力資源社會保障公共服務(wù)的滿意度顯著提高。
表1 ?“十三五”時期主要指標完成情況 | ||||
主要指標 | 2015年 | 規(guī)劃目標 | 2020年完成數(shù) | |
一、就業(yè) | ||||
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [28] | [21] | [22] | |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.33 | <3.5 | 2.33 | |
高校畢業(yè)生總體就業(yè)率（%） | 92.00 | >85 | 90.43 | |
引領(lǐng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人） | [0.5] | [0.6] | [0.66] | |
二、社會保障 | ||||
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 257.92 | 258.14 | 269.94 | |
三、人才隊伍建設(shè) | ||||
高技能人才總量（萬人） | 2.5 | 4.3 | 5 | |
四、勞動關(guān)系 | ||||
企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 93 | >95 | 98 | |
勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 50.20 | >60 | 79.07 | |
勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 97.86 | >96 | 100 | |
勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率（%） | 100 | 100 | 100 | |
五、公共服務(wù) | ||||
社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 238 | 345 | 366.58 | |
（二）發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。全省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場潛力巨大，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，各種積極因素加速集聚，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在全國前列。全球產(chǎn)業(yè)變革、國家重大戰(zhàn)略實施、省區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇；同時我市也面臨更加復(fù)雜嚴峻的形勢：發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、創(chuàng)新能力有待增強、民生領(lǐng)域短板有待補齊。人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)：就業(yè)壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，就業(yè)優(yōu)先政策體系還不完善；新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保覆蓋面不廣，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支壓力加大，人口老齡化加劇，社會保險可持續(xù)運行面臨挑戰(zhàn)；地方對人才的吸引力不足，人才流失沒有得到有效遏制，技能人才總量和素質(zhì)難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求；新就業(yè)形態(tài)勞動用工政策和管理相對滯后，根治農(nóng)民工欠薪任務(wù)依然艱巨，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系壓力增大；人力資源社會保障公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。全市人力資源社會保障部門必須深刻認識新形勢新要求，牢牢把握發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足國情省情市情，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機，努力開創(chuàng)全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（三）二〇三五年遠景目標
站在全面建成小康社會新的歷史起點上，展望2035年，棗莊將基本建成新時代現(xiàn)代化強市，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量大幅提升。隨著全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人力資源社會保障制度體系將更加完善。社會就業(yè)更加公平更加充分更高質(zhì)量，滿足勞動者對美好生活的向往；多層次社會保障體系高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面；人才體制機制活力充分釋放，人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范，人才競爭力大幅提升；工資收入分配更加公平合理，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，人力資源社會保障基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，智慧服務(wù)能力全面提升。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人力資源社會保障政策改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力惠民生、促改革、防風險、保穩(wěn)定，推動全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)貢獻力量。
（二）基本要求
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
——堅持以人民為中心。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心的就業(yè)、社會保險、收入分配等痛點、堵點、難點，加大保障和改善民生力度，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持服務(wù)大局。準確把握人力資源社會保障工作在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的任務(wù)使命，從全局和戰(zhàn)略的高度找準結(jié)合點、著力點和突破口。穩(wěn)就業(yè)、強社保、聚人才，充分發(fā)揮職能作用服務(wù)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。
——堅持推進高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把提高發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動人力資源社會保障事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。更大力度推動思想解放、觀念變革，堅持市場化改革取向，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才人事、工資收入分配等體制機制方面的創(chuàng)新力度，深入推進制度創(chuàng)新、流程再造，進一步固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強系統(tǒng)謀劃，注重各項人力資源社會保障業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，促進政策之間的銜接平衡，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，增強各方面工作的整體耦合性，推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性互動、相互促進。
（三）主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期，實現(xiàn)以下主要目標：
——實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。勞動力市場供求平衡，勞動者就業(yè)更加充分。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。“十四五”時期全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
——健全更加公平更可持續(xù)的多層次社會保障體系。貫徹實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金運行安全平穩(wěn)?；攫B(yǎng)老保險參保率達到93％。補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。
——打造更富活力的技術(shù)技能人才高地。深化人才發(fā)展體制機制改革，人才規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，創(chuàng)新活力不斷增強，人才集聚優(yōu)勢加速形成。技術(shù)技能人才隊伍實現(xiàn)提質(zhì)增量，高技能人才總量達到7萬人。
——完善更公平有序的工資收入分配機制。企業(yè)工資分配制度更加健全，工資合理增長機制更加完善，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。
——構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動關(guān)系工作體制機制進一步完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制更加健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
——提供更高品質(zhì)的人力資源社會保障公共服務(wù)。人力資源社會保障基本公共服務(wù)制度化、標準化、智慧化服務(wù)能力顯著提升，社會保障卡實現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
表2 ?“十四五”時期主要指標 | ||||
序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
一、就業(yè) | ||||
1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔22〕 | 〔17.5〕 | 預(yù)期性 |
2 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | —— | ＜5.5 | 預(yù)期性 |
3 | 高校畢業(yè)生總體畢業(yè)去向落實率（％） | 90.43 | >85 | 預(yù)期性 |
4 | 開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | 10.2 | 〔16.5〕 | 預(yù)期性 |
5 | ??其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬人次） | 3.09 | 〔5〕 | 預(yù)期性 |
二、社會保障 | ||||
6 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 93 | 預(yù)期性 |
7 | 失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 41.5 | 47 | 約束性 |
8 | 工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 44.04 | 50 | 約束性 |
9 | 居民基本養(yǎng)老保險基金每年新增結(jié)余用于委托投資比例（%） | — | 80 | 預(yù)期性 |
三、人才隊伍建設(shè) | ||||
10 | 新增高級職稱人才數(shù)（人） | 〔5483〕 | 〔7000〕 | 預(yù)期性 |
11 | 新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） | 0.44 | 0.5 | 預(yù)期性 |
12 | 博士后研究人員年招收數(shù)（人） | 1 | 2 | 預(yù)期性 |
13 | 高技能人才數(shù)（萬人） | 5 | 7 | 預(yù)期性 |
14 | 新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | 3.2 | [5] | 預(yù)期性 |
15 | ??其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | 0.3 | [2] | 預(yù)期性 |
16 | 技工院校在校生規(guī)模（萬人） | 1.5 | >1.7 | 預(yù)期性 |
四、勞動關(guān)系 | ||||
17 | 勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 79.07 | 65? | 預(yù)期性 |
18 | 勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 100 | 95 | 預(yù)期性 |
19 | 勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
五、公共服務(wù) | ||||
20 | 社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 366.58 | 375.36 | 預(yù)期性 |
21 | ??其中：申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（%） | — | 68 | 預(yù)期性 |
注：〔〕內(nèi)為五年累計數(shù)。 | ||||
三、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，推進“創(chuàng)業(yè)棗莊·樂業(yè)魯南”建設(shè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，有效應(yīng)對失業(yè)風險，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策
強化就業(yè)優(yōu)先目標導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟社會政策的有效銜接，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。更好融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。緊盯新舊動能轉(zhuǎn)換和重大建設(shè)項目，拓展就業(yè)渠道。健全市、區(qū)（市）兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機制，推動解決就業(yè)領(lǐng)域重大問題、風險隱患。推行政策找人、免申即享。加大正向激勵，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進集體、個人表彰。
（二）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，保持創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，支持小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新載體建設(shè)，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”、深度融合。深入實施“游子棗回”計劃，高質(zhì)量建設(shè)一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善財政、稅費減免、金融保險、用地保障等扶持政策，支持外出人員、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動，培育創(chuàng)業(yè)文化。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，擴大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活保障。實施新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策。
專欄1??創(chuàng)業(yè)棗莊建設(shè) |
1.魯南鄉(xiāng)創(chuàng)計劃 落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家?guī)?，實?/span>“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋”專項服務(wù)行動。組織“創(chuàng)贏未來·業(yè)興棗莊”創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，選拔一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供全要素、全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)項目和專項職業(yè)能力評價、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審和繼續(xù)教育等扶持政策，統(tǒng)籌開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為促進鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興加油賦能。 2.創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃 支持各區(qū)（市）圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資源、政策等多要素高度集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、投融資、人力資源服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究等多功能有機聚合，為區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供鏈條式、綜合性、專業(yè)化服務(wù)的新型“雙創(chuàng)”載體。培育一批不同類型建設(shè)主體、不同特色、不同模式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合體，打造充滿活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)。 3.創(chuàng)業(yè)金服計劃 進一步完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策體系，加大貸款貼息支持力度，降低創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)融資成本。推動區(qū)（市）免除創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保要求，提高融資服務(wù)可及性。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6000次以上。 |
（三）保障重點群體就業(yè)
深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機制。提檔升級高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，建立高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站，吸引激勵高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施基層成長計劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。實施青年見習(xí)計劃、就業(yè)啟航計劃，強化失業(yè)青年幫扶。繼續(xù)健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、有序外出就業(yè)。加強失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，保障基本生活，兜牢民生底線。加強困難人員就業(yè)援助，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
專欄2 ?完善重點群體就業(yè)支持體系 |
1.促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 持續(xù)開展高校畢業(yè)生留棗來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，在高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作站，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務(wù)機制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開展專項招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶，確保有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的畢業(yè)生都能得到相應(yīng)的服務(wù)支持。 2.促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) 結(jié)合區(qū)（市）經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)期間生活費補貼。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。 3.促進退役軍人就業(yè) 加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，打造“軍崗日”退役軍人專場招聘品牌，定時定點開展常態(tài)化招聘活動，為退役軍人就業(yè)提供服務(wù)平臺。 4.促進就業(yè)困難人員就業(yè) 實施失業(yè)人員集中幫扶行動，強化失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動，暢通失業(yè)人員求助渠道。健全就業(yè)援助制度，鼓勵企業(yè)吸納安置困難人員就業(yè)，對就業(yè)困難人員提供一對一就業(yè)援助，擴大城市公益性崗位開發(fā)規(guī)模，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 |
（四）加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)
推行覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校大學(xué)生、失業(yè)人員、貧困人口等重點群體就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。廣泛開展新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)自主開展培訓(xùn)，提升企業(yè)職工技能水平和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。大力開發(fā)新興職業(yè)，積極參與職業(yè)技能標準、國家題庫和職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要、棗莊特色產(chǎn)業(yè)、市場急需工種和潛力需求，推行推廣數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)模式，開展“棗莊辣子雞”、“柳編”等特色培訓(xùn)，提升勞動者創(chuàng)業(yè)技能素質(zhì)。健全完善技能人才評價體系，加快推進企業(yè)技能人才自主評價工作。
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專欄3 ?新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員支持保障計劃 |
1.提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平 積極推動新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的技能提升和就業(yè)促進工作模式，推行政策打包、政策入企服務(wù)，加大新就業(yè)形態(tài)試點企業(yè)服務(wù)力度。 2.新就業(yè)形態(tài)群體參保工作 依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺及省、市政務(wù)服務(wù)平臺，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供線上一系列便捷服務(wù)。支持新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以個人身份在公共服務(wù)平臺辦理個人權(quán)益記錄查詢、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)。 3.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制 探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)(工種)市場工資價位。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。 |
（五）發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提升服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力。推動全市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年，全市人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模大幅提升，行業(yè)營收突破20億元。規(guī)范人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。引進一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，培養(yǎng)一支行業(yè)高端人才隊伍。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等融合發(fā)展。健全完善監(jiān)管制度體系，進一步規(guī)范人力資源市場秩序。支持行業(yè)組織建設(shè)，加強政府與行業(yè)組織合作，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律成長、市場有序競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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專欄4 ?人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 |
1.骨干企業(yè)培育計劃 重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強、勇于承擔社會責任的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)來棗莊設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵發(fā)展高級人才尋訪、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢等高端業(yè)態(tài)，推動人力資源服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 2.行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)計劃 開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能提升專項行動，全面提升行業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。 3.產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效計劃 規(guī)范人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理，開展定期評估。按照因地制宜、合理布局的原則，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域輻射能力，繼續(xù)建設(shè)市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高全市人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。 |
（六）防范化解規(guī)模性失業(yè)風險
構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建體系、分級預(yù)警、及時響應(yīng)”原則，堅持市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，綜合運用宏觀數(shù)據(jù)、社會保險數(shù)據(jù)和移動通信數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，有效反映就業(yè)失業(yè)情況。完善規(guī)模性失業(yè)風險應(yīng)急防控預(yù)案，完善應(yīng)急方案和工作措施，適時發(fā)布預(yù)警信息，做好失業(yè)風險處置工作。建立健全輿情收集研判機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。
四、完善多層次社會保障體系
堅持權(quán)責清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
（一）實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保
全面實施全民參保計劃，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應(yīng)用，推進參保擴面科學(xué)化、精準化、常態(tài)化、有效化。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。完善對繳費困難群體幫扶政策，積極促進居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作。
（二）完善社會保障制度
深化社會保障領(lǐng)域改革，全面落實國家和省各項改革任務(wù)。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。落實多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善居民基本養(yǎng)老保險制度，優(yōu)化籌資機制，合理調(diào)整繳費檔次和繳費補貼標準，規(guī)范個人賬戶計息辦法。完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬辦法。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。
完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策、技能提升補貼政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，研究制定相關(guān)配套政策。
完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)制度，推動實施工傷預(yù)防五年行動計劃，加強工傷康復(fù)工作，規(guī)范勞動能力鑒定管理。積極推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便捷高效。加強退役軍人保險制度銜接。
專欄5 ?多層次的社會保障體系 |
1.多層次養(yǎng)老保險體系 按照國家統(tǒng)一部署，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)年金，探索企業(yè)年金自動加入機制。按時上解職業(yè)年金，由省投資運營。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。 2.積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度 擴大失業(yè)保險保障范圍，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道。落實失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。 3.多層次工傷保險制度 落實相關(guān)配套政策，推動工傷保險省級統(tǒng)籌提質(zhì)增效。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點，深入推進按項目參加工傷保險。推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，探索適合新業(yè)態(tài)用工特點的職業(yè)傷害保障模式。 |
（三）健全待遇合理調(diào)整機制
推進社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善職工基本養(yǎng)老保險、落實工傷保險待遇水平調(diào)整機制。全面落實居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。科學(xué)確定和調(diào)整失業(yè)保險待遇標準，落實失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
（四）促進社會保險基金可持續(xù)運行
嚴格落實社會保險基金預(yù)算管理制度，加強社會保險基金收支管理，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。按要求上解職業(yè)年金、居民基本養(yǎng)老保險基金，促進基金保值增值。堅持精算平衡，健全基金預(yù)算預(yù)警制度，促進養(yǎng)老保險基金長期平衡。
（五）加強社會保險基金監(jiān)管
完善社會保險基金行政監(jiān)督機制和監(jiān)管制度，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系。加強監(jiān)督檢查，強化信息化監(jiān)督手段，防范化解基金管理風險。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機制，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保險資金的違法違規(guī)行為。
五、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持黨管人才原則，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，大力加強專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，著力提升人才服務(wù)效能，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)提供堅實人才支撐。
（一）大力引進培育高層次人才
聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進培育一批高層次急需緊缺人才。落實博士后制度，強化博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，推動吸引博士、博士后留棗來棗補助政策落地見效。推行博士后創(chuàng)新實踐基地備案制，優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)和結(jié)構(gòu)布局，推進博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地擴量提質(zhì)，儲備培養(yǎng)一批青年科技人才后備軍。建立市場化人才評價機制，強化企業(yè)引才用才主體地位，鼓勵企業(yè)自主引進、自主評價人才。建立校企共引共用博士制度，推進實施“千名博士進企業(yè)”行動，引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才資源向企業(yè)集聚，推動科研創(chuàng)新與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。實施“海歸英才匯聚計劃”，高標準建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮海外引才聯(lián)絡(luò)站作用，大力引進海外留學(xué)回國人才來棗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織申請非教育系統(tǒng)政府公派出國留學(xué)，培養(yǎng)造就更多具有國際化培養(yǎng)經(jīng)歷的青年人才。加大“棗莊—高校人才直通車”品牌建設(shè)力度，打造常態(tài)化高效引才平臺。
專欄6??完善提升重點引才活動品牌 |
“山東棗莊—名校人才直通車”活動 堅持“聚焦重點高校、聚焦重點單位、聚焦急缺人才”的原則，大力開展“山東棗莊—高校人才直通車”活動，提升直通車品牌影響力，為來棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量服務(wù)。 |
（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
以分類評價、科學(xué)培養(yǎng)為導(dǎo)向，提升專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)水平。持續(xù)深化職稱制度改革，健全職稱管理配套政策，建立設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度，推進各系列、各層次職稱評審“全程網(wǎng)辦”。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，壯大高水平工程師隊伍。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，及時進行調(diào)整。按照省統(tǒng)一部署，落實國家職業(yè)資格國（境）內(nèi)外互認工作。鼓勵引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到基層一線建功立業(yè)。
（三）壯大高技能人才隊伍
統(tǒng)籌優(yōu)化政策，深化技能人才發(fā)展體制機制改革，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主體、多方參與”的工作體系。大力弘揚工匠精神，實施高技能人才振興計劃，推進“技能強市”行動，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。建立急需緊缺技能人才目錄動態(tài)發(fā)布制度，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度。完善技工院校管理運行保障機制，不斷增強技工教育適應(yīng)性，擴大技工院校辦學(xué)規(guī)模，提高技能人才供給能力和供給質(zhì)量。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，支持技工教育集團化發(fā)展，推行校企雙制育人，推進一體化教學(xué)模式改革，動員行業(yè)、企業(yè)廣泛參與技能人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚技能人才、技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。加快高技能人才培訓(xùn)載體建設(shè)，強化技師、高級技師培訓(xùn)，持續(xù)打造“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)品牌。全面推行學(xué)徒制培訓(xùn)，提高企業(yè)新錄用職工和轉(zhuǎn)崗職工的技能水平。完善市級職業(yè)技能競賽與省賽、國賽、世賽相銜接的競賽體系，推動優(yōu)秀技能人才脫穎而出。落實職業(yè)技能等級制度，創(chuàng)新多元化評價體系，廣泛開展企業(yè)技能人才自主評價、社會培訓(xùn)評價組織和技工院校職業(yè)技能等級認定。加強高技能人才獎勵激勵，分級分類開展技能人才選樹活動，支持各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)打造高技能人才品牌，市級每年組織選拔“棗莊市首席技師”等高技能領(lǐng)軍人才。到2025年，全市新增高技能人才2萬以上。
專欄7??技能強市行動 |
圍繞“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動、“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。力爭在“十四五”時期，建成較為完善的技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系，全市每年培養(yǎng)技師、高級技師等級的企業(yè)職工不少于8百人，每年培養(yǎng)不少于8百名企業(yè)新型學(xué)徒職工，實現(xiàn)我市技能人才供給同經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，支持我市技工院校積極創(chuàng)建省級技工教育優(yōu)質(zhì)校，建設(shè)高水平技師學(xué)院，緊密對接“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，升級傳統(tǒng)專業(yè)，打造重點特色專業(yè)。開啟棗莊市技能大師工作站建設(shè)，用5年左右時間，建設(shè)20所左右的技能大師工作站。廣泛開展職業(yè)技能競賽，每年組織不少于10項“魯班傳人”職業(yè)技能大賽市級重點賽事，帶動各行各業(yè)立足本職崗位開展練兵比武活動。 |
（四）穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位人事制度改革
持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，充分落實用人單位選人用人自主權(quán)，更大力度向用人單位放權(quán)、為人才松綁。貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，健全完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，指導(dǎo)事業(yè)單位依法依規(guī)行使自主權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。按照全省統(tǒng)一部署，實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機制。健全完善崗位動態(tài)調(diào)整機制和崗位聘用制度，規(guī)范聘用合同管理。改進事業(yè)單位公開招聘方式方法，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點的招聘辦法。推廣“創(chuàng)新在高校、干事在園區(qū)企業(yè)”的多方共享用才機制，支持和鼓勵高校、科研院所等符合條件的事業(yè)單位科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道，支持企業(yè)、社會組織人才到高校、科研院所兼職授課、擔任導(dǎo)師。加強事業(yè)單位人事檔案管理，推進檔案工作的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式，提升管理服務(wù)水平。
（五）提升人才服務(wù)保障水平
深入宣傳落實《山東省人才發(fā)展促進條例》，營造人才發(fā)展良好法治環(huán)境。強化“棗莊惠才卡”服務(wù)品牌建設(shè)，拓展暢通高層次人才服務(wù)綠色通道，引導(dǎo)社會市場力量廣泛參與人才服務(wù)，完善高層次人才精準服務(wù)機制，全面推行“一體化”“一卡通”“一對一”“一網(wǎng)辦”服務(wù)模式，打造有溫度的棗莊人才服務(wù)。省市聯(lián)動組建人才服務(wù)聯(lián)盟，推動“棗莊惠才卡”與“山東惠才卡”全面融合，完善貫通省市縣三級、覆蓋用人單位的人才服務(wù)體系。依托大數(shù)據(jù)賦能，推動人才政策和人才服務(wù)事項落實，以補貼申領(lǐng)、服務(wù)事項落實為突破口，逐步實現(xiàn)“無形認證、政策找人”。持續(xù)開展市有突出貢獻的中青年專家、首席技師等人才榮譽評選，增強人才榮譽感和歸屬感。加強技能人才服務(wù)保障工作，積極營造技能成才、技能報國的良好社會環(huán)境。開展“人事考試品牌提升行動”，構(gòu)建科學(xué)、安全、高效的人事考試服務(wù)體系，促進公正公平選拔人才。
（六）加強表彰獎勵工作
完善表彰獎勵制度體系，嚴格按照規(guī)定申報表彰項目，加強監(jiān)督管理。進一步規(guī)范評比達標表彰活動，控制評選范圍和表彰名額，規(guī)范評選標準條件和評審程序，充分發(fā)揮表彰獎勵正向激勵作用。加大清理整治違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范工作力度，建立健全長效監(jiān)管機制，探索多部門聯(lián)合查處工作機制，切實維護功勛榮譽表彰制度的權(quán)威性和嚴肅性。加大對表彰獎勵獲得者先進事跡的宣傳力度，督促落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
六、優(yōu)化企事業(yè)工資收入分配
深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。
（一）加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)
積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的針對性和實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法。完善最低工資制度，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。科學(xué)發(fā)布工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)職工工資合理增長。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善技能人才薪酬分配制度，為不同行業(yè)、不同群體提供薪酬分配指引。
專欄8??企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升行動 |
圍繞重點工作，強化收入分配調(diào)查研究。配合上級打造企業(yè)薪酬信息公共服務(wù)平臺，形成人力資源市場工資價位信息大數(shù)據(jù)庫。發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，為市場主體提供更好服務(wù)。 |
（二）規(guī)范國有企業(yè)工資分配秩序
深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深入推進國有企業(yè)工資決定機制改革，加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)管管理。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。
（三）完善事業(yè)單位工資制度
探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，落實基本工資標準正常調(diào)整機制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵機制、高層次人才收入分配激勵機制，積極推動高校、科研院所對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、績效工資傾斜等靈活分配模式。按照國家、省部署，探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制，完善事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。推動落實帶薪休假制度。堅持工資收入向基層傾斜導(dǎo)向，提高基層事業(yè)單位工作人員工資待遇。
（四）擴大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。培育高素質(zhì)農(nóng)民，運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。
七、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關(guān)系治理效能，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護勞動者權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展。
（一）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
進一步健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。貫徹實施省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)評價標準和評價管理辦法，建立健全勞動關(guān)系和諧企業(yè)聯(lián)合激勵機制，廣泛開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。完善勞動合同制度，有序推行電子勞動合同，推動集體協(xié)商集中要約活動，提高勞動合同和集體合同履行質(zhì)量。推動落實工時、休息休假制度，加強女職工、未成年工等特殊保護。加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加強企業(yè)勞動用工指導(dǎo)服務(wù)，開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。制定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障政策，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。加強勞動關(guān)系形勢分析，健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預(yù)警制度。
專欄9??勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃 |
1.和諧勞動關(guān)系百千萬計劃 每年選樹10名金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、1-3家金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織。每年認定5家標準化勞動人事爭議調(diào)解組織作為全國百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織備選參評對象。每年選取4-8戶企業(yè)進行培育指導(dǎo)服務(wù)，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。主動為新注冊企業(yè)提供用工指導(dǎo)，力爭三年服務(wù)新注冊企業(yè)500戶左右。 2.重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃 建立完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。指導(dǎo)特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用與職工共渡難關(guān)，有效防范化解勞動關(guān)系矛盾風險，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
（二）完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制
依托勞動人事爭議多元處理機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢和作用，健全完善勞動關(guān)系三方四家協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。實施勞動人事爭議“聽竹”工程，加強勞動爭議預(yù)防協(xié)商機制建設(shè)，探索新發(fā)展階段勞動爭議預(yù)防協(xié)商的規(guī)律、機制和舉措，加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)商機制建設(shè)，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立健全符合事業(yè)單位特點的爭議預(yù)防調(diào)解機制、集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度，進一步優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用各類調(diào)解資源，深入開展金牌調(diào)解組織和調(diào)解品牌工作室建設(shè)工作。推進標準化仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新辦案機制，深化仲裁要素式辦案方式改革，探索仲裁立案登記制，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。充分發(fā)揮農(nóng)民工工資爭議速裁庭作用，建立農(nóng)民工工資爭議案件快立快調(diào)快審快結(jié)機制。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。健全法律援助協(xié)作機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，優(yōu)化服務(wù)流程，提升案件處理智能化水平。
（三）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能
加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，健全欠薪治理長效機制，完善守法誠信等級評價，加大重大欠薪違法行為社會公布力度，強化失信聯(lián)合懲戒。暢通維權(quán)渠道，落實首問負責制，以治理欠薪為重點，實現(xiàn)勞動保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”、全省聯(lián)動，強化重大勞動保障違法案件督查督辦。強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。組織實施培訓(xùn)就業(yè)、人力資源市場、勞動基準、社會保險等監(jiān)察執(zhí)法，開展相關(guān)專項執(zhí)法行動，推動勞動保障法律法規(guī)貫徹落實。以貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，以預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，加強源頭治理，壓實屬地政府和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，持續(xù)推進治理拖欠農(nóng)民工工資工作，落實各項保障工資支付制度。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
八、提升人力資源社會保障服務(wù)能力和質(zhì)量
完善服務(wù)體系，再造服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)能力，為人民群眾提供均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)。
（一）健全人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系
完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、國家級創(chuàng)業(yè)型城市和省級創(chuàng)業(yè)型城市（縣區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造“就好辦”公共就業(yè)服務(wù)品牌，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)能力。完善公共人力資源市場職業(yè)供求分析制度，及時發(fā)布職業(yè)供需狀況及預(yù)測。加快構(gòu)建業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)均等可及、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域一體通辦的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加強經(jīng)辦隊伍建設(shè)，推動構(gòu)建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提升社會保險經(jīng)辦精細化管理服務(wù)水平。健全流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系，建設(shè)更加完善的全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、網(wǎng)上辦事平臺和流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強勞動關(guān)系工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和治理能力。加強調(diào)解仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，提升柔性化解能力和依法辦案能力。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，配強配齊執(zhí)法力量，實施分級分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。
（二）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給
深化人力資源社會保障領(lǐng)域“放管服”改革，推進行政權(quán)力下放，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。加強人力資源社會保障領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，健全完善以信用為基礎(chǔ)的精準監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。深入實施“人社服務(wù)快辦行動”，加快流程再造，聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活全周期，持續(xù)開展“清、減、壓”，全面推廣證明事項告知承諾制，推動更多服務(wù)事項“一鏈辦理”“跨省通辦”，不斷優(yōu)化服務(wù)供給。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)并舉，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)。開展人力資源社會保障系統(tǒng)行風建設(shè)提升行動，持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，全面開展人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”，常態(tài)化開展調(diào)研暗訪和“人社干部走流程”。健全行風建設(shè)評價機制，注重榜樣引領(lǐng)，深化典型宣傳，打造人力資源社會保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。加強人力資源社會保障領(lǐng)域標準化建設(shè)，落實國家基本公共服務(wù)標準和人力資源社會保障行業(yè)標準規(guī)范，制定具體實施配套標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，以標準化手段優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化人力資源社會保障領(lǐng)域營商環(huán)境。
（三）全面提升智能化服務(wù)水平
實施人力資源社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，推動“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。優(yōu)化提升公共就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等應(yīng)用系統(tǒng)，配合推進省級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化整合。完善網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP、線下大廳等服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的服務(wù)體系，將更多政務(wù)服務(wù)事項搬到“網(wǎng)上”“掌上”。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，全面開展跨部門跨地區(qū)應(yīng)用。積極推進12345市長熱線與全省12333智能服務(wù)系統(tǒng)的有效融合。深化人力資源社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“人社電子檔案袋”等應(yīng)用主題，提供更具個性化的精準服務(wù)。運用云計算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)運行平臺設(shè)施的支撐保障能力。健全信息安全管理機制，加強系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理。 ?
專欄10??智慧人社 |
1.核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè) 落實省級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化整合，推動跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐人力資源社會保障全業(yè)務(wù)“一窗通辦”“打包快辦”“同省協(xié)辦”。將依申請政務(wù)服務(wù)事項納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和反饋。 2.社會保障卡“一卡通”建設(shè) 完善省級集中的社會保障卡管理系統(tǒng)，建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式，以人力資源社會保障“全業(yè)務(wù)用卡”為基礎(chǔ)，全面推進跨部門跨地區(qū)應(yīng)用，讓群眾在更多領(lǐng)域享受社會保障卡的便利。大力發(fā)展電子社保卡，形成線上線下協(xié)同并用，提高社會保障卡綜合服務(wù)能力。 3.市人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè) 建設(shè)棗莊市人力資源社會保障綜合受理平臺，全面對接山東省社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省社會保險統(tǒng)查和跨地區(qū)辦理；全面對接山東省公共就業(yè)人才服務(wù)平臺，推進流動人員人事檔案數(shù)字化，完善流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)異地通辦、跨省通辦。 |
（四）服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略
加強鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地建設(shè)，著力破除束縛鄉(xiāng)村人才發(fā)展的體制機制障礙，學(xué)習(xí)借鑒“鄉(xiāng)村振興合伙人”“鄉(xiāng)村振興首席專家”等制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。
九、強化規(guī)劃實施保障
“十四五”時期，人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，完善保障措施，加大規(guī)劃的監(jiān)測評估，努力實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
（一）推進法治建設(shè)
全面落實關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入推進“法治人社”建設(shè)。全面正確履行政府職能，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革。加強行政規(guī)范性文件合法性審查及清理。推行行政執(zhí)法人員持證上崗，落實行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政復(fù)議應(yīng)訴和行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，營造全省推進“法治人社”建設(shè)的良好環(huán)境。
（二）提高財政投入效益
建立和完善預(yù)算績效管理評估機制，全面實施預(yù)算項目績效管理，探索符合與人社工作實際相結(jié)合的評估結(jié)果利用辦法，實現(xiàn)“花錢辦成事、辦好事”的績效目的。對所有預(yù)算項目至少開展一次預(yù)算績效評估，努力提升財政資金使用效益。
（三）強化統(tǒng)計監(jiān)測
加強規(guī)劃實施的動員部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任，落實分工。夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，落實統(tǒng)計責任，依法開展統(tǒng)計調(diào)查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，提升統(tǒng)計服務(wù)能力。健全監(jiān)測評估機制，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標，開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估?？茖W(xué)編制年度計劃，做好年度計劃與規(guī)劃的銜接。認真開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估工作。加強科學(xué)研究工作，強化人力資源社會保障領(lǐng)域重點、難點、熱點問題研究。
（四）加大宣傳力度
抓好政策解讀，推動重大政策和重點工作順利開展。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，加快推進新媒體建設(shè)，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。加強基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道，打通人力資源社會保障宣傳“最后一公里”。加強輿情風險防控，提高輿情處置實效，營造有利于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
（五）加強隊伍建設(shè)
切實履行全面從嚴治黨責任，深化模范機關(guān)建設(shè)，推動全市人力資源和社會保障系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，嚴管與厚愛相結(jié)合，充分調(diào)動和激發(fā)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力打造一支政治好、素質(zhì)高、作風優(yōu)良的專業(yè)化人力資源社會保障干部隊伍。
